中國(guó)黨際政治協(xié)商民主的發(fā)展及其啟示

劉俊杰

（吉林大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春130012）

中國(guó)黨際政治協(xié)商民主的發(fā)展及其啟示

劉俊杰

（吉林大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春130012）

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的黨際政治協(xié)商民主，是共產(chǎn)黨與各民主黨派圍繞國(guó)家重大方針政策和重要事務(wù)，進(jìn)行平等協(xié)商的民主形式。新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的黨際政治協(xié)商民主的發(fā)展，先后經(jīng)歷了初步發(fā)展、曲折發(fā)展和快速發(fā)展三個(gè)階段。通過(guò)考察中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的黨際政治協(xié)商民主的發(fā)展，從中可以認(rèn)識(shí)到，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)黨際政治協(xié)商民主穩(wěn)步發(fā)展的必要前提，堅(jiān)持正確的思想政治路線是中國(guó)黨際政治協(xié)商民主穩(wěn)步發(fā)展的根本基礎(chǔ)，堅(jiān)持推動(dòng)黨際政治協(xié)商民主制度建設(shè)是中國(guó)黨際政治協(xié)商民主穩(wěn)步發(fā)展的重要保證。

中國(guó)共產(chǎn)黨；民主黨派；政治協(xié)商；黨協(xié)政治協(xié)商民主

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的黨際政治協(xié)商民主是共產(chǎn)黨與各民主黨派圍繞國(guó)家重大方針政策和重要事務(wù)進(jìn)行平等協(xié)商的民主形式。這一民主形式最早可以追溯到抗戰(zhàn)時(shí)期“三三制”政權(quán)的建立?？箲?zhàn)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨在各抗日根據(jù)地逐步建立了“三三制”政權(quán)，在這一政權(quán)形式中，各黨派合法平等的地位和權(quán)利得到保障，各黨派相互尊重，共商國(guó)事，長(zhǎng)期合作，共產(chǎn)黨通過(guò)質(zhì)量上的優(yōu)勢(shì)保持領(lǐng)導(dǎo)地位，所有這些都構(gòu)成中國(guó)黨際政治協(xié)商民主若干原則的重要方面。當(dāng)然，由于當(dāng)時(shí)客觀條件的限制，“三三制”政權(quán)下還沒(méi)有出現(xiàn)后來(lái)那種真正意義上多黨并存的局面，也沒(méi)有出現(xiàn)政治協(xié)商會(huì)議這種政黨協(xié)商交流的平臺(tái)。因此，這時(shí)的黨際政治協(xié)商民主只能說(shuō)是初具雛形。抗戰(zhàn)勝利后，中國(guó)共產(chǎn)黨一方面在各根據(jù)地繼續(xù)堅(jiān)持“三三制”，另一方面領(lǐng)導(dǎo)人民在全國(guó)范圍內(nèi)掀起了反對(duì)國(guó)民黨一黨專(zhuān)制統(tǒng)治的政治軍事斗爭(zhēng)。1948年春，人民解放軍的勝利進(jìn)軍，土地改革的順利開(kāi)展，國(guó)統(tǒng)區(qū)愛(ài)國(guó)民主運(yùn)動(dòng)的迅猛發(fā)展，不僅使中國(guó)共產(chǎn)黨獲得戰(zhàn)勝敵人的最基本條件，而且也為新政協(xié)的召開(kāi)奠定了深厚的基礎(chǔ)。在這種形勢(shì)下，同年4月，中國(guó)共產(chǎn)黨提出召開(kāi)新政治協(xié)商會(huì)議，成立民主聯(lián)合政府的主張。各民主黨派、無(wú)黨派人士積極響應(yīng)中國(guó)共產(chǎn)黨的號(hào)召，自覺(jué)地選擇了共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。在此基礎(chǔ)上，1949年9月中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一次全體會(huì)議召開(kāi)，這標(biāo)志著中國(guó)黨際政治協(xié)商民主的正式確立。

一、黨際政治協(xié)商民主的初步發(fā)展期

從新中國(guó)成立到1957年反右派斗爭(zhēng)擴(kuò)大化，這一時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨十分重視各民主黨派在鞏固和建設(shè)新生人民政權(quán)以及社會(huì)主義改造中的作用，采取諸多措施，積極開(kāi)展與各民主黨派的政治協(xié)商，從而推動(dòng)了中國(guó)黨際政治協(xié)商民主的初步發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主黨派的性質(zhì)有科學(xué)認(rèn)識(shí)。從1949年新中國(guó)成立至1957年反右派斗爭(zhēng)擴(kuò)大化以前，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持各民主黨派是我國(guó)人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組成部分的認(rèn)識(shí)，但在不同的歷史階段，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主黨派性質(zhì)的具體認(rèn)識(shí)又有所不同。1950年，在第一次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上，李維漢曾就民主黨派的性質(zhì)指出：“各民主黨派均對(duì)一定的社會(huì)階級(jí)或階層，主要對(duì)民族資產(chǎn)階級(jí)、城市小資產(chǎn)階級(jí)和它們的知識(shí)分子有不同程度的聯(lián)系和代表性；但都是階級(jí)聯(lián)盟的性質(zhì)，不是單一階級(jí)的政黨……它們基本上都是民主主義性質(zhì)的政黨?！保?］141956年，我國(guó)社會(huì)主義改造基本完成，在同年召開(kāi)的全國(guó)第七次統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上，李維漢又對(duì)民主黨派的性質(zhì)作出這樣的闡述：“作為民主黨派的社會(huì)基礎(chǔ)的民族資產(chǎn)階級(jí)和上層小資產(chǎn)階級(jí)，正經(jīng)歷著歷史性的變化，他們的成員正在逐漸向勞動(dòng)人民轉(zhuǎn)化。當(dāng)社會(huì)主義改造完成，資產(chǎn)階級(jí)消滅以后，這些階級(jí)和階層的成員，將變成勞動(dòng)人民的一部分。但是在這種情況下，民主黨派仍然還會(huì)有他們的社會(huì)基礎(chǔ)，因?yàn)檫@一部分勞動(dòng)人民當(dāng)中，資產(chǎn)階級(jí)思想殘余還會(huì)拖得很長(zhǎng)，還會(huì)存在和其他勞動(dòng)人民有所不同的利益和要求，而且資產(chǎn)階級(jí)的思想影響還會(huì)在一個(gè)很長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)繼續(xù)影響一部分勞動(dòng)人民，……各民主黨派還需要在一個(gè)很長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)繼續(xù)聯(lián)系和代表他們可能聯(lián)系和代表的一部分勞動(dòng)人民，并且?guī)椭麄冞M(jìn)行自我教育。各民主黨派將成為這一部分勞動(dòng)人民的政黨。”［1］282－283

第二，中國(guó)共產(chǎn)黨有處理同民主黨派關(guān)系的正確方針?；谝陨喜煌瑲v史階段對(duì)民主黨派性質(zhì)的不同認(rèn)識(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨提出了處理同民主黨派關(guān)系的不同方針。1950年第一次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議提出的方針，是既要在政治上和思想上以共同綱領(lǐng)為準(zhǔn)則，團(tuán)結(jié)它們共同奮斗，幫助它們提高到徹底實(shí)現(xiàn)共同綱領(lǐng)而奮斗的水平，同時(shí)又必須在組織上適當(dāng)?shù)刈鹬厮麄兊莫?dú)立性，善于根據(jù)他們的具體情況，幫助它們逐步前進(jìn)［1］16。由于黨際政治協(xié)商是中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派關(guān)系的重要內(nèi)容，因此，這一方針也是我國(guó)黨際政治協(xié)商所堅(jiān)持的基本方針。1956年伴隨我國(guó)社會(huì)主義改造基本完成，中國(guó)共產(chǎn)黨概括地提出了“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督”的黨際關(guān)系方針，這當(dāng)然也是我國(guó)黨際政治協(xié)商所堅(jiān)持的基本方針。

第三，中國(guó)共產(chǎn)黨著手協(xié)商場(chǎng)域的建設(shè)。黨際政治協(xié)商場(chǎng)域是指黨際政治協(xié)商開(kāi)展的場(chǎng)所。從廣義上講，它包括我國(guó)人大、政府、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)等；從狹義上講，它主要指人民政協(xié)。因?yàn)?，人民政協(xié)是我國(guó)專(zhuān)門(mén)的黨派協(xié)商機(jī)關(guān)，也是我國(guó)唯一一個(gè)允許民主黨派以政黨身份參與協(xié)商的政治組織。本文所說(shuō)的協(xié)商場(chǎng)域主要是從狹義上來(lái)講的。從1949年新中國(guó)成立至1957年反右派斗爭(zhēng)擴(kuò)大化之前這一時(shí)期，人民政協(xié)建設(shè)逐步展開(kāi)。中國(guó)共產(chǎn)黨一方面適時(shí)轉(zhuǎn)變政協(xié)職能，在1954年一屆全國(guó)人大召開(kāi)之前，全國(guó)人民政協(xié)既是我國(guó)人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式，同時(shí)又代行全國(guó)人大職權(quán)，在一屆全國(guó)人大召開(kāi)后，政協(xié)作為專(zhuān)門(mén)的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織繼續(xù)發(fā)揮作用；另一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨重視規(guī)范人民政協(xié)工作，為此，制定了一系列的法令與規(guī)章，如《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議組織法》、《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)工作條例》、《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》等。

第四，充分開(kāi)展黨際政治協(xié)商。從1949年新中國(guó)成立至1957年反右派斗爭(zhēng)擴(kuò)大化之前這一時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派展開(kāi)了大量的協(xié)商。一是在人民政協(xié)中的協(xié)商。以1949年10月至1954年12月期間全國(guó)政協(xié)常委會(huì)的協(xié)商為例，這五年間，政協(xié)常委會(huì)共召開(kāi)64次會(huì)議。而政協(xié)常委會(huì)有委員26名，其中，民主黨派有16名，占總數(shù)的61.5%［2］。協(xié)商內(nèi)容包括關(guān)于政府的一些重大決議。比如，抗美援朝工作的決議、中央人民政府工作報(bào)告的決議；關(guān)于國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題，如成立全國(guó)工商聯(lián)，發(fā)行國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債；關(guān)于法律、法令、法規(guī)的制定，如《中華人民共和國(guó)婚姻法》、《中央人民政府最高人民檢察署暫行組織條例》，等等。二是通過(guò)民主協(xié)商會(huì)進(jìn)行協(xié)商座談。中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)需要，不定期地舉行民主協(xié)商會(huì)，就國(guó)家重大決策、國(guó)家大事、國(guó)內(nèi)外形勢(shì)、黨派關(guān)系等問(wèn)題與各民主黨派、無(wú)黨派人士展開(kāi)協(xié)商座談。比如，1950年6月，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，中國(guó)共產(chǎn)黨委托周恩來(lái)、李維漢就出兵朝鮮問(wèn)題相繼三次邀請(qǐng)各民主黨派和無(wú)黨派民主人士的代表人物進(jìn)行協(xié)商，征求意見(jiàn)。三是通過(guò)雙周座談會(huì)進(jìn)行協(xié)商。雙周座談會(huì)最初由民革、民盟和民進(jìn)發(fā)起，它也是這一時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派、無(wú)黨派民主人士及各人民團(tuán)體經(jīng)常協(xié)商共事的一種形式。這一時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派之間通過(guò)這一形式的協(xié)商內(nèi)容主要包括：國(guó)家各項(xiàng)中心工作問(wèn)題，如抗美援朝、土地改革、鎮(zhèn)壓反革命等；有關(guān)單位和政協(xié)全國(guó)委員會(huì)提出的問(wèn)題；統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部工作問(wèn)題。

二、黨際政治協(xié)商民主的曲折發(fā)展期

從反右派斗爭(zhēng)擴(kuò)大化開(kāi)始至中共十一屆三中全會(huì)召開(kāi)這一時(shí)期，黨際政治協(xié)商民主的發(fā)展遭遇了挫折。1957年反右派斗爭(zhēng)開(kāi)始后，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)極少數(shù)資產(chǎn)階級(jí)右派分子進(jìn)行了必要的反擊，但結(jié)果出現(xiàn)了嚴(yán)重的擴(kuò)大化。反右派斗爭(zhēng)擴(kuò)大化，給我國(guó)黨際政治協(xié)商帶來(lái)嚴(yán)重的消極影響。它導(dǎo)致中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主黨派性質(zhì)的認(rèn)識(shí)發(fā)生了嚴(yán)重偏差，把民主黨派定性為資產(chǎn)階級(jí)政黨。從這一錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)出發(fā)，原本確立的“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督”的黨際關(guān)系方針，為“階級(jí)斗爭(zhēng)”所取代，民主黨派成為改造的對(duì)象。這不僅嚴(yán)重地?fù)p害了共產(chǎn)黨與各民主黨派之間的關(guān)系，也從根本上抑制了我國(guó)黨際政治協(xié)商民主的發(fā)展。

從1958年底到1962年，為了集中力量克服國(guó)民經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重困難，發(fā)揮民主黨派為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)的積極性，中共中央和毛澤東提出了“馳”的方針，以緩和同民主黨派的緊張關(guān)系。這一方針的落實(shí)，在一定程度上減輕了“左”的錯(cuò)誤對(duì)我國(guó)政黨關(guān)系造成的沖擊。但由于“左”的指導(dǎo)思想沒(méi)有從根本上改變，因此，這一方針的落實(shí)很有限，諸多改善同民主黨派關(guān)系的政策都不同程度地受到了限制。

隨著1962年我國(guó)經(jīng)濟(jì)形式的明顯好轉(zhuǎn)，中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)“左”的思想重新抬頭。在“左”的思想指導(dǎo)下，我國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作中“左”的錯(cuò)誤更加嚴(yán)重，這不僅給我國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作造成了極大的混亂，也嚴(yán)重地?fù)p害了中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派之間的關(guān)系，阻滯了我國(guó)黨際政治協(xié)商民主的發(fā)展。其間，中共中央盡管也曾針對(duì)黨外人士的緊張狀況提出了“松一松”的方針，但由于“文化大革命”的爆發(fā)，這一方針未能得以貫徹執(zhí)行。

十年動(dòng)亂期間，民主黨派被誣為“反動(dòng)政黨”，成為專(zhuān)政對(duì)象。各民主黨派被迫停止一切活動(dòng)，許多民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人和成員慘遭迫害。政協(xié)機(jī)關(guān)也曾一度停止活動(dòng)，機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所被征用，設(shè)備財(cái)產(chǎn)和檔案資料遭到了不同程度的損壞。共產(chǎn)黨與民主黨派之間平等的政治協(xié)商蕩然無(wú)存，黨際政治協(xié)商民主無(wú)從談起。從1976年“文革”結(jié)束到1978年中共十一屆三中全會(huì)召開(kāi)這兩年里，由于中國(guó)共產(chǎn)黨并未在指導(dǎo)思想上走出“左”的偏差，因此，我國(guó)黨際政治協(xié)商民主的發(fā)展依然受到很大制約。

三、黨際政治協(xié)商民主的快速發(fā)展期

1978年，中共十一屆三中全會(huì)召開(kāi)，中國(guó)共產(chǎn)黨重新確立了正確的思想路線、政治路線和組織路線。自此，中國(guó)共產(chǎn)黨推動(dòng)黨際政治協(xié)商民主的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期。

（一）中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主黨派性質(zhì)的再認(rèn)識(shí)以及由此采取的正確方針

1982年1月召開(kāi)的全國(guó)第十五次統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議指出，各民主黨派是新時(shí)期愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組成部分，已經(jīng)成為一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者和擁護(hù)社會(huì)主義愛(ài)國(guó)者政治聯(lián)盟［1］486?；趯?duì)民主黨派性質(zhì)的這一認(rèn)識(shí)，1982年中共十二大提出了新時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨處理同民主黨派關(guān)系的新方針，即長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共。這十六字方針，是由中共八大確立，曾一度中止的“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督”八字方針發(fā)展而來(lái)的。盡管后來(lái)隨著形勢(shì)的發(fā)展變化，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主黨派性質(zhì)的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化，比如，2005年《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)2005年《意見(jiàn)》）指出，民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)社會(huì)主義愛(ài)國(guó)者的政治聯(lián)盟［3］761。十六字方針至今仍是中國(guó)共產(chǎn)黨處理同民主黨派關(guān)系的基本方針，同時(shí)也是我國(guó)黨際政治協(xié)商堅(jiān)持的基本方針。

（二）加強(qiáng)協(xié)商場(chǎng)域建設(shè)

中國(guó)共產(chǎn)黨在這一時(shí)期一是全面恢復(fù)人民政協(xié)工作，十年動(dòng)亂，人民政協(xié)工作遭受?chē)?yán)重摧殘，中共十一屆三中全會(huì)召開(kāi)后，中共中央相繼出臺(tái)了一系列重要文件，采取了一系列重要措施以全面快速地恢復(fù)人民政協(xié)工作；二是推動(dòng)人民政協(xié)工作經(jīng)常化，如從六屆全國(guó)政協(xié)一次會(huì)議開(kāi)始，堅(jiān)持每年召開(kāi)一次全體會(huì)議，原來(lái)只在大會(huì)期間設(shè)立的提案審查委員會(huì)改為常設(shè)的提案工作委員會(huì)，等等；三是繼續(xù)加強(qiáng)人民政協(xié)工作規(guī)范化。如，中共中央出臺(tái)一系列關(guān)于規(guī)范人民政協(xié)工作的文件，如1989年《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)1989年《意見(jiàn)》）、2005年《意見(jiàn)》、2006年《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)2006年《意見(jiàn)》），等等。人民政協(xié)也出臺(tái)了一系列規(guī)范人民政協(xié)工作的規(guī)章，1982年以來(lái)先后四次修正了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》，1995年出臺(tái)了《政協(xié)全國(guó)委員會(huì)關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》，等等。

（三）推進(jìn)黨際政治協(xié)商民主制度化

進(jìn)入新時(shí)期，總結(jié)以往我國(guó)黨際政治協(xié)商民主發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，中國(guó)共產(chǎn)黨十分重視推進(jìn)黨際政治協(xié)商民主制度化，把推進(jìn)黨際政治協(xié)商民主制度化作為促進(jìn)我國(guó)黨際政治協(xié)商，發(fā)展黨際政治協(xié)商民主的重要途徑。為此，黨和國(guó)家采取了一系列重要措施。例如，出臺(tái)1989年《意見(jiàn)》，1992年中共十四大將中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度正式寫(xiě)入黨章，1993年，八屆全國(guó)人大一次會(huì)議將這一制度載入憲法，出臺(tái)2005年《意見(jiàn)》、2006年《意見(jiàn)》，等等。由于當(dāng)代中國(guó)黨際政治協(xié)商是我國(guó)人民政治協(xié)商制度的重要組成部分，當(dāng)代中國(guó)黨際政治協(xié)商民主以中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為制度載體，因此，我們黨和國(guó)家推進(jìn)多黨合作和政治協(xié)商制度化的過(guò)程，實(shí)際上也是推進(jìn)黨際政治協(xié)商民主制度化的過(guò)程。

（四）展開(kāi)大量的黨際協(xié)商

進(jìn)入新時(shí)期以后，特別是20世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨大力加強(qiáng)同各民主黨派的政治協(xié)商。1990年至2006年底，中共中央、國(guó)務(wù)院及其委托有關(guān)部門(mén)召開(kāi)的協(xié)商會(huì)、座談會(huì)、情況通報(bào)會(huì)達(dá)230多次，其中，中共中央總書(shū)記主持召開(kāi)的就有74次［4］。

這些協(xié)商的內(nèi)容因協(xié)商方式的不同而不同。中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派之間的協(xié)商方式主要有兩種，即中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派之間的協(xié)商和中國(guó)共產(chǎn)黨在人民政協(xié)中與各民主黨派的協(xié)商。與之對(duì)應(yīng)，前一種方式的協(xié)商內(nèi)容，就中央層面而言，主要包括就中共全國(guó)代表大會(huì)、中共中央委員會(huì)重要文件征求意見(jiàn)；憲法和重要法律的修改建議；國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的建議人選；關(guān)于推進(jìn)改革開(kāi)放的重要決定；國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃；關(guān)系國(guó)家全局的一些重大問(wèn)題；通報(bào)重要文件和重要情況并聽(tīng)取意見(jiàn)，以及其他需要協(xié)商的重要問(wèn)題等［3］763。后一種方式的協(xié)商內(nèi)容，主要包括國(guó)家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問(wèn)題，各黨派參加人民政協(xié)工作的共同性事務(wù)，政協(xié)內(nèi)部的重要事務(wù)以及有關(guān)愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的其他重要問(wèn)題［4］。

（五）把當(dāng)代中國(guó)黨際政治協(xié)商民主上升到社會(huì)主義民主政治的高度

1982年，劉瀾濤在全國(guó)政協(xié)五屆五次會(huì)議上指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線組織內(nèi)部的政治協(xié)商，是中國(guó)人民在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)展社會(huì)主義民主的一種重要形式，也是我國(guó)政治生活中的一項(xiàng)傳統(tǒng)?！保?］420。1984年，鄧穎超在全國(guó)政協(xié)六屆政協(xié)二次會(huì)議上指出：“政治協(xié)商，是我國(guó)發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主和正確處理統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部關(guān)系的一種重要方式?！保?］4411993年，李瑞環(huán)在全國(guó)政協(xié)八屆一次會(huì)議閉幕會(huì)上指出，政治協(xié)商“這種民主協(xié)商方式，是我國(guó)民主政治建設(shè)的一大創(chuàng)造，也是我國(guó)社會(huì)主義民主制度的一大特色，一大優(yōu)勢(shì)”［5］525。以上領(lǐng)導(dǎo)人的闡述表明，中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)家已經(jīng)把黨際政治協(xié)商民主提升到社會(huì)主義民主政治的高度，并且認(rèn)為其是社會(huì)主義民主政治的一大特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)。

四、中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨際政治協(xié)商民主的啟示

通過(guò)考察中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)黨際政治協(xié)商民主的發(fā)展，從中可以獲得以下基本啟示。

第一，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)黨際政治協(xié)商民主穩(wěn)步發(fā)展的必要前提。在中國(guó)黨際政治協(xié)商民主中，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，一方面，這是由中國(guó)具體歷史條件決定的。在中國(guó)革命的長(zhǎng)期斗爭(zhēng)中，中國(guó)共產(chǎn)黨為完成反帝反封的革命任務(wù)，帶領(lǐng)廣大人民群眾與敵人進(jìn)行了英雄卓絕的斗爭(zhēng)，贏得了廣大人民群眾的支持和擁護(hù)。作為民族資產(chǎn)階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)利益代表的各民主黨派，由于自身固有的缺陷，導(dǎo)致其不能肩負(fù)起完成反帝反封的歷史重任，而只能在代表廣大人民群眾根本利益的共產(chǎn)黨與代表大地主、大資產(chǎn)階級(jí)利益的國(guó)民黨之間作出抉擇，在革命的最后關(guān)頭，經(jīng)過(guò)審慎地比較與考慮，各民主黨派審時(shí)度勢(shì)最終選擇了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。另一方面，這是由中國(guó)現(xiàn)實(shí)條件決定的。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)的唯一執(zhí)政黨，是社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。因此，發(fā)展中國(guó)黨際政治協(xié)商民主必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，只有如此，才能保證我國(guó)黨際協(xié)商民主的順利運(yùn)行與不斷發(fā)展，否則，黨際政治協(xié)商民主的發(fā)展就有可能偏離正確的政治方向。當(dāng)然，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)主要指堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，具體地說(shuō)，就是堅(jiān)持共產(chǎn)黨在政治原則、政治方向和重大方針政策上的領(lǐng)導(dǎo)。

第二，堅(jiān)持正確的思想政治路線是中國(guó)黨際政治協(xié)商民主穩(wěn)步發(fā)展的根本基礎(chǔ)。社會(huì)主義過(guò)渡時(shí)期，由于中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持了正確的思想政治路線，因此，中國(guó)黨際政治協(xié)商民主得到了初步發(fā)展。進(jìn)入社會(huì)主義探索時(shí)期，由于中國(guó)共產(chǎn)黨在思想政治路線上犯了“左”的錯(cuò)誤，導(dǎo)致中國(guó)黨際政治協(xié)商民主的發(fā)展遭遇了嚴(yán)重挫折。中共十一屆三中全會(huì)召開(kāi)以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨重新確立并發(fā)展了正確的思想政治路線，由此，中國(guó)黨際政治協(xié)商民主的發(fā)展迎來(lái)了新的春天。從中國(guó)黨際政治協(xié)商民主的發(fā)展歷程來(lái)看，黨際政治協(xié)商民主與中國(guó)共產(chǎn)黨的思想政治路線存在一種正相關(guān)的關(guān)系，即如果中國(guó)共產(chǎn)黨能夠確立并堅(jiān)持正確的思想政治路線，那么中國(guó)黨際政治協(xié)商民主就能得到很好的發(fā)展；反之，就會(huì)遭遇挫折。

第三，堅(jiān)持推動(dòng)黨際政治協(xié)商民主制度建設(shè)是中國(guó)黨際政治協(xié)商民主穩(wěn)步發(fā)展的重要保證。制度建設(shè)是根本性的建設(shè)。鄧小平在談及共產(chǎn)黨過(guò)去的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時(shí)曾指出：“我們過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！保?］333進(jìn)入社會(huì)主義探索時(shí)期，中國(guó)黨際政治協(xié)商民主的發(fā)展之所以會(huì)遭遇嚴(yán)重挫折，其中一個(gè)重要的原因就在于此前黨際政治協(xié)商民主的制度建設(shè)一直未能引起應(yīng)有的重視。進(jìn)入社會(huì)主義建設(shè)新時(shí)期，在意識(shí)到制度建設(shè)的重要性之后，中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)了這方面的建設(shè)，從而促進(jìn)了中國(guó)黨際政治協(xié)商民主的快速發(fā)展。這表明，堅(jiān)持推動(dòng)黨際政治協(xié)商民主制度建設(shè)是中國(guó)黨際政治協(xié)商民主穩(wěn)步發(fā)展的重要保證。

［1］中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部研究室.歷次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議概況和文獻(xiàn)［M］.北京：檔案出版社，1988.

［2］李金河.多黨合作的歷史與現(xiàn)實(shí)［M］.北京：中央編譯出版社，2007：135.

［3］政協(xié)全國(guó)委員會(huì)辦公廳，中共中央文獻(xiàn)研究室.人民政協(xié)重要文獻(xiàn)選編：下［M］.北京：中國(guó)文史出版社，2009.

［4］中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室.中國(guó)的政黨制度［N］.人民日?qǐng)?bào)，2007－11－16（15）.

［5］政協(xié)全國(guó)委員會(huì)辦公廳，中共中央文獻(xiàn)研究室.人民政協(xié)重要文獻(xiàn)選編：中［M］.北京：中國(guó)文史出版社，2009.

［6］鄧小平文選：第2卷［M］.北京：人民出版社，1994：333.

The Communist Party of China on the Development of the Interparty Deliberative Democracy and Its Enlightenment

LIU Jun－jie
（School of Marxism，Jilin University，Changchun130012，Jilin，China）

The interparty deliberative democracy in China is the form of democracy of the deliberation between the Communist Party and Democratic Parties.Since the founding of PRC，its development can be divided into three periods，namely，initial development，tortuous development and rapid development.Reviewing the history of the interparty deliberative democracy in China，we may get some inspiration：adhering to the leadership of the Communist Party of China is the prerequisite of the development of interparty political deliberation，adhering to the correct political course is the basis，and adhering to promoting the system construction of interparty political deliberation is the important guarantee of the interparty political deliberation.

Communist Party of China；Democratic Parties；political deliberation；the interparty deliberative democracy

D665

A

10.3963/j.issn.1671－6477.2012.01.026

2011－06－07

劉俊杰（1982－），男，河南省固始縣人，吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，主要從事中國(guó)化馬克思主義政黨理論研究。

（責(zé)任編輯 易 明）