農(nóng)村基層干部精神壓力的調(diào)查與思考＊——以桂北農(nóng)村為例

龍海平

（桂林電子科技大學(xué) 信息科技學(xué)院，廣西 桂林541004）

農(nóng)村基層干部精神壓力的調(diào)查與思考＊
——以桂北農(nóng)村為例

龍海平

（桂林電子科技大學(xué) 信息科技學(xué)院，廣西 桂林541004）

通過(guò)對(duì)桂北4個(gè)村鎮(zhèn)基層干部調(diào)查訪談和實(shí)地考察，真實(shí)再現(xiàn)了農(nóng)村基層干部精神壓力的具體表征，分析了影響農(nóng)村基層干部精神壓力的主要因素，從思想政治教育學(xué)視角提出了減輕農(nóng)村基層干部精神壓力，增強(qiáng)工作動(dòng)力的對(duì)策和建議。

農(nóng)村基層干部；精神壓力；成因；對(duì)策

一、問(wèn)題的提出

黨的十七屆三中全會(huì)指出，“三農(nóng)”問(wèn)題關(guān)系到黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的全局。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng)；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。中國(guó)最基層的政權(quán)組織是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，農(nóng)村基層干部是黨的各項(xiàng)惠農(nóng)政策的傳播者、執(zhí)行者，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的組織者和帶領(lǐng)者，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基石。

《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》指出：“建設(shè)一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍，對(duì)做好農(nóng)村工作至關(guān)重要。”［1］隨著新農(nóng)村建設(shè)的深入開(kāi)展，農(nóng)村基層干部作用的發(fā)揮直接關(guān)系到農(nóng)村的和諧發(fā)展和廣大農(nóng)民群眾的根本利益，責(zé)任越大，其壓力也愈大。所以，減輕農(nóng)村基層干部精神壓力，增強(qiáng)工作動(dòng)力，是一個(gè)急需被關(guān)注的問(wèn)題。

《周易》曰：“天行健，君子以自強(qiáng)不息；地勢(shì)坤，君子以厚德載物?！鞭r(nóng)村基層干部精神狀態(tài)是否充沛直接影響工作的效果。精神狀態(tài)主要表現(xiàn)為務(wù)實(shí)精神、自強(qiáng)精神、寬容精神和創(chuàng)新精神?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《中央組織部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》等文件精神，空前加大了農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)工作力度，強(qiáng)調(diào)提升基層干部的事業(yè)心和責(zé)任感等人格素質(zhì)。

在對(duì)桂北一些農(nóng)村基層干部調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)村干部由于受教育有限，加之工作壓力大，待遇低，自身的覺(jué)悟和素質(zhì)都不夠高，心態(tài)與精神狀態(tài)均存在一些不理想的情況，這些都影響了工作的有序開(kāi)展。

究竟如何看待農(nóng)村基層干部的精神狀態(tài)，筆者對(duì)此于2011年暑假對(duì)桂林市3個(gè)縣4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)查，以所獲取的調(diào)查資料為藍(lán)本，分析了農(nóng)村基層干部精神壓力狀況。

對(duì)農(nóng)村基層干部精神壓力的研究是當(dāng)前我國(guó)學(xué)術(shù)界討論不多的話(huà)題?？傮w上來(lái)說(shuō)，對(duì)農(nóng)村基層干部關(guān)注的焦點(diǎn)，一直以來(lái)偏重于從政治學(xué)、教育學(xué)、法律制度、行政政策等顯性層面進(jìn)行定性研究，而從思想政治教育學(xué)、理論與實(shí)地調(diào)研相結(jié)合角度對(duì)基層干部的思想意識(shí)、精神狀態(tài)、價(jià)值取向等微觀層面進(jìn)行專(zhuān)門(mén)研究，仍然是十分欠缺的，文獻(xiàn)搜集和借鑒比較困難。長(zhǎng)期以來(lái)，上級(jí)組織往往把農(nóng)村基層干部看作是農(nóng)村的管理者，而對(duì)基層干部自身的需求和發(fā)展考慮較少。即使對(duì)基層干部進(jìn)行教育培訓(xùn)，只是注重干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力的提高，而忽視對(duì)他們精神需求的考慮和滿(mǎn)足，很少有人從人文關(guān)懷出發(fā)，去考察他們的思想動(dòng)態(tài)。

二、調(diào)查方法及樣本描述

本次調(diào)查以開(kāi)展農(nóng)村基層政權(quán)干部的問(wèn)卷調(diào)查、深度訪談、實(shí)地考察為主要方法，問(wèn)卷設(shè)計(jì)了22個(gè)題目，主要內(nèi)容包括調(diào)查對(duì)象的基本情況，精神生活內(nèi)容、方式、投入、總體狀況及滿(mǎn)意度，精神生活與物質(zhì)生活的關(guān)系，鄉(xiāng)村文化，生活方式，村容村貌，精神生活的體驗(yàn)與感悟，基層干部精神壓力的成因及解決方式，等等。

本調(diào)查以平樂(lè)縣的沙子鎮(zhèn)，恭城縣的蓮花鎮(zhèn)，靈川縣的大圩鎮(zhèn)、靈田鄉(xiāng)的基層干部為調(diào)查樣本。調(diào)查區(qū)域的文化特性具體如下：平樂(lè)縣沙子鎮(zhèn)具有悠久的歷史和豐富的文化底蘊(yùn)，有得天獨(dú)厚的旅游資源，享有“廣西第一當(dāng)鋪，淮山之鄉(xiāng)，綠色水果基地”的盛譽(yù)；恭城瑤族自治縣蓮花鎮(zhèn)是桂北新農(nóng)村的典型，現(xiàn)代鄉(xiāng)村文化的浸潤(rùn)非常明顯，該鎮(zhèn)紅巖村榮獲“全國(guó)十大魅力鄉(xiāng)村”稱(chēng)號(hào)，成為全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)。靈川縣大圩鎮(zhèn)是廣西四大古鎮(zhèn)之一，也是廣西新農(nóng)村建設(shè)科技示范村。靈川縣靈田鄉(xiāng)曾經(jīng)演繹過(guò)湘桂古商道的輝煌，擁有優(yōu)美的自然風(fēng)光和豐富的文化底蘊(yùn)。特別是桂林電子科技大學(xué)花江校區(qū)落戶(hù)靈田鄉(xiāng)，使靈田鄉(xiāng)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)凸顯，為其發(fā)展提供了新的歷史機(jī)遇。

調(diào)查組走訪了基層干部200余人次，共發(fā)放了調(diào)查問(wèn)卷300份，回收有效問(wèn)卷283份，有效回收率達(dá)94.3%。問(wèn)卷由調(diào)查員到當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一發(fā)放和回收，被調(diào)查對(duì)象獨(dú)立填寫(xiě)并當(dāng)場(chǎng)完成。若被調(diào)查對(duì)象在填寫(xiě)過(guò)程中對(duì)問(wèn)卷有不理解的地方，由調(diào)查員作出解釋。

訪談資料則采用一問(wèn)一答的方式，訪談時(shí)當(dāng)場(chǎng)記錄，當(dāng)日當(dāng)晚整理，調(diào)查結(jié)束后進(jìn)行系統(tǒng)歸類(lèi)與分析，以彌補(bǔ)問(wèn)卷調(diào)查的不足。

需要指出的是，我們調(diào)研的地點(diǎn)范圍是農(nóng)村，調(diào)查對(duì)象是基層政權(quán)干部。由于村早已實(shí)行自治，村干部不在政權(quán)干部行列，所以我們選擇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的干部作為調(diào)研的人物對(duì)象。調(diào)查對(duì)象基本情況：男66.7%，女33.3%；漢族75.3%，少數(shù)民族24.7%；年齡分布為20～30歲占11%；31～40歲占48.1%；41～50歲占24.5%；50歲以上占16.4%；文化程度為高中占26.5%，大專(zhuān)占52.3%，大學(xué)及以上占21.2%；專(zhuān)業(yè)分布為文科占45.6%，理科占23.8%，工科占16.4%，農(nóng)科占14.2%。

三、農(nóng)村基層干部精神壓力的具體表現(xiàn)

“上面千條線(xiàn)，下面一根針”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作對(duì)象是農(nóng)村廣大群眾，面廣量大，千家萬(wàn)戶(hù)的困難，復(fù)雜矛盾的調(diào)解，各種利益的分配，小到鄰里糾紛，大到急重難險(xiǎn)，都需要基層干部解決，個(gè)中戲言“樁樁要掛帥，百事纏在身”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部處在國(guó)家和農(nóng)民的中間，對(duì)上頂不住，對(duì)下管不住，兩頭為難。他們懷著對(duì)黨和人民事業(yè)的忠誠(chéng)，憑著一股工作干勁，在平凡的崗位上，不計(jì)個(gè)人得失，默默奉獻(xiàn)著自己。

（一）完成各項(xiàng)中心工作和維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的外在壓力

通過(guò)與農(nóng)村基層干部的座談交流與專(zhuān)題訪談，可以聽(tīng)到的普遍心聲是：群眾工作越來(lái)越難做，壓力越來(lái)越大。尤其是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的壓力，使基層干部疲于奔命。其一，新形勢(shì)下出現(xiàn)的民辦、代課教師解聘的，糧食畜牧系統(tǒng)改制，林權(quán)改革，涉軍群體等維穩(wěn)新問(wèn)題，這都不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部能夠獨(dú)立擔(dān)當(dāng)?shù)氖虑?，但基層干部都要具體地面對(duì)，解決這些問(wèn)題，無(wú)疑是在考驗(yàn)基層干部的政策執(zhí)行力和處理長(zhǎng)期積累老大難問(wèn)題的能力。其二，基層群眾上告上訪的壓力。其特點(diǎn)是：上訪的數(shù)量呈逐年增加的趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，群眾上訪反映的八大焦點(diǎn)問(wèn)題之一就是“三農(nóng)”問(wèn)題，“上訪告狀的80%是農(nóng)民，反映的問(wèn)題80%涉及村干部，反映情況80%是準(zhǔn)確的”［2］。其三，農(nóng)民群眾對(duì)利益的訴求強(qiáng)烈。改革開(kāi)放以來(lái)，新的利益格局尚在協(xié)調(diào)整合中，近年來(lái)越來(lái)越多的農(nóng)民利益意識(shí)逐漸被喚醒，并在實(shí)踐中不斷得以強(qiáng)化和提高，而且有由經(jīng)濟(jì)利益訴求向政治權(quán)利訴求轉(zhuǎn)化的趨勢(shì)［3］。其四，隨著農(nóng)村稅費(fèi)體制改革的推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部聯(lián)系群眾的減少，一些社情民意得不到及時(shí)反映，群眾之間的矛盾和糾紛得不到及時(shí)的協(xié)調(diào)排解，這些都增加了社會(huì)不和諧因素。

（二）處置突發(fā)事件的外在壓力

面對(duì)復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境，始終處在農(nóng)村工作最前沿的基層干部還面臨處置突發(fā)事件的壓力。除上述維穩(wěn)中出現(xiàn)的突發(fā)事件外，對(duì)于諸如群體事件、洪水火災(zāi)、安全事故等急重難險(xiǎn)事件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須站在第一線(xiàn)。被調(diào)查的一位女鎮(zhèn)長(zhǎng)在其博客《災(zāi)害面前我不是女人》里寫(xiě)道：2008年6月13日，一場(chǎng)突如其來(lái)的洪水肆虐著整個(gè)南方，我們的小城也遭受了歷史上最大的洪災(zāi)。啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織人員搶險(xiǎn)救災(zāi)，從凌晨3點(diǎn)我們就在鎮(zhèn)上迅速轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)地段受困學(xué)生群眾和物資，安置災(zāi)民，一切都在緊張有序地進(jìn)行。水淹公路，我們就淌水進(jìn)村；交通中斷，我們劃竹筏到災(zāi)民身邊；一路泥濘也阻擋不了我們的步伐。每到一處，所有的場(chǎng)景都觸動(dòng)著我的靈魂：一個(gè)婦女撥通我的電話(huà)，焦急地說(shuō)：“鎮(zhèn)長(zhǎng)，水快淹到我家一樓，救我！”一個(gè)老人站在自己倒塌的房子面前，黝黑的臉上流著兩行清淚，他哽咽地告訴我：“房子倒了，家沒(méi)了，糧食也沒(méi)了！”一個(gè)女人蹲在路邊，怔怔地看著只露出屋頂?shù)募遥逕o(wú)淚。歇下來(lái)時(shí)已是次日凌晨，連續(xù)工作了20多個(gè)小時(shí)，讓我感到災(zāi)害面前我自己根本不是女人。

（三）基層群眾不合作不信任的外在壓力

群眾有意見(jiàn)，基層干部也有苦衷。一是少數(shù)群眾的“不合作，不認(rèn)同，不感恩”的“三不”心理。由于社會(huì)的發(fā)展，一些人對(duì)于改革開(kāi)放中出現(xiàn)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，農(nóng)民增收困難，城鄉(xiāng)收入差距的擴(kuò)大，官員腐敗現(xiàn)象等情況無(wú)法認(rèn)同和理解，甚至怨氣頗大，因此對(duì)待許多事情認(rèn)識(shí)差異也很大，群眾工作認(rèn)同感差。老百姓對(duì)政府流傳這樣一句話(huà)：“有產(chǎn)有業(yè)不求你，交了稅費(fèi)不欠你；想啥做啥不理你，有了事情就找你，出了問(wèn)題便罵你。”較真實(shí)地反映了群眾對(duì)政府的態(tài)度。二是社會(huì)轉(zhuǎn)型期官民雙方由信息不對(duì)稱(chēng)到信息平衡，監(jiān)督能力同步彰顯?；ヂ?lián)網(wǎng)的普及，打破了信息壟斷，群眾監(jiān)督主體地位彰顯，官方的一舉一動(dòng)都有可能被曝光，如果處理不當(dāng)，會(huì)嚴(yán)重影響基層群眾工作者在群眾心目中的形象，從而影響政府和社會(huì)公信力。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，網(wǎng)上有關(guān)監(jiān)督類(lèi)信息有85%是針對(duì)政府和公務(wù)員的。三是對(duì)基層政府和干部的信任程度。調(diào)查表明，在社會(huì)信任方面，突出問(wèn)題是對(duì)基層政府和干部的不信任，不理解。問(wèn)卷數(shù)據(jù)顯示，針對(duì)群眾心目中的基層群眾工作問(wèn)題，有42.6%的群眾認(rèn)為基層職能部門(mén)工作效率低，43.9%的群眾認(rèn)為基層干部在與群眾溝通方面存在問(wèn)題，32.7%的群眾認(rèn)為基層職能部門(mén)干部工作責(zé)任感不強(qiáng)。

（四）自身知識(shí)能力素質(zhì)提升的內(nèi)在壓力

從基層干部精神壓力的表征看，其內(nèi)在壓力主要來(lái)源于本人的經(jīng)濟(jì)狀況、知識(shí)、能力、人際關(guān)系等因素。據(jù)調(diào)查，當(dāng)前農(nóng)村基層干部面臨物質(zhì)生活困難，知識(shí)更新困難，職業(yè)發(fā)展困難等三大類(lèi)困難，研究發(fā)現(xiàn)當(dāng)前農(nóng)村基層干部組織支持需求強(qiáng)烈。在所有干部中，期望知識(shí)更新的干部的工作績(jī)效最好，而期望解決職業(yè)發(fā)展困難的干部最差，期望解決物質(zhì)生活困難的干部工作績(jī)效處于兩者之間［4］。調(diào)查表明，目前少數(shù)基層干部的理論水平和思想素質(zhì)不高，獨(dú)立分析解決問(wèn)題的能力不強(qiáng)，對(duì)黨和國(guó)家的方針政策往往理解不透，認(rèn)識(shí)不深，貫徹不力。一是在傳達(dá)貫徹上級(jí)決策部署時(shí)，往往打“折扣”，結(jié)果是群眾“有一半聽(tīng)不懂，聽(tīng)懂的有一半不會(huì)做，會(huì)做的有一半沒(méi)效果”；二是在帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)，帶頭無(wú)方，致富無(wú)門(mén)，守?cái)傋樱烊兆?，這樣的基層干部在群眾中的威信大打折扣。

四、農(nóng)村基層干部精神減壓阻滯的成因

當(dāng)前，我國(guó)的各項(xiàng)改革事業(yè)深入發(fā)展，一些深層次的矛盾逐漸暴露出來(lái)，許多問(wèn)題涉及到廣大農(nóng)村，特別是歷年來(lái)在農(nóng)村改革進(jìn)程中積淀下來(lái)的矛盾一時(shí)還找不到一個(gè)能夠完全解決的比較妥當(dāng)?shù)霓k法，導(dǎo)致群眾對(duì)政府的某些政策不能完全理解。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為基層政府，執(zhí)行的是上級(jí)政府的決策，直面的是最廣大的群眾，在這個(gè)交接面上凸現(xiàn)出來(lái)的矛盾，給農(nóng)村基層干部帶來(lái)了巨大的精神壓力。

（一）精神生活和物質(zhì)生活滿(mǎn)意度較低

從精神生活內(nèi)容、方式、投入、總體狀況及滿(mǎn)意度來(lái)看，調(diào)查顯示，有57.1%的農(nóng)村基層干部把精神生活納入整體生活范疇，70%以上的農(nóng)村基層干部認(rèn)為精神生活核心是“世界觀、人生觀、價(jià)值觀的形成”，認(rèn)可精神生活包括理想信念的確立，道德品質(zhì)的修養(yǎng)，理論學(xué)習(xí)與知識(shí)的追求等內(nèi)容。調(diào)查表明，認(rèn)為我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)精神生活的重視程度一般的占42.9%，認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村精神生活的資源投入狀況一般的占47.7%，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)精神生活總體狀況一般的占62.1%，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村基層干部精神生活總體狀況一般的占57.3%。調(diào)查顯示，在對(duì)幸福與快樂(lè)的理解問(wèn)題上，農(nóng)村基層干部選擇身體健康的占66.7%，家庭美滿(mǎn)的占57.3%，多為社會(huì)貢獻(xiàn)的占52.4%，有知心朋友的占52.4%，有良好的社會(huì)與自然環(huán)境的占38.1%。從精神生活與物質(zhì)生活的關(guān)系看，在“您認(rèn)為精神生活與物質(zhì)生活的相關(guān)程度如何？”的回答中，有81%的農(nóng)村基層干部高度認(rèn)同物質(zhì)生活水平?jīng)Q定精神生活水平，認(rèn)同物質(zhì)生活和精神生活兩者同等重要的占52.4%，認(rèn)為當(dāng)前物質(zhì)生活水平與精神生活水平不平衡的占42.9%。在生活滿(mǎn)意度上，57.3%的農(nóng)村基層干部感到比較滿(mǎn)意，42.7%選擇有點(diǎn)滿(mǎn)意。以上調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有相當(dāng)一部分農(nóng)村基層干部對(duì)自己的精神生活和物質(zhì)生活是不滿(mǎn)意的。在這種狀態(tài)下工作，出現(xiàn)精神壓力在所難免。

（二）地區(qū)經(jīng)濟(jì)政治狀況的影響

地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，給予干部一個(gè)實(shí)踐磨煉的空間和開(kāi)闊視野的機(jī)會(huì)，是對(duì)干部發(fā)揮展現(xiàn)個(gè)人價(jià)值的激勵(lì)。問(wèn)卷顯示，四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有一半以上農(nóng)村基層干部認(rèn)為“地區(qū)經(jīng)濟(jì)政治狀況”是影響基層干部精神壓力的主要因素之一。經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，越能考驗(yàn)?zāi)捀刹康母鞣矫婺芰λ刭|(zhì)，能開(kāi)闊思維視野，越能激勵(lì)干部提升自身素質(zhì)以應(yīng)付更大的挑戰(zhàn)［5］。而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，物質(zhì)欲望的橫流會(huì)對(duì)干部的精神意志帶來(lái)一定的沖擊和影響，這時(shí)政治制度能否對(duì)干部思想行為做出規(guī)范和制約也受到了一定的考驗(yàn)。因此，地區(qū)經(jīng)濟(jì)政治狀況也是主要影響基層干部精神發(fā)展的因素。

（三）培訓(xùn)學(xué)習(xí)與交流的機(jī)會(huì)少

據(jù)問(wèn)卷反映，在一年內(nèi)接受培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的次數(shù)，四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部大多反映通常都在5次以下。很明顯，這說(shuō)明當(dāng)?shù)貙?duì)基層干部的培訓(xùn)力度是較弱的。不過(guò)，經(jīng)調(diào)研小組訪談?dòng)嘘P(guān)負(fù)責(zé)人得知，正式由部門(mén)來(lái)組織的培訓(xùn)較少，但是有關(guān)部門(mén)還是經(jīng)常創(chuàng)造一些非正式的自愿培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的，比如邀請(qǐng)專(zhuān)家講座等等。有些培訓(xùn)學(xué)習(xí)是以實(shí)踐性的工作的形式開(kāi)展的，比如下鄉(xiāng)磨煉等。這些培訓(xùn)學(xué)習(xí)中，大多是上級(jí)組織機(jī)構(gòu)指示的學(xué)習(xí)，本組織機(jī)構(gòu)開(kāi)展的培訓(xùn)較少。更有54.3%的干部還主要通過(guò)“自我調(diào)節(jié)，自我修養(yǎng)，人際交往，自我學(xué)習(xí)，自我反省”來(lái)安排個(gè)體的精神生活。干部們大多希望通過(guò)“集體活動(dòng)、集體娛樂(lè)、集體交流”等集體方式來(lái)豐富自身的精神生活。

（四）農(nóng)村基層干部心理契約的轉(zhuǎn)型

研究發(fā)現(xiàn)，中國(guó)農(nóng)村基層干部的心理契約（組織與其成員雙方感知到的應(yīng)該為對(duì)方承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)）正在發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，即由過(guò)去的“命令－奉獻(xiàn)型”向“命令－奉獻(xiàn)與對(duì)等交換并存型”轉(zhuǎn)變［6］。農(nóng)村基層干部的個(gè)體意識(shí)不斷增強(qiáng)，其中部分成員在繼續(xù)保持對(duì)組織奉獻(xiàn)精神的同時(shí)開(kāi)始萌生與組織對(duì)等交換的思想，在為組織付出的同時(shí)也對(duì)組織應(yīng)該為自己承擔(dān)的責(zé)任提出了明確要求。部分干部的心理狀態(tài)是：上級(jí)組織既然解決不了我的困難，也就不要給我提出過(guò)高的工作要求，這是導(dǎo)致相當(dāng)部分農(nóng)村基層干部與組織關(guān)系逐漸走向松散的根本原因?？梢?jiàn)加強(qiáng)基層干部的思想政治教育引導(dǎo)，是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

五、緩解農(nóng)村基層干部精神壓力的對(duì)策

在現(xiàn)代社會(huì)中，有各種各樣的減壓方式。有些當(dāng)然是有益的，但也有許多是莫名其妙的，甚至有的還是不夠健康的。那么，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部既然有減壓需要，思想政治工作作為我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)，就可以發(fā)揮其作用。因?yàn)樗枷胝谓逃^(guò)程本身是“用愛(ài)來(lái)交換愛(ài)，用信任來(lái)交換信任。如果你想感化別人，那你就必須是一個(gè)實(shí)際上能鼓舞和推動(dòng)別人前進(jìn)的人”［7］。

（一）化解矛盾，增同減異

群眾工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。自貴州甕安事件以來(lái)，全國(guó)各地發(fā)生了不少群體性事件，嚴(yán)重地影響了社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大多是本地人，都希望把工作做好，跟父老鄉(xiāng)親搞好關(guān)系。應(yīng)當(dāng)把知民情，解民憂(yōu)，化民怨，暖民心作為經(jīng)常性工作，按照情況掌握在基層，問(wèn)題解決在基層，矛盾化解在基層，工作推動(dòng)在基層，感情融洽在基層的要求做好群眾工作。事實(shí)上，農(nóng)村干群矛盾的本質(zhì)是利益需求與分配的矛盾，關(guān)鍵在“化解”，而化解的關(guān)鍵是深入的基層群眾工作。農(nóng)村思想政治教育作為農(nóng)村治理的基本手段和新型農(nóng)民人格塑造的基本方式，能夠把人民內(nèi)部矛盾協(xié)調(diào)到可控水平，防止矛盾的轉(zhuǎn)化，營(yíng)造和諧的人際氛圍［8］。毛澤東同志曾告誡全黨，我們對(duì)于廣大群眾的切身利益問(wèn)題，群眾的生活問(wèn)題，一點(diǎn)也不能疏忽，一點(diǎn)不能看輕?！耙磺腥罕姷膶?shí)際生活問(wèn)題，都是我們應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題。假如我們對(duì)這些問(wèn)題注意了，解決了，滿(mǎn)足了群眾的需要，我們就真正成了群眾生活的組織者，群眾就會(huì)真正圍繞在我們的周?chē)?，熱烈地?fù)碜o(hù)我們”［9］。

（二）注重服務(wù)，以人為本

在傳統(tǒng)文化的影響下，我們中的一些干部的管理方式具有一定的人治和帶有人情的色彩，隨著官民互動(dòng)模式的轉(zhuǎn)變，要求我們的干部在思想理念上完成從實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)向注重服務(wù)的轉(zhuǎn)變，在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)功能。因?yàn)樯鐣?huì)管理主要是對(duì)人的服務(wù)，說(shuō)到底領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)?！耙匀藶楸尽笔强茖W(xué)發(fā)展觀的核心和實(shí)質(zhì)，它也應(yīng)是思想政治工作的核心理念。思想政治工作應(yīng)該改變從前“以事為本”或“以任務(wù)為本”的理念，向“以人為本”轉(zhuǎn)變［10］。人的壓力的產(chǎn)生，不是無(wú)緣無(wú)故的，而是對(duì)實(shí)際工作生活過(guò)程的反映。實(shí)際困難的存在，時(shí)刻影響著人們的情緒和思想。如果不幫助解決實(shí)際問(wèn)題，光講些空道理，是無(wú)濟(jì)于事的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在農(nóng)村工作，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作環(huán)境和條件都比較艱苦，他們常年在基層第一線(xiàn)工作，直接面對(duì)群眾，要解決大量難辦的實(shí)際問(wèn)題?！把劬σ槐?，忙到天黑”，“一上班就是一年”，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都沒(méi)有節(jié)假日。我們的領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)要為他們著想，從思想政治上關(guān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的進(jìn)步。從工作上支持理解鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，給予激勵(lì)、撐腰，為他們創(chuàng)造一些好的環(huán)境，改善工作條件，減輕他們的壓力。從家庭生活上關(guān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的安穩(wěn)。從工資報(bào)酬上落實(shí)農(nóng)村基層干部的經(jīng)濟(jì)待遇。尤其對(duì)那些老、少、邊、窮地區(qū)的基層干部和生活困難的基層干部應(yīng)該給予更多的物質(zhì)與精神的關(guān)懷，使他們無(wú)后顧之憂(yōu)，全心全意在基層工作。

（三）減壓增壓要適度

以前的思想政治工作，歷來(lái)講調(diào)動(dòng)人的積極性，增強(qiáng)人們的工作動(dòng)力，這當(dāng)然是對(duì)的。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，情況有些不同了。一方面，由于利益機(jī)制的驅(qū)動(dòng)，人們的工作動(dòng)力已經(jīng)很大程度上調(diào)動(dòng)起來(lái)了，不必要像過(guò)去那樣開(kāi)一大堆動(dòng)員會(huì)，來(lái)鼓動(dòng)大家的工作動(dòng)力了；另一方面，在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)潮流中，人們都搞得太忙太累，壓力很大。壓力本來(lái)也是一種動(dòng)力，沒(méi)有壓力人是不能進(jìn)步的。但是人承受壓力也是有限度的。壓力太大，不堪負(fù)重，就會(huì)帶來(lái)思想和行為上的嚴(yán)重問(wèn)題。所以，應(yīng)當(dāng)從單純?cè)鰟?dòng)力向減壓力與增動(dòng)力相結(jié)合轉(zhuǎn)變。豐富的精神文化生活是人工作、學(xué)習(xí)與全面發(fā)展的動(dòng)力，是人力資源開(kāi)發(fā)的推進(jìn)器。人的精神生活內(nèi)容主要來(lái)自遠(yuǎn)大理想、堅(jiān)定信念的吸引與激勵(lì)，來(lái)自對(duì)社會(huì)、國(guó)家和他人的崇高責(zé)任，來(lái)自對(duì)事業(yè)成功的執(zhí)著追求，也來(lái)自于對(duì)物質(zhì)利益和精神享受的期望［11］。提高精神生活質(zhì)量，就是要教育引導(dǎo)農(nóng)村基層干部一要堅(jiān)守中道美德，不僭越，不失位，在需要選擇取舍的時(shí)候，不走極端，安分守己，這是保持精神健康的重要法寶。二要樹(shù)立崇高的理想信念，化壓力為動(dòng)力。對(duì)于良性精神壓力，對(duì)人的健康和事業(yè)不僅無(wú)害，反而有益。要堅(jiān)持理想信念不猶豫，不含糊，不動(dòng)搖，不背離，把壓力轉(zhuǎn)變成進(jìn)步的動(dòng)力。三要以正確的世界觀立身，以正確的權(quán)力觀用權(quán)，以正確的事業(yè)觀做事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部須有高度的群眾意識(shí)，要在思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，工作上依靠群眾，做群眾的貼心人。

（四）發(fā)揮調(diào)節(jié)整合作用

社會(huì)管理可以分為兩大類(lèi)：一類(lèi)是剛性管理，一類(lèi)是柔性管理。柔性管理，是依賴(lài)領(lǐng)導(dǎo)力等軟因素進(jìn)行管理，是管理者的情感感召，是一種“內(nèi)在”管理。針對(duì)管理客體的情感和心理，通過(guò)關(guān)愛(ài)、親和、溝通、引導(dǎo)、影響、感化，通過(guò)建設(shè)良好的團(tuán)隊(duì)人際關(guān)系，使管理客體獲得歸屬感，提升凝聚力和戰(zhàn)斗力［12］。思想政治教育是柔性管理方式的最重要組成部分，對(duì)社會(huì)管理的開(kāi)展具有調(diào)節(jié)整合作用。做好思想政治教育工作對(duì)于調(diào)整人際關(guān)系，調(diào)控人的情緒和化解人民內(nèi)部矛盾，有著積極的影響。思想政治教育作為滿(mǎn)足人的精神需求，提升人的精神境界的重要活動(dòng)，能滿(mǎn)足現(xiàn)代人深切的人文關(guān)懷，幫助人們解決思想困惑和煩惱，緩釋情緒，恢復(fù)心理平衡，引導(dǎo)人們以積極的心態(tài)面對(duì)生活，從而為人與人之間的交流融合和社會(huì)的和諧穩(wěn)定，提供必要的前提條件?，F(xiàn)在，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部基本上形成了一支以“70后”為主體，“60后”和“80后”為補(bǔ)充的領(lǐng)導(dǎo)班子?？傮w來(lái)說(shuō)，這支隊(duì)伍年輕，有干勁，有闖勁，有開(kāi)拓精神。但他們?cè)谡紊线€不如老干部成熟、老練，群眾觀點(diǎn)、工作作風(fēng)也不如老干部那樣踏實(shí)。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、組織部門(mén)要從政治上愛(ài)護(hù)、教育和提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，充分運(yùn)用上黨課、典型示范、外出參觀學(xué)習(xí)等多種形式培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的整體素質(zhì)，從而把農(nóng)村基層工作做好。

（五）豐富基層干部的精神文化生活

黨的十七屆六中全會(huì)指出，文化是民族的血脈，是人民的精神家園，豐富精神文化生活越來(lái)越成為我國(guó)人民的熱切愿望［13］。在和諧新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程中，除了發(fā)展經(jīng)濟(jì)外，還要靠文化來(lái)豐富人的境界，陶冶人的心靈，激發(fā)人的精神，靠文化來(lái)提升農(nóng)村的“軟實(shí)力”。豐富農(nóng)村基層干部的精神文化生活，就是要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，確保對(duì)農(nóng)村公共文化事業(yè)的投入，加強(qiáng)縣級(jí)文化館和圖書(shū)館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，農(nóng)村文化圖書(shū)室，娛樂(lè)活動(dòng)室，體育場(chǎng)和科技培訓(xùn)中心的建設(shè)，加快實(shí)施廣播電視村村通，文化信息資源共享，農(nóng)村電影放映，農(nóng)家書(shū)屋等文化惠民工程的建設(shè)步伐，深入開(kāi)展全民閱讀和全民健身活動(dòng)，推動(dòng)文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、科教文體法律衛(wèi)生“四進(jìn)社區(qū)”，“送歡樂(lè)下基層”等活動(dòng)經(jīng)?；?，為豐富群眾文化活動(dòng)搭建平臺(tái)，真正實(shí)現(xiàn)文化育民，文化富民，文化樂(lè)民。通過(guò)傳播社會(huì)主義精神文明，積極倡導(dǎo)家庭美德、社會(huì)公德、職業(yè)道德，全面提升基層干部和農(nóng)村居民的整體素質(zhì)和精神生活品位。結(jié)合民間特色，發(fā)揮農(nóng)村文化活動(dòng)的季節(jié)性、喜慶性?xún)?yōu)勢(shì)，以山歌、彩調(diào)等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)，寓教于樂(lè)的多種形式，著重活躍和搞好農(nóng)閑、節(jié)日、夜間的文化活動(dòng)，培育人們健康向上的生活情趣，努力營(yíng)造文明、健康、和諧的鄉(xiāng)村風(fēng)尚。樹(shù)立起科學(xué)文明、積極向上的生活觀和生活習(xí)慣，營(yíng)造民風(fēng)純樸，鄰里和睦，文明和諧的新農(nóng)村風(fēng)貌。

［1］中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題決定 ［EB/OL］.（2008－10－10）［2011－05－20］http：∥www.gov.cn/jrzg/2008－10/19/content＿1125094.htm.

［2］楊繼繩.鄧小平時(shí)代：中國(guó)改革開(kāi)放二十年紀(jì)實(shí)（下）［M］.北京：中央編譯出版社，1998：564.

［3］段愛(ài)勤.和諧視角下密切農(nóng)村黨群干群關(guān)系問(wèn)題研究［J］.科學(xué)社會(huì)主義，2009（2）：61－64.

［4］青 平，李崇光，關(guān)恒達(dá).中國(guó)農(nóng)村基層干部組織支持期望實(shí)證分析［J］.社會(huì)主義研究，2009（2）：104－108.

［5］邢 鋒.走進(jìn)鄉(xiāng)土中國(guó)［M］.北京：人民出版社，2006：387.

［6］青 平，丁士軍，李崇光.中國(guó)農(nóng)村基層干部心理契約實(shí)證分析［J］.中國(guó)軟科學(xué)，2009（12）：142－151.

［7］馬克思恩格斯全集：第42卷［M］.北京：人民出版社，1982：155.

［8］龍海平.關(guān)于“農(nóng)村思想政治教育”及相關(guān)概念的思辨［J］.學(xué)術(shù)論壇，2010（8）：55－59.

［9］毛澤東.毛澤東選集：第1卷［M］.北京：人民出版社 ，2006：134.

［10］劉建軍.論思想政治工作的十八個(gè)轉(zhuǎn)變［J］.思想政治教育研究，2010（4）：13－19.

［12］鄭永廷.論精神文化的發(fā)展趨向與方式— —兼談精神生活的豐富與提高［J］.思想教育研究，2009（8）：14－19.

［13］趙 君，葉 昊.論思想政治教育在社會(huì)管理中的地位和作用［J］.思想政治教育研究，2011（2）：19－22.

［14］中共中央關(guān)于深化文化體制改革，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定［DB/OL］.（2011－10－26）［2011－11－10］http：∥new.sina.com.cn/c/2011－10－26/1001923361344.shtml.

Survey and Thought on the Spiritual Stress of Rural Grassroots Cadres——A Case of Guangxi Northern Country

LONG Hai－ping
（School of Information Technology，Guilin University of Electronic Technology，Guilin 541004，Guangxi，China）

On the basis of the survey and interview on the rural area grassroots cadres in the 4towns and villages of northern Guangxi，the paper includes true representation of the cadres＇spiritual stress，the analysis of the impact of stress，and the proposals and countermeasures to compress from the perspective of the ideological and political education，so as to improve the working motivation.

the rural grassroots cadres；spiritual stress；causes；countermeasures

D422.62

A

10.3963/j.issn.1671－6477.2012.01.025

2011－11－20

龍海平（1971－），男，廣西壯族自治區(qū)靈川縣人，桂林電子科技大學(xué)信息科技學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師，主要從事馬克思主義理論與思想政治教育研究。

教育部人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目（09YJC710013）；廣西壯族自治區(qū)高校優(yōu)秀人才資助計(jì)劃項(xiàng)目（桂教人字（2010）65號(hào)）；廣西教育廳2011年科研項(xiàng)目（201111LX106）

（責(zé)任編輯 易 明）