文山市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展情況調(diào)查研究

江艷玲

（中共文山市委辦公室 信息科，云南 文山 663000）

文山撤縣設(shè)市以后，如何加快發(fā)展服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，必將成為文山市加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和增強城市競爭力的關(guān)鍵舉措。鑒于此，市委辦公室組成調(diào)研工作小組，對文山市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展情況進行了深入調(diào)查，旨在為市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考依據(jù)。

1 文山市服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，隨著文山市工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進，文山市商業(yè)中心建設(shè)步伐加快，以房地產(chǎn)、商貿(mào)、金融保險、綜合交通運輸、餐飲等為主的服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為支撐國民經(jīng)濟增長的重要支柱。2010年，全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值41.9億元，占GDP比重的41.9%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)步入加快發(fā)展時期。根據(jù)文山市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展實際，其特點主要在呈現(xiàn)四個方面。

1.1 商貿(mào)和物流業(yè)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中占據(jù)越來越重要的地位

隨著一批有實力、強幅射的連鎖超市（店）、專賣店和購物中心的發(fā)展與現(xiàn)代商貿(mào)模式的推行，文山市的消費性服務(wù)逐步從傳統(tǒng)的小規(guī)模、單元化服務(wù)模式向規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化和信息化的服務(wù)模式轉(zhuǎn)變。同時，文山市的區(qū)位優(yōu)勢，為綜合交通運輸、現(xiàn)代物流提供了十分有利的發(fā)展環(huán)境，大量人流、物流、信息流向文山市匯聚，商貿(mào)物流業(yè)成為文山市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重中之重。2010年，商貿(mào)物流業(yè)增加值達20.3億元，占現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重的45%，占GDP比重的18.9%。

1.2 以金融保險業(yè)為主的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展加快推進

以金融機構(gòu)相對集中的優(yōu)勢和商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，順應(yīng)金融產(chǎn)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)互動共生、融合發(fā)展的規(guī)律，積極引進富滇銀行到文山設(shè)立分支結(jié)構(gòu)，成立了文山民豐村鎮(zhèn)銀行、郵政儲蓄銀行文山分行和11戶小額貸款公司，金融服務(wù)體系不斷完善。目前，文山市共有金融機構(gòu)8家，保險公司14家，為全市工業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)開發(fā)和重大項目建設(shè)提供了金融支持和信貸支持，有力地拉動了全市國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。2010年，以金融保險業(yè)為主的服務(wù)業(yè)增加值達4.5億元，占現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重的11.6%，占GDP比重的4.8%。

1.3 房地產(chǎn)業(yè)快速崛起

市委、市政府依托文山中心城市的地緣、政治、文化、資源優(yōu)勢，圍繞將文山城打造成為現(xiàn)代化滇東南中心城市的目標，加快第三輪文山城市總體規(guī)劃修編，合理布局生活居住區(qū)、商貿(mào)服務(wù)區(qū)和工業(yè)開發(fā)區(qū)等功能板塊，積極推動房地產(chǎn)業(yè)以地產(chǎn)為主逐步向商業(yè)地產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變，從單一的房地產(chǎn)開發(fā)向以房地產(chǎn)開發(fā)服務(wù)轉(zhuǎn)變，培育發(fā)展了一批持續(xù)經(jīng)營的房地產(chǎn)經(jīng)營實體，完成了東風路南片區(qū)等10余個舊城改造項目，開發(fā)麗水龍庭、世紀龍城等一批房地產(chǎn)項目，創(chuàng)新城市管理，城區(qū)保潔、園林綠化等逐步市場化，有力推動了文山城鎮(zhèn)化快速推進。截止2010年底，城區(qū)面積由2005年的17.5 km2擴大到24 km2，城區(qū)人口由17.9萬人增加到近25萬人，城市規(guī)模進一步擴大，全市城鎮(zhèn)化率達到52.4%。強化規(guī)劃和政策引導(dǎo)，從增量上積極支持投資開發(fā)商貿(mào)中心、商貿(mào)街等，拓展商業(yè)地產(chǎn)的發(fā)展空間，房地產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中快速崛起。2010年，房地產(chǎn)業(yè)增加值4.3億元，占現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重的10.1%，占GDP比重的4.2%。

1.4 營利性服務(wù)業(yè)和非營利性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展成為新亮點

文山市積極培育信息傳輸、計算機服務(wù)、租賃、商務(wù)服務(wù)、居民服務(wù)、文體娛樂等營利性服務(wù)業(yè)，進一步加大公益性設(shè)施投入力度，科技服務(wù)、教育、體育、衛(wèi)生等非營利性服務(wù)業(yè)體系基本建設(shè)完成。營利性服務(wù)業(yè)和非營利性服務(wù)業(yè)增加值分別為4.2億元和8.7億元，在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的比重分別達到10.5%和22.8%。近年來，文山市持續(xù)加大公共服務(wù)設(shè)施投入，改造和新建了七花廣場、休閑廣場、雙橋花園、盤龍森林公園等一批彰顯文山民族文化特色的城市綠地廣場和公園，建成了文山體育中心、污水處理廠、垃圾處理廠、第三自來水廠及城區(qū)供排水改造工程等一批公益項目，健全完善了教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施及配套服務(wù)，非營利性服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，大大滿足了廣大人民群眾的需求。同時，吸引了一定的經(jīng)濟主體投資社區(qū)服務(wù)業(yè)，積極引入心理咨詢、法律咨詢、糾紛調(diào)解、保險理財、商業(yè)服務(wù)等社區(qū)服務(wù)項目，鼓勵支持各類家政服務(wù)公司的發(fā)展，社區(qū)服務(wù)業(yè)逐步發(fā)展壯大。

2 存在的主要問題

目前，文山市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)迅速發(fā)展的態(tài)勢，逐步成為了推動國民經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，但由于文山市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)起步較晚，在發(fā)展中也存在一些不容忽視的問題。

2.1 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)不完善

從行業(yè)結(jié)構(gòu)上看，文山市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展過度倚重傳統(tǒng)行業(yè)，信息、傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)只占整個服務(wù)業(yè)的2.5%；非營利性服務(wù)業(yè)，教育、衛(wèi)生類及公共管理和社會組織比重較高，企業(yè)生產(chǎn)服務(wù)需求未得到充分挖掘，結(jié)構(gòu)的失衡一定程度上制約了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的良性、互動、合理發(fā)展，群眾需求無法得到充分滿足。特別是社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展仍顯滯后，服務(wù)質(zhì)量、水平需進一步提高。

2.2 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展層次質(zhì)量有待提高

當前，昆明、玉溪、百色等周邊城市的服務(wù)業(yè)正在向信息、咨詢、科技、金融等為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，而文山市仍然以批發(fā)零售、交通運輸和餐飲住宿等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，商貿(mào)物流的比重達到了45%；創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、服務(wù)外包和會展會務(wù)等新興服務(wù)業(yè)在文山市還處于萌芽起步階段，智力型服務(wù)比重低，如：信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)僅占服務(wù)業(yè)比重的2.5%。而金融、科技、教育、文化和信息咨詢服務(wù)等新興行業(yè)發(fā)展明顯滯后，制約了服務(wù)業(yè)整體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和綜合效益的發(fā)揮，影響了文山市綜合競爭力的提高。

2.3 支撐現(xiàn)代服務(wù)發(fā)展的政策措施有待健全完善

目前，市委、市政府對第一、二產(chǎn)業(yè)出臺了許多扶持優(yōu)惠政策，但促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策僅限商貿(mào)流通等少數(shù)行業(yè)，整個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展還缺乏一套完整的扶持激勵機制和辦法。此外，第三產(chǎn)業(yè)分屬不同部門管理，行政審批管理部門偏多、限制較多，阻礙了資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗等進入第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，從而導(dǎo)致了整個第三產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)總體布局不盡合理、功能不配套、層次較低、缺乏協(xié)調(diào)管理的問題。相關(guān)職能部門服務(wù)意識的不足，一定程度上也影響了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

2.4 人才缺乏制約現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展

人才的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出。從事服務(wù)業(yè)，特別是從事現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的人才缺乏，現(xiàn)有的人才存量難以滿足服務(wù)業(yè)發(fā)展的需要。人才結(jié)構(gòu)不合理。物流、信息技術(shù)、法律和中介服務(wù)等產(chǎn)業(yè)需要的綜合型管理和專業(yè)人才尤其缺乏，知識密集型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專業(yè)人才、技能型工人和服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)力度仍需加大，人才資本投入也相對不足，高層次服務(wù)人才短缺的現(xiàn)象比較嚴重，人才匱乏嚴重制約了全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。

另外，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計不全面，就目前統(tǒng)計制度而言，對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)掌握難、統(tǒng)計難，缺乏深度的分析、評估和預(yù)測，影響了市委、市政府對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的研究和決策。

3 對文山市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的幾點思考

3.1 轉(zhuǎn)變觀念，深入研究，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展

要充分認識到，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)對推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，適應(yīng)對外開放新形勢、實現(xiàn)綜合經(jīng)濟實力的提升及解決民生問題、促進社會和諧、全面建設(shè)小康社會和建設(shè)和諧文山有著重要意義。要策劃儲備一批服務(wù)業(yè)重點項目，抓緊建成投產(chǎn)一批服務(wù)業(yè)重點項目，推動服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。

3.2 完善軟硬件設(shè)施建設(shè)，促進優(yōu)勢資源開發(fā)，提升行業(yè)發(fā)展水平

一是圍繞培育區(qū)域商貿(mào)中心、物流中心、金融中心和信息服務(wù)中心，編制和完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快城北、城南新區(qū)和職教園區(qū)的商貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施和商貿(mào)市場的規(guī)劃與建設(shè)，形成服務(wù)全市、輻射全州及周邊區(qū)域的商業(yè)中心。加快以花橋片區(qū)、甲馬石片區(qū)、東山片區(qū)為主的物流園區(qū)建設(shè)和文山國際汽車城、文山國際商貿(mào)城等重點項目建設(shè)，進一步發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)管理功能，促進服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、質(zhì)量提高、結(jié)構(gòu)提升、實力增強。二是積極拓寬融資渠道。有關(guān)部門要加強與銀行的溝通，積極向銀行推薦有效益的服務(wù)業(yè)項目，以便更多地吸引銀行信貸資金和社會投入，在銀行中安排一定比例的專門針對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中小企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠貸款（低利息或貼息）。三是實行優(yōu)惠政策。建議在一定時期內(nèi)，對開辦現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中小企業(yè)個體就業(yè)者，給予一些優(yōu)惠政策。如：開業(yè)優(yōu)惠，簡化開業(yè)手續(xù)，減免有關(guān)費用，降低開業(yè)注冊資本金和經(jīng)營場所的條件限制。

3.3 放寬市場準入限制，加快對外開放步伐

一是積極引入市場機制，放寬行業(yè)準入限制，鼓勵民間資本在更廣泛的領(lǐng)域參與服務(wù)業(yè)發(fā)展。二是減少市場準入的行政審批，需要保留的要簡化手續(xù)、公開透明、管理規(guī)范。三是進一步擴大服務(wù)業(yè)的開放程度，著力吸引投資，鼓勵引導(dǎo)各種資金以并購、收購、參股等方式參與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。四是突出發(fā)展重點領(lǐng)域，大力發(fā)展旅游、咨詢、信息、廣告、中介、會計等新興服務(wù)業(yè)，積極扶持文娛、職業(yè)技術(shù)服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，推進新技術(shù)企業(yè)的開發(fā)及應(yīng)用。

3.4 加強人才隊伍建設(shè)，強化競爭激勵機制

一方面，加快培養(yǎng)服務(wù)業(yè)所需各類人才，加強崗位職業(yè)培訓，積極同各教育機構(gòu)、高校合作，培養(yǎng)高層次專業(yè)化人才，有計劃地引進各類適用性的高級人才，其中，重點引進信息、金融、旅游、法律、會計、物流、運輸?shù)确矫娴膶I(yè)人才。另一方面，強化競爭激勵機制，深化分配制度改革，營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境，落實各項獎勵政策，調(diào)動人才的積極性和創(chuàng)造性。

3.5 加大招商引資力度，形成多元投資結(jié)構(gòu)

充分利用地理優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，加大服務(wù)業(yè)招商引資力度，推進服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放，拓寬投融資渠道，大力鼓勵和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)業(yè)，擴大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模，重點引進商務(wù)中介、信息、科技等與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高度融合的項目，積極扶持中小服務(wù)企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮其在自主創(chuàng)業(yè)、吸納就業(yè)等方面的優(yōu)勢，使文山市服務(wù)業(yè)規(guī)模更上一層臺階。積極引進一批有實力的物流企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)，推動一批現(xiàn)有的傳統(tǒng)企業(yè)實施戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，增強文山市現(xiàn)代新興服務(wù)業(yè)的整體競爭力。

3.6 加快城市化發(fā)展進程，擴大城鄉(xiāng)居民消費

抓住建設(shè)滇東南次級城市群重要城市和“文硯平”城市群核心的重大機遇，用超前的理念規(guī)劃城市，用市場的手段建設(shè)城市，用經(jīng)營的方式管理城市，著力將文山城打造成為現(xiàn)代化的滇東南中心城市和山水園林型的宜居城市。加強規(guī)劃，科學布局，合理調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，中心區(qū)在產(chǎn)業(yè)布局上優(yōu)先發(fā)展服務(wù)業(yè)。不斷增加城鄉(xiāng)居民收入，完善消費信貸辦法，促進城鄉(xiāng)居民的消費能力提高。深入實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場建設(shè)，著力構(gòu)建市鄉(xiāng)村三級商業(yè)網(wǎng)絡(luò)。改善消費環(huán)境，完善鼓勵消費政策，營造有利于擴大消費的良好氛圍，促進形成住宅、汽車、旅游、信息服務(wù)、教育、體育健身、衛(wèi)生保健等新的消費熱點。