試論張楚廷的大學(xué)內(nèi)部治理思想

高 飛

(湖南師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，湖南 長沙 410081)

試論張楚廷的大學(xué)內(nèi)部治理思想

高 飛

(湖南師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，湖南 長沙 410081)

張楚廷認(rèn)為大學(xué)的內(nèi)部治理權(quán)是大學(xué)自我生成的結(jié)果，其目的是為了保障大學(xué)師生的權(quán)利，保障學(xué)術(shù)自由，因而它是以權(quán)利為本位的。以人為本，即以人的權(quán)利為本。法治是公民權(quán)利至上的一種治理模式，大學(xué)要處理好與政府、教師、學(xué)生和管理人員的權(quán)利關(guān)系的協(xié)調(diào)問題，迫切需要加強法治建設(shè)。

張楚廷；大學(xué)治理；生成論；人本主義；法治

張楚廷先生是杰出的大學(xué)校長和杰出的教育思想家，他的大學(xué)內(nèi)部治理思想既有形而上的哲學(xué)思考，也有形而下的歷史與現(xiàn)實的考察。他的大學(xué)內(nèi)部治理觀以生成論為其哲學(xué)基礎(chǔ)，以人的權(quán)利為治理權(quán)之由來和治理的目的指向，以“法律主義”作為治理權(quán)實踐的現(xiàn)實途徑。而他對內(nèi)部治理權(quán)的一切思考又都是圍繞著人來展開的：從人而來，為人而在，依法保障，人是出發(fā)點也是歸屬。他的思考如此貼近大學(xué)本身，貼近人本身，既有形而上的理論高度，也指明了形而下的實現(xiàn)途徑。

一 生成論：內(nèi)部治理權(quán)的哲學(xué)視角

恩格斯說：“自然不是存在著，而是生成著和消逝著。”[1]張楚廷從恩格斯的這一命題出發(fā)，得出了事物不是固有的，而是生成的這一哲學(xué)命題。他批評了“社會需要決定論”、“產(chǎn)物論”等傳統(tǒng)觀點，從他的“生成論”出發(fā)，認(rèn)為任何事物都是生成的，大學(xué)無疑也是生成的。大學(xué)的產(chǎn)生首先是人的自我需要，而且是人的高層次需要，人的這種需要催生了大學(xué)?！白钤绲慕逃齺碜悦耖g，大學(xué)也是如此。如果視教育為一種職責(zé)……這種職責(zé)不是被委托，不是外界的賦予，而是人自身的自我賦予。這一事實顯示出，教育是在人自身生活的土壤里生長出來的，顯示出教育的人類自我生成特性。高等教育也不例外地具有這種生成性。”[2]28大學(xué)是熱愛高深學(xué)問的人的自我生成，即大學(xué)人的自我生成。“正常情況下，大學(xué)里聚集著本國或本地區(qū)最有學(xué)問的人。他們無需任何人的提醒而自動向往大學(xué)……求高深學(xué)問者，無需任何人的提醒而會涌向聚集著人類智慧的大學(xué)?！盵2]406

大學(xué)的內(nèi)部治理權(quán)無疑是隨著大學(xué)的產(chǎn)生而生成的，而且首先是大學(xué)人的自我賦予?！安┞迥醽喆髮W(xué)的行政管理權(quán)曾長時期掌握在學(xué)生手里。這就是說，大學(xué)的行政權(quán)力不是外在賦予的，而是大學(xué)本身演繹出來的，還曾經(jīng)是從學(xué)生那里演變?yōu)榻裉鞆?fù)雜的大學(xué)行政系統(tǒng)的?！盵3]167在這段文字中，張楚廷明確指出，大學(xué)的內(nèi)部治理權(quán)力來自于大學(xué)內(nèi)部，本屬于大學(xué)內(nèi)部，是從大學(xué)內(nèi)部生長出來的。最早的現(xiàn)代大學(xué)作為一個由學(xué)生或老師組成的法人團體，經(jīng)過長期的努力甚至斗爭后，慢慢獲得了獨立于教會和世俗權(quán)力的自治權(quán)。

張楚廷的生成論視角不僅很好地解釋了大學(xué)治理權(quán)的由來，還能很好地解釋其本性和特性。既然大學(xué)是從人的需要中內(nèi)生出來的，而“他們的需要是他們的本性”，這說明大學(xué)內(nèi)部治理權(quán)是一種內(nèi)在于大學(xué)的讓大學(xué)是其所是的一種力量，它首先是為保證學(xué)生和老師的需要而生的，是大學(xué)自我生長的保證，因而也是大學(xué)的生命力與活力的保證。一旦本屬于大學(xué)的內(nèi)部治理權(quán)為外部力量所支配或分享，內(nèi)部治理權(quán)便容易異化為一種不屬于大學(xué)自身的外在支配力量，這種力量便會讓大學(xué)變得不像大學(xué)。這種外在的支配力量在1949年以后的中國大學(xué)中體現(xiàn)得尤為明顯。行政權(quán)力深入到大學(xué)的方方面面，讓大學(xué)難以按照大學(xué)自身的需求和規(guī)律辦學(xué)，這就是今天我們要呼喚大學(xué)去“行政化”和落實辦學(xué)自主權(quán)的原因。

大學(xué)的內(nèi)部治理權(quán)是為了成全大學(xué)的特性而生的。大學(xué)的特性同樣是生成的，而且是大學(xué)人的自我生成。如果大學(xué)沒有完整的自我治理權(quán)，被外部行政力量干預(yù)、管制太多，就會缺乏充分的自我生長的力量，大學(xué)將永遠(yuǎn)缺乏生命力與活力，難以形成屬于大學(xué)自身的特性。因而大學(xué)的治理者要清楚地認(rèn)識到這一點，“應(yīng)當(dāng)是充分了解大學(xué)的特性，充分理解大學(xué)自身的能量，大學(xué)的內(nèi)生性、主動性；換句話說，治理者首先應(yīng)弄明白大學(xué)的個性，大學(xué)的偉大意義，大學(xué)之為社會所急需，并以此而獲得治理大學(xué)的資格。而治理的基礎(chǔ)目標(biāo)在于保障它的活力，保障它有一個好環(huán)境，讓大學(xué)自行運轉(zhuǎn)。還是回到一個基礎(chǔ)觀念：沒有誰比大學(xué)自己更懂得大學(xué)自己。治理之基礎(chǔ)即在于此?！盵3]175

有基于每一所大學(xué)的特性，才會有眾多大學(xué)的多樣性?！岸鄻有暂^好的發(fā)展既表現(xiàn)了高等教育本身的生命力，也體現(xiàn)了其所在社會環(huán)境的生命力……而同一類型大學(xué)千面一孔、千篇一律，也是生命力貧弱的某種象征?！盵2]32一旦大學(xué)的內(nèi)部治理權(quán)不為大學(xué)人所有，或受到限制，大學(xué)自我生長的力量就會受到壓制，大學(xué)難免變得千篇一律，喪失個性，這正是生命力貧弱的表現(xiàn)。因而歸根到底，“辦好大學(xué)靠的是大學(xué)自己?！薄昂玫拇髮W(xué)是自生的，不是被管出來的?！盵2]407

二 權(quán)利本位：內(nèi)部治理權(quán)的性質(zhì)及目的指向

很多人把大學(xué)的內(nèi)部治理權(quán)看成是一種權(quán)力，為權(quán)力者所擁有、所運用，以至于大學(xué)的一切都由權(quán)力者說了算，這是中國大學(xué)“行政化”的一個重要思想基礎(chǔ)。另一種觀點則認(rèn)為，大學(xué)的內(nèi)部治理權(quán)為人的權(quán)利而生、而用，大學(xué)是公民權(quán)利實踐的產(chǎn)物，也是實踐公民基本權(quán)利的場所。張楚廷持堅定的權(quán)利本位觀，他認(rèn)為大學(xué)內(nèi)部治理權(quán)來自公民權(quán)利，是公民自己管理自己，自己決定自己，自己成全自己的權(quán)利。這些權(quán)利屬于大學(xué)，屬于大學(xué)的管理者、教師和學(xué)生。

當(dāng)然，“討論大學(xué)內(nèi)部管理時，仍然不得不涉及外部”[3]168。因為影響大學(xué)內(nèi)部治理權(quán)的最大外部力量就是國家公權(quán)力。怎樣認(rèn)識公權(quán)力？張楚廷從人本主義思想出發(fā)，認(rèn)為一切公共機構(gòu)如國家政府，以及衍生出來的公權(quán)力，都是由權(quán)利生成的，是為了保障人的權(quán)利而生的?！耙粋€國家或政府的權(quán)力，是由這個國家的人所賦予的；政府對大學(xué)的治理權(quán)是大學(xué)所賦予的。只有這樣理解，才能正本清源；只有這樣，才不致本末倒置。”[3]168國家的一切權(quán)力都來自人民，屬于人民。民主國家的權(quán)力直接來自公民的授權(quán)，專制國家的權(quán)力同樣來源于公民權(quán)利，只不過是通過強力占有或竊取的方式來為專制者據(jù)為己有的。明智的國家或者開明的君主，都會尊重大學(xué)，讓大學(xué)享有充分的大學(xué)自治與學(xué)術(shù)自由，如18世紀(jì)，在法國和德國由“國家”創(chuàng)辦的大學(xué)。這種做法正是對大學(xué)權(quán)利的尊重，也是對公民權(quán)利的尊重。人是根本，公民權(quán)利是一切公權(quán)力存在與運用的合法性依據(jù)。因而，作為國家，尊重大學(xué)的自我組織與自我管理的內(nèi)部治理權(quán)利，尊重大學(xué)自治，正是尊重公民權(quán)利的具體體現(xiàn)。

大學(xué)的內(nèi)部治理權(quán)相對國家公權(quán)力而言是一種權(quán)利，但對大學(xué)自身而言，又成了一種自我組織、自我管理的支配傾向力量，是一種自我行政的能力，也可稱之為大學(xué)的行政權(quán)力。那么，作為擁有組織與管理權(quán)力的內(nèi)部治理權(quán)與大學(xué)內(nèi)部教師、學(xué)生權(quán)利之間又是怎樣的關(guān)系呢？張楚廷先生對此有深入的闡述。大學(xué)是學(xué)者的共同體，它不是一般意義上的公民權(quán)利的實踐，而主要是學(xué)人實踐公民學(xué)術(shù)自由權(quán)利的場所。大學(xué)的目的是為了學(xué)術(shù)?！皩W(xué)術(shù)自由是學(xué)術(shù)的生命，也就是大學(xué)的生命?！盵3]172“大學(xué)的基本活動是學(xué)術(shù)……大學(xué)的行政權(quán)力具有從屬的性質(zhì)，從屬于保障學(xué)術(shù)獨立與自由，從屬于保證學(xué)術(shù)繁榮，這是大學(xué)行政權(quán)力合理存在的唯一基礎(chǔ)?！盵3]170“我深信，權(quán)力是基于權(quán)利的，學(xué)校里的任何權(quán)力失去了對師生權(quán)利的尊重、保障和維護，權(quán)力就失去了存在的合法性基礎(chǔ)。我們也有權(quán)利，但沒有超乎師生權(quán)利的特殊的權(quán)利，更不能以權(quán)力尋求自己的權(quán)利，行政人員的力(權(quán)力)不能變成自己的利(私利)?！盵4]“大學(xué)權(quán)力要為維護師生而存在，特別是他們的學(xué)術(shù)權(quán)利；同時，大學(xué)其所以有資格向社會索要(本屬于它的)自治權(quán)，也是基于這一點，否則，它的權(quán)力對下對上都缺乏合法性?！盵5]224這段話表明，作為一種權(quán)力的大學(xué)內(nèi)部治理權(quán)，目的是保障師生的權(quán)利，是以師生為本的。

大學(xué)的目的是發(fā)展學(xué)術(shù)，大學(xué)內(nèi)部治理權(quán)服從于這一目的，核心任務(wù)是保障思想自由、學(xué)術(shù)自由、教師自由、學(xué)生自由，是為了保障教師、學(xué)生權(quán)利的充分享有。大學(xué)的行政權(quán)力與師生的學(xué)術(shù)權(quán)利之間存在著一種緊張的關(guān)系，大學(xué)的治理者如果沒有自覺的權(quán)利本位觀，很容易忘記大學(xué)內(nèi)部治理權(quán)的本來目的，從而侵入到學(xué)術(shù)權(quán)利的領(lǐng)地，成為一種外在的支配學(xué)術(shù)的行政力量。因而，“無論什么樣的大學(xué)(內(nèi)部的或外部的)管理體制，當(dāng)它有利于學(xué)術(shù)本位、學(xué)生本位的保障與學(xué)術(shù)繁榮和水平的提升時，它才是有生命力的：當(dāng)它可能損害學(xué)術(shù)自由，使行政權(quán)力泛化和膨脹從而不利于學(xué)術(shù)發(fā)展時，它就不會是有生命的”[3]172。

大學(xué)如何以教師、學(xué)生為本？在大學(xué)里面，教師和學(xué)生的學(xué)術(shù)權(quán)利應(yīng)當(dāng)受到大學(xué)行政權(quán)力的尊重和有力保障。教師有自己權(quán)利，如教材的選擇、命題，對學(xué)生進行學(xué)術(shù)評價等權(quán)利，學(xué)生也應(yīng)有專業(yè)選擇權(quán)，教師選擇權(quán)、課程選擇權(quán)以及課堂之外的其他自由支配權(quán)。發(fā)展水平越高的大學(xué)，師生享有的自由就越多。但在中國內(nèi)地大學(xué)，教師與學(xué)生的權(quán)利并未得到足夠的尊重，許多大學(xué)內(nèi)外的政策、文件、制度，甚至是大學(xué)自己的職能部門都在有意無意限制著學(xué)生和教師的自由。大學(xué)的內(nèi)部行政權(quán)力往往忘記了自己的目的是保障師生權(quán)利，是發(fā)展學(xué)術(shù)，是“為了自由”，從而導(dǎo)致內(nèi)部治理權(quán)本身的變異，從服務(wù)于學(xué)術(shù)權(quán)利的角色異化為制約和支配學(xué)術(shù)權(quán)利的力量。

權(quán)利本位，即人的自由權(quán)要得到充分的尊重。自由是大學(xué)的靈魂，沒有自由便沒有創(chuàng)造，維持大學(xué)的自由是大學(xué)內(nèi)部治理權(quán)的天職。“只要人處在足夠自由的狀態(tài)，它就會創(chuàng)造出諸如大學(xué)之類的偉大創(chuàng)造物來。大學(xué)為自由而生，為自由而在?！盵2]399“沒有充分的學(xué)術(shù)自由，沒有學(xué)者原創(chuàng)力的極大開發(fā)，一流大學(xué)從何而來？‘官本位’緊緊地箍著它，一流大學(xué)會出現(xiàn)嗎？……也許，我們國有的大學(xué)若干年后會面臨一個積重難返的局面。這應(yīng)當(dāng)不是危言聳聽，稍稍敏感一點，便可明白，我們現(xiàn)在就面臨這種局面?！盵6]

三 法治：實現(xiàn)內(nèi)部治理權(quán)的保障

作為一個清醒的人本主義者，張楚廷認(rèn)識到權(quán)利的實現(xiàn)需要有可靠而堅實的保障力量，他深感建立保障人的權(quán)利的制度體系的重要性，因而他對法治情有獨鐘，在他的著作中多次提到大學(xué)需要法治。

法治是公民權(quán)利至上的治理模式，是大學(xué)內(nèi)部治理權(quán)得到保障的最可靠的堡壘，大學(xué)內(nèi)部治理權(quán)只有在法治條件下才有能夠完整、充分行使的堅實保障。法治可以理解為法律下的自治，是大學(xué)內(nèi)部治理權(quán)得以完整而充分展現(xiàn)的保障因素，成全的是大學(xué)自我生長的力量，它不僅是對大學(xué)自我生成特性的肯定，也是對權(quán)利本位的肯定，并為權(quán)利的充分行使提供堅實的現(xiàn)實制度保障。法治意味著保障大學(xué)依法享有完整的內(nèi)部治理權(quán)，不受公權(quán)力的隨意干預(yù)，同時，又能保證師生的學(xué)術(shù)權(quán)利不受大學(xué)治理權(quán)的干預(yù)。

國家對大學(xué)的治理需要法治，這也是大學(xué)內(nèi)部治理權(quán)是否完整行使的關(guān)鍵，如果沒有法律約束，國家公權(quán)力可以隨意剝奪本屬于大學(xué)的內(nèi)部治理權(quán)，今天我們不斷呼喚落實高校辦學(xué)自主權(quán)，不過是讓本屬于高校的權(quán)利回歸高校。法治的目的是要把權(quán)力關(guān)在法律的籠子里，國家公權(quán)力依法而治了，大學(xué)的內(nèi)部治理權(quán)才有切實的保障。因而國家要“區(qū)分法治手段與行政手段，政府宜主要靠法律手段，不宜以行政審批代替法定程序”[2]421。 “無論哪一種類型的大學(xué)治理，在發(fā)達(dá)國家里，當(dāng)然包括德美等，還有一個重要的共同點，那就是依法治理，或曰法治?！婪芍卫泶髮W(xué)，大學(xué)依法律自治，德國政治生活中傳統(tǒng)的‘法律主義也滲透到大學(xué)的行政組織之中’。[3]158

張楚廷認(rèn)為，大學(xué)的內(nèi)部治理同樣需要法律主義，“大學(xué)的權(quán)利，教師的權(quán)利，學(xué)生的權(quán)利，還有管理人員的權(quán)利，各有其結(jié)構(gòu)……這些權(quán)利可能丟失，需要保障；權(quán)利之間有沖突，需要調(diào)節(jié)；對權(quán)利的理解和態(tài)度各不一樣，需要一定的法規(guī)建設(shè)……特別對一些基本權(quán)利的保障”[5]210。張楚廷把大學(xué)內(nèi)部帶強制性的、指令性的東西分為四種：“一種是國家的法律，一種是政府制訂的法規(guī)，一種是學(xué)校的校紀(jì)校規(guī)(即學(xué)校的法規(guī))，還有一種是校長或黨委書記的指示。這四種實際上具有不同的層次，法律應(yīng)當(dāng)是最高的，政府的法規(guī)不能與國家法律相沖突；學(xué)校的規(guī)章制度又不能與政府法規(guī)相悖，更不能有悖于法律；領(lǐng)導(dǎo)者個人的指示則必須為學(xué)校規(guī)章、政府的法規(guī)、國家法律所容?！盵7]272法治社會，大學(xué)同樣要依法而治。大學(xué)不得以任何方式剝奪師生由憲法賦予的任何公民權(quán)利，尤其要特別注重保障師生的學(xué)術(shù)自由與思想自由，大學(xué)一切權(quán)力的運用都應(yīng)當(dāng)在法律下進行。

因而大學(xué)也必須要有自己的“法”。張楚廷非?？粗卮髮W(xué)自身的制度建設(shè)與法規(guī)建設(shè)，認(rèn)為大學(xué)應(yīng)當(dāng)有自己的“法”，“在學(xué)校，主要從事行政管理工作的同志要為建立完整、有效的法規(guī)體系并加強法規(guī)管理而努力”[7]273。“大學(xué)改革的關(guān)鍵一點就是走向法治，走向法治本身以及改革，進而保障大學(xué)的改革，以法律來促進大學(xué)的建設(shè)與發(fā)展，使法律主義也成為中國高等教育的主題?！盵2]399

張楚廷沒有把問題簡單歸于外部，他認(rèn)為大學(xué)內(nèi)部治理權(quán)的行使與法律的落實也是大學(xué)自身的責(zé)任，不能簡單地把問題歸結(jié)于體制，雖然體制有許多需要改進的地方。國家已經(jīng)頒布了《教師法》、《教育法》、《高等教育法》等一系列法律法規(guī)，大學(xué)在內(nèi)部治理中已經(jīng)擁有了更多的自主權(quán)，如在管理人員聘用、師資隊伍建設(shè)、經(jīng)費使用、課程建設(shè)、教學(xué)管理、基本建設(shè)等方面已經(jīng)很自主了，問題在于我們是否很好地運用了這些權(quán)利，問題在于我們是否依法主動爭取政府給我們的權(quán)利，在于我們是否濫用了我們的大學(xué)內(nèi)部治理權(quán)。“大學(xué)應(yīng)該主要問責(zé)于自己。大學(xué)讓自己的行政權(quán)力漫無邊際地延伸到了何種程度，難道自己不負(fù)主要責(zé)任嗎？誰叫你這樣蔓延的？由此而造成的學(xué)術(shù)自由、思想自由的大量自我丟失，大學(xué)能把責(zé)任推諉于他人嗎？”[6]張楚廷先生的這一追問無疑是需要大學(xué)的內(nèi)部治理者們深深反思的。

[1]馬克思恩格斯選集：第4卷[M].北京：人民出版社，1995:267.

[2]張楚廷.高等教育哲學(xué)通論[M].北京：高等教育出版社，2010.

[3]張楚廷.高等教育學(xué)導(dǎo)論[M].北京：人民教育出版社，2010.

[4]張楚廷.張楚廷教育文集：第四卷[M].長沙：湖南教育出版社，2007:572.

[5]張楚廷.張楚廷教育文集：第一卷[M].長沙：湖南教育出版社，2007.

[6]張楚廷.學(xué)術(shù)自由的自我丟失[J].高等教育研究，2005(1):1-5.

[7]張楚廷.張楚廷教育文集：第五卷[M].長沙：湖南教育出版社，2007.

(責(zé)任編輯：劉英玲)

OnZhangChuting’sThoughtofInternalGovernanceofUniversity

GaoFei

(College of Educational Science, Hunan Normal University，Changsha 410081, China)

Zhang Chuting thinks that the internal governance right of university is self-generated and its purpose is to secure teachers’ and students’ right and academic freedom. It is human right- oriented. Rule of law is a governance model which can show civilian’s right above all. If university wants to establish a harmonious right-relation between government, teacher, students and administrative personnel, it must strengthen rule of law.

Zhang Chuting;university governance; generative theory; humanism; rule of law

G640

A

1674-9014(2012)01-0106-04

2011-10-29

湖南省教育科學(xué)規(guī)劃課題“基于‘法治’理念的‘落實高校辦學(xué)自主權(quán)’研究”(XJK011BGD036)。

高 飛，男，湖南桃源人，湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院博士研究生，湖南文理學(xué)院高等教育研究所所長，講師，研究方向為高等教育學(xué)原理。