洞庭湖區(qū)建立生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略初探

賀建林

(湘潭大學(xué) 商學(xué)院，湖南 湘潭 411105)

洞庭湖區(qū)建立生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略初探

賀建林

(湘潭大學(xué) 商學(xué)院，湖南 湘潭 411105)

在洞庭湖區(qū)先行建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，具有極為重要的意義。建設(shè)洞庭湖區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)目前應(yīng)做好四項工作：對水域進(jìn)行分區(qū)規(guī)劃、分類管理；對堤垸因地制宜確定堤垸經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式；對流域加大“減排”工作力度，減輕洞庭湖的污染負(fù)荷；建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的投入機(jī)制。

洞庭湖區(qū)；生態(tài)農(nóng)業(yè)；示范區(qū)；發(fā)展戰(zhàn)略

作為我國最重要商品糧、棉、油及養(yǎng)殖基地與湖南省最發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，洞庭湖區(qū)具有土地、氣候、水資源與勞動力資源等方面的綜合優(yōu)勢[1]。在洞庭湖區(qū)先行建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，具有極為重要的意義。建設(shè)洞庭湖區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，既有優(yōu)勢也有不足，唯有放大優(yōu)勢克服不足，才能促進(jìn)其又好又快發(fā)展。優(yōu)勢有三點：第一，洞庭湖區(qū)域是全省的精華地區(qū), 經(jīng)濟(jì)社會和農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出良好的態(tài)勢。第二，2010年12月，被納入國家土地整治重大工程的環(huán)洞庭湖基本農(nóng)田建設(shè)重大工程項目啟動，為生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。第三，現(xiàn)有的國家生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)積累了比較成熟的經(jīng)驗。不足和挑戰(zhàn)也有三點：洞庭湖區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展與江漢平原、鄱陽湖區(qū)和太湖地區(qū)相比較，在全國的地位有所下降；傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式已導(dǎo)致該區(qū)農(nóng)業(yè)資源的嚴(yán)重短缺和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞；農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)民增收困難。湖南要抓住機(jī)遇，找準(zhǔn)定位，克服劣勢，發(fā)揮優(yōu)勢，承擔(dān)起率先發(fā)展、引領(lǐng)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史使命，通過洞庭湖區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)加快生態(tài)農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

一 洞庭湖區(qū)主要生態(tài)環(huán)境問題

(一)田土次生潴育化嚴(yán)重，農(nóng)作物減產(chǎn)趨勢較明顯

洞庭湖每年泥沙淤積量近1億立方米，湖底年均增高3.5厘米，建國60多年來湖床共計增高了1.8米多，部分地方湖底高程已高出堤內(nèi)耕地1～3米，洞庭湖正在向“懸湖”方向發(fā)展。由此導(dǎo)致垸內(nèi)地下水位升高，肥力下降，整個湖區(qū)的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境遭受破壞。據(jù)統(tǒng)計，湖區(qū)現(xiàn)有潴育型水稻田面積1 080.7萬畝，占水稻田總面積的78.5%，隨著潴育化水稻田面積的逐年擴(kuò)大，湖區(qū)年減產(chǎn)糧食5億公斤。

(二)污染負(fù)荷增加，嚴(yán)重危害漁業(yè)生產(chǎn)

工業(yè)源污染負(fù)荷方面：據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，洞庭湖區(qū)主要工業(yè)企業(yè)共計100個，年排工業(yè)廢水2億噸，其中排放COD17萬噸，BOD53.7萬噸，懸浮物3.7萬噸，氨氮0.25萬噸。在排污工業(yè)中以造紙、化肥行業(yè)為主，排放廢水總量每年分別達(dá)1億噸和0.57億噸，分別占純湖區(qū)排污總量的50%和28.4%。造紙行業(yè)年排放的COD 和 BOD5分別占純湖區(qū)排放總量的81.71%和79.13%，表明造紙行業(yè)是洞庭湖區(qū)的重點污染行業(yè)。

農(nóng)業(yè)源污染負(fù)荷方面：洞庭湖區(qū)現(xiàn)有耕地69.6萬公頃，由于大量施用農(nóng)藥、化肥，農(nóng)業(yè)面源污染十分嚴(yán)重，農(nóng)藥年施用量為1.8萬噸，化肥年施用量為169.9萬噸，農(nóng)藥、化肥被農(nóng)作物吸收利用的比例十分有限，大部分隨地表水進(jìn)入了湖泊。

生活源污染負(fù)荷方面：目前，絕大多數(shù)縣級城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，生活污水都未經(jīng)任何處理，直接排放，加重了洞庭湖的污染負(fù)荷。另外，船舶污染也對湖水水質(zhì)構(gòu)成嚴(yán)重威脅。長年在東洞庭湖內(nèi)作業(yè)的漁船、挖沙船和過往客船達(dá)6 000多艘，幾乎都未設(shè)置固體廢物、生活污水收集裝置，壓艙廢水、動力冷卻水中石油含量嚴(yán)重超標(biāo)，直接排放，污染水體。

監(jiān)測結(jié)果表明：洞庭湖大多數(shù)水質(zhì)指標(biāo)在I類和II類之間，總大腸菌群水質(zhì)為III類；TN和TP水質(zhì)為IV類。洞庭湖水質(zhì)由十年前的中貧營養(yǎng)狀態(tài)發(fā)展到目前的中富狀態(tài)。

水質(zhì)污染導(dǎo)致水生生物生存環(huán)境惡化，水產(chǎn)資源衰退，水域荒漠化趨勢加重，魚類產(chǎn)量逐年遞減。同時，一些污染物通過食物鏈不斷富集在魚體內(nèi)，影響漁業(yè)質(zhì)量。20世紀(jì)50年代，東洞庭湖年均捕魚19萬擔(dān)，70年代年均10萬擔(dān)，目前僅為4萬擔(dān)。魚的個體逐年變小。1975年漁獲個體為每公斤16尾，1985年為26尾，1995年為54尾。銀魚原是東洞庭湖的大宗產(chǎn)品，現(xiàn)在已成為珍稀品種。據(jù)觀測，出入洞庭湖湖口的國家一級保護(hù)動物白鰭豚的種群數(shù)量，已經(jīng)從20世紀(jì)80年代初的約400頭銳減到目前的不足100頭；江豚的種群數(shù)量也由1993年的約2 700頭減少到目前的不足2 000頭，每年減少近百頭。

(三)濕地面積減少，生物多樣性受到威脅

由于“圍湖造田”，自然植被逐年減少，加之長江中上游及洞庭湖區(qū)植被破壞，造成嚴(yán)重水土流失，致使湖區(qū)泥沙於積，面積已由歷史上的6 000平方公里縮小至目前的2 625平方公里[2]。湖區(qū)縮小的同時，濕地也大幅度減少。洞庭湖濕地孕育了大量喜濕半喜濕物種，并接受世界上7個動物區(qū)系的候鳥越冬，濕地的減少縮小了物種的生存空間，對生物多樣性造成嚴(yán)重威脅。部分對環(huán)境變化十分敏感的珍貴鳥類在洞庭湖區(qū)越冬的數(shù)量呈逐年下降趨勢。國家一級保護(hù)動物東方白鸛，已從20世紀(jì)90年代初的820只減少到現(xiàn)在的100多只；白鶴前景更令人擔(dān)憂。

二 洞庭湖區(qū)建立生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)的意義

(一)有利于洞庭湖區(qū)人口、資源與環(huán)境之間巨大壓力的化解

面對來自洞庭湖區(qū)的人口增長、資源有限、生態(tài)環(huán)境惡化等多種挑戰(zhàn),我們的最佳選擇就是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。首先,發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),有利于化解我國特別是洞庭湖區(qū)巨大的人口壓力。人口自然增長和生態(tài)環(huán)境承載力的矛盾,始終是人口與資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的核心問題。我國特別是洞庭湖區(qū)的農(nóng)業(yè)長期以相對緊缺的資源承擔(dān)著巨大的人口壓力。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),加快農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變,這不僅可以加速洞庭湖區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高,而且可以促進(jìn)洞庭湖區(qū)人與自然的和諧發(fā)展。其次,發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),有利于化解洞庭湖區(qū)有限的自然資源的壓力。再次,發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),有利于遏制洞庭湖區(qū)生態(tài)環(huán)境的惡化。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計,2007年洞庭湖周圍8個縣區(qū)化肥使用量達(dá)1 354 745噸,每日流入洞庭湖的生活污水多達(dá)610 136.8噸[3]。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后,我國每年生產(chǎn)的農(nóng)藥品種約200多種,加工制劑500多種,原藥生產(chǎn)40萬噸,位居世界第2位,每年使用農(nóng)藥達(dá)3億公頃次。農(nóng)藥的大量使用破壞了自然界原有的生態(tài)平衡,生物多樣性遭受嚴(yán)重威脅。尤其是那些高毒、高殘留農(nóng)藥的使用,使糧食、蔬菜、水果和其他農(nóng)副產(chǎn)品中有毒成分增多,影響食品安全,并危害人體健康。加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大量使用化肥,引起湖泊、水庫的富營養(yǎng)化和地下水污染,使生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重影響。在這種情況下,大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)更是具有現(xiàn)實意義。因為大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),不僅能為社會提供安全、優(yōu)質(zhì)、無公害的農(nóng)產(chǎn)品,而且能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用,使農(nóng)業(yè)走上可持續(xù)發(fā)展的軌道。

(二)有利于洞庭湖區(qū)的社會主義新農(nóng)村建設(shè)

首先,發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),可為洞庭湖區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)夯實經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。生態(tài)農(nóng)業(yè)有兩個最顯著的特點:一是綜合性。生態(tài)農(nóng)業(yè)強(qiáng)調(diào)發(fā)揮農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的整體功能,以大農(nóng)業(yè)為出發(fā)點,按“整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)、再生”的原則,全面規(guī)劃、調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),可以使農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)和農(nóng)村第一、二、三產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展,提高綜合生產(chǎn)能力。二是高效性。生態(tài)農(nóng)業(yè)通過農(nóng)業(yè)物質(zhì)循環(huán)和能量多級利用和系列深加工,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增值,實現(xiàn)廢棄物資源的再利用,降低農(nóng)業(yè)成本,提高經(jīng)濟(jì)效益,為農(nóng)村大量剩余勞動力創(chuàng)造農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)機(jī)會,保護(hù)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。生態(tài)農(nóng)業(yè)這兩個顯著特點充分說明,只要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),就可促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,增加農(nóng)民收入,就可提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,進(jìn)而為新農(nóng)村建設(shè)提供雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。其次,發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),可為新農(nóng)村建設(shè)提供良好的生態(tài)環(huán)境。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),一方面可有效保護(hù)和利用農(nóng)業(yè)資源。因為生態(tài)農(nóng)業(yè)是按照“無害、低排、零破壞、高效益、可持續(xù)、環(huán)境美”的思路,統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展,既能優(yōu)化農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu),進(jìn)一步保護(hù)耕地等自然資源,遏制掠奪性經(jīng)營;又能在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中推行清潔生產(chǎn),遏制過量施用化肥、農(nóng)藥等,避免了耕地污染、土地質(zhì)量下降,促進(jìn)資源的永續(xù)利用。另一方面,可促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境的改善。因為發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),乃是按照生態(tài)經(jīng)濟(jì)的再生原理對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的物質(zhì)流向?qū)嵭芯C合治理,對農(nóng)村各種生產(chǎn)要素進(jìn)行統(tǒng)籌考慮,深度利用農(nóng)村種、養(yǎng)業(yè)產(chǎn)生的廢棄物和以農(nóng)產(chǎn)品為原料的城市工業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)生的廢棄物,化害為利,變廢為寶,真正實現(xiàn)“吃干、榨凈、回歸大地”,使農(nóng)村的生活環(huán)境得到改善。再次,大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),可為農(nóng)民參與民主管理提供組織上的保障。生態(tài)農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè),它要求建立現(xiàn)代的組織形態(tài),使農(nóng)民以組織成員的身分參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的計劃、決策、組織實施全過程,提高農(nóng)民對新農(nóng)村建設(shè)的參與程度,真正實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村中的管理民主[4]。

(三)有利于洞庭湖區(qū)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

首先,生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的選擇有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)。生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的生態(tài)環(huán)境技術(shù)包括大氣、水、土壤等環(huán)境要素,要求選擇在空氣清新、水質(zhì)純凈、土壤未受污染、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量良好的地區(qū)。因此,生態(tài)農(nóng)業(yè)基地的選擇和建設(shè)能夠促使對那些具有良好生態(tài)環(huán)境的地方做出進(jìn)一步的保護(hù),對那些生態(tài)環(huán)境欠佳的地方進(jìn)行建設(shè)改善,促使其建立起良性循環(huán)的生態(tài)環(huán)境,從而使生態(tài)環(huán)境得到有效的保護(hù)和利用。其次,生態(tài)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)有利于防止環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品的污染。因為生態(tài)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)過程要求無污染,所以生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)無論是栽培技術(shù)、施肥技術(shù),還是病蟲害防治技術(shù),收獲加工技術(shù)等,都不會對環(huán)境造成污染,相反,還會有利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與改善,有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在生態(tài)上的可持續(xù)性。同時,生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的運用、監(jiān)控也保證了農(nóng)產(chǎn)品的安全性。這是生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)從“土地到餐桌”全程質(zhì)量控制的必然結(jié)果,從而有效地促進(jìn)了保護(hù)生態(tài)環(huán)境目的的實現(xiàn)。再次,大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),不僅可促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)效益提高,也可促進(jìn)我國生態(tài)環(huán)境改善。在開展生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的地區(qū),農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)同步增長,種、養(yǎng)、加全面發(fā)展,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨向合理,農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境明顯改善,抗御自然災(zāi)害能力有所提高,農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁開始增強(qiáng),初步實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)兩個系統(tǒng)的良性循環(huán),推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會三大效益的統(tǒng)一。實踐證明,生態(tài)農(nóng)業(yè)有利于洞庭湖區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

(四)有利于洞庭湖區(qū)農(nóng)產(chǎn)品安全性的提高

農(nóng)產(chǎn)品的安全問題是人民群眾最關(guān)心的問題。若農(nóng)產(chǎn)品不安全,不僅會危及人民群眾的身心健康,影響勞動力的再生產(chǎn),而且會損害消費者權(quán)益，影響和諧消費乃至和諧社會構(gòu)建；不僅會加劇農(nóng)產(chǎn)品賣難,而且會影響全面建設(shè)小康社會。因此,保證洞庭湖區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的安全意義重大。目前我國農(nóng)產(chǎn)品不安全,主要問題是:其一，植物性農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥、重金屬及化肥污染嚴(yán)重。人們食用高毒高殘留農(nóng)藥富集的農(nóng)產(chǎn)品而引起食物中毒；重金屬污染主要來自農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,造成人類重金屬中毒；化肥污染即亞硝酸鹽污染,研究表明亞硝酸鹽可以致癌。其二，動物性農(nóng)產(chǎn)品的抗生素與激素殘留過量?？股貧埩艨梢鸩≡鷮Χ喾N抗生素產(chǎn)生抗藥性,造成機(jī)體腸道正常菌群失調(diào),同時使抗生素過敏體質(zhì)的人出現(xiàn)過敏反應(yīng)。高激素殘留,特別是性激素對兒童青少年的生長發(fā)育極為不利,瘦肉精可以導(dǎo)致人的心率加快、代謝紊亂等不良后果。其三，農(nóng)產(chǎn)品中有害微生物引起的安全性問題。有些食用農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)田生長環(huán)境雖然安全,但在加工過程中由于設(shè)備、工藝操作和管理不合標(biāo)準(zhǔn)等,極易帶進(jìn)有毒細(xì)菌而產(chǎn)生新的污染。其四，轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的安全問題。轉(zhuǎn)基因技術(shù)的應(yīng)用可能會導(dǎo)致一些遺傳或營養(yǎng)成分的非預(yù)期改變,可能對人類健康產(chǎn)生危害,其安全性問題主要是營養(yǎng)、毒理和致病等方面。轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品一旦對人類健康和環(huán)境平衡造成破壞,恢復(fù)起來將非常困難,對此應(yīng)采取謹(jǐn)慎的態(tài)度。因此,要保證農(nóng)產(chǎn)品的安全性,就必須大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。因為生態(tài)農(nóng)業(yè)是一種完全不用或基本不用人工合成的化肥、農(nóng)藥、動植物生長調(diào)節(jié)劑和飼料添加劑的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。這樣,通過發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),不僅能夠保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境,防治污染,維護(hù)生態(tài)平衡,而且可以提高農(nóng)產(chǎn)品的安全性,真正使消費者買到“放心肉”、“放心菜”、“放心糧”。

(五)有利于我國特別是洞庭湖區(qū)應(yīng)對國外“綠色壁壘”,提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力

“綠色壁壘”是綠色貿(mào)易壁壘的簡稱,又稱環(huán)保壁壘或生態(tài)壁壘等,指的是一個國家以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為借口,以限制別國商品進(jìn)口、保護(hù)本國市場為目的,對外國商品進(jìn)口所專門設(shè)置的帶有歧視性的貿(mào)易障礙。中國加入WTO以后的短時間內(nèi),農(nóng)產(chǎn)品出口頻頻遭遇國外的“綠色壁壘”,使我國有關(guān)生產(chǎn)者和出口企業(yè)蒙受了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。要應(yīng)對國外“綠色壁壘”,最好的辦法就是大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),增加生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品出口。

大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),增加生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品出口,不僅可以應(yīng)對國外“綠色壁壘”,而且可以提高我國特別是洞庭湖區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。因為:第一，生態(tài)食品順應(yīng)了人們回歸自然、追求飲食安全的潮流,與轉(zhuǎn)基因食品相比具有顯著的競爭優(yōu)勢。轉(zhuǎn)基因食品因為有“基因污染”,已經(jīng)引起人們對人體健康和食品安全的疑慮,被瘋牛病危機(jī)打垮了信心的歐盟消費者對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品更是持抵制態(tài)度。第二，生態(tài)食品具有鮮明的特性。每一個生態(tài)農(nóng)業(yè)小環(huán)境的營造都是因地制宜地利用當(dāng)?shù)靥烊毁Y源和氣候特征的結(jié)果,豐富多彩的自然條件和多樣性生物資源會造就多樣性和個性化的產(chǎn)品,這正好與當(dāng)今國際市場需求多樣化、個性化的特點相吻合。第三，生態(tài)食品市場的容量增長潛力大。在過去10年中,生態(tài)食品市場呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。如美國生態(tài)食品市場自1998年以來一直以20%的速度增長,成為全球最大的生態(tài)食品市場。歐洲、日本生態(tài)食品銷售也一路攀升,市場前景看好。預(yù)計,今后幾年許多國家的生態(tài)食品增長率將達(dá)20%～50%。面對日益擴(kuò)大的生態(tài)食品市場,只要我們抓住機(jī)遇,大力開發(fā)生態(tài)食品,就可以擴(kuò)大洞庭湖區(qū)生態(tài)食品出口,賺取可觀的外匯。

三 洞庭湖區(qū)建立生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)的指導(dǎo)思想與發(fā)展戰(zhàn)略

發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的目的是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。在洞庭湖區(qū)這樣的經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū),首先要通過生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè),提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì),增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭能力,在為社會提供高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的同時,不斷提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。同時通過發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),以循環(huán)經(jīng)濟(jì)“減量化、再使用、再循環(huán)”的3R原則,提高資源的配置和利用效率,減少廢棄物的產(chǎn)生和排放,促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量的改善。因此,洞庭湖區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)思想應(yīng)以農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù),以市場需求為導(dǎo)向,運用生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理,培育與建設(shè)為都市服務(wù)的生態(tài)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和無公害的菜籃子工程、高檔次的園藝業(yè)、高科技含量的加工業(yè)及活躍的流通產(chǎn)業(yè)，逐步形成具有地方特色的優(yōu)質(zhì)、高效及無公害農(nóng)副產(chǎn)品系列與品牌。在生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營上實現(xiàn)三個突破:經(jīng)營規(guī)模和效益的突破,組織管理機(jī)制的突破以及農(nóng)副產(chǎn)品儲運銷的突破。

洞庭湖區(qū)的城市化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于工業(yè)化水平,根據(jù)洞庭湖區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,未來十年內(nèi)該區(qū)的城市化進(jìn)程將進(jìn)一步加速。未來洞庭湖區(qū)的城市化發(fā)展模式應(yīng)由農(nóng)村地域型城市化與城市地域型城市化相結(jié)合,逐步過渡到城鄉(xiāng)結(jié)合協(xié)調(diào)發(fā)展，這一模式以及洞庭湖周邊城市連綿區(qū)的特點都決定了該區(qū)可依托各級城市發(fā)展都市化的生態(tài)農(nóng)業(yè)。城市化過程會占用耕地、減少農(nóng)村勞動力,對農(nóng)業(yè)產(chǎn)生負(fù)面影響,但有利的一面是會形成對農(nóng)產(chǎn)品更多的市場需求,從而帶動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

應(yīng)通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu),發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合治理,發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)生態(tài)工程和措施,提高經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)功能和效益，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和生產(chǎn)技術(shù)的生態(tài)化。洞庭湖區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展,除應(yīng)滿足本地市場的需求外,還要瞄準(zhǔn)周邊大中城市的市場,在空間布局上根據(jù)各地的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件及其與周邊城市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,積極建設(shè)各具特色的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。此外,還要注意發(fā)揮生態(tài)農(nóng)業(yè)調(diào)節(jié)城市生態(tài)、美化城市環(huán)境、發(fā)展旅游觀光和進(jìn)行農(nóng)事教育的功能,從單一的為城市提供農(nóng)副產(chǎn)品的城郊型農(nóng)業(yè)向融經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)功能為一體的現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

洞庭湖區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)不僅要注重在我國傳統(tǒng)生態(tài)農(nóng)業(yè)模式的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新,而且要引進(jìn)、消化和吸收發(fā)達(dá)國家發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗,將生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來,大力提高農(nóng)業(yè)的科技含量,通過發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè),以達(dá)到減少投入和排放,增加經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益的目的。洞庭湖區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實力在全省乃至全國縣(市)中處于領(lǐng)先地位,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為完善,農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度和農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模也正在不斷提高,應(yīng)該而且有條件率先采用各種先進(jìn)技術(shù),進(jìn)行現(xiàn)代精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)實踐,探索和推廣適合本地特點的精準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù),達(dá)到節(jié)約水、肥資源,提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、品質(zhì)和經(jīng)濟(jì)效益的目的。

目前洞庭湖區(qū)急需解決的問題是要做好以下四項工作。

1．對水域進(jìn)行分區(qū)規(guī)劃、分類管理。水域中高位灘地以生長蘆葦?shù)韧λ参餅橹?，具有沉積泥沙、凈化入湖污染物質(zhì)的功能，可將這類區(qū)域劃為“沉沙凈污區(qū)”，在非行洪通道，可適當(dāng)發(fā)展適洪林業(yè)和蘆葦，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)“雙贏”。將魚類產(chǎn)卵、洄游區(qū)域劃為“漁業(yè)繁殖保護(hù)功能區(qū)”，對該區(qū)域控制污染，取締有害漁具，平毀影響魚類洄游和生息的捕魚矮圍。將中華鱘、白鰭豚等珍稀瀕危物種出沒洄游的場所以及具有全球意義的珍稀鳥類棲息地劃為“珍稀物種保護(hù)功能區(qū)”，加強(qiáng)管理和監(jiān)測，嚴(yán)格控制污染，禁止不利于物種保護(hù)的生產(chǎn)活動和生產(chǎn)方式。將人文景觀和自然景觀相對集中的區(qū)域劃為“生態(tài)旅游區(qū)”，規(guī)劃旅游線路，建立相關(guān)旅游設(shè)施，禁止引進(jìn)外來物種，發(fā)展具有地方特色的生態(tài)旅游業(yè)。

2．對堤垸要因地制宜確定堤垸經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。處于行洪要沖或具有重要濕地環(huán)境保護(hù)功能的“雙退堤垸”，要拆除現(xiàn)有堤防，全面恢復(fù)天然湖泊濕地狀態(tài)，禁止任何單位或個人建設(shè)生產(chǎn)設(shè)施和生活設(shè)施；其它“雙退堤垸”可有限度地發(fā)展適洪農(nóng)業(yè)，如林業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)和種植水生經(jīng)濟(jì)作物等，禁止以大規(guī)模投放餌料或施肥等方式的生產(chǎn)活動，防止產(chǎn)生新的污染源。在“單退堤垸”內(nèi)要開展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目示范，通過示范帶動作用，推動“單退堤垸”避洪農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時，要制定嚴(yán)格的土地使用政策，控制人口增長，鼓勵人口外遷，使移民建鎮(zhèn)工作做到“移得出、穩(wěn)得住、不反復(fù)”。在“必保垸”內(nèi)要限制新的大型污染企業(yè)的發(fā)展，對現(xiàn)行污染企業(yè)采取限期達(dá)標(biāo)排放和限期治理措施。同時，積極調(diào)整現(xiàn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)?！氨乇［眱?nèi)的內(nèi)湖生態(tài)功能是洞庭湖生態(tài)功能的重要組成部分，必須采取相應(yīng)的保護(hù)措施，防止調(diào)蓄功能衰退和生態(tài)環(huán)境惡化。

3．對流域要加大“減排”工作力度，減輕洞庭湖的污染負(fù)荷。鑒于造紙行業(yè)是洞庭湖流域工業(yè)源污染負(fù)荷的主要方面，建議組建一個集中制漿造紙基地示范工程，形成行業(yè)的規(guī)?；颓鍧嵣a(chǎn)，實施集中制漿、集中治污、分散造紙，既提高資源利用率，又減輕造紙廢水的污染。對流域內(nèi)的工業(yè)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行各項環(huán)境管理制度，切實扭轉(zhuǎn)“守法企業(yè)成本高、違法企業(yè)成本低”的局面，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排技術(shù)改造，推行清潔生產(chǎn)。要改造潴育化田土，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)藥、化肥的污染，提高農(nóng)產(chǎn)品的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；要加大對沿湖工業(yè)污染源和城鎮(zhèn)生活污水的治理力度，對機(jī)動船舶含油廢水和生活垃圾進(jìn)行集中外置，最大限度地減輕洞庭湖的污染負(fù)荷。

4．建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的投入機(jī)制。制定出臺有利于湖區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的優(yōu)惠政策，鼓勵社會各界參與洞庭湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。洞庭湖生態(tài)保護(hù)對于維護(hù)長江流域生態(tài)平衡具有重要意義，而保護(hù)洞庭湖的生態(tài)環(huán)境使流域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了諸多限制，因此當(dāng)前要抓住國家在長江流域開展建立生態(tài)環(huán)境補償機(jī)制試點工作的契機(jī)，努力爭取在洞庭湖區(qū)建立生態(tài)環(huán)境補嘗機(jī)制。

首先，逐步擴(kuò)大國家財政對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入規(guī)模。生態(tài)環(huán)境的公共產(chǎn)品性質(zhì)和外部性，決定了它應(yīng)該成為政府財政投入的重點。而且，遏制和扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化趨勢所需費用龐大。我國作為發(fā)展中國家，每年用于環(huán)保的投資十分巨大，惟有主要依靠政府的力量才能予以解決。近年來，我國政府加大了對環(huán)境保護(hù)和治理的投入，但規(guī)模依然偏小，力度仍顯不夠。因此，隨著我國財政經(jīng)濟(jì)的明顯轉(zhuǎn)好，國家財政要擴(kuò)大對環(huán)境保護(hù)的投入規(guī)模，加大投入的力度，保證環(huán)保投資占同期GNP的比重不低于2.2%，以實現(xiàn)遏制環(huán)境污染和生態(tài)破壞加重的趨勢與改善環(huán)境質(zhì)量的目標(biāo)。

其次，加大農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)的投入。生態(tài)農(nóng)業(yè)是建立在不破壞農(nóng)業(yè)可再生資源、不降低環(huán)境質(zhì)量的基礎(chǔ)上，把環(huán)境保護(hù)和提高農(nóng)業(yè)資源的利用效率與滿足人類對農(nóng)產(chǎn)品的需要相結(jié)合，達(dá)到生態(tài)合理與持續(xù)發(fā)展之目的的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式。因而，對生態(tài)農(nóng)業(yè)的投入，就是對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入。為了促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，各級財政應(yīng)積極調(diào)整支農(nóng)投資政策和投資結(jié)構(gòu)。把環(huán)境治理和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金納入財政預(yù)算內(nèi)支出中安排，并且以財政資金的投入為引導(dǎo)，拓寬融資渠道，建立生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展基金。

第三，加大對科技產(chǎn)品的投入力度?？萍籍a(chǎn)品屬于高附加值產(chǎn)品，對生態(tài)系統(tǒng)的影響較小，有利于生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展。但目前我國每年研制的科技成果中，得到應(yīng)用的較少，大量科技成果被束之高閣。因此，應(yīng)通過財政直接投融資，集中資金辦好高科技開發(fā)區(qū)和試驗示范區(qū)，并增強(qiáng)其輻射功能，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高新技術(shù)含量，增強(qiáng)產(chǎn)品在國際市場的競爭能力。同時以財政補貼的形式對企業(yè)降低能耗物耗、減少污染物的技術(shù)改造工程進(jìn)行財政扶持，為企業(yè)制度創(chuàng)新營造良好的外部環(huán)境。通過制定適當(dāng)?shù)呢斦贫仍O(shè)計，形成有助于企業(yè)增加研發(fā)支出的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律體系，扶持建立技術(shù)市場體系，扶持有助于企業(yè)從事高風(fēng)險和高科技籌資的資本市場，推動企業(yè)向“綠色企業(yè)”的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

第四，建立綠色基金制度。綠色基金屬于財政轉(zhuǎn)移支付的范疇，其資金或來源于對造成污染的企業(yè)的行政罰款，或來自國際和國內(nèi)對于環(huán)保的捐助等。綠色基金的用途主要是資助企業(yè)用于削減污染的投資和興修環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施。綠色基金的主要優(yōu)勢來自于資金用途的專業(yè)性，效率較高，對實施“污染者付費”和“不污染補償”的原則和鼓勵企業(yè)選擇綠色戰(zhàn)略，作用非常明顯，因而受到各個國家的共同重視。我國的環(huán)保基金設(shè)立已經(jīng)起步，但從總體上看，我國綠色基金的數(shù)量仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足環(huán)保的需要。所以，政府應(yīng)加快綠色基金的建立步伐，發(fā)揮綠色基金在環(huán)境保護(hù)中的作用，維護(hù)大家共同的生態(tài)平衡。

第五，實施企業(yè)“合格資產(chǎn)”加速折舊的財政激勵政策。我國企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后與設(shè)備落后是生態(tài)環(huán)境污染與破壞的重要因素。因此，重視企業(yè)加快技術(shù)改造與設(shè)備更新，激勵企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中使用合格資產(chǎn)是治理環(huán)境污染的根本之策。所謂合格資產(chǎn)系指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動過程中使用的無污染或者能減少污染的機(jī)器設(shè)備。企業(yè)使用合格資產(chǎn)既可以把生產(chǎn)經(jīng)營過程中污染的可能性扼制在搖籃之中，還可以促使企業(yè)研制開發(fā)先進(jìn)技術(shù)，加速設(shè)備的更新。

[1]李明賢.在洞庭湖區(qū)建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的思考[N].湖南日報,2011-09-13：10.

[2]賀建林,楊友教,曹明德,等.洞庭湖區(qū)湖洲生態(tài)建設(shè)初探[J].湖泊科學(xué),1998(4)：77-81.

[3]劉強(qiáng),榮湘民,謝桂先,等.洞庭湖區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治技術(shù)研究[M]//2010洞庭湖發(fā)展論壇文集.長沙：湖南大學(xué)出版社，2011：19-28.

[4]王啟云.從戰(zhàn)略高度認(rèn)識和發(fā)展我國生態(tài)農(nóng)業(yè)[J].湘潭大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版),2008(1)：60-64.

(責(zé)任編輯：田 皓)

本刊特色欄目約稿

為了彰顯刊物特色，打造學(xué)術(shù)期刊品牌，更好地為地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，本刊從2010年起重點推出“中華德文化研究”和“環(huán)洞庭湖社會發(fā)展研究”兩個特色欄目?！爸腥A德文化研究”是一個具有地方特色而又有包容性、學(xué)理性和現(xiàn)實性的欄目?！暗挛幕币环矫媸侵溉诤狭顺５碌胤叫晕幕?、具有整體性特征的區(qū)域性文化，另一方面作為中國傳統(tǒng)文化的一個重要組成部分具有厚重的底蘊和廣闊的視域。在構(gòu)建和諧社會的今天，在堅持依法治國與以德治國并重方略的關(guān)鍵時期，“德文化”資源的開掘、利用和轉(zhuǎn)換具有重要的文化價值和現(xiàn)實價值。“環(huán)洞庭湖社會發(fā)展研究”欄目的設(shè)置，將為研究環(huán)洞庭湖區(qū)域的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把洞庭湖區(qū)域建設(shè)成為發(fā)達(dá)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)和低碳經(jīng)濟(jì)區(qū)提供理論陣地，推進(jìn)該地區(qū)的綜合治理和開發(fā)。目前國內(nèi)學(xué)術(shù)期刊尚沒有這方面的專欄，本刊依托得天獨厚的地域資源，開設(shè)這兩個特色欄目，將吸引和聚集國內(nèi)有關(guān)研究的優(yōu)秀理論成果。為辦好特色欄目，并為創(chuàng)“名欄”、“名刊”打下基礎(chǔ)，現(xiàn)特向社會各界從事相關(guān)研究的專家學(xué)者約稿，熱忱歡迎惠賜佳作。

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DevelopmentStrategiesforEstablishingEcologicalAgricultureDemonstrationAreaintheDongtingLakeArea

HEJian-lin

(College of Commerce, Xiangtan University, Xiangtan 411105, China)

Establishing ecological agriculture demonstration area in the Dongting Lake Area is of significance and the following development strategies are necessary: dividing different water areas and managing them respectively, establishing different economy development modes for different dams, taking measures to release pollution for the Dongting Lake, establishing ecological protection and development mechanism.

the Dongting Lake Area; ecological agriculture; demonstration area; development strategies

F061.5

A

1674-9014(2012)01-0016-06

2011-11-09

賀建林，男，湖南邵陽人，湘潭大學(xué)商學(xué)院教授，研究方向為人口、資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)。