提升政府公信力的制度構(gòu)建

劉新庚，夏可珍

（1.中南大學(xué) 公共管理學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410083；2.湖南省文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會(huì) 湖南 長(zhǎng)沙 410001）

提升政府公信力需要轉(zhuǎn)變政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的工作作風(fēng)，而要改善領(lǐng)導(dǎo)干部的工作作風(fēng)除了領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)自律外，更為重要的是必須完善相應(yīng)的制度，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部有章可循、按制度辦事。因?yàn)椤爸贫冉ㄔO(shè)更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”[1]。為此，構(gòu)建如下制度是行之有效的利民、惠民之舉。

一 構(gòu)建公眾信息采集制度

建立公共信息采集制度，是適應(yīng)新形勢(shì)、創(chuàng)新工作載體的客觀需要，也是提升政府公信力的途徑，更是切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要手段。因?yàn)?，社?huì)信息資源中80%有價(jià)值的信息以及3 000多個(gè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)都掌握在政府手中，一方面政府是信息的收集者，正如法國(guó)著名行政學(xué)家德巴什指出的：“作為社會(huì)團(tuán)體的常設(shè)組織，行政機(jī)構(gòu)的第一個(gè)職能是掌握各種信息。行政機(jī)構(gòu)是收集和傳播信息的有力工具?！盵2]另一方面，政府也是信息的重要發(fā)源地之一，政府頒布的各項(xiàng)政策法規(guī)、制度規(guī)則及各種政務(wù)信息與社會(huì)公眾的政治、經(jīng)濟(jì)、生活緊密相關(guān)，這些信息對(duì)個(gè)人、組織、社會(huì)都有重要的意義。黨和政府要進(jìn)行民主決策、科學(xué)決策，就得利用各種民主性的手段去全面地收集決策信息。“獲得信息和交換的問(wèn)題歷來(lái)是社會(huì)生活的中心問(wèn)題”[3]。要獲得信息，就要積極主動(dòng)去收集社會(huì)信息?，F(xiàn)代社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入了信息時(shí)代，信息已成為人們生活工作不可或缺的重要組成部分，在人們的社會(huì)生活中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用?，F(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)為人民提供了一個(gè)開(kāi)放的互動(dòng)平臺(tái)，具有開(kāi)放性、超時(shí)空性，傳輸和更新快捷性等特點(diǎn)[4]。利用網(wǎng)絡(luò)建立公眾信息采集制度，可以廣泛收集民情，提高領(lǐng)導(dǎo)干部決策的民主化、科學(xué)化水平。

我國(guó)地域遼闊，人口眾多，信息的發(fā)布與收集情況復(fù)雜。只有不斷壯大基層輿情信息采集網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)辟多種信息報(bào)送渠道，并與信訪監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)并軌，實(shí)行資源共享，實(shí)現(xiàn)輿情信息收集的立體化、全局化，才能確保輿情信息收集渠道的暢通。為此，一要建立農(nóng)村社區(qū)輿情信息采集站。輿情信息反映社情民意，是方便群眾經(jīng)常性參與反腐倡廉工作的有效載體。要在農(nóng)村社區(qū)的服務(wù)窗口、電影院、居委會(huì)和車(chē)站及人流集中的商場(chǎng)市場(chǎng)、醫(yī)院、學(xué)校、銀行等社會(huì)活動(dòng)的公共場(chǎng)所設(shè)立輿信采集點(diǎn)，通過(guò)此途徑及時(shí)收集到群眾反映的大事、喜事和壞事、煩心事，并著重剖析群眾反映的原生態(tài)“情報(bào)”，從中預(yù)測(cè)傾向性、尋找苗頭性、把不良事態(tài)抑制在萌芽狀態(tài)。二要注重網(wǎng)上輿情信息的收集。廣泛收集網(wǎng)絡(luò)信息，通過(guò)便民郵箱、一把手信箱和QQ郵箱舉報(bào)等形式，捕捉有價(jià)值的輿情點(diǎn)，第一時(shí)間整理處置網(wǎng)上信息。三要廣辟其他信息收集渠道。通過(guò)政風(fēng)行風(fēng)熱線、公眾監(jiān)督平臺(tái)、巡回下訪以及“專(zhuān)線”等形式，傾聽(tīng)群眾呼聲，受理群眾舉報(bào)，方便群眾反饋意見(jiàn)和建議。除此之外，信訪部門(mén)需要安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)收集、分析和整理相關(guān)輿情信息，建立輿情信息電子檔案。信訪部門(mén)要根據(jù)信訪舉報(bào)件處理程序，負(fù)責(zé)負(fù)面信息的處理，并以摘報(bào)的形式上報(bào)；對(duì)信息員上報(bào)輿情信息的質(zhì)量和數(shù)量要進(jìn)行考核，實(shí)行定期上報(bào)與有事臨時(shí)上報(bào)相結(jié)合。同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)群眾思想動(dòng)態(tài)情況的收集報(bào)送，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的信息收集報(bào)送。鼓勵(lì)實(shí)名舉報(bào)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)實(shí)名舉報(bào)者的保護(hù)，對(duì)實(shí)名舉報(bào)的事情優(yōu)先調(diào)查、優(yōu)先反饋；未署實(shí)名的視情況在一定范圍內(nèi)通報(bào)情況。應(yīng)發(fā)揮公示欄的宣傳作用，充分利用廉政網(wǎng)等多種節(jié)能載體，宣傳與群眾利益相關(guān)的政策法規(guī)，及時(shí)公布輿情信息的調(diào)處情況，及時(shí)落實(shí)好信訪舉報(bào)保密制度和有功舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。

當(dāng)前，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)[5]，大力推進(jìn)公共信息采集制度的建立健全。要加強(qiáng)對(duì)輿情信息工作的領(lǐng)導(dǎo)，從組織上和經(jīng)費(fèi)上保證輿情信息工作順利開(kāi)展，取得實(shí)效。要努力建設(shè)一支政治可靠、業(yè)務(wù)過(guò)硬、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)正派的信息工作者隊(duì)伍，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，保障經(jīng)費(fèi)，提供必要的工作手段和設(shè)施，支持他們積極收集信息，全面如實(shí)反映情況。而對(duì)已經(jīng)建立的制度也需要派專(zhuān)人負(fù)責(zé)，規(guī)范程序。輿情信息工作政治性、政策性、保密性強(qiáng)，要完善輿情信息專(zhuān)人編寫(xiě)、分管領(lǐng)導(dǎo)審核、專(zhuān)人發(fā)送的工作程序，發(fā)揮輿情信息的功能，努力提高輿情信息的利用和開(kāi)發(fā)效益。

二 構(gòu)建公共危機(jī)應(yīng)急處理制度

“公共危機(jī)的含義一般是指社會(huì)突遇天災(zāi)人禍或大規(guī)模的混亂、暴動(dòng)以及武裝沖突、戰(zhàn)爭(zhēng)等，嚴(yán)重破壞了社會(huì)秩序，直接威脅到人民生命財(cái)產(chǎn)和國(guó)家安全的非正常狀態(tài)。主要包括自然環(huán)境災(zāi)害、技術(shù)災(zāi)難、環(huán)境惡化引起的災(zāi)難三大類(lèi)?！盵6]我國(guó)現(xiàn)階段正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌與社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，社會(huì)環(huán)境中的非穩(wěn)定因素在不斷增加的同時(shí)也增加了危機(jī)的可能，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)各種生態(tài)和社會(huì)危機(jī)頻繁的階段，而且形勢(shì)較為嚴(yán)峻。集中表現(xiàn)為：地震災(zāi)害發(fā)生的幾率增高，特大洪水洪災(zāi)不斷出現(xiàn)，艾滋病、乙肝等傳染性疫病患者日益增多，各種安全事故、技術(shù)事故和產(chǎn)品質(zhì)量安全事故引發(fā)的危機(jī)事件不斷增多，土地荒蕪、農(nóng)村人口大量流入城市引發(fā)就業(yè)、醫(yī)療、治安等方面的新問(wèn)題；下崗職工和離退休人員的社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)有待徹底解決等。這些問(wèn)題影響大，涉及面廣，關(guān)系民生利益和社會(huì)穩(wěn)定，“牽一發(fā)而動(dòng)全身”。溫家寶總理指出：“要建立健全預(yù)警體系，加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，就是要提高國(guó)家保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，預(yù)防和減少自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全事件及其造成的損失，保障國(guó)家安全、保障民眾生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定?！苯∪参C(jī)管理制度需要從以下幾方面下功夫：一是建立進(jìn)行經(jīng)常性的思想政治教育機(jī)制，使廣大干部群眾正確認(rèn)識(shí)公共危機(jī)產(chǎn)生的社會(huì)基礎(chǔ)和根源，以及公共危機(jī)的嚴(yán)重危害。二是建立維權(quán)機(jī)制，將政府管理危機(jī)的行為納入法治的軌道，防止危機(jī)狀態(tài)下公共政策侵害公民權(quán)利。三是建立責(zé)任機(jī)制，使統(tǒng)一指揮的公共危機(jī)管理體制能高效運(yùn)轉(zhuǎn)。要建立切實(shí)有效的責(zé)任制，明確負(fù)責(zé)處置每一項(xiàng)危機(jī)的政府工作部門(mén)，并將具體工作明確到人，同時(shí)根據(jù)實(shí)際情況的發(fā)展變化進(jìn)一步調(diào)整方略。四是建立預(yù)防處置監(jiān)督機(jī)制，包括預(yù)警機(jī)制、決策機(jī)制、應(yīng)對(duì)機(jī)制、新聞發(fā)布機(jī)制、善后機(jī)制與監(jiān)督機(jī)制等。

三 構(gòu)建公共服務(wù)均等化制度

公共服務(wù)均等化，通俗地講就是不論領(lǐng)導(dǎo)還是群眾、不論城市地區(qū)與農(nóng)村地區(qū)，都能同等享受現(xiàn)代文明的成果。公共服務(wù)涵括了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)事業(yè)等內(nèi)容。改革開(kāi)放給我們帶來(lái)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)的同時(shí)也帶來(lái)了社會(huì)發(fā)展的不平衡，尤其體現(xiàn)在政府公共服務(wù)不均的問(wèn)題非常突出，諸如貧富差距過(guò)大、城鄉(xiāng)和地區(qū)差距擴(kuò)大、生態(tài)和環(huán)境地區(qū)差異大、社會(huì)保障體系建設(shè)滯后、領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)低劣、社會(huì)治安狀況不好、拖欠工資與養(yǎng)老金等。這一系列影響人民生活的基本服務(wù)不均等引發(fā)了諸多不穩(wěn)定因素，形成的社會(huì)矛盾與問(wèn)題也已成為近年來(lái)社會(huì)廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)。特別是教育、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障和收入分配等領(lǐng)域，結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出和尖銳，如果說(shuō)中國(guó)改革開(kāi)放30多年時(shí)間里我們黨和國(guó)家的工作重點(diǎn)是解放思想和提升經(jīng)濟(jì)總量，實(shí)現(xiàn)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的改革的話(huà)，那么現(xiàn)階段則應(yīng)當(dāng)以加快轉(zhuǎn)型為契機(jī)，建立健全公共服務(wù)行為規(guī)范和各項(xiàng)規(guī)章制度，以制度管人，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、糾建并舉的方針，以群眾滿(mǎn)意為標(biāo)準(zhǔn)，以解決群眾反映的突出問(wèn)題為重點(diǎn)，以規(guī)范行政行為、改進(jìn)工作作風(fēng)、提高服務(wù)質(zhì)量，密切黨群干群關(guān)系為目標(biāo)，檢查和糾正工作中存在的問(wèn)題。通過(guò)完善公共服務(wù)體系的制度變革和創(chuàng)新，迎接當(dāng)前和今后急劇變革中的各種挑戰(zhàn)。溫家寶總理在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上所做的《政府工作報(bào)告》中明確指出：“要切實(shí)保障和改善民生，強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。”[7]這是在深刻總結(jié)我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)歷史經(jīng)驗(yàn)、準(zhǔn)確把握社會(huì)矛盾的基礎(chǔ)上對(duì)政府職能認(rèn)識(shí)的深化。推進(jìn)公共服務(wù)均等化要在以下四個(gè)方面下功夫：一是加快保障性住房建設(shè)、擴(kuò)大養(yǎng)老金覆蓋面等民生工程建設(shè)，保障全體人民的教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等基本需要，實(shí)行教育資源均等化，醫(yī)療服務(wù)均等化。二是實(shí)施“文藝惠民”工程，推行文藝資源均等化。文化是民族的血脈，是廣大群眾的精神糧食，應(yīng)堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的十七屆六中全會(huì)提出的大力實(shí)施“文藝惠民”工程的戰(zhàn)略部署。當(dāng)前尤須著力抓好文藝惠民的陣地建設(shè)，使每個(gè)社區(qū)，每個(gè)農(nóng)村都有“一臺(tái)、一廳、一院、一館、一室”（有線電視收視臺(tái)、展覽廳、電影院、文化館、圖書(shū)室），讓偏僻地區(qū)的農(nóng)村群眾同樣能欣賞到高雅的文藝作品。要加快農(nóng)村“信息化”建設(shè)，信息資源是當(dāng)今社會(huì)最重要的資源，及時(shí)、快捷的信息傳遞，可以改善領(lǐng)導(dǎo)者的決策方式，影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前主要應(yīng)抓好農(nóng)村地區(qū)的“三網(wǎng)”（互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、寬帶網(wǎng)）建設(shè)，讓農(nóng)村群眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)看到外面的世界，享受現(xiàn)代高科技帶來(lái)的高效、快捷成果。三是公開(kāi)公布政務(wù)信息。對(duì)重要事項(xiàng)和群眾關(guān)心的審批事項(xiàng)實(shí)行政務(wù)窗口“一站式”辦理，對(duì)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)新聞媒體、會(huì)議通報(bào)、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式進(jìn)行公開(kāi)；采取走訪調(diào)研、座談評(píng)議、發(fā)放征求意見(jiàn)函、開(kāi)通投訴電話(huà)等多種形式廣泛征求社會(huì)各界對(duì)政務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)建議，自覺(jué)接受社會(huì)公眾的全面監(jiān)督，讓群感受到行政體制改革帶來(lái)的便利。四是加強(qiáng)黨風(fēng)和行風(fēng)建設(shè)。認(rèn)真抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)格按照廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定辦事，切實(shí)增強(qiáng)干部廉潔自律的意識(shí)。要通過(guò)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促使領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，切實(shí)提高工作效率，力求求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，要以提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)來(lái)樹(shù)立領(lǐng)導(dǎo)干部的形象，讓廣大群眾充分體驗(yàn)黨的干部素質(zhì)提高帶來(lái)的變化。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革共同面臨著制度創(chuàng)新的重大考驗(yàn)，以公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)干部為主體的公共管理隊(duì)伍的建設(shè)應(yīng)注重完善公共服務(wù)優(yōu)化制度，打造一流的服務(wù)團(tuán)隊(duì)，真正做到執(zhí)政為民，從而切實(shí)提升政府的公信力。

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[2][法]德巴什.行政科學(xué)[M].葛智強(qiáng),施雪華,譯.上海：上海譯文出版社，2000∶15.

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