黨的“十六大”以來(lái)發(fā)展理論的創(chuàng)新與實(shí)踐進(jìn)展

冷兆松

（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 當(dāng)代中國(guó)研究所，北京 100009）

黨的“十六大”以來(lái)，胡錦濤同志提出和發(fā)展了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略思想，標(biāo)志著我們?cè)谔幚斫?jīng)濟(jì)建設(shè)的好與快關(guān)系的理念和準(zhǔn)則上實(shí)現(xiàn)了重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。十年來(lái)，我國(guó)把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到了提高質(zhì)量和效益上來(lái)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)型發(fā)展取得了可喜進(jìn)展。

一 轉(zhuǎn)型發(fā)展新理念、新概念、新戰(zhàn)略的提出

2006年10月，在中共十六屆六中全會(huì)上，胡錦濤同志第一次提出促進(jìn)經(jīng)濟(jì)“又好又快”發(fā)展的新要求[1]679，這與此前沿用10多年的“又快又好”①的提法既有一定聯(lián)系又有很大不同，“好”字當(dāng)頭替代了“快”字當(dāng)頭。這絕不是簡(jiǎn)單的文字變動(dòng)，而是發(fā)展理念的重要戰(zhàn)略性調(diào)整。對(duì)此變動(dòng)，胡錦濤同志特別做出了說(shuō)明。他說(shuō)：2006年底把“又快又好”調(diào)整為“又好又快”，“這個(gè)重要調(diào)整，強(qiáng)調(diào)的是更加注重發(fā)展質(zhì)量和效益，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”[2]。2007年9月，在亞太經(jīng)合組織商業(yè)峰會(huì)的演講中，胡錦濤同志首次提出“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”的概念[3]。10月，黨的“十七大”將加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式確立為“關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)”[4]17，強(qiáng)調(diào)要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展[2]。

2007年12月，胡錦濤同志對(duì)“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”到“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”的變動(dòng)，特別做出了說(shuō)明。他說(shuō)：“由轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，雖然只是兩個(gè)字的改動(dòng)，但卻有著十分深刻的內(nèi)涵。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，除了涵蓋轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的全部?jī)?nèi)容外，還對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念、目的、戰(zhàn)略、途徑等提出了新的更高的要求。我們要正確處理好和快的關(guān)系，堅(jiān)持好字優(yōu)先，加快形成符合科學(xué)發(fā)展觀要求的發(fā)展方式?！盵4]107

這100多字的經(jīng)典論述，突出強(qiáng)調(diào)了兩個(gè)戰(zhàn)略要點(diǎn)。一是超越“快”字優(yōu)先的“又快又好”的發(fā)展理念，樹立“好”字當(dāng)頭的“又好又快”的發(fā)展理念。不再將追求GDP的快速增長(zhǎng)置于戰(zhàn)略優(yōu)先地位，而是在“加快形成”符合科學(xué)發(fā)展觀要求的發(fā)展方式上下功夫、見實(shí)效。二是超越“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”的理念，確立“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”的理念。在這篇講話中，胡錦濤對(duì)這個(gè)戰(zhàn)略要點(diǎn)做出了詳盡闡釋，其中在“兩個(gè)必須牢記”的論斷中說(shuō)：我們必須始終牢記，發(fā)展是解決中國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵，發(fā)展對(duì)于全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，對(duì)于開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有決定性意義；同時(shí)，我們也必須牢記，發(fā)展應(yīng)該是又好又快的發(fā)展，即努力實(shí)現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展，各方面事業(yè)有機(jī)統(tǒng)一、社會(huì)成員團(tuán)結(jié)和睦的和諧發(fā)展，既通過(guò)維護(hù)世界和平發(fā)展自己、又通過(guò)自身發(fā)展維護(hù)世界和平的和平發(fā)展[4]106。

轉(zhuǎn)型發(fā)展的新理念、新概念、新戰(zhàn)略，是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義理論的堅(jiān)持和發(fā)展。一是對(duì)科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力思想的堅(jiān)持和發(fā)展。1988年鄧小平提出了“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”[5]274的著名論斷，1992年在“南方談話”中他再次強(qiáng)調(diào)并發(fā)展了這一思想。多年來(lái)，胡錦濤始終強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的思想。他說(shuō)：必須充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)第一生產(chǎn)力的作用，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供強(qiáng)大科技支撐[6]；我們一定要把提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的核心和提高綜合國(guó)力的關(guān)鍵[7]。二是對(duì)發(fā)展是硬道理思想的堅(jiān)持和發(fā)展。鄧小平在南方談話中提出“發(fā)展才是硬道理”[5]377的戰(zhàn)略思想。2010年10月，在十七屆五中全會(huì)二次會(huì)議上的講話中，胡錦濤提出在當(dāng)代中國(guó)堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的新論斷，要求按照“三個(gè)必須更加注重”貫徹落實(shí)發(fā)展是硬道理的思想[8]。三是對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式戰(zhàn)略思想的堅(jiān)持和發(fā)展。1994年江澤民提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式“是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的核心內(nèi)容和主要課題”[9]，并對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的主要內(nèi)涵、基本要求、政策措施等作了科學(xué)說(shuō)明，把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的主要內(nèi)涵規(guī)定為“真正走出一條速度較快、效益較好、整體素質(zhì)不斷提高的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的路子”[10]18-19，把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的基本要求規(guī)定為“兩個(gè)轉(zhuǎn)到”：從主要依靠增加投入、鋪新攤子、追求數(shù)量，轉(zhuǎn)到主要依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來(lái)，轉(zhuǎn)到以經(jīng)濟(jì)效益為中心的軌道上來(lái)[11]，把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的主要政策措施概括為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，形成有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制[12]；實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力；實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)人和自然的協(xié)調(diào)與和諧[13]；對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整[10]429。胡錦濤高度肯定了江澤民關(guān)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的思想，提出要繼續(xù)加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道[1]592、600。

二 轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本要點(diǎn)

2007年10月至2012年，以胡錦濤為總書記的黨中央逐漸明確了加快實(shí)施轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式戰(zhàn)略的目標(biāo)方向、基本要求、政策導(dǎo)向、工作重點(diǎn)、戰(zhàn)略關(guān)鍵等要點(diǎn)。2007年10月，在黨的“十七大”報(bào)告中，胡錦濤同志指出了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的目標(biāo)，即：要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變[4]17-18。

2007年12月，在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，胡錦濤同志提出了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式“五個(gè)必須堅(jiān)持”的基本要求：第一，必須堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。要實(shí)現(xiàn)由工業(yè)大國(guó)到工業(yè)強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于堅(jiān)持不懈地增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。第二，必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。我國(guó)能否由發(fā)展中大國(guó)逐步成長(zhǎng)為現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，從根本上取決于我們能不能加快改變農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的面貌，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。第三，必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境。節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系人民群眾切身利益，關(guān)系中華民族生存發(fā)展。第四，必須堅(jiān)持內(nèi)外協(xié)調(diào)，為我國(guó)現(xiàn)代化拓展更加廣闊的市場(chǎng)空間和提供持久可靠的資源保障，努力促進(jìn)我國(guó)發(fā)展和各國(guó)共同發(fā)展的良性互動(dòng)。第五，必須堅(jiān)持以人為本，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享[4]76-80。2009年12月，在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，胡錦濤同志闡明了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的政策導(dǎo)向，即從制度安排入手，完善加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制和政策導(dǎo)向；以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高自主創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變新突破；以完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制為抓手，增強(qiáng)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的自覺性和主動(dòng)性[8]285-286。

2010年2月，胡錦濤同志又向省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部部署了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的八個(gè)工作重點(diǎn)。第一，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式存在諸多問(wèn)題的主要癥結(jié)，因此必須堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。第二，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要途徑和主要內(nèi)容，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)從粗放型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型增長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。第三，加快推進(jìn)自主創(chuàng)新。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的根本出路在自主創(chuàng)新。第四，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，是衣食之源、發(fā)展之本。第五，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。良好生態(tài)環(huán)境，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要條件，是民族生存和發(fā)展的根本基礎(chǔ)。第六，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。沒(méi)有相應(yīng)的教育、就業(yè)、社會(huì)保障等制度相配套，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變就難以實(shí)現(xiàn)。第七，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有利于拉動(dòng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，有利于擴(kuò)大就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。第八，加快推進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。單純靠量的擴(kuò)張來(lái)推動(dòng)我國(guó)出口貿(mào)易發(fā)展已難以為繼，必須加快調(diào)整進(jìn)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，加快提高利用外資的質(zhì)量和水平，加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略[8]455-468。

2010年2月至2012年期間，胡錦濤同志多次強(qiáng)調(diào)，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展和提高自主創(chuàng)新能力是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的兩個(gè)戰(zhàn)略關(guān)鍵，其中最關(guān)鍵的是提高自主創(chuàng)新能力?！稗D(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式關(guān)鍵是要在‘加快’上下功夫、見實(shí)效。”[8]455這里的“加快”，之所以加上引號(hào)，就是為了與過(guò)去幾十年偏重于追求速度、數(shù)量上的加快相區(qū)別，是特指加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

三 轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)踐進(jìn)展

2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，我國(guó)發(fā)展面臨的外部環(huán)境和內(nèi)部條件發(fā)生了很大變化。國(guó)際金融危機(jī)表面上是沖擊了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，實(shí)質(zhì)上反映了我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上存在著的問(wèn)題和我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不完整性。主要表現(xiàn)為：經(jīng)過(guò)30多年改革開放的發(fā)展，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易依存度大幅上升，國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)特別是沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)和外向型出口企業(yè)的沖擊增大；長(zhǎng)期以來(lái)由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)于粗放，形成了主要依靠投資驅(qū)動(dòng)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與資源環(huán)境的矛盾日益突出，部分地區(qū)資源環(huán)境承載能力接近極限；盡管我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已大大增加，但總體上經(jīng)濟(jì)發(fā)展技術(shù)含量不高、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，已經(jīng)形成和正在形成的生產(chǎn)能力面臨過(guò)時(shí)甚至報(bào)廢的風(fēng)險(xiǎn)；居民收入比重偏低對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需特別是刺激居民消費(fèi)需求構(gòu)成嚴(yán)重制約，也不利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定；隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展和人民生活水平不斷提高，廣大人民群眾對(duì)生活質(zhì)量的要求不斷提高，對(duì)干凈的水、新鮮的空氣、優(yōu)美的環(huán)境等方面的需求越來(lái)越高?？傊?，綜合判斷國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已刻不容緩。

黨的“十六大”來(lái)，各地區(qū)、各部門按照中央關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大部署和要求，以轉(zhuǎn)型促發(fā)展、以發(fā)展謀轉(zhuǎn)型，在六個(gè)方面取得了可喜進(jìn)展。

內(nèi)需、外需共同拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。在擴(kuò)大內(nèi)需方面，我們努力增加城鄉(xiāng)居民的收入，加快社會(huì)保障制度建設(shè)，實(shí)施家電、汽車下鄉(xiāng)等鼓勵(lì)消費(fèi)政策，推進(jìn)萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程，居民消費(fèi)能力和消費(fèi)預(yù)期進(jìn)一步改善，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力和抗沖擊能力。在著力擴(kuò)大內(nèi)需的同時(shí)，我們堅(jiān)持把擴(kuò)大進(jìn)口與穩(wěn)定出口結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)外貿(mào)進(jìn)出口趨向均衡。

大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的趨向增強(qiáng)。我們實(shí)施了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策措施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)連續(xù)9年增產(chǎn)；以調(diào)整改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為突破口，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；不斷完善促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的政策措施，全面改善服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重穩(wěn)步提高。

扎實(shí)推進(jìn)科技創(chuàng)新，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支撐作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。國(guó)家大力實(shí)施科技、教育、人才三項(xiàng)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃綱要，2010年研發(fā)人員全時(shí)當(dāng)量達(dá)到255萬(wàn)人年，居世界首位[14]?？萍紕?chuàng)新在一些領(lǐng)域取得重大突破，具有世界影響的重大科技成果不斷涌現(xiàn)?？萍汲晒蛏a(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)化步伐明顯加快，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)。

著力推進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)，可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步提高。我們充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，推動(dòng)能源資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。提高能耗和環(huán)保等準(zhǔn)入門檻，2009年以來(lái)六大高耗能行業(yè)增速始終低于全部工業(yè)增速，重點(diǎn)行業(yè)單位產(chǎn)品能耗持續(xù)下降。

完善落實(shí)區(qū)域發(fā)展政策，東中西部發(fā)展呈現(xiàn)良性互動(dòng)態(tài)勢(shì)。中央全面部署了深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的各項(xiàng)任務(wù)，印發(fā)了《進(jìn)一步實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見和促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》，系統(tǒng)制定了促進(jìn)邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的政策措施，密集出臺(tái)了一批經(jīng)濟(jì)區(qū)、經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策措施更加完善，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展邁出新步伐。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，農(nóng)村公共服務(wù)水平得到提升。國(guó)家通過(guò)加大投入、完善政策、健全制度，使廣大農(nóng)民得到了更多實(shí)惠。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，一批城市發(fā)展總體規(guī)劃制定實(shí)施。由大中小城市和小城鎮(zhèn)構(gòu)成的城鎮(zhèn)體系初步形成，環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角三大城市群快速發(fā)展，中原城市群、成渝城市群迅速崛起。城鎮(zhèn)綜合承載能力繼續(xù)提高，市政公用設(shè)施服務(wù)能力大幅提升。

同時(shí)，我們也認(rèn)識(shí)到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)仍然十分艱巨。一是轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐跟不上國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展，與抓緊解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾的要求不相適應(yīng)，與積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)、有效應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的要求不相適應(yīng)，與實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的要求不相適應(yīng)。二是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的深層次問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決，在三大需求中消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用還不強(qiáng)，在三次產(chǎn)業(yè)中一產(chǎn)不穩(wěn)、二產(chǎn)不強(qiáng)、三產(chǎn)不足的問(wèn)題比較突出，在可持續(xù)發(fā)展上資源環(huán)境約束還在強(qiáng)化，在城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾還很突出。如果我們不能加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，我國(guó)的發(fā)展代價(jià)就會(huì)越來(lái)越大、空間就會(huì)越來(lái)越小、道路就會(huì)越走越艱難。對(duì)此，我們應(yīng)該保持高度警覺，繼續(xù)強(qiáng)化加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的緊迫感。

注 釋：

①關(guān)于“又快又好”的提出和使用：1992年12月18日江澤民在全國(guó)計(jì)劃會(huì)議講話中首次提出“又快又好”，1994年6月20日江澤民在考察廣東時(shí)在深圳的講話中最后一次使用；1993年12月21日胡錦濤在昆明黨建工作座談會(huì)的講話中首次使用“又快又好”，2006年2月14日在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村專題研討班的講話中最后一次使用。1992至2006年，共計(jì)15年。

[1]中共中央文獻(xiàn)研究室，編.十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(下)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2008.

[2]熱烈的討論真情的交流——記胡錦濤同江蘇代表團(tuán)代表一起審議黨的十七大報(bào)告[N].人民日?qǐng)?bào)，2007-10-17.

[3]胡錦濤.推進(jìn)全面合作，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展[N].人民日?qǐng)?bào)，2007-09-07.

[4]中共中央文獻(xiàn)研究室，編.十七大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(上)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2009：17-18.

[5]鄧小平.鄧小平文選第3卷[M].北京：人民出版社,1993.

[6]胡錦濤.在中國(guó)科學(xué)院第十四次院士大會(huì)和中國(guó)工程院第九次院士大會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào),2008-06-24.

[7]胡錦濤.在慶祝神舟七號(hào)載人航天飛行圓滿成功大會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào),2008-11-08.

[8]中共中央文獻(xiàn)研究室，編.十七大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(中)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011∶1002-1003.

[9]江澤民.論社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社,2006：193-195.

[10]江澤民.江澤民文選第2卷[M].北京：人民出版社,2006.

[11]江澤民.江澤民文選 第1卷 [M].北京：人民出版社,2006：462-463.

[12]江澤民.江澤民文選第3卷[M].北京：人民出版社,2006∶462.

[13]中共中央文獻(xiàn)研究室編.十四大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編中[M].北京：人民出版社,1997∶1483.

[14]張平.國(guó)務(wù)院關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式工作進(jìn)展情況的報(bào)告——2011年12月28日在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議上[EB/OL].[2011-12-29].http∶//npc.people.com.cn/GB/16746485.html.