網(wǎng)絡(luò)信息法制化建設(shè)問題及策略探析

譙冉

中國(guó)人民公安大學(xué) 北京 100038

0 前言

21世紀(jì)是一個(gè)現(xiàn)代化時(shí)代，也是網(wǎng)絡(luò)信息飛躍發(fā)展的時(shí)代。時(shí)至今日，網(wǎng)絡(luò)信息大力推動(dòng)著社會(huì)前進(jìn)，對(duì)我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)與人們的生活水平都帶來較大影響。但是，任何事情都具備兩面性，網(wǎng)絡(luò)信息也不例外。人們?cè)隗@嘆網(wǎng)絡(luò)信息的魅力之時(shí)，也發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息帶來了一系列的矛盾沖突，比如網(wǎng)絡(luò)犯罪、信息侵權(quán)以及信息市場(chǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等違法亂紀(jì)之事。經(jīng)過有關(guān)的專家和學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，只有構(gòu)建出網(wǎng)絡(luò)信息法制化，利用法律這把利劍作為監(jiān)督，才能讓網(wǎng)絡(luò)信息成為人們的有力助手。

1 網(wǎng)絡(luò)信息法制化建設(shè)原則

網(wǎng)絡(luò)信息成為傳播信息渠道，屢次出現(xiàn)了利用這種信息來違法犯紀(jì)的事件。因此，必須要構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)信息法制化，打擊已經(jīng)出現(xiàn)的違法違紀(jì)行為，扼殺正在孕育的違法違紀(jì)行為。但在構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)信息法制化的時(shí)候，必須要有其自身的原則。

(1) 安全性。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)信息法制化必須要確保網(wǎng)絡(luò)信息的安全問題。只有做好了安全性，才能確保網(wǎng)絡(luò)信息不受到攻擊和竊取。

(2) 引導(dǎo)與鼓勵(lì)。利用網(wǎng)絡(luò)信息來實(shí)施信息交流以及電子商務(wù)活動(dòng)，確實(shí)會(huì)給人們帶來較大便利，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。但是由于網(wǎng)絡(luò)信息是一個(gè)新生的事物，必須要采用法制化來促進(jìn)其健康發(fā)展，并通過法制化來鼓勵(lì)與引導(dǎo)采用健康的網(wǎng)絡(luò)信息。

(3) 開放中立。在立法的時(shí)候，必須要使用開放中立立場(chǎng)，才能夠適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展。如果法制化建設(shè)僅僅局限于某一特定技術(shù)，當(dāng)該技術(shù)過時(shí)之后就不適用了，就必須要制定新的立法。因此立法只有具備了靈活性，才能夠適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛躍發(fā)展。

(4) 協(xié)調(diào)性。互聯(lián)網(wǎng)并不是只有我國(guó)才有，而是全世界共同擁有，因此網(wǎng)絡(luò)信息法制化建設(shè)既要適用于國(guó)內(nèi)，還必須要協(xié)調(diào)國(guó)際的立法才行。

2 網(wǎng)絡(luò)信息法制化建設(shè)存在的問題

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展確實(shí)推動(dòng)了人們的生活，但也為一些不法分子帶來了犯罪的條件。在這樣的情勢(shì)下，必須要實(shí)施網(wǎng)絡(luò)信息法制化。經(jīng)過這些年的建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)信息法制化建設(shè)已經(jīng)取得了較大的業(yè)績(jī)。但從實(shí)踐情況來看，網(wǎng)絡(luò)信息法制化建設(shè)還存在諸多的問題，總體來說表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。

2.1 網(wǎng)絡(luò)信息法制化的理念不準(zhǔn)

一直以來，人們對(duì)于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的硬件方面都比較重視，但是樹立網(wǎng)絡(luò)信息法制化觀念意識(shí)比較薄弱。就是在立法上面主要傾向于管制，而沒有一個(gè)權(quán)力保障的目標(biāo)。現(xiàn)在很多的立法都重在限制，認(rèn)為監(jiān)管就是推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)信息法制化建設(shè)。立法的目標(biāo)就是維護(hù)網(wǎng)絡(luò)管理。事實(shí)上，這樣的認(rèn)識(shí)是錯(cuò)誤的。

2.2 立法缺乏權(quán)威性

過去網(wǎng)絡(luò)信息法制化立法時(shí)，都是從行政法規(guī)角度來保護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，這樣的立法根本就沒有專業(yè)性與管理性。經(jīng)過這些年的加強(qiáng)，雖然確實(shí)有了較大的提高。但是還是沒有一個(gè)完整統(tǒng)一的立法，這些年信息管理立法較多，但是沒有幾個(gè)真正落到實(shí)處。

雖然網(wǎng)絡(luò)信息法制化中的立法較多，但大都是針對(duì)某一個(gè)部門的立法，而缺乏一個(gè)系統(tǒng)的立法。各個(gè)部門都針對(duì)自身的情況立法，勢(shì)必造成各種法律法規(guī)中的內(nèi)容重復(fù)嚴(yán)重，而有一些方面卻沒有被涉及到。這樣的法律法規(guī)具備了片面性。

2.3 管理手段上和網(wǎng)絡(luò)信息特征相悖

網(wǎng)絡(luò)信息具備多媒體性、全時(shí)性以及及時(shí)性等特征。但是現(xiàn)在采用的管理手段還比較老套，大都是傳統(tǒng)的管理思路與方法，采用監(jiān)控的方法?，F(xiàn)在的互聯(lián)網(wǎng)如此發(fā)達(dá)，每一天在網(wǎng)絡(luò)中傳播的信息可以說是一個(gè)龐大的數(shù)據(jù)，要對(duì)這樣海量信息進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控很難做到。

2.4 實(shí)施不夠民主

在實(shí)施法制化建設(shè)上，還是采用審判為主，網(wǎng)民、行業(yè)的組織者等根本就沒有參與進(jìn)來。這樣就沒有體現(xiàn)出民眾參與進(jìn)來的中堅(jiān)力量，忽視了他們?cè)诜ㄖ平ㄔO(shè)中的作用。因此現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)信息法制化建設(shè)主要是由政府承擔(dān)，其建設(shè)效率大大降低。

2.5 立法的涉及面存在盲點(diǎn)

現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)信息中所立的法確實(shí)也不少，但是都還存在很多的盲點(diǎn)。尤其是在電子商務(wù)的市場(chǎng)進(jìn)入，網(wǎng)絡(luò)中出現(xiàn)了電子證據(jù)以及電子支付等，很多方面都沒有制定出明確的法律規(guī)定。比如，人們?cè)阢y行的提款機(jī)中取到假錢，這樣的情況應(yīng)該如何處理，網(wǎng)絡(luò)信息法制化的立法中就沒有明確給出。而且現(xiàn)在經(jīng)常出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)，也沒有明確的立法指出如何處理。

2.6 執(zhí)行力還有待加強(qiáng)

有很多網(wǎng)絡(luò)信息方面確實(shí)都具備了完善的立法，但是在執(zhí)行上存在諸多缺陷。很多執(zhí)行人員不重視網(wǎng)路信息法制化，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)上的事情本身就是虛擬的，何必當(dāng)真，這樣的思想去執(zhí)法肯定存在忽視的做法。而且還有一些執(zhí)法人員，自身就不懂網(wǎng)絡(luò)信息更別談?wù)J真執(zhí)法了。

3 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息法制化建設(shè)策略

實(shí)施網(wǎng)絡(luò)信息法制化以來，確實(shí)也取得了較大的成績(jī)。但是和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展相比，現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)信息法制化建設(shè)急需加強(qiáng)。因此針對(duì)存在的種種問題，筆者根據(jù)實(shí)際情況給出個(gè)人的建議。

3.1 樹立正確立法思想

思想決定立法的發(fā)展方向，如果連立法的思想都存在偏差，法制化建設(shè)如何能夠?qū)崿F(xiàn)。由于網(wǎng)絡(luò)信息具備技術(shù)和開放的特征，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)信息法制化建設(shè)具有普遍性。因此，必須要學(xué)習(xí)其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，取其精華去其糟粕，提高我國(guó)立法質(zhì)量來推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)信息法制化建設(shè)?？v觀整個(gè)世界，美國(guó)在1978年就有了相關(guān)的立法，當(dāng)然其他一些國(guó)家立法也具有自身的優(yōu)勢(shì)。因此我國(guó)應(yīng)該根據(jù)本國(guó)的實(shí)際情況，取其他國(guó)家的法制化建設(shè)精華，構(gòu)建出具有中國(guó)特色的網(wǎng)絡(luò)信息法制化建設(shè)。

3.2 建立網(wǎng)絡(luò)信息法制化的基本法

要根據(jù)網(wǎng)絡(luò)信息中違法的手段和方式綜合起來，建立網(wǎng)絡(luò)信息的基本立法。這樣就能夠避免出現(xiàn)多頭立法現(xiàn)象，縮減各個(gè)部門之間的立法。在構(gòu)建基本法的時(shí)候，就要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息立法中的交流，聽取不同地方不同的部門意見，并且還要讓有關(guān)系的人員參與制定和討論，多咨詢相關(guān)的專家意見。只有這樣制定出來的基本法，才具備使用的價(jià)值。

3.3 法制化建設(shè)的管理轉(zhuǎn)型

要改變過去那種消極防范的管理方式，強(qiáng)化溝通以及積極合作的管理理念。在管理上必須要重視廣大民眾的參與，只有通過他們對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)有害信息及時(shí)協(xié)同有關(guān)部門進(jìn)行糾正，甚至申請(qǐng)法律給予懲治。只有這樣，才能夠加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息法制化建設(shè)。

也只有相關(guān)部門和廣大民眾共同參與到信息法制化建設(shè)中來，才能夠?qū)嵤┍O(jiān)控和治理有害的信息。由此可見，要推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)信息法制化建設(shè)就必須要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)志愿者、行業(yè)組織以及民眾參與，協(xié)同實(shí)施網(wǎng)絡(luò)管理，才能夠達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

3.4 采用多元化的管理手段

對(duì)于網(wǎng)絡(luò)法制化管理，一定要多考慮互聯(lián)網(wǎng)客觀的自身特征。擯棄傳統(tǒng)的管理手段和方法，將事前的審批管理轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮惺潞蟮谋O(jiān)管。只有這樣才能夠讓中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)信息走向成熟。

(1) 主管部門要和各種志愿組織彼此合作。在這個(gè)方面上，要有志愿者組織加強(qiáng)宣傳和教育，加強(qiáng)各位家長(zhǎng)真確認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)安全，進(jìn)而防范未成年人被有害信息毒害。

(2) 主管部門提供必須補(bǔ)助資金，培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)志愿者的網(wǎng)絡(luò)信息法制化建設(shè)認(rèn)識(shí)，并且鼓勵(lì)廣大民眾參與監(jiān)控，舉報(bào)傳播有害信息的經(jīng)營(yíng)者與網(wǎng)站。

(3) 采用激勵(lì)措施鼓勵(lì)人們參與進(jìn)來。在全國(guó)范圍內(nèi)設(shè)置網(wǎng)絡(luò)有害信息舉報(bào)電話，及時(shí)的處理舉報(bào)信息，并跟進(jìn)舉報(bào)的重要性給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。

4 結(jié)束語

網(wǎng)絡(luò)信息成為了目前使用的主要渠道，但安全性是至關(guān)重要。必須要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息法制化建設(shè)，才能夠與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展共同前進(jìn)。在這樣的形勢(shì)下，要從現(xiàn)狀中找出存在的問題并有針對(duì)性的做出改進(jìn)措施。也只有這樣才能夠推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)信息法制化建設(shè)，才能夠讓法制化建設(shè)為網(wǎng)絡(luò)信息的前進(jìn)保駕護(hù)航。

[1]郝振省.中外互聯(lián)網(wǎng)及手機(jī)出版法律制度研究[M].北京:中國(guó)書籍出版社.2008.

[2]張建文.重慶市網(wǎng)絡(luò)管理法制化建設(shè)應(yīng)用研究[J].重慶郵電大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版).2010.

[3]歐樹軍.網(wǎng)絡(luò)色情的法律規(guī)管[M].北京大學(xué)出版社.2007.

[4]張建文.中國(guó)網(wǎng)絡(luò)管理法制化建設(shè)研究的基本問題.重慶郵電大學(xué)學(xué)報(bào).2011.