對(duì)虛擬社會(huì)恐怖主義治安防控的淺析

劉曉軍

中國(guó)人民公安大學(xué) 北京 100038

0 前言

隨著互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)迅猛發(fā)展，近年來(lái)網(wǎng)絡(luò)犯罪在我國(guó)已成為社會(huì)犯罪的常見(jiàn)形式，接踵而來(lái)的網(wǎng)絡(luò)恐怖主義活動(dòng)也屢見(jiàn)不鮮?？植澜M織和恐怖分子采用網(wǎng)絡(luò)信息手段實(shí)施的恐怖活動(dòng)日益猖獗，他們以虛擬網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施為襲擊破壞目標(biāo)，充分利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行恐怖主義的意識(shí)形態(tài)與文化觀(guān)念的滲透， 對(duì)違反法律、道德的違法犯罪活動(dòng)進(jìn)行傳播或移植，從而制造社會(huì)恐慌。此外，我國(guó)境內(nèi)外的各股反華勢(shì)力、極端邪教組織、和民族分裂主義勢(shì)力利用因特網(wǎng)造混淆聽(tīng)，其發(fā)展已到極至；國(guó)家事關(guān)國(guó)計(jì)民生的信息基礎(chǔ)設(shè)施及國(guó)防信息建設(shè)系統(tǒng)泄密、竊密和遭非法入侵的事例時(shí)有發(fā)生；國(guó)外間諜機(jī)關(guān)組織利用互聯(lián)網(wǎng)從事間諜活動(dòng)，也從未停止步伐。對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)中的恐怖主義問(wèn)題研究，已經(jīng)成為我國(guó)政府所面臨的事關(guān)國(guó)家生存等根本利益的重大課題。

1 虛擬社會(huì)恐怖主義對(duì)網(wǎng)絡(luò)治安防控的影響

(1) 犯罪擴(kuò)散

將現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的恐怖活動(dòng)及相關(guān)犯罪技藝傳播到虛擬社會(huì)。虛擬社會(huì)成為網(wǎng)絡(luò)恐怖主義傳播犯罪的新陣地，美國(guó)中央情報(bào)局(CIA)的反恐專(zhuān)家曾指出，對(duì)于新生的恐怖分子而言，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為他們交流和傳授技藝的絕佳場(chǎng)所。有關(guān)調(diào)查顯示，網(wǎng)絡(luò)上涉及恐怖犯罪的知識(shí)就連見(jiàn)多識(shí)廣的恐怖專(zhuān)家都為之瞠目結(jié)舌。例如，我國(guó)某些網(wǎng)站就有專(zhuān)門(mén)介紹炸藥、炸彈、爆炸等內(nèi)容的涉爆信息，一方面是講述制做工藝的，如何利用物理原理、化學(xué)方法和工業(yè)制造等方法對(duì)炸藥、槍枝彈藥乃至大規(guī)模殺傷性核武器進(jìn)行分析研究；另一方面是教授制作方法的，如提供涉爆專(zhuān)門(mén)技術(shù)，詳細(xì)說(shuō)明各種炸藥、槍彈彈制作方法。曾有帖文《西祠胡同》一篇，詳細(xì)羅列了從苦味酸、硝化棉雷汞等低爆炸藥到硝酸甘油、黑索金等烈性炸藥及燃燒彈的手工制造方法。更有甚者，直接制造好了屬于公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格管制的槍支彈藥等易被用來(lái)從事恐怖活動(dòng)的物資在網(wǎng)上兜售叫賣(mài)，公開(kāi)銷(xiāo)售涉爆排爆專(zhuān)業(yè)圖書(shū)，甚至形成了一條龍服務(wù)的黑色產(chǎn)業(yè)鏈。

(2) 輿論戰(zhàn)場(chǎng)

將非主流意識(shí)形態(tài)與文化觀(guān)念的向網(wǎng)絡(luò)滲透?？植婪肿右褜⒒ヂ?lián)網(wǎng)當(dāng)成了他們發(fā)動(dòng)和爭(zhēng)奪“公共意見(jiàn)”的一個(gè)天然戰(zhàn)場(chǎng)，在此散布不良信息或反政府輿論。如“疆獨(dú)”恐怖主義分子就長(zhǎng)期利用互聯(lián)網(wǎng)等媒體進(jìn)行恐怖主義、民族主義、分裂主義的宣講，赤裸裸宣傳伊斯蘭教義中的極端思想，煽動(dòng)、唆使信徙們進(jìn)行所謂的“圣戰(zhàn)”暴力恐怖活動(dòng)，公開(kāi)號(hào)召我國(guó)境內(nèi)的穆斯林民眾采用爆炸、投毒等殘忍手段對(duì)其他各民族的醫(yī)院、學(xué)校、黨政機(jī)關(guān)等目標(biāo)發(fā)起恐怖襲擊，甚至攻擊中國(guó)的警察、軍隊(duì)等武裝力量。此外,我國(guó)的恐怖分子就曾大肆炮制真真假假的“爆炸性”新聞, 傳播恐怖言論，制造恐怖氣氛，妄圖讓恐懼直接占據(jù)人們的心靈，影響大眾思想以及策劃、造成社會(huì)動(dòng)亂，新疆發(fā)生的“7.5打砸搶燒暴力恐怖事件”就是這方面一個(gè)十分典型的例證。

(3) 人財(cái)舞臺(tái)

將網(wǎng)絡(luò)作為吸納新人和募集資金的渠道。在世界各國(guó)嚴(yán)打恐怖主義的高義態(tài)勢(shì)下，恐怖組織無(wú)論從規(guī)模還是數(shù)量上已日趨衰減，但因特網(wǎng)在恐怖分子的垂死掙扎中扮演了“舞臺(tái)”的作用，將人力資源和資金等源源不斷地輸送給恐怖組織。恐怖組織往往利用人們對(duì)現(xiàn)實(shí)的不滿(mǎn)，假借正義之名，號(hào)召圣戰(zhàn)，網(wǎng)羅人才，通過(guò)合法網(wǎng)站達(dá)到他們“借雞生蛋”的目的，造就了一批又一批甘愿為其“拋頭顱灑熱血”的“視死如歸的戰(zhàn)士”。 發(fā)達(dá)的全球金融體系在為合法商業(yè)提供便利的同時(shí)，其便捷的網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)也為恐怖分子大開(kāi)方便之門(mén)，他們利用其作為斂財(cái)?shù)木蹖毰韬拖村X(qián)機(jī)，通過(guò)其遍布世界的外圍組織源源不斷地募集資金，并想方設(shè)法利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行洗錢(qián)活動(dòng)，將“不義”之財(cái)，變成“正義”之金匯集起來(lái)從而得以“再戰(zhàn)江湖”。

(4) 恐怖工廠(chǎng)

制造網(wǎng)絡(luò)社會(huì)恐慌，危害社會(huì)治安穩(wěn)定。虛擬社會(huì)恐怖主義與其他類(lèi)型的恐怖主義相比，其實(shí)質(zhì)危害就是通過(guò)制造有形的攻擊而引起受眾心理創(chuàng)傷或精神信仰危機(jī)?？植乐髁x研究學(xué)者霍夫曼認(rèn)為，“恐怖主義活動(dòng)是為向公眾傳達(dá)一種恐怖信息，該恐怖信息帶來(lái)的社會(huì)影響力大小與恐怖活動(dòng)引起的社會(huì)恐慌連鎖反應(yīng)成正相關(guān)”。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)定期發(fā)布的《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》明確指出，至2010年底我國(guó)的網(wǎng)民數(shù)量已達(dá)4.57億，網(wǎng)民普及率約為34%，與去年相比正以 20%的速度持續(xù)攀升。這其中可能會(huì)有網(wǎng)絡(luò)恐怖主義新生者，他們常通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)散布虛假信息，技術(shù)精通者還修改主流媒體的網(wǎng)站信息,發(fā)布虛假內(nèi)容,拋出“信息恐怖炸彈”，從而通過(guò)直接破壞群眾高度依賴(lài)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)而制造成受眾的心理信任危機(jī),加劇網(wǎng)絡(luò)恐怖效應(yīng)。鑒于此，恐怖攻擊所帶來(lái)的心理影響往往比有形的破壞更嚴(yán)重，其帶來(lái)的網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題和造成的負(fù)面心理威懾不容小覷。

2 對(duì)虛擬社會(huì)恐怖主義的治安防控對(duì)策

恐怖分子瘋狂“上網(wǎng)”的趨勢(shì),迫使我們不得不在互聯(lián)網(wǎng)上開(kāi)辟了反恐的虛擬戰(zhàn)場(chǎng)。其實(shí),要實(shí)現(xiàn)虛擬社會(huì)對(duì)恐怖主義的治安防控，我們要著重從以下幾個(gè)方面來(lái)努力。

(1) 建立網(wǎng)絡(luò)反恐怖機(jī)構(gòu)，組建一支不受地域管轄限制的網(wǎng)絡(luò)反恐警察。目前我國(guó)大部分省市公安機(jī)關(guān)已陸續(xù)建立自己的反恐警察隊(duì)伍,但我認(rèn)為組建處網(wǎng)絡(luò)恐怖主義活動(dòng)的專(zhuān)門(mén)警察執(zhí)法力量還有待于向?qū)I(yè)化方向發(fā)展。第一要提升其有效管理網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的執(zhí)政能力和水平。我們應(yīng)定時(shí)對(duì)網(wǎng)絡(luò)警察進(jìn)行信息技術(shù)、反網(wǎng)絡(luò)恐怖技術(shù)培訓(xùn),增強(qiáng)他們反網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的能力。第二是升級(jí)電子警察報(bào)警求助平臺(tái)。網(wǎng)絡(luò)反恐警察要從被動(dòng)應(yīng)對(duì)虛擬網(wǎng)絡(luò)恐怖事件轉(zhuǎn)移到主動(dòng)監(jiān)控、預(yù)警、處置和打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義事件，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的應(yīng)急處置能力。還要認(rèn)真受理網(wǎng)民有關(guān)恐怖主義活動(dòng)的報(bào)案、舉報(bào)、控告、求助等,及時(shí)有效地回答和解決相關(guān)問(wèn)題。第三是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)常規(guī)監(jiān)測(cè)和搜索查巡。重點(diǎn)是對(duì)網(wǎng)絡(luò)群體和網(wǎng)上社區(qū)的巡查,及時(shí)封堵、刪除對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)產(chǎn)生不利影響和危害國(guó)家安全的恐怖言論和信息。第四是網(wǎng)上案件偵辦和網(wǎng)絡(luò)通輯,對(duì)已發(fā)現(xiàn)的各種恐怖犯罪案件依據(jù)一套特別的網(wǎng)上偵查辦案程序和取證規(guī)則進(jìn)行查處，符合條件的可提請(qǐng)有權(quán)主體發(fā)布網(wǎng)絡(luò)通輯令和動(dòng)員追逃令。

(2) 提高反恐怖網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段,有效管控虛擬社會(huì)。網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)新興特殊的虛擬社會(huì), 社會(huì)上發(fā)生的個(gè)體間的小事可能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒介迅速向整個(gè)社會(huì)傳播，深刻地影響著人與人、人與社會(huì)之間的交流方式，尤其是當(dāng)代許多敏感的帶有共性的社會(huì)問(wèn)題一經(jīng)過(guò)網(wǎng)絡(luò)就會(huì)呈動(dòng)態(tài)性、交互性、高速性、開(kāi)放性、群體性等方向發(fā)展，從而使得網(wǎng)絡(luò)民意社會(huì)化傾向越來(lái)越嚴(yán)重，針對(duì)虛擬網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的科學(xué)化管理和政策問(wèn)題也變得越來(lái)越復(fù)雜。我認(rèn)為相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)及時(shí)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)制訂防范網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的安全法規(guī)并督促各互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)單位置頂向民眾發(fā)布反恐預(yù)警信息,時(shí)刻保持對(duì)網(wǎng)絡(luò)恐怖主義露頭就打的高壓態(tài)勢(shì)。有效管控虛擬社會(huì)還可以通過(guò)設(shè)置敏感詞匯過(guò)濾內(nèi)容、適當(dāng)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)搜索引擎限制等方法在不侵犯公民的言論自由前擔(dān)下實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管，網(wǎng)監(jiān)部門(mén)要努力建立和完善預(yù)警監(jiān)測(cè)、情勢(shì)評(píng)估、臨時(shí)處置體系，對(duì)可能發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)群體性事件尤其是聚眾恐怖襲擊事件進(jìn)行分析研判，不斷提高預(yù)警的準(zhǔn)確度和前瞻性，并有效抵御網(wǎng)絡(luò)恐怖事件。

(3) 健全國(guó)際或區(qū)域的多邊合作機(jī)制，提高我國(guó)參與國(guó)際反恐合作的能力。網(wǎng)絡(luò)恐怖主義通常是不受政治地域限制的，它具有跨越國(guó)界犯罪的特點(diǎn)，因此打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義是世界各國(guó)普遍面臨的問(wèn)題。對(duì)此，我們要大膽借鑒外國(guó)對(duì)付網(wǎng)絡(luò)恐怖分子的做法，如在因特網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所安裝一臺(tái)特殊的計(jì)算機(jī)，對(duì)通過(guò)數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)督，尋找受監(jiān)督主體接發(fā)的通信，找到目標(biāo)后，進(jìn)行自動(dòng)記錄，既可捕獲電子郵件的地址，也可進(jìn)行全面攔截。我國(guó)政府已開(kāi)始重視有關(guān)這方面的工作，2007年11月20日，第八次中、日、韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議就非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作，網(wǎng)絡(luò)反恐合作等問(wèn)題進(jìn)行了磋商并達(dá)成一致意見(jiàn)：要采取統(tǒng)一的對(duì)付網(wǎng)絡(luò)犯罪的國(guó)際合作政策，防止針對(duì)虛擬社會(huì)的網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪活動(dòng)。此外，為了提高國(guó)際合作水平，致力于打擊恐怖主義和其他與計(jì)算機(jī)系統(tǒng)有關(guān)的刑事犯罪行為，我們還應(yīng)當(dāng)考慮充分發(fā)揮國(guó)際刑警組織等國(guó)際組織和區(qū)域性組織的作用，在交流有關(guān)網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)的情報(bào)、對(duì)網(wǎng)絡(luò)恐怖分子的國(guó)際通緝和遣送、相互協(xié)查網(wǎng)絡(luò)恐怖案件等多方面積極開(kāi)展合作。

3 小結(jié)

總之，隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的快速發(fā)展和在人群中的廣泛流傳，虛擬網(wǎng)絡(luò)社會(huì)在我們?nèi)粘Ｉ鐣?huì)交流中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，但由于網(wǎng)絡(luò)恐怖主義這一毒樹(shù)之果的存在，使我們虛擬社會(huì)的管理創(chuàng)新工作難度陡增，構(gòu)建虛擬社會(huì)治安防控體系任重道遠(yuǎn)，對(duì)付網(wǎng)絡(luò)恐怖主義還需我們拿出更大的耐力和精神,我們要不斷地從多方面積極探索有效防御網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的新方略,積極主動(dòng)地掌握反網(wǎng)絡(luò)恐怖主義工作的主動(dòng)權(quán)，有力的打擊和壓縮網(wǎng)絡(luò)恐怖主義生存發(fā)展的空間，維護(hù)好網(wǎng)絡(luò)治安環(huán)境和國(guó)家政治穩(wěn)定。

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