PPP模式建設(shè)工程項目管理若干問題探析

吳慶明

中交投資南京有限公司 江蘇南京 210000

伴隨著社會現(xiàn)代化進程的不斷推進，我國目前的綜合國力與過去相比，也有了明顯的提高，比如經(jīng)濟水平、科技水平和教育水平。為確保社會主義市場的穩(wěn)定發(fā)展，可將PPP模式應(yīng)用于實際工作，既可完善各種基礎(chǔ)設(shè)施，又可減輕經(jīng)濟、資源等方面的壓力，以保證企業(yè)投資管理的效率，保障我國建設(shè)工程項目的穩(wěn)步發(fā)展[1]。

1 建設(shè)工程項目管理中問題分析

1.1 難以決策的監(jiān)管

運用PPP模式進行建設(shè)工程項目管理決策，有必要區(qū)別于傳統(tǒng)的PPP模式。在實際工作中，主要是以政府召開會議的形式開展項目決策工作，還需要建立項目領(lǐng)導(dǎo)小組，讓其對項目可行性進行分析。這一過程中，項目前期代理和咨詢機構(gòu)需要針對PPP項目制定實施方案，并經(jīng)政府有關(guān)部門審批后，才能形成PPP項目的最終實施方案。這一過程中的全部工作內(nèi)容，包括立項、施工可行性研究和勘察設(shè)計工作等，都需要與報審工作同步進行，以縮短項目建設(shè)周期為主要目標(biāo)。

1.2 不明顯的項目收益

實施PPP項目建設(shè)工程項目管理過程中，政府將對建設(shè)單位和施工單位給予一定的投資補貼，但并無明確規(guī)定。而在此過程中，其投資的資金也未得到相關(guān)人員的證實和跟蹤，在產(chǎn)生工程建設(shè)施工風(fēng)險時，項目公司需全權(quán)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。這一模式下，雖然項目產(chǎn)生了一定程度的收益，但在后續(xù)工作中仍然存在著較大地風(fēng)險。一部分民眾對PPP項目建設(shè)的認(rèn)可度較低，當(dāng)項目產(chǎn)生收益風(fēng)險時，利用整體模式很難發(fā)揮效用。在PPP項目建設(shè)過程中，部分私營部門存在著一定的融資現(xiàn)象，并將受到較大制約。因而，在運用PPP模式進行建設(shè)項目管理時，很難合理分配風(fēng)險，且整體融資成本較高，導(dǎo)致項目最終收益得不到保障。

1.3 危險因素多變

對一般工程建設(shè)項目進行施工管理時，需要對項目報價、報價信息等資料進行清晰的分析。運用PPP模式進行建設(shè)工程管理，缺乏項目實施過程中基本的信息資料保障，雖然項目也會有基礎(chǔ)報價資料，但在其他方面沒有信息資料的限制。以社會設(shè)施為基礎(chǔ)的PPP模式工程建設(shè)項目，在我國長期的工程建設(shè)施工過程中，很少有相關(guān)的工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)參照。PPP模式在施工管理過程中，很難精確控制工程的實際總造價等。分析項目管理的進度可能存在一定的資金供給問題，一旦出現(xiàn)資金供應(yīng)問題，就需要及時停止PPP模式的建設(shè)，不支持一個太長的建設(shè)周期，并在公布明確的竣工日期后，確保項目按預(yù)期完成。

1.4 復(fù)雜的合同關(guān)系

開展PPP模式的建設(shè)管理工作，需要政府和有關(guān)部門共同做好相關(guān)工作，在實際參與管理工作時，要多加考慮。因為PPP模式的施工管理涉及更多的部門機構(gòu)，所以施工管理工作必須先簽訂合同，明確各部門、各機構(gòu)的職責(zé)。簽約主體涉及的機構(gòu)較多，主要有政府授權(quán)機構(gòu)、政府實施機構(gòu)和政府前期工作代理機構(gòu)以及社會資本與項目公司等，這種復(fù)雜的合同關(guān)系使得簽約主體的職權(quán)難以界定。尤其在出現(xiàn)建設(shè)管理問題時，部分機構(gòu)沒有能力對相關(guān)內(nèi)容負責(zé)，其中的利益關(guān)系很難明晰[2]。

2 PPP模式如何開展建設(shè)項目管理

2.1 標(biāo)準(zhǔn)化項目管理系統(tǒng)

運用PPP模式實施建設(shè)工程項目管理，需要以項目管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，對各環(huán)節(jié)的內(nèi)容進行規(guī)范。因為工程項目有許多參與單位，所以首先需要明確各方的責(zé)任，讓他們在工作中承擔(dān)機構(gòu)責(zé)任，一旦發(fā)生沖突，就能及時找到責(zé)任方。在由社會資本共同組建項目公司之前，需要明確雙方的利益關(guān)系，對各項目進行合理地控制和規(guī)劃，并根據(jù)實際建設(shè)管理內(nèi)容制定相應(yīng)的管理制度。通過實際的項目實施，可以運用先進的科技手段，建立起完整的信息系統(tǒng)，將信息系統(tǒng)按理想狀態(tài)分級，然后再按相關(guān)內(nèi)容實施。

2.2 反饋機制的建立

建立反饋機制主要是為了提高PPP模式的精確性，在實施相關(guān)工作內(nèi)容時，需要明確其建設(shè)主體，即公共服務(wù)項目或基礎(chǔ)設(shè)施。管理工作開展過程中，相關(guān)責(zé)任單位要落實整體內(nèi)容，根據(jù)自身工作任務(wù)，提高整體建設(shè)效率。要健全反饋機制，必須加強對參建單位的管理。在進場、施工、竣工和移交過程中，各參建單位要做好全程監(jiān)督，嚴(yán)格管理，對相關(guān)違紀(jì)違規(guī)行為要嚴(yán)肅處理。

2.3 質(zhì)量控制得到加強

工程建設(shè)的重點是質(zhì)量控制，在開展此項工作時，需要從兩個方面進行分析。第一，要做好投資控制管理，PPP項目在建設(shè)過程中需要選擇和采購相關(guān)的工程設(shè)備、材料等，主要是要確定其型號、價格等，在進行全過程審計時才能對其進行合理控制。其次是對招標(biāo)采購工作進行嚴(yán)格地管理，政府在實施相關(guān)工作內(nèi)容時，應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)督作用，讓專業(yè)人員在工作中履行職責(zé)，發(fā)揮職能。PPP模式下，工程項目需要以分包的形式實施，由于整個項目的建設(shè)周期并不長，因此，在項目實施過程中，可以采用邀請招標(biāo)的方式，采購利用施工所需的材料和設(shè)備，從而達到合理控制工程投資的目的[3]。該方法還可以防止供應(yīng)商間惡性競爭，提高工程質(zhì)量的可控水平。

2.4 不同階段的相應(yīng)措施

項目建設(shè)在PPP模式下分為較多階段，在開展各項工作過程中，需要采取不同的措施進行分析。工程施工準(zhǔn)備過程中，需要分析項目的可行性，提高招標(biāo)工作的合理性。實際施工過程中，還需做好成本管理等相關(guān)工作，以減少工程施工與設(shè)計的矛盾。從項目實際運作的過程來看，要提高整個工程項目的服務(wù)質(zhì)量，減少項目管理過程中地風(fēng)險，提高項目實施的穩(wěn)定性。

3 結(jié)語

運用PPP模式實施建設(shè)工程項目管理，需要分析PPP模式存在的問題，降低項目管理風(fēng)險。要規(guī)范項目管理體系，發(fā)揮政府的作用，做好決策工作；要加強對PPP模式各方的監(jiān)督管理，明確責(zé)任，提高PPP模式在建設(shè)項目管理中的可行性。