論法國(guó)教學(xué)體制改革對(duì)科研的影響

徐 瀾

(浙江外國(guó)語(yǔ)學(xué)院，浙江杭州 310012)

論法國(guó)教學(xué)體制改革對(duì)科研的影響

徐 瀾

(浙江外國(guó)語(yǔ)學(xué)院，浙江杭州 310012)

薩科齊就任總統(tǒng)后給菲永政府定下提高高等教育質(zhì)量的目標(biāo)。2007年8月法國(guó)議會(huì)通過(guò)《關(guān)于綜合大學(xué)自有和責(zé)任的法律》，旨在擺脫大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的癱瘓狀態(tài)，加強(qiáng)校長(zhǎng)職能和權(quán)力，提高法國(guó)大學(xué)在國(guó)際上的排名。然而該法律遭到廣大教學(xué)-研究人員異議，不合理的評(píng)估制度對(duì)科研有負(fù)面影響。

法國(guó)大學(xué)改革；教學(xué)科研；評(píng)估制度；負(fù)面影響

2007年5月，菲永政府公布了《關(guān)于綜合大學(xué)自有和責(zé)任的法律》（簡(jiǎn)稱《大學(xué)自有與責(zé)任法》），2007年8月10日，該項(xiàng)法律通過(guò)了法國(guó)國(guó)民議會(huì)和參議會(huì)的審核并由總統(tǒng)簽署頒布實(shí)施。該法規(guī)定大學(xué)擁有自我管理預(yù)算、工資總額及人力資源的權(quán)限。其中一項(xiàng)措施是將過(guò)去由國(guó)家掌控的人力資源和經(jīng)費(fèi)管理權(quán)力下放給大學(xué)，使它們成為真正的獨(dú)立法人，通過(guò)擴(kuò)大大學(xué)的自主權(quán)，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)大學(xué)科研工作，從而逐步確立大學(xué)在國(guó)家研究與創(chuàng)新體系中的地位。2008年12月法國(guó)高等教育與研究部部長(zhǎng)瓦雷里·貝克萊斯正式宣布，從2009年1月1日法國(guó)18所綜合大學(xué)按照2007年頒布的《大學(xué)自有與責(zé)任法》實(shí)施“自治”起，至今已有51所大學(xué)獲得自治。在賦予學(xué)校校長(zhǎng)以至高的權(quán)利的同時(shí)，該法以科研量大小作為審核教學(xué)-研究人員的依據(jù)，規(guī)定每隔四年由法國(guó)校際議會(huì)安排一次針對(duì)教學(xué)-研究人員們的測(cè)評(píng)[1]。但是，自2007年《大學(xué)自有與責(zé)任法》通過(guò)之日起，各種異議就一直存在。法國(guó)“全國(guó)高校教師工會(huì)”作為其中的強(qiáng)烈反對(duì)者之一，認(rèn)為該項(xiàng)改革措施毫無(wú)疑問(wèn)地加深了各大學(xué)間的差距，對(duì)于小型大學(xué)以及冷門(mén)學(xué)科極為不利；給教學(xué)-研究人員帶來(lái)很大的壓力，對(duì)科研產(chǎn)生極為明顯的負(fù)面影響。

本文將從三個(gè)最主要的方面對(duì)此進(jìn)行論述：一是教學(xué)-研究人員的入職要求和工作性質(zhì)；二是教學(xué)-研究人員的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)；三是針對(duì)教學(xué)-研究人員的改革事項(xiàng)及引發(fā)的問(wèn)題。

一、教學(xué)-研究人員的入職要求和工作性質(zhì)

相關(guān)求職者成為教學(xué)-研究人員的必要條件之一是擁有博士文憑。此外，還須具有當(dāng)過(guò)教輔研究人員的經(jīng)歷。求職者的個(gè)人資料必須經(jīng)校理事會(huì)認(rèn)證，才有資格參加學(xué)校的招聘考試。求職者經(jīng)過(guò)筆試和評(píng)審團(tuán)的面試，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的篩選后才能入圍。

教學(xué)-研究人員從事的是教學(xué)和科學(xué)研究雙重職業(yè)，他們除了要上足普通教師的課時(shí)外還必須和研究人員一樣發(fā)表論文，被賦予了雙重要求。背負(fù)著出色地完成教學(xué)和科研的雙重任務(wù)，如何平衡好兩個(gè)任務(wù)，是教學(xué)-研究人員的工作難點(diǎn)。因?yàn)椋环矫?，和普通教師相比，因?yàn)槌鱿瘒?guó)外的研討會(huì)，他們獲得了更多的外出機(jī)會(huì)；另一方面，與專業(yè)研究員相比，他們?cè)诳蒲蟹矫嬗致燥@外行。此外，教學(xué)-研究人員同時(shí)兼具學(xué)科帶頭人、評(píng)判委員會(huì)主席（評(píng)判大學(xué)招生，法國(guó)高中畢業(yè)考等活動(dòng)）、論文指導(dǎo)老師、實(shí)習(xí)計(jì)劃負(fù)責(zé)人、講師、項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)以及行政人員等身份。綜合這些因素，教學(xué)-研究人員在完成所承擔(dān)的過(guò)于苛刻的雙重任務(wù)時(shí)困難重重。

二、教學(xué)-研究人員的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)與機(jī)制

評(píng)估的目的是提高科研質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)具備科研實(shí)力的優(yōu)秀人才。具體評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的三大原則：領(lǐng)導(dǎo)成員權(quán)力相等，職權(quán)范圍透明度，等級(jí)劃分。首先，領(lǐng)導(dǎo)成員權(quán)力相等指常任領(lǐng)導(dǎo)委員會(huì)雖然具有選拔人才的決定權(quán)，在評(píng)選過(guò)程中，教學(xué)-研究人員必須憑其自身實(shí)力入選而不得經(jīng)指定。評(píng)估的過(guò)和整個(gè)標(biāo)準(zhǔn)必須參考國(guó)內(nèi)和國(guó)際專家的意見(jiàn)。其次，職權(quán)范圍透明度指評(píng)估程度要做到透明公正，教學(xué)-研究人員的簡(jiǎn)歷必須被公開(kāi)，評(píng)估討論過(guò)程對(duì)外保密，討論結(jié)果要經(jīng)過(guò)委員會(huì)成員及當(dāng)事人確認(rèn)才可予以公布。最后，等級(jí)劃分指評(píng)估依據(jù)要逐級(jí)劃分，評(píng)估的依據(jù)須首先被法律認(rèn)可，再經(jīng)委員會(huì)和教學(xué)-研究人員認(rèn)可，才能被具體應(yīng)用。

教學(xué)-研究人員從踏上崗位起就接受定期評(píng)估。由于教學(xué)-研究人員的工作包括教學(xué)活動(dòng)、科研成果和行政能力三方面，這三者之間不但互相兼容，而且相對(duì)保持獨(dú)立，使得評(píng)估工作具有復(fù)雜性和特殊性特征。法國(guó)大學(xué)目前采用的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系是考察大學(xué)人員的科研、教學(xué)、管理和創(chuàng)新能力。法國(guó)設(shè)立了學(xué)術(shù)委員會(huì)和大學(xué)理事會(huì)，兩者分工明確，前者評(píng)估教學(xué)-研究人員的科研學(xué)術(shù)成果，后者考察相關(guān)人員的教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)[2]。由于從屬于不同的分支的學(xué)科有各自的特點(diǎn)和作用，且同學(xué)科的國(guó)際國(guó)內(nèi)專家有一套適合自己學(xué)科的評(píng)估研究方法，所以評(píng)估時(shí)很難有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，教學(xué)-研究人員為申請(qǐng)到教學(xué)-研究工作，除了要發(fā)表博士論文外，還需要積累教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)表其他科研成果。負(fù)責(zé)評(píng)估教學(xué)-研究人員的工作表現(xiàn)和研究成果的是由法國(guó)國(guó)家委員會(huì)（CNE）。CNE作為政府機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)向總統(tǒng)報(bào)告高校評(píng)估情況，它由17個(gè)成員組成，任期四年。優(yōu)秀的教學(xué)-研究人員必須在幾乎具備同等條件的候選人中足夠突出才能脫穎而出。

對(duì)教學(xué)-研究人員的評(píng)估結(jié)果很重要。因?yàn)?，教學(xué)-研究人員的職稱晉升相當(dāng)嚴(yán)格，從助教晉升至講師，就需要國(guó)家和地方對(duì)評(píng)估記錄進(jìn)行材料審查。每四年大學(xué)會(huì)與教學(xué)-研究人員續(xù)訂一次合同，對(duì)不同職稱的人員，評(píng)估方式也會(huì)相應(yīng)地做調(diào)整和更新，以保證其研究成果的質(zhì)量符合要求。

三、針對(duì)教學(xué)-研究人員的改革事項(xiàng)及引發(fā)的問(wèn)題

《大學(xué)自有與責(zé)任法》中寫(xiě)明將人力資源的管理權(quán)下放至大學(xué)。法律調(diào)整了教學(xué)-研究人員的授課課時(shí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，即CNE在對(duì)其另外兩方面進(jìn)行評(píng)估之后，根據(jù)其完成的指導(dǎo)實(shí)踐和學(xué)科帶頭工作時(shí)數(shù)，教學(xué)-研究人員的授課課時(shí)可被要求相應(yīng)地增加或減少。該法規(guī)旨在提高教學(xué)-研究人員的服務(wù)時(shí)間，以節(jié)省資金。同時(shí)，學(xué)校對(duì)教學(xué)-研究人員的學(xué)習(xí)、研究、教學(xué)和在大學(xué)假期準(zhǔn)備博士論文進(jìn)行資助。目前，年輕的學(xué)者，必須保證每年192個(gè)小時(shí)的授課課時(shí)。改革要求各大學(xué)校長(zhǎng)可以根據(jù)需要調(diào)整其課時(shí)[3]。法律規(guī)定教學(xué)和其他活動(dòng)的時(shí)間分配是由大學(xué)校長(zhǎng)決定的，校長(zhǎng)作為評(píng)判主體必須就此問(wèn)題召開(kāi)大學(xué)校長(zhǎng)會(huì)議（CPU）并同教師代表共同商討，并在不違背國(guó)家憲法的前提下行使權(quán)力，制定合理標(biāo)準(zhǔn)以保證教學(xué)-研究人員完成工作。該項(xiàng)決定同時(shí)也得符合全國(guó)大學(xué)理事會(huì)（CNU）的評(píng)估，理事會(huì)每四年考察一次教學(xué)-研究人員的教學(xué)科研活動(dòng)。法國(guó)教育部部長(zhǎng)瓦雷里·貝克萊斯表示將與全國(guó)大學(xué)理事會(huì)一起商討制定相關(guān)政策，制定一系列新的限制性規(guī)定，并對(duì)大學(xué)的職責(zé)和社會(huì)效益重新定位和確立。在理事會(huì)的評(píng)估基礎(chǔ)上，各所大學(xué)應(yīng)重新明確教師的工作范圍。有關(guān)課時(shí)科研任務(wù)的分配必須公開(kāi)并不得違背教師的意愿。若有任何異議，教學(xué)-研究人員可以理事會(huì)的名義提起訴訟要求重審。

關(guān)于改革引發(fā)的問(wèn)題可分為三類：（一）大學(xué)校長(zhǎng)專制制度問(wèn)題?！洞髮W(xué)自有與責(zé)任法》明確大學(xué)校長(zhǎng)需經(jīng)校董事會(huì)成員選定（而過(guò)去，校長(zhǎng)需通過(guò)校董事會(huì)（CA）、大學(xué)生活研究理事會(huì)（CEVU）和大學(xué)服務(wù)咨詢部門(mén)（CS）進(jìn)行選舉）；學(xué)校不再以固定期限合同（CDD）的形式聘用教學(xué)人員（包括外籍教師和高薪人才），教學(xué)人員的工作包括教學(xué)，科研，技術(shù)開(kāi)發(fā)以及行政等方面；校長(zhǎng)對(duì)人員的聘任和提拔擁有決定權(quán)，對(duì)政策執(zhí)行擁有否定權(quán)；校長(zhǎng)有獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰學(xué)校員工的權(quán)利，可調(diào)整其日常工作量。在改革法案出臺(tái)前，雖然公立大學(xué)的運(yùn)作符合教育部的規(guī)定，但整體而言法國(guó)公立大學(xué)的運(yùn)作無(wú)確切可供參考的政策依據(jù)。改革法案出臺(tái)后，新政策規(guī)定大學(xué)自治，意味著各公立大學(xué)可以依據(jù)自身的情況實(shí)行獨(dú)立管理。對(duì)此瓦雷里·貝克萊斯則認(rèn)為：《大學(xué)自有與責(zé)任法》之所以要賦予校長(zhǎng)更多權(quán)力，與法國(guó)公立大學(xué)缺乏應(yīng)有的監(jiān)督和合理的制約有關(guān)。新法律的實(shí)施有利于改善學(xué)校行政人員的工作條件，同樣教學(xué)-研究人員和技術(shù)人員也能從中獲益。然而大學(xué)校長(zhǎng)專制制度很可能引發(fā)其權(quán)力濫用現(xiàn)象，因?yàn)橥瑯邮谴髮W(xué)工作人員，校長(zhǎng)有權(quán)不根據(jù)大學(xué)理事會(huì)的評(píng)估結(jié)果來(lái)量化自己的工作，去決定工作人員的聘任，教學(xué)-研究人員的晉升，及對(duì)其他員工的獎(jiǎng)懲。與法國(guó)大學(xué)校長(zhǎng)的專制制度不同，歐洲大部分大學(xué)通過(guò)理事會(huì)和工會(huì)團(tuán)體緩和校長(zhǎng)的絕對(duì)權(quán)威，在其采取政策時(shí)加以輔助或修正，如果校長(zhǎng)不肯接納意見(jiàn)，他很有可能被免去職位。（二）教學(xué)-研究人員的工時(shí)問(wèn)題。如今法國(guó)大學(xué)資金匱乏，為了節(jié)省學(xué)校的人力開(kāi)支，改革法規(guī)定各大學(xué)校長(zhǎng)可以根據(jù)學(xué)校發(fā)展需要增加教師的課時(shí)量。法律一出臺(tái)就立即遭到眾多學(xué)生組織和教學(xué)-研究人員工會(huì)的反對(duì)。因?yàn)槟壳澳贻p教師的年均工作量為 192課時(shí)，而教師-研究人員要自行承擔(dān)讀博士期間的學(xué)雜費(fèi)和科研費(fèi)，并在此期間要完成學(xué)校規(guī)定的教學(xué)任務(wù)。這對(duì)一個(gè)教學(xué)-研究人員來(lái)說(shuō)，授課時(shí)間的增加意味科研時(shí)間的減少。直接導(dǎo)致一些擅長(zhǎng)于科研的教師由于缺乏科研時(shí)間，無(wú)法擁有理想的成果，而一些科研能力偏弱的教師卻被要求完成大量科研。此外行政工作也計(jì)入最終考核，加重了教師-研究人員的任務(wù)。長(zhǎng)期以來(lái)，人們認(rèn)為大學(xué)教師的工作只包括課堂授課，無(wú)需很多時(shí)間。實(shí)際上，這是一種偏見(jiàn)。課堂上的幾小時(shí)需要課后整天的時(shí)間來(lái)準(zhǔn)備，有些課程需要連續(xù)數(shù)周在圖書(shū)館或?qū)嶒?yàn)室找資料，思考整理過(guò)程若被打斷，則需要大量時(shí)間重新開(kāi)始。新改革法律關(guān)于由學(xué)校校長(zhǎng)對(duì)教師-研究人員進(jìn)行評(píng)估的規(guī)定并不嚴(yán)謹(jǐn)。教學(xué)-研究人員擔(dān)心校長(zhǎng)在評(píng)估過(guò)程中參雜個(gè)人情感，希望由各自學(xué)科領(lǐng)域的專家來(lái)考核。事實(shí)上，對(duì)科研成果的評(píng)估在新法律政策出臺(tái)前就已存在，因?yàn)樵谄诳s志上發(fā)表之前，這些文章已經(jīng)過(guò)各專家的審核，公開(kāi)發(fā)表的文章可隨時(shí)接收廣大讀者的審核。然而根據(jù)新政策規(guī)定已發(fā)表的科研成果，必須經(jīng)過(guò)CNE再次審核并由校長(zhǎng)打分，得低分的教師不得不承擔(dān)更多課時(shí)，科研時(shí)間的減少導(dǎo)致其整體工作質(zhì)量下降。（三）科研目標(biāo)的最終導(dǎo)向問(wèn)題。近年來(lái)，法國(guó)民眾一直抱怨國(guó)家對(duì)人文社科方面科研的投入未能使法國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，并認(rèn)為這些學(xué)科對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)沒(méi)有起到明顯作用。而目前法國(guó)大學(xué)財(cái)政偏緊，義務(wù)教育制度的實(shí)施無(wú)法為大學(xué)帶來(lái)收入，法國(guó)政府只能寄希望于企業(yè)投資贊助，幫助大學(xué)解決資金問(wèn)題。實(shí)際上，一些機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦了大學(xué)和企業(yè)間的研究項(xiàng)目，項(xiàng)目的研究成果的應(yīng)用帶來(lái)了可觀的回報(bào)，降低了民眾失業(yè)率，確實(shí)增強(qiáng)了法國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。就像在美國(guó)，大量產(chǎn)品的研發(fā)是以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為目的，美國(guó)的教授盡量縮短科研時(shí)間來(lái)提高成果產(chǎn)出。而這種研究態(tài)度在法國(guó)是受到質(zhì)疑的，因?yàn)榉▏?guó)學(xué)術(shù)界一直把科研質(zhì)量放在經(jīng)濟(jì)效益之上。新政策卻要求法國(guó)學(xué)者效仿美國(guó)的科研模式，在短時(shí)間內(nèi)獲得大收益。該規(guī)定具有誤導(dǎo)性，使得研究者充滿功利心，無(wú)法擺脫各種限制，發(fā)揮想象力和創(chuàng)造力來(lái)完成使命。對(duì)科研的模式化只會(huì)阻礙優(yōu)秀的成果的產(chǎn)生，真正偉大的科研成果是無(wú)法誕生的。且過(guò)于看重短期成效，一味追求經(jīng)濟(jì)利益，相當(dāng)于給人文社科等學(xué)科判了死刑。雖然這些學(xué)科無(wú)法立刻帶來(lái)回報(bào)，卻有助于樹(shù)立批判精神、培養(yǎng)獨(dú)立思考能力，它們能給整個(gè)人類社會(huì)帶來(lái)驚喜和福音?？傮w而言，法國(guó)民眾對(duì)當(dāng)下科研體系無(wú)法制造效益的看法追根溯源是對(duì)效益的理解過(guò)于狹隘。對(duì)于教學(xué)-研究人員來(lái)說(shuō)，認(rèn)真科研并獲得成果的需要耗費(fèi)時(shí)間，而短期炮制的產(chǎn)物固然效益可觀，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看往往存在疏漏和不足。

四、結(jié)束語(yǔ)

《大學(xué)自有與責(zé)任法》主要的目的是為了提高大學(xué)治理的效率，加強(qiáng)大學(xué)自治的實(shí)力。為此，該法賦予大學(xué)的決策機(jī)構(gòu)——校務(wù)委員會(huì)以更大的權(quán)力。但是，新法律剛一頒布，政府與廣大教育界人士的矛盾就已經(jīng)激化，輿論普遍認(rèn)為新政策違背了法國(guó)公立大學(xué)一貫以來(lái)秉承的自由和獨(dú)立精神；雖然法國(guó)大學(xué)的科研能力位居世界前列，但政府出于經(jīng)濟(jì)不景氣，在科研上的減少投入，導(dǎo)致了落后的科研條件和缺乏組織性的管理，造成法國(guó)科研缺乏競(jìng)爭(zhēng)力；隨意為教學(xué)-研究人員增加課時(shí)，占用其科研時(shí)間，導(dǎo)致其科研質(zhì)量下降。此外，各個(gè)大學(xué)對(duì)教師-研究人員的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)得不到統(tǒng)一，而校長(zhǎng)專制制度直接影響了大學(xué)員工的工作分配、報(bào)酬獎(jiǎng)勵(lì)和職業(yè)前途。新法律的頒布，導(dǎo)致法國(guó)大學(xué)偏離其本質(zhì)屬性和社會(huì)角色。

[1]Droit A.La Réforme du Statut des Enseignants-chercheurs [J].Le matin, 2009, (9): 25-26.

[2]陳霽.法國(guó)高等教育評(píng)估制度介評(píng)[J].中國(guó)高等醫(yī)學(xué)教育, 2007, (4): 28-29.

[3]Virginie D B.Profession Enseignant-chercheur [M].Paris: Les éd de la Vie Universitaire, 2000: 183.

Study on Influence of Reform in French Education System on Scientific Research

XU Lan
(Zhejiang International Studies University, Hangzhou, China 310012)

After inaugurated as President of the France, Nicolas Sarkozy instructed the government (under Premier Fran?ois Fillon’s leading) to promote education quality in higher education institutes.In August of 2007, France’s parliament passed the Law on Self-management and Responsibilities of Comprehensive Universities, aiming at settling the issue of paralyzed situation in universities’ management structure,empower head teachers with more responsibilities and power, and promote international rank of French universities.But, the law

fierce attack from staff in teaching and scientific research field on the unreasonable valuation system, which was believed to impose negative influence on scientific research.

Reform in French University; Teaching and Scientific Research; Valuation Mechanism; Negative Influence

G511

A

1674-3555(2012)04-0101-04

10.3875/j.issn.1674-3555.2012.04.018 本文的PDF文件可以從xuebao.wzu.edu.cn獲得

(編輯：周斌)

2012-05-13

徐瀾(1986- )，女，浙江杭州人，助教，碩士，研究方向：外國(guó)文學(xué)