坡耕地水土流失綜合治理試點隆化縣工程亟待解決問題分析

袁冬立，翟慧杰

（1.承德市水土保持科學研究所，河北 承德 067000；2.承德市水利水電勘測設計院，河北 承德 067000）

坡耕地是水土流失的主要策源地。為減少水土流失、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境、促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整和農(nóng)民增收，根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會、水利部 《關于開展坡耕地水土流失綜合治理試點工作的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2010〕655 號），2010年在全國選取了西北黃土高原區(qū)、北方土石山區(qū)、東北黑土區(qū)、西南土石山區(qū)、南方紅壤區(qū)5大類型區(qū)16省50個縣開展坡耕地水土流失綜合治理試點工作。隆化縣是“八山一水一分田”的山區(qū)縣，總面積5 497 km2，水土流失面積2 240 km2、占總面積的36.79%。全縣耕地面積 4.48 萬 hm2，其中坡耕地 1.15 萬 hm2，坡耕地占耕地面積的25.7%。隆化縣的坡耕地現(xiàn)狀，在北方土石山區(qū)具有代表性，2010年被確定為北方土石山區(qū)坡耕地水土流失綜合治理試點縣。在坡耕地水土流失綜合治理試點工程的實施過程中，取得了顯著成效和寶貴經(jīng)驗，但在設計和施工中也存在一些亟待解決的問題。

1 項目區(qū)概況

隆化縣位于河北省北部，地處冀北山區(qū)，年平均氣溫7℃，極端最高氣溫37℃，最低氣溫-32℃，≥10℃積溫 3 450℃，≥0℃積溫3 800℃，無霜期110～140 d，最大凍土深1.5 m。多年平均年降水量517 mm，降水時空分配不均，年際、年內(nèi)變化大。10年一遇1 h最大降雨量37 mm，6h最大降雨量57 mm，24 h最大降雨量79 mm。隆化縣2010年坡改梯試點工程涉及張三營鎮(zhèn)、尹家營鄉(xiāng)2個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），羅鼓營、雙興、黑溝、張家營、尹家營、麻地溝等6個行政村。2009年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，總?cè)丝? 916人，其中農(nóng)業(yè)人口7 916人、農(nóng)村勞動力4805人，人口密度135人/km2。

2 項目區(qū)耕地現(xiàn)狀及存在的問題

2.1 耕地現(xiàn)狀

項目區(qū)涉及的6個行政村共有耕地1 310 hm2，其中坡度小于3°的耕地面積為227.64 hm2，占耕地總面積 17.4%；坡耕地面積 1 082.36 hm2，占耕地總面積 82.6%。 坡耕地中 3～5°的坡耕地 151.76 hm2，占總面積的 11.6%；5～10°的坡耕地 268 hm2，占總面積的 20.5%；10～15°的坡耕地 546 hm2， 占總面積的41.7% ；15 ～20°的坡耕地為96.4 hm2， 占總面積的7.3%；20～25°的坡耕地為 20.2 hm2， 占總面積的1.5%；大于25°的坡耕地基本已經(jīng)退耕。

本次坡耕地水土流失綜合治理試點面積792.42 hm2，其中坡度 3～5°的耕地 110.14 hm2，占治理總面積的 13.9%；5～10°的耕地 234.88 hm2， 占治理面積的 29.6%；10～15°的耕地364.14 hm2，占治理面積的46.0%；15～20°的耕地 83.26 hm2， 占治理面積的10.5%。

2.2 存在的問題

項目區(qū)內(nèi)耕地質(zhì)量總體較低，土地利用結(jié)構中存在的主要問題是坡耕地所占比例過大。由于坡耕地坡度較大，不利于規(guī)模化經(jīng)營，以種植玉米為主，結(jié)構單一，且坡面受雨水沖刷，易造成水土流失，糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)。由于沒有水利配套設施，有機肥又不便于運輸，所以農(nóng)民大量施用化肥來提高產(chǎn)量，導致土壤養(yǎng)分含量較低，絕大部分屬中、低產(chǎn)田，土地營養(yǎng)失調(diào)，土壤板結(jié)，部分耕地質(zhì)量呈現(xiàn)惡化趨勢。項目區(qū)內(nèi)土地利用程度和生產(chǎn)水平較低，土地生產(chǎn)效益不高，具有較大的開發(fā)潛力。

3 坡改梯設計中存在的問題

3.1 投資標準偏低

目前，梯田建設已經(jīng)由20世紀80年代的人工修筑為主發(fā)展到以機修為主。隨著農(nóng)村勞動累計工和義務工的取消以及勞動力價格的大幅度攀升，根據(jù)筆者調(diào)查，在隆化縣修建1 hm2機修水平梯田需要投入37 500元以上。隆化縣2010年坡改梯試點工程總投資為1 666萬元，治理規(guī)模為 740 hm2，投資標準為 22 500元/hm2，投資標準相對偏低。

3.2 人工單價太低，無法滿足實際雇工需要

坡改梯工程需要投入大量人工，按《水土保持生態(tài)建設工程概（估）算編制規(guī)定》計算人工費，工程措施部分人工單價為1.9元/h，人工單價偏低無法滿足實際需要。以目前《河北省勞動和社會保障廳關于調(diào)整最低工資標準的通知》（冀勞社〔2008〕46號）中規(guī)定河北省最低人工工資標準的540元計算，對應工資為3.4元/h，隆化縣2010年坡改梯試點共需投入人工388.6萬h，人工費用缺口為582.9萬元。按項目區(qū)當?shù)貙嶋H雇工費用100元/d計算，上述人工費更是遠遠無法滿足實際雇工需要。

3.3 投資與單價在設計中的沖突

設計人員在編制《河北省隆化縣2010年坡耕地水土流失綜合治理試點工程實施方案》時，要同時滿足1 666萬元治理740 hm2的任務，又要采用1.9元/h的人工單價，在方案設計中形成不易解決的矛盾。要確保以1 666萬元投資完成740 hm2坡改梯治理任務，就需要有一些坡度低的坡耕地或者將原有梯田整修工程搭配。而在做單價時，由于只能采取1.9元/h的人工工資，推土機修土坎水平梯田（地面坡度 5～10°，Ⅳ類土）的單價僅為 14 400元/hm2，治理740 hm2投資為1 066萬元。因此，設計人員又希望增加梯田的坡度，使方案總投資能夠達到1 666萬元。這兩點的沖突，給設計過程帶來了較大的困難。

4 坡改梯施工中存在的問題

4.1 現(xiàn)有地界很難打破

農(nóng)村土地已經(jīng)分配到各家各戶，施工中很難將現(xiàn)有地界打破。如，坡度為10°的坡耕地，方案設計田面寬為12 m，但是修梯田時，12 m寬正好將一家的土地分成上下兩部分，遇到這種情況，可以根據(jù)實際情況將田面寬度微調(diào)，盡量不打破原有地界，否則施工很難繼續(xù)。但需要打破原有地界的情況是不可避免的，坡改梯試點選擇時，一般都選擇集中連片、便于機械施工的大片坡耕地，這就容易導致壟過長問題，坡耕地改造為梯田后必須打破原有地界，否則就會出現(xiàn)一家原有3壟地、修完梯田之后田坎占去1壟地的情況。這種情況需要修建梯田之前，測量各家土地數(shù)量，坡耕地改造為梯田后打破地界按原有比例分配。

4.2 施工原因造成減產(chǎn)

施工中出現(xiàn)兩種情況容易造成坡耕地改造為梯田后當年減產(chǎn)：一是施工后地面板結(jié)，田內(nèi)出現(xiàn)大量堅硬土塊。原因主要是2010年隆化縣秋季雨水比較多（10月份仍有133 mm的降雨），翻地之后土壤不是松散狀，而是形成連片的塊狀物，水分蒸發(fā)之后，形成堅硬土塊。二是機修梯田施工中，表層熟土和死土同時開挖，沒有保留表土。以上兩種情況均會造成新修梯田當年產(chǎn)量下降，農(nóng)民的當前利益受損，傷害了農(nóng)民進行坡改梯的積極性。

5 建議

一是上級主管部門重新修訂人工單價標準，提高工程投資；二是加強工程建設管理，嚴格實行工程監(jiān)理制，確保施工單位嚴格按照設計工序施工，保證坡耕地治理工程建設高標準、高質(zhì)量完成。