加強(qiáng)海委對(duì)外經(jīng)營(yíng)性投資管理的思考

王利剛，曹?chē)?guó)榮，張艷俊

（水利部海河水利委員會(huì)，天津 300170）

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，事業(yè)單位對(duì)外經(jīng)營(yíng)性投資的規(guī)模在逐步增大。目前，海河水利委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱海委） 對(duì)外經(jīng)營(yíng)性投資已達(dá)上億元，涉及水利施工、科技咨詢、IT、印刷、維修養(yǎng)護(hù)等行業(yè)，實(shí)現(xiàn)年經(jīng)營(yíng)收入10 多億元，為各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展起到了保障和促進(jìn)作用。近年來(lái)，海委在理順委屬企業(yè)管理體制、完善運(yùn)行機(jī)制等方面進(jìn)行了一些有益的探索，但是，如何進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)營(yíng)性投資的管理，合理配置與有效利用國(guó)有資產(chǎn)，切實(shí)提高委屬企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，促進(jìn)海委水利事業(yè)的發(fā)展，仍有許多值得探討與思考的問(wèn)題。

1 海委對(duì)外經(jīng)營(yíng)性投資管理現(xiàn)狀

多年來(lái)，海委對(duì)委屬事業(yè)單位對(duì)外投資事項(xiàng)實(shí)行審批制度，嚴(yán)格按照財(cái)政部《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》和水利部《中央級(jí)水利單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，由委財(cái)務(wù)處統(tǒng)一管理，嚴(yán)格按照國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資管理的權(quán)限履行報(bào)批手續(xù)。委審計(jì)處通過(guò)對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等方式履行對(duì)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的監(jiān)管職責(zé)。

近年來(lái)，海委深入推進(jìn)事企改革，積極理順事企關(guān)系。實(shí)施了華水、中水和龍網(wǎng)公司3 大企業(yè)與原事業(yè)單位的分離，經(jīng)過(guò)企業(yè)的整合重組，初步建立了公司制的法人治理結(jié)構(gòu)。委機(jī)關(guān)另外9 家投資規(guī)模較小的經(jīng)營(yíng)實(shí)體，日常的經(jīng)營(yíng)管理主要由相關(guān)事業(yè)單位承擔(dān)，管理模式為行政管理與企業(yè)管理相結(jié)合。

委屬企業(yè)的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，主要通過(guò)勞務(wù)輸出、技術(shù)咨詢、房屋租賃等形式回報(bào)給海委及其相關(guān)事業(yè)單位，以補(bǔ)充事業(yè)經(jīng)費(fèi)的不足。

2 海委對(duì)外經(jīng)營(yíng)性投資管理工作取得的成效

海委歷來(lái)十分重視對(duì)外經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理工作，始終把委屬企業(yè)的健康發(fā)展作為海委工作的重要組成部分。近年來(lái)，海委緊緊抓住水管體制改革的有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)了委屬企業(yè)的發(fā)展研究與資產(chǎn)管理工作，在理順管理體制、完善運(yùn)行機(jī)制、加強(qiáng)制度建設(shè)、積極開(kāi)拓市場(chǎng)、提高經(jīng)營(yíng)效益等方面取得了一定成效，使委屬企業(yè)在改革中不斷成熟、發(fā)展和壯大，有力地促進(jìn)和支撐了流域水利事業(yè)的發(fā)展。

2.1 積極推進(jìn)事企改革，初步理順了事企關(guān)系

多年來(lái)，委屬企業(yè)主要由事業(yè)單位代管，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理模式多為行政管理與企業(yè)管理相結(jié)合。這種管理模式對(duì)海委事業(yè)的整體發(fā)展尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了一定的作用，有效地緩解了事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)不足的矛盾，取得了明顯的成效。但隨著企業(yè)的發(fā)展，企業(yè)管理的行政化所帶來(lái)的弊端越來(lái)越顯現(xiàn)。比如，業(yè)務(wù)單一、經(jīng)營(yíng)范圍狹窄，資本結(jié)構(gòu)不盡合理，資本規(guī)模較小、法人治理結(jié)構(gòu)不完善、經(jīng)營(yíng)管理能力不強(qiáng)、資本運(yùn)作能力較弱，企業(yè)制度缺乏、監(jiān)管弱化、不能較好地履行出資人的管理職責(zé)，等等。因此，事業(yè)單位代管企業(yè)的模式，一定程度上影響了委屬企業(yè)的發(fā)展。

經(jīng)過(guò)深入研究，2011年7月海委開(kāi)始實(shí)施事企改革方案，委屬3 大公司脫離事業(yè)單位的管理，實(shí)行企業(yè)的獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，初步理順了事企關(guān)系。

2.2 組建企業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)了委屬企業(yè)資源的有效整合

為有效配置委屬企業(yè)資源，2008年海委研究制定了《水利部海委改制組建企業(yè)集團(tuán)實(shí)施方案》，經(jīng)過(guò)歷時(shí)3年多的工作，華北水利水電工程集團(tuán) （以下簡(jiǎn)稱華水集團(tuán)）的改制重組工作于2011年5月全面完成。新組建的華水集團(tuán)，以天津華北水利水電開(kāi)發(fā)總公司作為企業(yè)集團(tuán)的母公司，水利部漳衛(wèi)南運(yùn)河管理局（以下簡(jiǎn)稱漳衛(wèi)南局）德州工程總公司、唐山市潘家口水利水電工程公司作為全資子公司，天津中海水利水電工程有限公司、天津市中水科技咨詢公司和天津市龍網(wǎng)科技發(fā)展有限公司作為控股子公司。

企業(yè)集團(tuán)的組建，進(jìn)一步增強(qiáng)了企業(yè)的資本運(yùn)營(yíng)、技術(shù)開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，有利于資源在集團(tuán)內(nèi)部合理配置，發(fā)揮資源積聚效應(yīng)和資本運(yùn)作協(xié)同效應(yīng)；有利于將出資人、經(jīng)營(yíng)者和其他利益相關(guān)者進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，建立權(quán)益、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一的國(guó)有資產(chǎn)管理體制；有利于實(shí)現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

2.3 整合維修養(yǎng)護(hù)公司，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平得到提升

為適應(yīng)水管體制改革的要求、切實(shí)提高維修養(yǎng)護(hù)公司的管理水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、充分發(fā)揮維修養(yǎng)護(hù)資金的使用效益，以維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)為主的華北水利水電工程集團(tuán)所屬子公司水利部漳衛(wèi)南局德州水利水電工程集團(tuán)有限公司于2011年5月組建完成。之后，開(kāi)展工程維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)的整合工作，漳衛(wèi)南局的維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)全部整合到德州水利水電工程集團(tuán)有限公司，有效地提升了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平，有利于工程維修養(yǎng)護(hù)公司的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2.4 實(shí)行委機(jī)關(guān)事業(yè)單位代管公司會(huì)計(jì)集中核算，企業(yè)財(cái)務(wù)管理更加規(guī)范

近幾年來(lái)的工作實(shí)踐表明，海委實(shí)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算，有效地提升了財(cái)務(wù)工作的規(guī)范化管理水平。2011年以來(lái)，會(huì)計(jì)集中核算又?jǐn)U展到了委機(jī)關(guān)各事業(yè)單位所管的小企業(yè)。目前，委機(jī)關(guān)9 家小公司的會(huì)計(jì)核算工作已全部歸入綜合管理中心會(huì)計(jì)核算科。委屬小企業(yè)實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，一是節(jié)省財(cái)會(huì)人員，提高了會(huì)計(jì)工作效率；二是規(guī)范了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，有利于對(duì)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)實(shí)施有效的監(jiān)督管理。

3 海委對(duì)外經(jīng)營(yíng)性投資管理工作存在的主要問(wèn)題

海委在對(duì)外經(jīng)營(yíng)性投資的管理方面成效顯著，實(shí)現(xiàn)了委屬企業(yè)的健康發(fā)展和國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，但仍存在一些問(wèn)題，主要有下列幾個(gè)方面：

（1）對(duì)委屬經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略研究還不夠：從水利事業(yè)發(fā)展的需要來(lái)看，還應(yīng)大力發(fā)展委屬經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)創(chuàng)收能力。目前，委屬企業(yè)還存在著體制不順、戰(zhàn)略不明、定位不準(zhǔn)、人才匱乏等諸多問(wèn)題，而且我國(guó)目前已處于事業(yè)單位改革的穩(wěn)步推進(jìn)與實(shí)施期，如何保持委屬經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，還需要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策、發(fā)展戰(zhàn)略方面的研究。

（2）對(duì)外經(jīng)營(yíng)性投資管理機(jī)制仍需進(jìn)一步完善：雖然對(duì)事業(yè)單位對(duì)外投資事項(xiàng)實(shí)行審批制度，但是，因缺乏委屬事業(yè)單位和企業(yè)對(duì)外投資管理的具體辦法，對(duì)于相關(guān)的對(duì)外投資內(nèi)部決策和監(jiān)管程序不太明確，很難保障經(jīng)營(yíng)性投資的可行性。另外，企業(yè)的績(jī)效考核辦法還未出臺(tái)，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況與管理人員的收入不掛鉤，難以充分調(diào)動(dòng)企業(yè)員工的工作積極性。

（3）對(duì)委屬企業(yè)的管理還應(yīng)更加規(guī)范：在對(duì)委屬企業(yè)的管理方面，缺乏規(guī)范化的管理制度，責(zé)權(quán)利不清，過(guò)于監(jiān)督、疏于監(jiān)督兩種情況并存，難以較好地履行出資人的管理職責(zé)。在企業(yè)內(nèi)部管理方面，法人治理結(jié)構(gòu)還不夠完善，董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的作用不能很好地發(fā)揮，有的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平不高，阻礙了企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)。

4 進(jìn)一步加強(qiáng)海委對(duì)外經(jīng)營(yíng)性投資管理工作的建議

針對(duì)在對(duì)外經(jīng)營(yíng)性投資管理方面存在的上述問(wèn)題，提出進(jìn)一步加強(qiáng)與改進(jìn)工作的建議如下。

4.1 深入研究委經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，保持委屬經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

組織有關(guān)部門(mén)或單位，在深入研究事業(yè)單位改革、國(guó)有資產(chǎn)管理、國(guó)有企業(yè)監(jiān)督管理等方面政策法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合對(duì)外經(jīng)營(yíng)性投資、事業(yè)和企業(yè)運(yùn)行現(xiàn)狀等實(shí)際情況，進(jìn)行有關(guān)專(zhuān)題的研究。

（1）委對(duì)外經(jīng)營(yíng)性投資的管理體制研究：結(jié)合國(guó)家事業(yè)單位分類(lèi)改革等有關(guān)政策，研究建立有利于經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的對(duì)外經(jīng)營(yíng)性投資管理體制。

（2）委屬事業(yè)單位生存和發(fā)展與委屬經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互依存關(guān)系研究：發(fā)展委屬經(jīng)濟(jì)，在很大程度上是為了事業(yè)單位的生存和發(fā)展；而委屬經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也離不開(kāi)事業(yè)單位在人力、技術(shù)等方面的支撐作用?？蓮钠髽I(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)、人力資源、技術(shù)支撐、收益分配等方面，研究一定時(shí)期內(nèi)這種相關(guān)依存、共同發(fā)展的關(guān)系以及提高事企、企企之間關(guān)聯(lián)度的具體措施。

（3）委屬經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與增長(zhǎng)點(diǎn)研究：研究委屬經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是否穩(wěn)定、科學(xué)、合理以及怎樣進(jìn)一步拓展創(chuàng)收渠道、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，對(duì)于委屬經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展意義重大。在培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)方面，水土資源的開(kāi)發(fā)利用、不良經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的盤(pán)活等都是值得研究的課題。

（4）委屬經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略研究：委屬經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要有一批高層次的人才，應(yīng)研究人才需求的層次結(jié)構(gòu)（高層、中層、低層）、人才類(lèi)型（管理型、經(jīng)營(yíng)型、專(zhuān)業(yè)技術(shù)型等）、開(kāi)發(fā)方式（培養(yǎng)、引進(jìn)等）。另外，對(duì)如何充分使用好現(xiàn)有事業(yè)在編人員、企業(yè)管理崗位人員應(yīng)具備的基本條件等方面的問(wèn)題，也應(yīng)一并研究。

研究成果應(yīng)具有前瞻性、可行性、實(shí)用性。對(duì)委經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行深入研究，將有助于委屬經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

4.2 制定切實(shí)可行的內(nèi)部管理制度，完善對(duì)外經(jīng)營(yíng)性投資管理機(jī)制

為進(jìn)一步提高對(duì)外經(jīng)營(yíng)性投資管理水平，應(yīng)制定下列內(nèi)部管理制度：

（1）制定委屬事業(yè)單位和企業(yè)對(duì)外投資管理辦法：為加強(qiáng)對(duì)外投資管理工作，應(yīng)依照財(cái)政部、水利部關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本單位實(shí)際，研究出臺(tái)一套相關(guān)的對(duì)外投資內(nèi)部決策和監(jiān)管制度，對(duì)事業(yè)單位和委屬企業(yè)的對(duì)外投資行為進(jìn)行把關(guān)，保障經(jīng)營(yíng)性投資的可行性。

（2）進(jìn)一步完善企業(yè)績(jī)效考核辦法：盡快出臺(tái)委屬企業(yè)績(jī)效考核辦法，引進(jìn)激勵(lì)與懲罰機(jī)制，切實(shí)改變目前委屬企業(yè)很大程度上依靠主要管理人員的思想境界、事業(yè)追求和職業(yè)操守來(lái)經(jīng)營(yíng)的狀況。

（3）制定對(duì)外投資收益分配辦法：按照事業(yè)單位國(guó)有經(jīng)營(yíng)性投資管理的有關(guān)規(guī)定，制定對(duì)外經(jīng)營(yíng)性投資收益分配的相關(guān)辦法。進(jìn)一步明確從事企業(yè)工作的事業(yè)單位人員兼職不兼薪，對(duì)外投資收益用于彌補(bǔ)事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)不足。

4.3 規(guī)范企業(yè)管理，促進(jìn)委屬企業(yè)健康發(fā)展

對(duì)委屬企業(yè)實(shí)施規(guī)范化管理，有利于企業(yè)的健康發(fā)展。為此，應(yīng)做好下列工作：

（1）制定委屬企業(yè)管理辦法：依照國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合海委實(shí)際，制定委屬企業(yè)管理辦法。明確人事、財(cái)務(wù)、審計(jì)等管理部門(mén)的職責(zé)，具體規(guī)定企業(yè)的“三重一大”事項(xiàng)及其決策程序等內(nèi)容。

（2）構(gòu)建委直屬企業(yè)“三會(huì)一層”管理機(jī)制：積極推進(jìn)公司改革，進(jìn)一步完善公司股東會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)制度。制定企業(yè)內(nèi)部管理制度，規(guī)范委直屬企業(yè)管理和運(yùn)作，強(qiáng)化公司管理層集體領(lǐng)導(dǎo)，防止企業(yè)大小事務(wù)都由主要領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)人說(shuō)了算。

（3）加強(qiáng)對(duì)委屬小企業(yè)的管理：規(guī)范對(duì)委屬小企業(yè)的管理，明確事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)所管企業(yè)應(yīng)負(fù)有的職責(zé)。制定企業(yè)內(nèi)部管理制度，提高委屬小公司的管理水平。完善會(huì)計(jì)集中核算制度，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)務(wù)的監(jiān)督作用。