基于生產(chǎn)性服務業(yè)視角提升就業(yè)水平的機理及路徑選擇——以大慶為例

姜鵬

(大慶師范學院經(jīng)濟管理學院，黑龍江大慶163712)

一、引言

生產(chǎn)性服務業(yè)是指為保持工業(yè)生產(chǎn)過程的連續(xù)性、促進工業(yè)技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)升級和提高生產(chǎn)效率提供保障服務的服務行業(yè)。它是與制造業(yè)直接相關(guān)的配套服務體系，是從制造業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)服務部門脫胎出來而獨立發(fā)展起來的新興產(chǎn)業(yè)?？梢姡a(chǎn)性服務業(yè)是制造業(yè)高度專業(yè)化分工的產(chǎn)物，它依附于制造企業(yè)而存在，貫穿于企業(yè)生產(chǎn)的上游、中游和下游諸多環(huán)節(jié)中，旨在將高附加值的人力資本和知識資本引進制造業(yè)，是二、三產(chǎn)業(yè)加速融合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當前，生產(chǎn)性服務業(yè)已成為發(fā)達經(jīng)濟體經(jīng)濟發(fā)展的主要增長點，在全球經(jīng)濟中的地位日益重要。我國“十二五”規(guī)劃明確指出，要深化專業(yè)化分工，加快服務產(chǎn)品和服務模式創(chuàng)新，促進生產(chǎn)性服務業(yè)與先進制造業(yè)融合，推動生產(chǎn)性服務業(yè)加速發(fā)展。

近年來，我國就業(yè)形勢嚴峻，民工荒與大學生就業(yè)難成為當前就業(yè)市場最凸顯的兩個問題。一方面，接受高等教育的大學畢業(yè)生數(shù)量暴增;另一方面，大學生就業(yè)難，找到一份滿意的工作更是難上加難。這種矛盾反映出的根本問題就是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，盡管近年來我國的宏觀經(jīng)濟政策一直在不斷強調(diào)“調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平”，但我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與勞動力結(jié)構(gòu)不匹配的問題依然沒有得到有效解決，吸納高素質(zhì)人才的行業(yè)發(fā)展緩慢。從生產(chǎn)性服務業(yè)的定義可以看出，生產(chǎn)性服務業(yè)正是附加值高、技術(shù)含量高、高素質(zhì)人才吸納力強的行業(yè)。因此，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，推動生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展，對于解決就業(yè)難題具有重要的現(xiàn)實意義。就業(yè)水平是對就業(yè)狀況的綜合性量度，它包括就業(yè)數(shù)量、就業(yè)質(zhì)量及就業(yè)結(jié)構(gòu)三個方面，而不僅僅是用就業(yè)人數(shù)量度的就業(yè)規(guī)模。和諧社會下的就業(yè)目標，不應只是“人人就業(yè)”，而更應該是“人人就好業(yè)”。大慶作為我國典型的資源型城市，依托石油工業(yè)的發(fā)展，制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚，具備發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)的先天優(yōu)勢。2011年，大慶市生產(chǎn)總值3740.3億元，同比增長12.1%。其中，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值 537.4億元，同比增長22.9%，占生產(chǎn)總值的14.3%?？梢?，盡管大慶市服務業(yè)增長速度已超過整體經(jīng)濟增長速度，但服務業(yè)對大慶市經(jīng)濟增長貢獻度還十分有限，服務業(yè)產(chǎn)值比重遠低于第二產(chǎn)業(yè)的82.1%。特別是生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展還存在諸多問題，但從當前經(jīng)濟發(fā)展的趨勢來看，通過發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)解決長期存在的就業(yè)難題不失為一劑良方。

二、生產(chǎn)性服務業(yè)影響就業(yè)水平的作用機理

從服務職能角度定義生產(chǎn)性服務業(yè)，生產(chǎn)性服務業(yè)不是用于最終消費，而是屬于中間投入環(huán)節(jié)，是為二、三產(chǎn)業(yè)的融合提供支撐服務的鏈條。從服務行為角度定義生產(chǎn)性服務業(yè)，根據(jù)“十二五”規(guī)劃綱要，我國將生產(chǎn)性服務業(yè)劃分為金融服務業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、高技術(shù)服務業(yè)和商務服務業(yè)。生產(chǎn)性服務業(yè)強調(diào)的是知識資本和人力資本的投入，其產(chǎn)出也主要是富含知識資本和人力資本的高附加值服務，這種服務不僅可以提高經(jīng)濟發(fā)展水平，同時也加大了對高素質(zhì)勞動者的需求。21世紀以來，發(fā)達經(jīng)濟體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級促進了服務業(yè)內(nèi)部的升級，生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展速度超過了服務業(yè)平均發(fā)展水平，這使得生產(chǎn)性服務業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)所占比重逐步上升，地位日趨凸顯。

就業(yè)總量擴張和就業(yè)質(zhì)量提高是在結(jié)構(gòu)優(yōu)化和資源配置效率提高的基礎(chǔ)上實現(xiàn)的。服務業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，影響服務業(yè)就業(yè)的水平和質(zhì)量，更決定了勞動力資源配置效率。在服務業(yè)發(fā)展過程中，由于受技術(shù)進步、需求結(jié)構(gòu)及供給結(jié)構(gòu)等諸多因素的影響，服務業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級會引起不同教育背景、不同知識層次的從業(yè)者在服務業(yè)中的分布變化，進而影響服務業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)。服務業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)與服務業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在互動關(guān)系，并且有一定規(guī)律性，這種規(guī)律性即生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展影響服務業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)的作用機理，主要表現(xiàn)為三個方面:

(一)同步效應

服務業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整，生產(chǎn)性服務業(yè)快速發(fā)展，其自身需要吸納大量的從業(yè)人員，從而同步帶動了就業(yè)增長，促使就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，這便是生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展帶動服務業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)變化的同步效應。比如:借助于計算機產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展及互聯(lián)網(wǎng)的普及，越來越多的網(wǎng)上金融產(chǎn)品及線上支付項目開始面向公眾，這給傳統(tǒng)金融業(yè)帶來了翻天覆地的變化。金融服務產(chǎn)業(yè)的升級，直接吸納了從事計算機及網(wǎng)絡研究的大量人才，特別是精通金融、計算機的高素質(zhì)復合型人才。與此同時，原有金融服務業(yè)從業(yè)人員的知識層次、專業(yè)素養(yǎng)、能力水平等都有了顯著提升。伴隨著網(wǎng)上銀行的發(fā)展，金融業(yè)還衍生出新的消費者需求，催生出若干全新的服務部門，這也會對就業(yè)規(guī)模產(chǎn)生明顯的促進作用。

(二)關(guān)聯(lián)效應

與生產(chǎn)性服務業(yè)相比，消費型服務業(yè)對就業(yè)可能產(chǎn)生促進作用，也可能是替代或擠出作用。比如，法國家樂福集團在大慶市開設(shè)連鎖超市，其本身固然會因雇傭當?shù)貏趧恿Χ瓌泳蜆I(yè)增長。但由于家樂福的進駐，可能引發(fā)原有的本土超市因缺乏競爭力而倒閉破產(chǎn)，造成員工下崗失業(yè)。因此，消費型服務業(yè)對就業(yè)的影響較難定性。而生產(chǎn)性服務業(yè)是指不直接向最終消費者提供服務，而是向相關(guān)制造業(yè)企業(yè)提供資金、咨詢、技術(shù)支持的行業(yè)。生產(chǎn)性服務業(yè)除了其本身對就業(yè)量產(chǎn)生的直接影響外，還有很大一部分是通過產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)作用對前向或者后向關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)產(chǎn)生的間接影響。其間接影響就業(yè)的傳導機制見圖1:

圖1 生產(chǎn)性服務業(yè)影響就業(yè)的傳導機制

生產(chǎn)性服務業(yè)對就業(yè)的關(guān)聯(lián)作用更多地體現(xiàn)在對就業(yè)結(jié)構(gòu)的影響上。服務業(yè)結(jié)構(gòu)升級之初僅是對本產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)帶來同步影響，隨著時間不斷推移，這種升級調(diào)整對其他產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了促進作用。作為現(xiàn)代生產(chǎn)性服務業(yè)，其職能便是通過高度細分的專業(yè)化分工推動產(chǎn)業(yè)融合，并通過技術(shù)創(chuàng)新加速產(chǎn)業(yè)融合，產(chǎn)業(yè)融合將促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向更高層次發(fā)展。服務業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級能夠促進其他產(chǎn)業(yè)(第一、第二產(chǎn)業(yè))的發(fā)展，進而帶動整體就業(yè)規(guī)模擴大，促進從業(yè)人員結(jié)構(gòu)在更大范圍的調(diào)整，帶動從業(yè)人員綜合素質(zhì)的提高，這便是生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展帶動服務業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)變化的關(guān)聯(lián)效應。

(三)示范效應

生產(chǎn)性服務業(yè)強調(diào)知識資本和人力資本的投入，因此，生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展將吸收大量高素質(zhì)人才，需要發(fā)達、完善的人才培養(yǎng)體系作為支撐，這不僅直接帶動就業(yè)數(shù)量的增長，同時也促使大批以培養(yǎng)掌握高新技術(shù)的應用型人才為目標的培訓機構(gòu)的建立。這些培訓機構(gòu)的運行將促使勞動力整體素質(zhì)的提高，進而帶動就業(yè)規(guī)模的擴大及勞動者工資水平及福利待遇的改善。這便是生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展帶動服務業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)變化的示范效應。以印度服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例，軟件產(chǎn)業(yè)理應是對農(nóng)業(yè)、重工業(yè)、機械制造業(yè)等硬件設(shè)施的支持產(chǎn)業(yè)，但在印度發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)初期，其硬件基礎(chǔ)設(shè)施非常薄弱，可以說當時在國內(nèi)沒有軟件開發(fā)的目標市場。然而印度卻將軟件開發(fā)目標瞄準了歐美服務外包市場，通過發(fā)展培訓教育，興辦了一批軟件專業(yè)學校，培育了一大批軟件設(shè)計與服務外包方面的專業(yè)人才，再加上語言優(yōu)勢，針對歐美市場的印度軟件服務外包產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。如今，“金磚四國”之一的印度已成為全球最具規(guī)模的軟件服務外包國家之一。軟件外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提高了印度勞動力整體素質(zhì)，進而帶動了印度設(shè)計服務外包、金融服務外包、大企業(yè)呼叫服務外包、醫(yī)療服務外包、安保服務外包等諸多外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對就業(yè)產(chǎn)生了明顯的示范效應。

三、發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)促進就業(yè)增長的路徑選擇

作為依托石油工業(yè)發(fā)展起來的資源型城市，近年來大慶市積極推進接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，生產(chǎn)性服務業(yè)的地位不斷提高，市場規(guī)模迅速擴大。然而，大慶市生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展中仍存在著結(jié)構(gòu)不合理、特色不明顯、組織規(guī)模小、技術(shù)含量低等諸多問題。當前，生產(chǎn)性服務業(yè)的高增長就業(yè)效應已為學術(shù)界普遍認可，并被各國的經(jīng)濟發(fā)展歷史所印證。加速生產(chǎn)性服務業(yè)健康發(fā)展對大慶市實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快、更快更好發(fā)展，維護就業(yè)穩(wěn)定意義重大。發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)促進就業(yè)的路徑選擇主要有:

(一)獨立發(fā)展

實施制造業(yè)與服務業(yè)相互依存的“雙驅(qū)”戰(zhàn)略，使生產(chǎn)性服務業(yè)從制造業(yè)企業(yè)服務環(huán)節(jié)中分離出來獨立發(fā)展。大慶市是我國的石油能源基地，工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施雄厚，擁有先進制造業(yè)基地的競爭優(yōu)勢。鼓勵制造業(yè)企業(yè)服務環(huán)節(jié)分離，充分利用制造業(yè)優(yōu)勢培育發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，做強做專制造業(yè)，發(fā)展壯大服務業(yè)，大力發(fā)展具有高附加值、高增長、高稅收的“三高”產(chǎn)業(yè)，是大慶市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。分離發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)可通過以下方式:分離發(fā)展物流運輸業(yè);分離設(shè)立商貿(mào)公司;分離發(fā)展售后服務業(yè);母公司為子公司提供勞動服務;分離設(shè)立倉儲融資服務公司;分離設(shè)立設(shè)計、科研、檢測、信息咨詢等經(jīng)濟實體;分離設(shè)立勞務(物業(yè))公司等。

(二)發(fā)展外包

作為中國服務外包示范市，大慶市服務外包產(chǎn)業(yè)園被國家商務部、科技部、信息產(chǎn)業(yè)部和教育部授予“中國服務外包示范區(qū)”。目前，全市服務外包企業(yè)實現(xiàn)由松散型向集群式轉(zhuǎn)變，已經(jīng)初步形成了以石油石化技術(shù)服務外包為主導的服務外包產(chǎn)業(yè)集群，目前擁有服務外包企業(yè)近百家。發(fā)展服務外包，對擴大就業(yè)尤其是增加中等收入工作崗位的作用極為明顯。特別是我國高校持續(xù)擴招后，每年高等院校畢業(yè)生就業(yè)成為一個嚴峻的現(xiàn)實問題。發(fā)展服務外包對于緩解畢業(yè)生就業(yè)壓力意義重大。

(三)要素支撐

任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都離不開人力、資本和技術(shù)三大基本要素。首先，建立高素質(zhì)人才供給體系，為生產(chǎn)性服務業(yè)提供智力支持。大慶市各高校及培訓機構(gòu)應針對大慶市生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的需要，有針對性地設(shè)置相關(guān)專業(yè)、開設(shè)相關(guān)課程，培養(yǎng)大慶市結(jié)構(gòu)性短缺的高素質(zhì)、高技能的服務人才，建立健全人才引進和培訓支持體系。其次，加大資本投入力度，為生產(chǎn)性服務業(yè)提供資金保障。政府投入為引導、社會投入為主體、金融信貸為支撐，加大銀企合作力度，拓寬招商引資渠道，加大生產(chǎn)性服務業(yè)引資力度，多渠道增加資金投入，促進生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展。第三，培育高新技術(shù)支撐體系，為生產(chǎn)性服務業(yè)提供技術(shù)動力。建立研發(fā)中心及重點實驗室，提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)一批現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地，營造具有特色的現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)集聚環(huán)境，形成以市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合、自主開放的現(xiàn)代服務業(yè)科技創(chuàng)新體系。

(四)政策助推

為認真貫徹落實國家“十二五”規(guī)劃關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)的精神，黑龍江省政府出臺了《關(guān)于制定黑龍江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，該建議明確指出要優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，鼓勵各地依托產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，并從戰(zhàn)略上給予高度重視。這些都為生產(chǎn)性服務業(yè)在大慶市發(fā)展帶來了機遇。政策的引導和支持，正在對大慶市生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展和提升、生產(chǎn)性服務企業(yè)的成長、經(jīng)濟的又好又快發(fā)展和就業(yè)的吸納發(fā)揮良好的促進效應。

［1］大慶師范學院黨委宣傳部.慶師理論戰(zhàn)線［C］. 2011.

［2］李友俊，郭澤斌.大慶生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展存在的問題及對策［J］.商場現(xiàn)代化，2009(3).

［3］劉志彪.論以生產(chǎn)性服務業(yè)為主導的現(xiàn)代經(jīng)濟增長［J］.中國經(jīng)濟問題，2001(1).