網(wǎng)絡問政的廣東現(xiàn)象

■顏昌武 李欣頤

省委領導與網(wǎng)友在線交流，在廣東已不是新鮮事，但新一屆省委常委集體亮相參與網(wǎng)絡互動，卻是史上頭一遭。

5月14日，十一屆廣東省委常委任職履新的第一天，汪洋率全體在家省委常委如約網(wǎng)友集體“網(wǎng)聊”，接受網(wǎng)友拍磚問政。

5月14日，十一屆廣東省委常委任職履新的第一天，被網(wǎng)友譽為“汪帥”的省委書記汪洋率全體在家省委常委如約坐在電腦前，開始和網(wǎng)友集體“網(wǎng)聊”，接受網(wǎng)友拍磚問政?！拔覀兿胍赃@種方式表達省委對廣東網(wǎng)絡社會的重視?！蓖粞笕缡钦f。

崛起中的網(wǎng)絡公民

省委領導與網(wǎng)友在線交流，在廣東已不是新鮮事，但新一屆省委常委集體亮相參與網(wǎng)絡互動，卻是史上頭一遭。這既表達了執(zhí)政者對于網(wǎng)絡輿情的日益重視，也從側(cè)面反映了崛起中的網(wǎng)絡公民社會的力量。

“手握鼠標，胸懷天下”，既具公共精神、勇于批判當下，又具科學理性、精于網(wǎng)絡言說，這就是“網(wǎng)絡公民”的真實寫照。他們以手中的鼠標和鍵盤，針砭時弊，為民請命。

“我為伊狂”，深圳網(wǎng)友咼中校的網(wǎng)名，一個注定會在網(wǎng)絡問政史留下烙印的名字。2002年11月，忐忑不安的咼中校終于下定決心，發(fā)出了一篇長達1.8萬字、題為《深圳，你被誰拋棄》的網(wǎng)文。一“文”激起千層浪，文章隨后引爆了一座城市的集體情緒，掀起了一場關于城市前途與命運的大討論，開啟了具有鮮明時代特征的網(wǎng)絡輿論空間。

如果說“我為伊狂”還只是零星的網(wǎng)絡公民“初露尖尖角”，那么，2007年就迎來了網(wǎng)絡公民開始集體亮相的“網(wǎng)絡公民年”。是年，一大批有初步公民意識的各界人士，通過網(wǎng)絡平臺，深刻介入若干公共事件，并最終影響了事件走向。從重慶“史上最牛釘子戶”、廈門PX事件到“周老虎”事件，隨處可見網(wǎng)絡公民權利的自我覺醒，也見證了網(wǎng)絡公民的責任與擔當。

同年，中共中央政治局委員汪洋主政廣東，南粵大地旋即展開了一場“以新一輪思想大解放推動新一輪大發(fā)展”的學習討論活動。為配合此次活動，奧一網(wǎng)聯(lián)合南方都市報推出了題為“我為廣東發(fā)展建言獻策·捎給汪洋書記的話”的大型互動專題。該專題得到了網(wǎng)民的熱烈歡迎，日均發(fā)貼數(shù)在500條以上。翌年2月，具有代表性的10篇優(yōu)秀帖子在《南方都市報》刊登，隨后結(jié)集出版，美其名曰《嶺南十拍》。該報道在社會上獲得極大反響，更得到汪洋的高度肯定。《嶺南十拍》的問世，被坊間譽為網(wǎng)絡公民理念實踐的初步嘗試。

2008年4月，汪洋與時任省長黃華華和時任省委宣傳部長林雄參加了與26位網(wǎng)友代表舉行的網(wǎng)民座談會。會上，汪洋以敏銳的政治眼光指出，各級黨委政府必須順應網(wǎng)絡民主發(fā)展的特點和規(guī)律，正確對待和推進網(wǎng)絡民主建設，努力構(gòu)建充滿活力、和諧有序、建設性的網(wǎng)絡民主平臺。此次座談會，開啟了中國政治局高層領導與網(wǎng)友直接會面的先河。

要言之，在廣東開明政治的大環(huán)境下，廣東網(wǎng)民以參與社會的熱忱，以體察社會的思考，以維護社會公平正義的良知，積極參與網(wǎng)絡公共輿論建設，成為網(wǎng)絡民主發(fā)展的主流。

傾聽來自底層的聲音

網(wǎng)絡問政從發(fā)端到潮動，構(gòu)造了反映網(wǎng)絡輿情、引導網(wǎng)絡輿論的新平臺，其所倡導的平等對話和理性建言精神，推動了網(wǎng)絡時代民主新風和政治新風的形成、發(fā)展。從“嶺南十拍”、“書記省長與網(wǎng)友見面會”、“民間拍案”、廣東網(wǎng)民論壇到“惠州拍磚”、“華哥信箱”、“佛山突圍”再到“東莞風暴”，廣東網(wǎng)絡民主政治新生態(tài)漸成氣候，并以前所未有的力量及方式深刻地影響著廣東的發(fā)展與變革。如今，網(wǎng)友們“說了不白說，提了不白提”的愿望，在廣東逐漸變成現(xiàn)實。

2011年初，肇慶市懷集縣小學教師龍劍喜收到一份特別的新年禮物——光榮入選2010年度“廣東十大新聞人物”。入選理由是他的一篇“血帖”改變了全省成千上萬名代課教師的命運。

2008年的廣東共有代課教師5.8萬名，其中大部分分布在欠發(fā)達地區(qū)。兩個理由讓許多代課教師不得不離開三尺講臺：一是待遇低，與公辦教師同工不同酬，收入僅占公辦教師的三分之一；二是珠三角普通民工的收入也遠高于許多代課教師。面對生存困境，龍劍喜沒有“退出”，而是選擇了“呼吁”，他以網(wǎng)上“發(fā)帖”的方式，道出了無數(shù)代課教師的心聲。此時的廣東網(wǎng)壇，正值“拍磚使人進步，灌水使人落后”的勃興期，“華哥”、“醫(yī)生哥波子”、“楓哥”等網(wǎng)絡政客，競相引領廣東政壇笑納民意的風氣。

龍劍喜的帖子引起了汪洋的高度重視。2008年9月，在聽取教師待遇和代課教師問題的匯報時，汪洋痛心地說：“我看了網(wǎng)上那些代課教師給我的留言，那真是‘血淋淋’??！”抓教育就是抓最大的發(fā)展工程、最好的民心工程，秉此理念，汪洋先后四次就解決中小學代課教師和教師工資福利待遇問題作出重要批示，要求珠三角用一年、欠發(fā)達地區(qū)用兩年時間解決代課老師問題。經(jīng)過半年深入的調(diào)查研究和反復論證，省府常務會議專題研究并通過了關于解決中小學代課教師和教師工資福利待遇問題的兩個方案，全省25800多名代課教師的命運因此發(fā)生改變。

汪洋以敏銳的政治眼光指出，各級黨委政府必須順應網(wǎng)絡民主發(fā)展的特點和規(guī)律，正確對待和推進網(wǎng)絡民主建設，努力構(gòu)建充滿活力、和諧有序、建設性的網(wǎng)絡民主平臺。

比傳統(tǒng)信訪成本更小，但收效更快，“龍劍血帖”的際遇，充分展現(xiàn)了當前網(wǎng)絡民意對于公共決策的重大影響力，讓人們看到了政府對于聽取網(wǎng)絡民意、推進網(wǎng)絡問政的決心與誠意。過去，囿于各種原因，底層的聲音往往很難“直達天聽”。如今，得益于網(wǎng)絡技術的日新月異，更源于公民意識的覺醒和深化，政府官員終于從高位上走下來，近距離地與民眾進行直接的溝通和交流。2010年，網(wǎng)絡問政渠道增“新寵”——新興的微博成為網(wǎng)絡問政備受追捧的新渠道。廣東多個層級的政府機構(gòu)和官員第一時間進駐微博，嘗鮮網(wǎng)絡官民互動新模式，政府機構(gòu)與官員開微博蔚然成風。底層民眾的聲音，也因此得以傳播和擴大，并最終真正影響政府的公共決策。

用制度支撐起網(wǎng)絡問政空間

廣東作為中國第一網(wǎng)民大省，已有網(wǎng)民6300多萬。日益壯大的網(wǎng)絡公民社群在表達民意、參與決策的過程中起到了積極的作用。官員問計于民，民眾求解于官。然而，無論是官方還是民間，都對網(wǎng)絡問政心存疑慮。官方擔憂的是：網(wǎng)絡聲音魚龍混雜，能否將網(wǎng)絡民意的無序狀態(tài)引入有序的、有組織的軌道呢？網(wǎng)民們則質(zhì)疑：網(wǎng)絡問政是不是“問了白問”，網(wǎng)上拍磚會不會“拍了白拍”？要破解這兩方面的疑慮，就要實現(xiàn)網(wǎng)絡問政的規(guī)范化與制度化。

令人欣喜的是，為了提高自身對網(wǎng)民的回應度，并且落實汪洋關于重視發(fā)揮網(wǎng)絡在聽民聲、集民智、紓民困、惠民生中的積極作用等重要批示精神，廣東開始著眼于制度層面的建設，初步實現(xiàn)了從“問”到“答”、從“答”到“辦”、從“辦”到“督”的重大體制創(chuàng)新與制度建構(gòu)。

一是促使網(wǎng)絡問政走向制度化。目前，廣東業(yè)已付諸實施的相關制度主要有三：每周網(wǎng)民提出問題的匯總制度、網(wǎng)絡發(fā)言人制度和交辦會制度。其一，廣東省委辦公廳發(fā)布《關于建立與人民網(wǎng)、南方網(wǎng)、奧一網(wǎng)網(wǎng)友良性互動機制的工作方案》，每天安排專人負責分析整理歸類網(wǎng)友留言，編發(fā)《網(wǎng)友留言周報》；其二，在15個省直部門設立首批網(wǎng)絡發(fā)言人，網(wǎng)絡發(fā)言人向社會公開其聯(lián)系方式，及時回應網(wǎng)絡媒體和廣大網(wǎng)民的關切；其三，省委辦公廳決定從2009年6月開始建立起每年舉辦兩次網(wǎng)友集中反映問題交辦會的制度，設定了相關職能部門反饋時限、定期公布處理結(jié)果等措施，確保為群眾辦好實事。

二是推進網(wǎng)絡問政制度的常態(tài)化。汪洋曾表示，“我每年都和網(wǎng)民見面，但接觸面始終有限，更多的是希望通過個人行為推動制度建設，推動各級黨政領導更加重視網(wǎng)絡”。在高層帶動下，全省各地市“網(wǎng)絡問政”之風蔚然興起，不少地市市委書記也加入了在線與網(wǎng)友互動的行列，如河源市委書記陳建華開通“華哥信箱”、惠州市委書記黃業(yè)斌在奧一網(wǎng)開通微博等。2010年，廣州將網(wǎng)絡問政寫進《政府工作報告》。2012年5月，廣東省第十一次黨代會上，“要推進網(wǎng)絡參政議政制度化”被寫入黨代會報告。這標志著廣東正在著手探索和建立網(wǎng)絡問政長效機制，切實將網(wǎng)絡問政納入政府工作范疇，從單一個人行為向整體政府職責轉(zhuǎn)變。

三是探索建立網(wǎng)絡問政監(jiān)督和問責機制。這一機制的建立可以通過多種技術手段來實現(xiàn)，包括將網(wǎng)絡問政納入政府官員考核體系、將政務網(wǎng)站建設納入行政單位考核體系以及與電子監(jiān)察系統(tǒng)對接等。2010年，廣東政府以“紅頭文件”的形式，建立起回復辦理網(wǎng)民留言的固定工作機制。此后，各地級市也紛紛出臺相關文件，如惠州市規(guī)定網(wǎng)友可對部門回復進行評分，并設“紅黃綠”燈警告制度。

在新一屆廣東省委常委與網(wǎng)民在線交流會中，汪洋說道：“我已經(jīng)連續(xù)4年在網(wǎng)絡上跟大家見面，去年擴大到部分常委與我一起參加網(wǎng)絡交流，今年是第5年，我們所有的在家常委全部到場。這一方面表明我們與網(wǎng)民的互動正在向制度化的方向發(fā)展，另一方面也說明它已經(jīng)成為我們省委領導集體的共識?！蔽磥恚贫葘用娴慕ㄔO仍是進一步打造網(wǎng)絡問政空間的重要基石。

問政不止于網(wǎng)絡

從肇始到興盛，從零散式到制度化，從網(wǎng)友自發(fā)到官民互動，從“網(wǎng)上聽民聲”到“網(wǎng)下辦實事”，網(wǎng)絡問政的廣東現(xiàn)象漸成一道靚麗的風景，并以前所未有的力量及方式深刻地影響著中國社會。廣東現(xiàn)象獨領風騷，為中國網(wǎng)絡式民主發(fā)展注入了重要的新鮮血液，對于推進權力公開透明與公民社會建設等方面更具深刻的啟示價值。

一是暢通公民提供順暢的民意表達渠道。網(wǎng)絡只是手段，民意才是根本。網(wǎng)絡問政，其實質(zhì)是暢通政府與公眾之間的互通渠道，推進黨和政府的決策更好地來自人民、代表人民、為了人民。廣東的一大批民間意見領袖，在有組織、有程序地表達訴求上發(fā)揮了重要的作用；而廣東省的傳媒界通過報網(wǎng)合作的形式，集納網(wǎng)絡言論、組織網(wǎng)民論壇、在政府和網(wǎng)民間穿針引線，反哺了廣東公民社會的發(fā)育。從這個角度看，廣東網(wǎng)絡問政的意義在于形成了一個通過網(wǎng)絡獲取民意的制度樣本，因此，在網(wǎng)絡問政這一形式之外，我們更要重視公民社會的培育，更要重視公民意見的表達。

二是革新政府固有的思維觀念和行為模式。網(wǎng)絡問政不止于問，更在于它體現(xiàn)了中國政治文明的真精神，因而是互動之問，也是生存之問。如汪洋所指：“領導同志親力親為做一件事情，實際上是倡導一種風氣?！睆V東網(wǎng)絡問政近年來的迅猛發(fā)展，就反映了一種風氣，反映了廣東網(wǎng)絡公民的崛起，更反映了政府對處于急劇轉(zhuǎn)型期的社會現(xiàn)實進行了深入洞察，作出了主動順應時代的變革之舉。網(wǎng)絡問政所傳達出的諸多信息，如什么樣的政策更受老百姓的擁戴，政府的公信力和美譽度靠什么，無不在啟發(fā)、觸動人們神經(jīng)的同時，調(diào)整著政府的思維方式和行為模式。

三是注重制度層面的建設。從“網(wǎng)絡問政元年”2008年開始，廣東省主要領導的一系列“網(wǎng)絡化”舉動，正持續(xù)推動著廣東網(wǎng)絡問政的前進步伐。但網(wǎng)絡問政不能停留在高層推動這一層面，不能完全依靠領導者個人的胸懷，關鍵還是在于建立長效制度。人能興事，亦能廢事，有些聽慣了好話、聽不得批評的領導，面對網(wǎng)絡言論就會有挫敗感，進而忌諱網(wǎng)絡，忌諱信息發(fā)布。因此，通過建立長效的網(wǎng)絡問政機制，既可提高問政的實效，更可保證公共政策的穩(wěn)定性。

2008年6月，胡錦濤總書記首次通過人民網(wǎng)與網(wǎng)友進行互動交流，要求“通過互聯(lián)網(wǎng)了解民情、匯聚民智”。如今，我國網(wǎng)民數(shù)量已逾5.13億人次。如何重視網(wǎng)絡輿論、吸取網(wǎng)絡民智、考察網(wǎng)絡生態(tài)、排解網(wǎng)絡民怨，將成為檢驗執(zhí)政者智慧的一道難題。