產(chǎn)權(quán)市場應(yīng)建國有企業(yè)采購中心

■ 常玉春

（哈爾濱產(chǎn)權(quán)交易中心，黑龍江哈爾濱150010）

產(chǎn)權(quán)市場應(yīng)建國有企業(yè)采購中心

■ 常玉春

（哈爾濱產(chǎn)權(quán)交易中心，黑龍江哈爾濱150010）

2010年初，為加大對市屬國有企業(yè)的監(jiān)管力度，切實履行出資人職責，哈爾濱市國資委針對其出資企業(yè)財產(chǎn)保險費率各不相同、費率差距大等現(xiàn)象，決定將市屬國有企業(yè)財產(chǎn)保險采取統(tǒng)一委托哈爾濱產(chǎn)權(quán)交易中心（以下簡稱“產(chǎn)權(quán)交易中心”）公開組織操作。兩年來，產(chǎn)權(quán)交易中心在國有企業(yè)保險采購方面做了不少工作，積累了一些經(jīng)驗，目前市屬14戶國有企業(yè)集團通過產(chǎn)權(quán)交易中心選擇財產(chǎn)保險投保機構(gòu)，據(jù)不完全統(tǒng)計，每年完成保費金額3500萬元，節(jié)省保費500萬元。

1 目前財產(chǎn)保險采購的做法

哈爾濱市國資委將市屬國有企業(yè)保險采購業(yè)務(wù)委托產(chǎn)權(quán)交易中心后，產(chǎn)權(quán)交易中心先后與駐哈13家保險公司和市屬國有企業(yè)代表召開了座談會，就業(yè)務(wù)啟動、操作流程、行為規(guī)范等多方面達成統(tǒng)一意見，又與保險業(yè)協(xié)會溝通，針對各方提出的問題和不同意見，決定先試行，在總結(jié)經(jīng)驗后逐步推進。即由產(chǎn)權(quán)交易中心設(shè)定條件，從駐哈13家保險公司中先選擇4家符合條件要求的保險公司，由市屬國有企業(yè)再從選定的4家保險公司中自主選擇保險公司參保，但保費費率和服務(wù)要求嚴格按產(chǎn)權(quán)交易中心設(shè)定條件辦理。鑒于保險業(yè)協(xié)會對財產(chǎn)保險費率有最低限定要求，為回避監(jiān)管行為，產(chǎn)權(quán)交易中心采取“詢價+邀標評審”方式選擇保險公司，流程如下：

1.1 產(chǎn)權(quán)交易中心接受企業(yè)委托

企業(yè)與保險公司為企業(yè)投保的雙方當事人，市國資委作為政府的出資人代表出臺正式文件，要求產(chǎn)權(quán)交易中心為市屬國有企業(yè)選擇4家保險公司，并規(guī)定市屬國有企業(yè)保險采購必須從產(chǎn)權(quán)交易中心公開選定的4家保險公司中再選擇保險公司投保。企業(yè)在具體投保時，需向產(chǎn)權(quán)交易中心提出要求為其選擇保險機構(gòu)的委托，產(chǎn)權(quán)交易中心在接受企業(yè)委托后，針對國有企業(yè)的不同需求，著手組織詢價工作方案，方案確定后，面向社會廣泛征集保險公司。

1.2 確定詢價方式

產(chǎn)權(quán)交易中心經(jīng)過多方論證，最終確定采取詢價方式選擇4家保險公司，在具體操作時按邀標程序操作，即“詢價+邀標評審”方式。詢價方式是選擇保險機構(gòu)的有效方式之一，具有廣泛性和公開性，能夠征集到符合條件的保險機構(gòu)，同時邀標評審過程又具有相對的封閉性和嚴肅性，符合選擇保險機構(gòu)工作的特點。

1.3 制定并發(fā)放詢價文件

產(chǎn)權(quán)交易中心根據(jù)企業(yè)的要求，綜合行業(yè)諸多因素，制定詳細的《詢價文件》，就保險公司的報價、技術(shù)能力、財務(wù)狀況、經(jīng)營規(guī)模、企業(yè)信譽、服務(wù)水平等內(nèi)容進行了要件詳述。產(chǎn)權(quán)交易中心向保險公司發(fā)出《詢價文件》后，還要制定《評審標準》。

1.4 組織詢價評審工作

在召開評審會前，產(chǎn)權(quán)交易中心組建了5人評審專家組，為了體現(xiàn)企業(yè)的切身需求，其中1名專家為企業(yè)代表，其他4名則由產(chǎn)權(quán)交易中心從專家?guī)熘须S機抽取。這4名專家都從事相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級職稱，熟悉《政府采購》等有關(guān)方面的法律、法規(guī)。產(chǎn)權(quán)交易中心在保險公司《報價文件》遞交截止后，隨即組織召開了詢價集中評審會。邀請國資、紀檢、工商等部門人員參會作為監(jiān)督員，現(xiàn)場進行全程監(jiān)督，黑龍江省監(jiān)察廳通過全省電子監(jiān)察系統(tǒng)，全程監(jiān)控。

1.5 公布詢價結(jié)果并報市國資委備案

評審專家依據(jù)參與詢價的保險公司提出的《詢價文件》，對照《評審標準》逐項進行打分，根據(jù)最終得分，推薦排名靠前的保險公司作為入選人，依據(jù)評審專家組意見，產(chǎn)權(quán)交易中心提出最終優(yōu)選的4家保險公司并報送市國資委備案。

1.6 企業(yè)根據(jù)實際情況選擇保險企業(yè)

市屬企業(yè)將所需投保的財產(chǎn)保險進行分類，結(jié)合自身實際情況在4家推薦保險公司范圍內(nèi)進行最終選擇，投保企業(yè)與選定的保險公司根據(jù)具體投保金額和種類簽訂投保合同。企業(yè)確定最后保險公司后報產(chǎn)權(quán)交易中心，產(chǎn)權(quán)交易中心對選擇結(jié)果予以公示，將公示結(jié)果上報國資委。

2 財產(chǎn)保險進場采購的好處

通過將國有企業(yè)選擇保險公司的范圍限定為4家，從企業(yè)單方面看，讓保險公司承諾了較低的保費費率和較高的服務(wù)質(zhì)量，從另一方面看實現(xiàn)了國資委、企業(yè)、產(chǎn)權(quán)交易中心、保險公司四方共贏。

2.1 出資人監(jiān)管職能得到了加強

哈爾濱市國資委落實《企業(yè)國有資產(chǎn)法》，在不干預企業(yè)經(jīng)營活動的前提下，要求企業(yè)統(tǒng)一公開選擇財產(chǎn)保險公司。首先，它將市國資委的監(jiān)管職能具體化、微觀化，有助于國資監(jiān)管職能的發(fā)揮；其次，通過引進第三方工作，形成監(jiān)督制約機制，規(guī)范了企業(yè)基礎(chǔ)管理工作，實現(xiàn)從制度上監(jiān)管的目標；再次，通過陽光操作，預防國有企業(yè)在選擇保險機構(gòu)過程中出現(xiàn)個人腐敗行為，實現(xiàn)通過制度來保護干部的監(jiān)管職責。

2.2 國有企業(yè)實現(xiàn)了獲利

通過公開選擇保險機構(gòu)，監(jiān)管企業(yè)一方面可以統(tǒng)一選擇有實力的保險公司，多維度比較參與報價的保險公司，做到優(yōu)中選優(yōu)，使企業(yè)獲得保險公司高質(zhì)量服務(wù)，企業(yè)保險工作更規(guī)范；另一方面還可以通過保險公司之間的競爭，壓低費率，直接減少企業(yè)財務(wù)支出，等于增加了企業(yè)利潤。

2.3 產(chǎn)權(quán)市場功能得到增加

近年來，全國產(chǎn)權(quán)交易市場交易范圍不斷擴大，交易品種不斷增加，市場功能不斷完善，哈爾濱市將國有企業(yè)選擇保險機構(gòu)工作交給產(chǎn)權(quán)交易中心，無疑增加了產(chǎn)權(quán)交易市場功能，使產(chǎn)權(quán)交易中心功能由過去單方向為企業(yè)的“賣”東西到現(xiàn)在既“賣”又“買”， 實現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)市場功能根本性轉(zhuǎn)變。這也說明，產(chǎn)權(quán)市場完全可以像聚集投資人資源那樣，集中供應(yīng)商資源，為國有企業(yè)的集中采購需求提供服務(wù)。

2.4 有實力的保險公司市場占有率得到了提高

為國有企業(yè)統(tǒng)一公開選擇保險機構(gòu)的目的是在降低費率的同時，選擇有實力的保險公司強強聯(lián)合。產(chǎn)權(quán)交易中心根據(jù)企業(yè)財產(chǎn)規(guī)模、性質(zhì)和不同要求為國有企業(yè)選擇不同的保險公司，通過“詢價+邀標評審”方式，公正、公平、公開的競爭，總體來看，這項工作使有實力的保險公司增加市場占有率，促進了保險公司之間的正常有序競爭，防止了惡意競爭，改善了保險行業(yè)的市場環(huán)境。

3 財產(chǎn)保險統(tǒng)一進場采購存在的問題

3.1 沒有為企業(yè)直接選擇保險公司

由于是試點階段，產(chǎn)權(quán)交易中心只優(yōu)選了4家財產(chǎn)保險公司，要求企業(yè)在限定的4家財產(chǎn)保險公司中選擇，沒有為企業(yè)直接選擇具體保險公司，這樣就將投保機構(gòu)最終選擇權(quán)仍然交給了企業(yè)，在最終選擇上，企業(yè)仍有一定的回旋余地，4家保險公司仍然需要公關(guān)，仍可能會出現(xiàn)暗箱操作、私相授受、權(quán)錢交易等行為傾向。沒有完全達到當初加強監(jiān)管的目的，相信也沒有使企業(yè)獲得最低的保費。

3.2 市場作用未完全發(fā)揮

在保險采購試點階段，產(chǎn)權(quán)交易中心利用自身公共平臺優(yōu)勢，廣泛發(fā)布了詢價采購信息，制定了《詢價文件》，不是單純以價格取舍保險公司，而是以多指標多角度最大范圍邀請保險公司廣泛參與，這樣就避免了定牌采購，發(fā)揮了產(chǎn)權(quán)市場功能和作用。但是由于沒有為企業(yè)財產(chǎn)直接選擇具體保險公司，顯得產(chǎn)權(quán)市場沒有發(fā)揮更大的撮合作用，而且在后續(xù)工作中，由于保險公司選擇權(quán)仍然交給了企業(yè)，產(chǎn)權(quán)交易中心更多地發(fā)揮了統(tǒng)計和公示作用。

4 下一步工作打算

4.1 力爭工作一步到位

國資委應(yīng)該正式出臺《國有企業(yè)財產(chǎn)保險管理規(guī)定》，規(guī)定應(yīng)該明確財產(chǎn)保險進場范圍、進場程序、審批程序、監(jiān)督管理以及進場后怎么操作等。產(chǎn)權(quán)交易中心應(yīng)制定具體的操作細則并報市國資委備案后執(zhí)行。產(chǎn)權(quán)交易中心根據(jù)企業(yè)投保品種及要求進行公開掛牌采購，直接為企業(yè)選擇具體保險公司。

4.2 建立專門的信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)

產(chǎn)權(quán)交易中心建立“國有企業(yè)財產(chǎn)保險采購網(wǎng)”，作為企業(yè)財產(chǎn)保險的專門信息發(fā)布平臺。企業(yè)根據(jù)自己的要求制定采購公告，公告中明確：最高保費費率、綜合服務(wù)以及對保險公司的其他要求。企業(yè)在“采購網(wǎng)”上公開掛牌后，保險公司可根據(jù)產(chǎn)權(quán)交易中心發(fā)布的公告，結(jié)合自身實際決定是否參與投保，由市場作最后選擇。

4.3 制定詳細工作流程

4.3.1 采購受理。采購企業(yè)根據(jù)自己的需求，向產(chǎn)權(quán)交易中心提出保險采購申請，并參照《國有企業(yè)財產(chǎn)保險管理規(guī)定》文件要求提供財產(chǎn)保險的相關(guān)資料，產(chǎn)權(quán)交易中心在采購企業(yè)各項資料提供完畢后，正式受理企業(yè)采購業(yè)務(wù)。

4.3.2 簽訂采購委托協(xié)議。在對采購企業(yè)采購條件和所提供材料的真實性、合法性以及規(guī)范性進行審核后，與采購企業(yè)簽訂《國有企業(yè)財產(chǎn)保險采購委托協(xié)議》。

4.3.3 制作采購公告。采購企業(yè)與產(chǎn)權(quán)交易中心簽訂《國有企業(yè)采購委托協(xié)議》后，由采購企業(yè)制作采購公告，簽字蓋章后報產(chǎn)權(quán)交易中心。為了工作方便，產(chǎn)權(quán)交易中心可制定統(tǒng)一格式的《國有企業(yè)財產(chǎn)保險采購公告書》，供企業(yè)使用。

4.3.4 公告掛牌。采購企業(yè)對《國有企業(yè)財產(chǎn)保險采購公告書》內(nèi)容蓋章確認后，由產(chǎn)權(quán)交易中心在“采購網(wǎng)”網(wǎng)站上進行信息發(fā)布，公告時間3至5個工作日為宜，并以適當?shù)姆绞教崾靖鞅ｋU公司。根據(jù)工作需要也可以明確每周某一天固定時間為公告掛牌時間。

4.3.5 報價受理。有意向的保險公司可在公告期內(nèi)向產(chǎn)權(quán)交易中心提出應(yīng)約申請，申請時要按要求報價，并提供相關(guān)資料，產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)出具受理單。

4.3.6 簽訂《國有企業(yè)采購應(yīng)約委托協(xié)議》。產(chǎn)權(quán)交易中心在受理意向保險公司應(yīng)約申請后，正式簽訂《國有企業(yè)采購應(yīng)約委托協(xié)議》。產(chǎn)權(quán)交易中心對意向應(yīng)約方資格、報價、優(yōu)惠條件和所提供材料的真實性、合法性以及規(guī)范性進行審核，并統(tǒng)一出具應(yīng)約資格認定通知書。

4.3.7 選擇采購方式并確定保險公司。經(jīng)審查認定公告期報價最優(yōu)者即為最終確定的保險公司。如公告期產(chǎn)生兩個或兩個以上符合條件的相同報價意向應(yīng)約方時，采購企業(yè)可根據(jù)自身情況采取降價拍賣、網(wǎng)絡(luò)降價競價、招投標、詢價等方式進行選擇，也可根據(jù)需要直接選擇網(wǎng)絡(luò)降價競價方式確定最終保險公司。

4.3.8 簽訂《國有企業(yè)財產(chǎn)采購協(xié)議》。通過上述采購方式確定保險公司后，產(chǎn)權(quán)交易中心負責組織交易雙方按照最終的保費報價和優(yōu)惠條件簽訂三方《國有企業(yè)財產(chǎn)采購協(xié)議》，并報國資委備案。

4.3.9 保費結(jié)算。投保企業(yè)根據(jù)雙方簽訂的《國有企業(yè)財產(chǎn)保險采購協(xié)議》的約定，將保費在規(guī)定時間內(nèi)存入產(chǎn)權(quán)交易中心指定賬戶，保險公司按約定投保后，產(chǎn)權(quán)交易中心將保費劃轉(zhuǎn)給保險公司。

圖 國有企業(yè)保險進場采購流程圖

5 結(jié)論：產(chǎn)權(quán)市場應(yīng)建國有企業(yè)采購中心

實踐證明各級政府為節(jié)省財政支出建設(shè)政府采購中心是正確的。國有企業(yè)是各級政府國有資本的另一承載“籃子”，也應(yīng)監(jiān)管其節(jié)約支出。目前，國有企業(yè)采購工作由企業(yè)自身完成，存在采購費用大、成本高問題以及采購腐敗等問題。在總結(jié)國有企業(yè)財產(chǎn)保險采購的基礎(chǔ)上，產(chǎn)權(quán)市場應(yīng)考慮逐步搭建包含國有企業(yè)大宗物資、主要原材料、保險、物流運輸、倉儲等一系列板塊的采購平臺，即國有企業(yè)采購中心，為地方國有企業(yè)采購服務(wù)。■