發(fā)揮產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)功能優(yōu)勢(shì)推進(jìn)公共資源優(yōu)化配置

■ 侯建政

（長(zhǎng)治市產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，山西長(zhǎng)治046000）

發(fā)揮產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)功能優(yōu)勢(shì)推進(jìn)公共資源優(yōu)化配置

■ 侯建政

（長(zhǎng)治市產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，山西長(zhǎng)治046000）

黨的十七大指出：“要深化對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用?！痹谖覈?guó)國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，目前已發(fā)展成為多功能、多層次、各類權(quán)益資本優(yōu)化組合的重要平臺(tái)。作為資本市場(chǎng)的基礎(chǔ)性市場(chǎng)，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)在公共資源配置中的作用愈加重要。

1 業(yè)務(wù)機(jī)制創(chuàng)新提升了產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的服務(wù)功能

近幾年來(lái)，隨著企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)的日漸萎縮，產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)創(chuàng)新和功能機(jī)制創(chuàng)新成為產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)發(fā)展的根本問(wèn)題。在業(yè)務(wù)創(chuàng)新方面，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)根據(jù)政策導(dǎo)向，產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)向多領(lǐng)域拓展，由工業(yè)、商貿(mào)業(yè)發(fā)展到金融、農(nóng)牧林漁、土地房產(chǎn)、環(huán)境衛(wèi)生、文化藝術(shù)、礦藏采掘等各個(gè)行業(yè)；發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)和網(wǎng)絡(luò)信息優(yōu)勢(shì)，積極拓展跨地區(qū)、跨行業(yè)產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)；積極引進(jìn)集體、民營(yíng)、股份制、外資等各種經(jīng)濟(jì)成分的資產(chǎn)進(jìn)場(chǎng)交易；創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)交易品種，由實(shí)物產(chǎn)權(quán)發(fā)展到股權(quán)、金融債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、涉訟資產(chǎn)及排污權(quán)等公共資源處置權(quán)等。產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)已成為各類生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)和公共資源優(yōu)化配置的重要平臺(tái)。

產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的業(yè)務(wù)創(chuàng)新促進(jìn)了自身功能機(jī)制的創(chuàng)新，其中最重要的是信息披露機(jī)制和價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制。區(qū)域性產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)也都相繼建立了自己的信息網(wǎng)站和項(xiàng)目信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)了省際乃至全國(guó)性產(chǎn)權(quán)信息聯(lián)網(wǎng)，從而使產(chǎn)權(quán)信息披露更加規(guī)范和完善，提升了產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能，為實(shí)現(xiàn)交易產(chǎn)權(quán)價(jià)值最大化和公開(kāi)、公平、公正交易創(chuàng)造了條件。網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)技術(shù)的運(yùn)用，不僅改進(jìn)了交易方式，提高了交易效率，而且提升了產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的交易撮合功能，使產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)在各類資本的優(yōu)化配置和兼并重組中發(fā)揮著日益重要的作用。

業(yè)務(wù)機(jī)制創(chuàng)新使產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的服務(wù)功能日益完善和提高，為產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的業(yè)務(wù)拓展和創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造了條件。

2 產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的發(fā)展推進(jìn)了公共資源的市場(chǎng)化配置

公共資源是政府或政府授權(quán)的部門(mén)和單位擁有和掌控的公益性、壟斷性和專有性的資源，包括自然生態(tài)資源、人文資源及相關(guān)衍生的資源。在我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，公共資源由政府部門(mén)和政府官員以行政審批方式進(jìn)行分配，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，公共資源配置方式發(fā)生了根本性的變化，市場(chǎng)機(jī)制在公共資源配置中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。但是，我國(guó)城市公共資源配置方式目前尚未統(tǒng)一，而是形式多樣。在一些地方，部門(mén)所有、條塊分割、行政審批、各自為政的方式仍然存在。交易機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)立，隸屬于各地行政主管部門(mén)的“交易所”或“中心”名義上是獨(dú)立的事業(yè)單位，實(shí)質(zhì)上多數(shù)是政府部門(mén)的附屬機(jī)構(gòu)。由于“政事不分”、“管辦不分”，政府行政主管部門(mén)既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，又當(dāng)“裁判員”，難以實(shí)現(xiàn)公共資源的統(tǒng)一、規(guī)范、公正、公平交易，不利于公共資源的優(yōu)化配置，不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。而且，各種交易機(jī)構(gòu)林立，為市場(chǎng)監(jiān)管造成了困難，同時(shí)也造成了人力、物力和財(cái)力上的浪費(fèi)。因此，公共資源交易市場(chǎng)成為亟待規(guī)范的市場(chǎng)。

溫家寶總理2008年3月在一次廉政會(huì)議上指出：“推進(jìn)公共資源交易制度改革，公共資源都要通過(guò)公開(kāi)透明的競(jìng)爭(zhēng)方式交易?！蹦壳?，全國(guó)各地規(guī)范公共領(lǐng)域權(quán)力運(yùn)行制度，推進(jìn)公共資源交易制度改革，將公共資源交易納入產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)或成立公共資源交易中心成為改革的主要取向和做法。福建省將公共資源交易納入產(chǎn)權(quán)交易中心，廈門(mén)、泉州、漳州三市產(chǎn)權(quán)交易中心簽訂了《廈漳泉產(chǎn)權(quán)要素市場(chǎng)同城化合作框架協(xié)議》，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)公共資源同城化交易。廣東省珠海市創(chuàng)造了城市公共資源市場(chǎng)化配置珠海模式，把城市公共資源全部納入珠海市產(chǎn)權(quán)交易中心。公共資源交易范圍從政府的特許經(jīng)營(yíng)到市政設(shè)施、戶外廣告牌、公共物業(yè)管理、緝私罰沒(méi)專營(yíng)、出租車牌照、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)、教育后勤產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。江蘇省常州市政府發(fā)文，要求市區(qū)公共資源交易統(tǒng)一在常州市產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)行。河南省焦作市以產(chǎn)權(quán)交易中心為基礎(chǔ)成立了公共資源交易中心，把建設(shè)工程、國(guó)土資源、國(guó)有產(chǎn)權(quán)、政府采購(gòu)等各類公共資源交易全部納入市場(chǎng)?？傊?，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)在政府指導(dǎo)和政策規(guī)范下，經(jīng)過(guò)多年的市場(chǎng)歷練和創(chuàng)新發(fā)展，建立了規(guī)范和完善的產(chǎn)權(quán)交易運(yùn)行機(jī)制，成為各類權(quán)益資本規(guī)范交易的重要平臺(tái)，成為公共資源優(yōu)化配置的最佳場(chǎng)所，在推進(jìn)公共資源市場(chǎng)化配置中發(fā)揮了重要作用。

3 發(fā)揮產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)功能作用 推進(jìn)公共資源優(yōu)化配置

近幾年來(lái)，《國(guó)資法》等一批產(chǎn)權(quán)政策法律法規(guī)的實(shí)施，對(duì)規(guī)范和完善產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的交易行為起了重要作用。同時(shí)，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)業(yè)務(wù)拓展和機(jī)制創(chuàng)新，使產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)具備了公共資源交易的功能優(yōu)勢(shì)。產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的功能優(yōu)勢(shì)主要表現(xiàn)在信息集聚和輻射，價(jià)格、價(jià)值發(fā)現(xiàn)，交易撮合，資源配置、資產(chǎn)重組以及源頭防腐、反腐倡廉等方面。產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)充分發(fā)揮自身服務(wù)功能優(yōu)勢(shì)，將對(duì)公共資源交易的公開(kāi)、公平、公正和實(shí)現(xiàn)公共資源的優(yōu)化配置提供保障，而且有利于推進(jìn)政府審批制度的改革，有利于從源頭上遏止腐敗行為的發(fā)生。

3.1 信息集聚和輻射功能。目前，各地產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)普遍開(kāi)設(shè)了信息網(wǎng)站，建立了項(xiàng)目信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)范圍的信息聯(lián)網(wǎng)，同時(shí)還建立了區(qū)域性信息網(wǎng)站。產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)體系的建立使各地產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)享有跨行業(yè)跨地區(qū)乃至全國(guó)產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目信息資源，提高了信息集聚和輻射功能，為各類產(chǎn)權(quán)和公共資源進(jìn)場(chǎng)交易的公開(kāi)運(yùn)行和優(yōu)化配置創(chuàng)造了條件。

3.2 價(jià)值發(fā)現(xiàn)功能。產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)體系的建立促進(jìn)了產(chǎn)權(quán)信息披露更加規(guī)范，輻射范圍更加廣闊?，F(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用和金馬甲網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)平臺(tái)的建設(shè)，使產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)價(jià)格、價(jià)值的發(fā)現(xiàn)功能大大提升，能夠使各類交易標(biāo)的實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化，能夠在更大的范圍發(fā)現(xiàn)交易主體，這對(duì)公共資源交易價(jià)值的發(fā)現(xiàn)和使用效能的提高必將起到保證作用。

3.3 交易撮合功能。國(guó)家有關(guān)產(chǎn)權(quán)交易政策法規(guī)的實(shí)施，以及多年從事企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易的實(shí)踐，使產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建立了一套規(guī)范的交易程序，如：國(guó)有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易，必須履行申請(qǐng)登記、受理審核、發(fā)布信息、征集受讓方、公開(kāi)競(jìng)價(jià)、咨詢洽談、簽約成交、結(jié)算交割、交易鑒證、變更登記、資料歸檔等程序。交易程序的規(guī)范和完善、紀(jì)檢部門(mén)的監(jiān)督、評(píng)標(biāo)專家的參與、交易過(guò)程的全程監(jiān)控、電子技術(shù)的引用等保證了各類資產(chǎn)及公共資源進(jìn)場(chǎng)交易的公開(kāi)、公平和公正。網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)交易方式的運(yùn)用為產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)組織跨區(qū)域跨行業(yè)交易創(chuàng)造了便利條件，交易撮合功能進(jìn)一步提升。

3.4 資源配置、資產(chǎn)重組功能。近幾年來(lái)，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)不斷創(chuàng)新交易品種和手段，擴(kuò)大服務(wù)范圍和對(duì)象，積極拓展公共資源、公共產(chǎn)品、公有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易，全力引進(jìn)民營(yíng)資本參與國(guó)有企業(yè)改制，為中小企業(yè)提供融資服務(wù)，實(shí)現(xiàn)國(guó)資與民資等各類資本的最佳組合，成為各類資源優(yōu)化配置、資產(chǎn)重組的重要平臺(tái)。

3.5 源頭防腐、反腐倡廉功能。產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)不斷規(guī)范交易程序，完善市場(chǎng)管理制度，打造陽(yáng)光交易平臺(tái)，把懲防體系建設(shè)植入產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)體制、機(jī)制、制度建設(shè)中，建立各種風(fēng)險(xiǎn)防范措施，從而使產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)成為源頭治腐的窗口和反腐倡廉的重要陣地。

總之，隨著公共資源配置制度的改革和公共資源交易業(yè)務(wù)的擴(kuò)展，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)作為我國(guó)多層次資本市場(chǎng)的重要組成部分，要根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，不斷提高和完善自己的服務(wù)功能，為推進(jìn)公共資源的優(yōu)化配置，建立“統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序”的現(xiàn)代化市場(chǎng)體系做出貢獻(xiàn)。

（作者為長(zhǎng)治市產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)董事長(zhǎng)）