江蘇：利用產(chǎn)權(quán)交易平臺提升行政事業(yè)性資產(chǎn)處置效率

■ 李秋俊

（江蘇省產(chǎn)權(quán)交易所，江蘇南京210029）

江蘇：利用產(chǎn)權(quán)交易平臺提升行政事業(yè)性資產(chǎn)處置效率

■ 李秋俊

（江蘇省產(chǎn)權(quán)交易所，江蘇南京210029）

江蘇省級行政事業(yè)性資產(chǎn)通過江蘇省產(chǎn)權(quán)交易所公開處置，在全國開創(chuàng)了行政事業(yè)性資產(chǎn)通過產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)公開交易的先河。

自江蘇省財政廳《江蘇省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》（蘇財規(guī)[2010]22號）正式實施以來，省級行政事業(yè)性資產(chǎn)公開處置工作正以穩(wěn)健的步伐向前邁進。各類行政事業(yè)性資產(chǎn)通過產(chǎn)權(quán)市場公開交易，可以利用專業(yè)信息平臺和交易平臺，提高進場交易的國有資產(chǎn)成交率、競價率和增值率。

蘇州工商局臨頓路辦公樓，位于蘇州城區(qū)黃金地段，評估值980萬元，該轉(zhuǎn)讓項目由省產(chǎn)權(quán)交易所與蘇州產(chǎn)權(quán)交易中心聯(lián)合公開征集意向受讓方，通過對轉(zhuǎn)讓信息廣泛的推介，以及對項目潛在價值深度的挖掘，征集到十多家意向受讓方，交易方式為電子遠程競價，通過70多輪的競價，最終以1840萬元成交，增值率為100%。相較于現(xiàn)場拍賣，電子遠程競價的參與者可以坐在辦公室里，根據(jù)市場行情，集體決策，理性參與報價，避免受現(xiàn)場氣氛干擾，減少違約現(xiàn)象發(fā)生。同時也大大降低參與者的收購成本。這部分收購成本轉(zhuǎn)化到成交價格上就增加了國有資產(chǎn)收益。此外，連云港質(zhì)監(jiān)局海連中路房產(chǎn)以及南通工商局八仙花苑房產(chǎn)項目，均通過電子遠程競價成交，增值率達30%。

2012年，江蘇省交易所正式啟動互聯(lián)網(wǎng)電子競價系統(tǒng)，組織電子廢棄物處置項目的競價工作

在資產(chǎn)處置過程中，從報批申請到交易市場化的制度安排，加強精細化管理，可以提高資產(chǎn)占有單位對行政事業(yè)性資產(chǎn)的有效管理，切實做到像“管理資金一樣管理資產(chǎn)”。

對于行政事業(yè)單位電子費棄物處置，全國通行的方式是，統(tǒng)一無償移交給專業(yè)環(huán)保處置機構(gòu)進行再循環(huán)處理。其優(yōu)點是處置快捷，缺點是專業(yè)處置機構(gòu)所處身份難以切實有效地對處置的實物資產(chǎn)數(shù)量與申報數(shù)量進行有效監(jiān)督。

為充分體現(xiàn)“公開、公平、公正”的處置原則，資產(chǎn)管理處及省交易所共同設(shè)計了省屬行政事業(yè)單位電子廢物的處置方案，公開征集多家具有環(huán)保部門頒發(fā)資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)，通過電子遠程競價形式公開競買，價高者得。2012年正式推行這一交易機制后，取得了明顯的成效。2009年到2011年，交易所共辦理進場交易電子廢物處置項目100余宗，收取殘值收入26萬多元，2012年啟動新的交易機制后，共辦理進場交易電子廢物處置項目7宗，獲得的殘值收入已達44萬元，競價效應(yīng)明顯，殘值收入大大增加。

電子廢物傳統(tǒng)處置方式，不少資產(chǎn)占有單位清點和移交相關(guān)資產(chǎn)時間過長。資產(chǎn)管理處即時調(diào)整審批工作相關(guān)細節(jié)，要求行政事業(yè)資產(chǎn)處置單位，在向資產(chǎn)管理處報批電子廢物審批時，必須完成電子廢物的認定，以及完成移交的實物資產(chǎn)清點工作，并形成清晰的報表。環(huán)保處置機構(gòu)須先至實物現(xiàn)場與處置單位對待處置電子廢物資產(chǎn)一一清點核對無誤后，方可以向交易所提交報價，成交后立即完成資產(chǎn)移交工作。這項工作安排大大提高了電子廢物處置的效率，也有效地改進了各行政及事業(yè)單位對相關(guān)處置資產(chǎn)管理的習慣和方式。

行政事業(yè)性資產(chǎn)交易品種復(fù)雜多樣，包括對外投資形成的權(quán)益、各類實物資產(chǎn)、債權(quán)及電子廢棄物、以及公共資源的公開招租等。由于資產(chǎn)屬性不同，各類行政事業(yè)性資產(chǎn)交易所依照的法律規(guī)范也不盡相同，所面對的投資者結(jié)構(gòu)也具有明顯差異。行政事業(yè)性單位在處置各類資產(chǎn)過程中，可以借助產(chǎn)權(quán)市場運作的經(jīng)驗，防范審批風險、化解交易風險。

某汽渡管理處擁有的2條輪渡船公開轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓方僅擁有船舶產(chǎn)權(quán)證，但未辦理營運證，如辦理營運證，必須按規(guī)定退還歷年的營運補償費用，具有一定的交易瘕疵。由于轉(zhuǎn)讓方在公告中，使用了交易所的一系列免責條款和風險揭示，在交易安排中有效地利用法律手段，使得買受人難以獲得理由推翻交易結(jié)果或者提出索賠依據(jù)，使資產(chǎn)占有單位避免因交易而陷入訴訟。

某行政單位擬轉(zhuǎn)讓擁有的舊辦公樓，因其土地為劃撥用地，而評估機構(gòu)在評估作價時，已扣除了土地出讓金。轉(zhuǎn)讓方在提交的信息披露內(nèi)容中未能明確國有劃撥用地的出讓金應(yīng)當由誰承擔，資產(chǎn)處、交易所獲得該信息后，立即組織轉(zhuǎn)讓方進行了論證，并修改了相關(guān)交易條件，確保了資產(chǎn)占有單位利益不受侵害。

某院校轉(zhuǎn)讓房改房，在辦理公開交易審核過程中，相關(guān)當事人持該房改房的成交合同至交易所了解情況，交易所即時就該事項向資產(chǎn)處進行匯報，在向轉(zhuǎn)讓方進行核實后，資產(chǎn)處及時做出了終止公開交易的決定。

上述事項的解決，避免了審批單位可能面臨的行政審批風險和以及相關(guān)資產(chǎn)占有單位存在的法律風險，并維護了國有資產(chǎn)利益不受侵害。

行政事業(yè)性資產(chǎn)公開處置是政府采購的逆向，是開源節(jié)流以增加財政收入的有效途徑，是公共財政管理的發(fā)展方向。行政事業(yè)性資產(chǎn)公開處置是個創(chuàng)新工作，尚仍處于探索階段，但是在廳黨組的正確領(lǐng)導下，江蘇省產(chǎn)權(quán)交易所有決心繼續(xù)保持在全國的領(lǐng)跑地位，并努力把全省行政事業(yè)性資產(chǎn)管理工作推上新的高度?！?/p>