中國建筑業(yè)節(jié)能政策措施研究：國際比較及啟示*

曹 芳

(廣東金融學(xué)院 經(jīng)貿(mào)系，廣州 510520)

隨著目前世界經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和人口的持續(xù)增長，世界能源消耗持續(xù)增長，而增長最快是建筑能耗。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全世界建筑物能耗已經(jīng)超過其總能耗的40%，排放的二氧化碳約占二氧化碳排放總量的40%，而且這個數(shù)據(jù)還在不斷上升(世界可持續(xù)發(fā)展工商理事會，2009)。其中，2001年，歐盟25國建筑能耗占其總能耗的41%，在總建筑能耗中，居住建筑能耗占2/3，商業(yè)建筑能耗占1/3，居住建筑中供暖空調(diào)和熱水供應(yīng)的能耗占居住建筑總能耗的70%左右，在商業(yè)建筑中供暖空調(diào)和熱水供應(yīng)的能耗大約占50%。[1]在美國，建筑業(yè)能耗量占全美總能耗的39%，其中建筑業(yè)中水消耗量占12%，電力消耗量68%，38%的二氧化碳排放(美國環(huán)境保護(hù)署，2004)。在中國，建筑業(yè)是第一能源消耗大戶，占全國總能耗的44.2%左右，其中60%以上的能源消耗直接來源于燃料消耗，占據(jù)全國的二氧化碳排放總量的17%(武涌、劉長濱，2007)[2]。目前中國的城市建筑還正持續(xù)以5%～8%的速度增長，每年新增10多億平方米的新建筑，到2015年，中國的土地上將有世界上一半的建筑物[3]，建筑總能耗的持續(xù)增長，間接推動了水泥、鋼材、玻璃等高耗能建材業(yè)的快速發(fā)展，給社會造成了沉重的能源負(fù)擔(dān)和嚴(yán)重的環(huán)境污染，嚴(yán)重制約了我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。為此，中國政府已相繼制定并通過了一系列建筑節(jié)能的政策法規(guī)與措施，雖然這些政策措施從理論上具有節(jié)能潛力，但執(zhí)行起來卻相當(dāng)困難。此外，建筑節(jié)能政策的國際比較不僅有助于我們了解各國住宅建筑能源利用效率水平，而且還助于了解各國能源效率的差距與節(jié)能潛力(Farla & Blok，2001)，因此，將中國建筑節(jié)能問題置于國際化背景中加以研究，不僅能真實(shí)地反映中國建筑節(jié)能政策與其他國家的差距，而且也為中國建筑能源效率的改進(jìn)提供一個理想的參照標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展方向，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

一、國內(nèi)外研究回顧

國內(nèi)外研究普遍認(rèn)為，建筑節(jié)能是一種公共物品，外部性很強(qiáng)，需要一種可操作且可計(jì)量的系統(tǒng)來在全社會所有利益相關(guān)者中分配利益，因此，外部成本與風(fēng)險(xiǎn)是建筑節(jié)能難以付諸實(shí)踐的重要原因(Atsusaka,2003;Dennis,2006;Chan，2009)。而節(jié)能公共激勵政策缺失、建筑業(yè)政府規(guī)制的不足、建筑節(jié)能失效以及建筑業(yè)自身的墨守成規(guī)是其主要原因(Marianne Ryghaug，2009)。建筑節(jié)能技術(shù)的創(chuàng)新和執(zhí)行需要新政策，嚴(yán)格的政府規(guī)制及建筑業(yè)本身的改革實(shí)踐三者缺一不可[4]。由于建筑節(jié)能上政府失靈和市場失靈問題并存，因此又引發(fā)了學(xué)術(shù)界關(guān)于政府控制還是市場激勵的爭論，但研究普遍認(rèn)為政府參與控制是改善建筑物能源效率最重要且有效的手段之一(Atsusaka， 2003; Qian &Chan， 2007; Varone & Aebischer，2000)。但Dennis(2006)認(rèn)為解決提高建筑物能效的市場失靈和政府失靈問題，除了市場激勵和創(chuàng)新能源政策，政府資助和扶持也是必不可少的。如Qian and Chan，(2006，2007，2009)認(rèn)為改善中國建筑物能效需要雙管齊下，使用融資手段和市場機(jī)制以及政府能源政策缺一不可。[5]史丹(2002)認(rèn)為整體上中國能源利用效率是逐年提高的，其很大程度上是技術(shù)進(jìn)步的結(jié)果，但政府的政策和計(jì)劃具有至關(guān)重要的作用。[6]孫海燕，張慶風(fēng)(2004)更是明確指出政府推動是節(jié)能的關(guān)鍵。[7]但目前學(xué)術(shù)界對于政府直接參與的程度和合理性還存在爭議。Golove & Eto(1996)，Varone and Aebischer(2000)認(rèn)為房地產(chǎn)市場存在許多缺陷，如房地產(chǎn)開發(fā)商和房屋最終使用者之間的信息不對稱，業(yè)主與房客之間的利益沖突、風(fēng)險(xiǎn)扭曲等，這些都將導(dǎo)致市場失靈，因此需要政府干預(yù)。[8]Dennls(2006)認(rèn)為由于市場失靈，能源效率最優(yōu)投資績效需要政府創(chuàng)新政策干預(yù)[9]。綜上所述，目前國內(nèi)外學(xué)者已經(jīng)達(dá)成一致共識：節(jié)能增效不僅是技術(shù)問題，更主要是政策問題，政府提升建筑能源效率方面應(yīng)發(fā)揮著重要作用。

二、中國建筑節(jié)能政策現(xiàn)狀

為了降低建筑能耗，從20世紀(jì)80年代以來，建設(shè)部陸續(xù)頒布了一些建筑節(jié)能政策法規(guī)和建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)(詳見表1)。1997年第八屆全國人大通過了《中華人民共和國節(jié)約能源法》，進(jìn)一步制定了節(jié)能目標(biāo)，此后，建設(shè)部不斷頒布有關(guān)建筑節(jié)能方面的管理辦法、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)規(guī)定，發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的文件，但由于地方和政府尚存在著缺乏統(tǒng)一認(rèn)識，貫徹執(zhí)行不力等問題，相關(guān)規(guī)范頒布多年，市場上仍然充斥著大量高能耗非節(jié)能建筑。此外，一直以來中國并沒有專門的建筑節(jié)能法律法規(guī)，直到2008年8月1日《民用建筑節(jié)能條例》的頒布。這些法律政策的出臺為強(qiáng)制推行建筑節(jié)能和減少能源損失創(chuàng)造了法律框架，但與發(fā)達(dá)國家相比尚未形成自己的體系(郎四維，2004)。

隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國政府意識到提高能源使用效率的重要性，積極致力節(jié)能工作，積極倡導(dǎo)能效標(biāo)準(zhǔn)和能效標(biāo)識。如1998年1月1日正式實(shí)施《中華人民共和國節(jié)約能源法》，其中第十八條規(guī)定：企業(yè)可以根據(jù)自愿的原則，按照國家有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的規(guī)定，向國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理部門(系指國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局)或者國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理部門授權(quán)的部門認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)(系中國節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證管理委員會，下設(shè)中國節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證中心[注]中國節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證管理委員會是1998年11月20日由國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會牽頭組織并直接領(lǐng)導(dǎo)，國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局指導(dǎo)下、管理下，成立我國節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)主睥最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，代表國家對節(jié)能產(chǎn)品實(shí)施認(rèn)證，代表中國參加國際組織的相應(yīng)活動，下設(shè)中國節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證中心。)提出用能產(chǎn)品節(jié)能認(rèn)證申請，經(jīng)認(rèn)證合格后，取得節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證證書，在用能產(chǎn)品或者其包裝上使用節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志。2000年10月1日起施行的《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》也強(qiáng)調(diào)要求實(shí)施建筑節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證制度。然而，由于缺乏有效的行政監(jiān)管體系，目前我國建筑節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果不佳。如建筑部2000年對北方建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的檢查結(jié)果顯示，達(dá)到建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的建筑只占同期建筑總量的6.4%。[10]

過去我國的建筑節(jié)能工作主要依靠用戶和開發(fā)商的自發(fā)行為以及實(shí)施強(qiáng)制性的建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)來推動，而忽視了對建筑節(jié)能的經(jīng)濟(jì)刺激和財(cái)政激勵政策使用，這些是阻礙建筑節(jié)能成效的重要原因(波恩，2009)。2007年以來，中國建筑節(jié)能政策制定開始轉(zhuǎn)變，政府的政策手段呈現(xiàn)多樣化，在原來基礎(chǔ)上，增加市場手段的應(yīng)用，引入了一些新的資金資助計(jì)劃，例如：退稅、稅收減免、補(bǔ)貼，目的是為建筑節(jié)能的投資提供經(jīng)濟(jì)激勵并提高市場透明度。此外，中國政府也啟動了包括標(biāo)識、示范項(xiàng)目和宣傳等新信息手段，旨在提高公眾對建筑節(jié)能的認(rèn)識和意識。

表1 中國現(xiàn)行的住宅建筑領(lǐng)域節(jié)能政策工具

三、發(fā)達(dá)國家建筑節(jié)能政策措施比較

(一)美國

1.立法

美國是世界上最早頒布能源法的國家之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1920年到2005年之間，美國共有25部調(diào)整能源的法律法規(guī)頒布實(shí)施。1975年，美國制定的第一部《能源政策和節(jié)約法》(Energy Policy and Conservation Act of 1975)中首次提出了建筑節(jié)能的要求；同年頒布了建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)——ASHRAE標(biāo)準(zhǔn)90-75《新建建筑物設(shè)計(jì)節(jié)能》；1977年12月官方正式頒布了《新建筑物結(jié)構(gòu)中的節(jié)能法規(guī)》，在45個州推廣并收到明顯的節(jié)能效果；1978年美國出臺了《國家節(jié)能政策》(National Energy Conservation Policy Act of 1978)；1992年的《能源政策法1992》(Energy Policy Act of 1992)要求聯(lián)邦相關(guān)部門到2000年在1985年的基礎(chǔ)上降低建筑能耗的20%； 2005年7月29日國會通過的《能源政策法2005》(Energy Policy Act of 2005)出臺了各種鼓勵節(jié)能產(chǎn)品的稅收激勵措施和貸款政策。2007年出臺《能源獨(dú)立和安全法》(Energy Independence and Security Act of 2007 )，又稱為《清潔能源法》(Clean Energy Act of 2007)，該法的目的在于：推動美國的能源獨(dú)立與安全，促進(jìn)清潔的、可再生能源的發(fā)展，保護(hù)消費(fèi)者，提高產(chǎn)品、建筑物和車輛的能源利用率，推動關(guān)于削減溫室氣體的研究，促進(jìn)聯(lián)邦政府的節(jié)能。此外，美國政府以立法形式制定強(qiáng)制性最低能效標(biāo)準(zhǔn)，如1994年出臺的《節(jié)能法案》，就即將進(jìn)入市場的各種產(chǎn)品(包括建筑物)規(guī)定了最低能耗標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，美國各州因地制宜、循序漸進(jìn)地制訂和修訂節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。這些節(jié)能政策的出臺和建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的制定，使美國的節(jié)能很快走上了正軌。

2.經(jīng)濟(jì)激勵

美國各級政府和公用事業(yè)公司特別重視采用經(jīng)濟(jì)激勵措施來推廣節(jié)能產(chǎn)品(包括建筑)、增強(qiáng)公眾節(jié)能意識。最普通的經(jīng)濟(jì)激勵形式主要有財(cái)稅激勵和經(jīng)濟(jì)刺激政策，包括減少或免除建設(shè)許可費(fèi)、企業(yè)稅收激勵政策、政府補(bǔ)貼項(xiàng)目、低息貸款、節(jié)能計(jì)劃、研發(fā)資助等(具體見表2)。在美國，大部分財(cái)稅激勵項(xiàng)目都是按照財(cái)稅激勵的資金規(guī)模由公用事業(yè)部門(還有一些是州政府的能源辦公室)來管理運(yùn)作。這些財(cái)稅激勵措施一般都和節(jié)能法規(guī)和產(chǎn)品的能效標(biāo)準(zhǔn)直接相關(guān)，并且在美國的許多地方都已經(jīng)開展了20多年。除此之外，具體財(cái)稅激勵措施還包括對達(dá)到了某種要求的節(jié)能產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼、政府大宗采購、現(xiàn)金返還、稅收減免和低息貸款等，尤其是對新建的節(jié)能住宅、高效建筑設(shè)備等都實(shí)行減免。

表2 美國建筑節(jié)能領(lǐng)域的主要經(jīng)濟(jì)刺激政策

3.自愿性的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)識的推廣

對于具有自愿性能耗標(biāo)識的節(jié)能型產(chǎn)品，最為典型的是1992年美國環(huán)保署(EPA)和美國能源部(DOE)聯(lián)合推動的“能源之星”項(xiàng)目，獲得“能源之星”標(biāo)識的產(chǎn)品一般都超過該類產(chǎn)品相應(yīng)的最低能源效率標(biāo)準(zhǔn)。這個標(biāo)識從1998年開始實(shí)施，其主要對象是商用建筑。目前“能源之星”涉及的建材產(chǎn)品包括：絕熱材料、屋面和墻體材料、門窗、節(jié)水設(shè)備等。為促進(jìn)自愿性能耗標(biāo)識產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，美國的政府部門采取多種激勵措施并積極發(fā)揮示范作用，目前已有上千家企業(yè)經(jīng)過“能源之星”認(rèn)證。

(二)歐盟

1.立法

經(jīng)過多年的發(fā)展，歐盟構(gòu)建起了“自主立法+各種協(xié)定+基礎(chǔ)條約”為主要形式的相當(dāng)完備的法律體系，形成了一整套有機(jī)聯(lián)系的原則和制度。同時(shí)，制定了諸如建筑能耗性能標(biāo)準(zhǔn)、建筑節(jié)能技術(shù)規(guī)程等一系列完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化鋪平了道路。提高能源效率是實(shí)現(xiàn)歐盟能源政策目標(biāo)的重要途徑，主要相關(guān)政策措施包括提高能效政策、智能能源計(jì)劃、歐盟建筑能源效率指導(dǎo)政策、建筑物能源性能的指令(見表3)。同時(shí)歐盟制定了具體的建筑節(jié)能效果考核的評價(jià)方法。

2.經(jīng)濟(jì)激勵

歐洲各國一直非常重視經(jīng)濟(jì)激勵政策來推行建筑節(jié)能。如歐盟成員國集體批準(zhǔn)限制全球溫室氣體排放的《京都議定書》，提出了包括開征能源稅、稅收減免、補(bǔ)貼、投資信貸和建立投資銀行信貸等規(guī)范性的財(cái)政政策來鼓勵建筑節(jié)能。另外，歐洲各國特別重視節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)(ESCO)的發(fā)展，并給予了強(qiáng)有力的財(cái)稅激勵支持。這種支持主要體現(xiàn)為直接和間接稅收優(yōu)惠。直接稅收優(yōu)惠是針對ESCO公司的投資稅抵免、所得稅優(yōu)惠等。間接稅收優(yōu)惠主要體現(xiàn)在政府對各類節(jié)能項(xiàng)目的支持，包括對建筑節(jié)能改造、工業(yè)節(jié)能技改的稅收減免等。例如，德國、法國、西班牙等對各地方公共建筑實(shí)施節(jié)能改造的投資都給予5%～15%的財(cái)政補(bǔ)貼，英國、希臘等國對小型熱電聯(lián)產(chǎn)、RES等項(xiàng)目實(shí)施投資補(bǔ)貼、稅收減免、固定收購價(jià)格等政策。同時(shí)，德國在可再生能源發(fā)展方面出臺了一系列鼓勵技術(shù)研發(fā)、項(xiàng)目融資等財(cái)政激勵政策，很多也直接支持了ESCO公司的發(fā)展。西班牙對276個重點(diǎn)節(jié)能項(xiàng)目實(shí)施強(qiáng)制能源審計(jì)，并由中央財(cái)政支付75%的審計(jì)成本，這一舉措促進(jìn)了一批潛在ESCO公司的發(fā)展。此外，德國復(fù)興銀行集團(tuán)(KFW)節(jié)能建筑資助計(jì)劃針對建筑保溫工程、供暖系統(tǒng)的更新、可再生能源的利用以及德國復(fù)興信貸銀行所屬的節(jié)能住宅項(xiàng)目的修建等，涉及節(jié)能建筑的主要是生態(tài)建筑計(jì)劃和二氧化碳減排改建計(jì)劃，提供貼息貸款支持。

3.能效標(biāo)識的推廣和節(jié)能宣傳

在提高建筑能效方面，歐盟一直走在世界的前列。早在1996年歐盟就開始推廣實(shí)施能效等級標(biāo)識，其標(biāo)識共分A—G七個級別，其中A級最節(jié)能，G級耗能最高。覆蓋的產(chǎn)品有各種家用電器、辦公電器和建筑物等。而能效標(biāo)識制度需由各成員國根據(jù)自己的具體情況制定相應(yīng)的實(shí)施辦法并在本國中實(shí)施。其中，丹麥?zhǔn)菤W洲最早開始實(shí)施建筑能效標(biāo)識的國家，已經(jīng)形成了較為成熟的經(jīng)驗(yàn)。此外，歐盟各政府非常重視節(jié)能宣傳，通過網(wǎng)站、雜志、報(bào)紙、研討會等多種媒體、多種形式宣傳節(jié)能和替代能源概念，普及節(jié)能和開發(fā)推廣替代能源意識。不僅僅對相關(guān)的技術(shù)專家進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，對一般的公眾及企業(yè)也進(jìn)行相應(yīng)的宣傳教育，從而培養(yǎng)公眾的節(jié)能和替代能源意識，不斷改進(jìn)不良的能源使用習(xí)慣。

(三)日本

1.立法

作為資源匱乏的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，日本政府一貫重視能源節(jié)約與能源效率提高，并制定了一系列的法律、法規(guī)及相應(yīng)的措施來推動節(jié)能環(huán)保和可持續(xù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1979年制定的《節(jié)約能源法》(又稱為《能源利用合理化法》，簡稱《節(jié)能法》)是日本節(jié)能專門法，前后經(jīng)過了1993年、1998年、2002年和2005年四次修訂。現(xiàn)行法律于2006年3月28日由經(jīng)產(chǎn)省發(fā)布，共有八章99條，涉及工場、運(yùn)輸、建筑物、機(jī)器器具的節(jié)能措施，以及總則、基本方針、雜則和罰則等條款。日本的《節(jié)能法》當(dāng)中包括住宅與建筑方面的內(nèi)容，從制定后到現(xiàn)在已經(jīng)修訂了幾次，有了很大改動，其中與建筑、住宅相關(guān)的部分，將節(jié)能部分的義務(wù)申報(bào)范圍由以前的只針對建筑物，不包括住宅，擴(kuò)大到住宅(2 000平方米以上的集合住宅)，從而強(qiáng)化了民生部門的節(jié)能。日本政府通過不斷出臺和完善節(jié)能法律法規(guī)，并配之與各項(xiàng)政策措施，形成了健全的節(jié)能法規(guī)體系，使各項(xiàng)節(jié)能工作始終體現(xiàn)了法制化、規(guī)范化的特點(diǎn)。此外，日本還是世界上節(jié)能管理體制最完善的國家之一，從政府到地方都建立了完善的能源管理結(jié)構(gòu)和咨詢機(jī)構(gòu)，還普遍建立了民間節(jié)能組織。

2.經(jīng)濟(jì)激勵

為鼓勵建筑采用節(jié)能措施，日本政府實(shí)施了一系列的金融優(yōu)惠政策：(1)在初期，政府在資金上，或者稅收方面給予一定的支持，比如在住宅上有補(bǔ)助或稅率上給予優(yōu)惠推廣新技術(shù)。(2)在制造環(huán)節(jié)，實(shí)施“領(lǐng)跑者”制度，首先由政府提供比較新的、比較高的起點(diǎn)，企業(yè)如果想開發(fā)市場或產(chǎn)品必須推出此標(biāo)準(zhǔn)以上的產(chǎn)品才能進(jìn)入市場，否則予以一定處罰。(3)實(shí)行住宅金融公庫貸款，只有滿足1979年標(biāo)準(zhǔn)才能貸款；對于高于1992年標(biāo)準(zhǔn)住宅，可給予50～100萬日元的額外貸款；對高于1999年標(biāo)準(zhǔn)的住宅可獲得額外貸款250萬日元。(4)日本政策投資銀行、中小企業(yè)金融公庫、國民生活金融公庫等提供低息融資，住宅采用隔熱構(gòu)造的補(bǔ)貼貸款制度，采用太陽能熱水器、節(jié)能型供水設(shè)備和供暖設(shè)備等的補(bǔ)貼貸款制度，辦公樓、飯店等建筑采用熱泵設(shè)備的長期低息融資制度。(5)在技術(shù)普及方面，對施工技術(shù)難度比較大的項(xiàng)目，重點(diǎn)開發(fā)簡易的施工方法，即使施工人員技術(shù)水平不是很高，也可以達(dá)到比較高的節(jié)能效果，進(jìn)而促進(jìn)相關(guān)節(jié)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。正是在這一系列經(jīng)濟(jì)鼓勵政策的推動下,從20世紀(jì)80年代開始，日本逐漸成為世界上能源利用效率最高的國家之一。

3.財(cái)稅激勵

為實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能目標(biāo)，日本政府實(shí)施了多項(xiàng)財(cái)稅政策：一是稅制改革。使用指定節(jié)能設(shè)備，可選擇設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)價(jià)30%的特別折舊(即在正常折舊的基礎(chǔ)上，還可提前30%的特別折舊)，或者7%的稅額減免(僅適用于中小企業(yè))；二是補(bǔ)助金制度。對于企業(yè)引進(jìn)節(jié)能設(shè)備、實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造、進(jìn)行節(jié)能技術(shù)開發(fā)的，初期給予總投資額的1/3到1/2的不足(一般項(xiàng)目補(bǔ)助上限不超過5億日元，大規(guī)模項(xiàng)目不足上限不超過15億日元)，最后示范研發(fā)的階段， 提供一半的補(bǔ)助；對于企業(yè)和家庭引進(jìn)高效熱水器給予固定金額的補(bǔ)助，對于住宅、建筑物引進(jìn)高效能源系統(tǒng)給予其總投資1/3的補(bǔ)助。具體實(shí)例如日本新能源產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)提供的資助項(xiàng)目，包括地方要制訂新能源或者節(jié)能規(guī)劃，非盈利性節(jié)能技術(shù)的推廣活動，以及指定的專項(xiàng)資助。補(bǔ)助的比例從全額到三分之一，補(bǔ)助對象包括地方公共團(tuán)體、NPO等公益團(tuán)體、企業(yè)以及個人。三是特別會計(jì)制度。即在國家預(yù)算中安排專門的節(jié)能資金(2007年“節(jié)能對策”預(yù)算資金規(guī)模為1 100億日元)，由經(jīng)產(chǎn)省實(shí)施支援企業(yè)節(jié)能和促進(jìn)節(jié)能的技術(shù)研發(fā)等活動，該預(yù)算納入“能源供需結(jié)科目”，主要來源于國家征收的石油煤炭稅。

4.節(jié)能標(biāo)識和服務(wù)的推廣及節(jié)能宣傳

從1999年開始，日本就對汽車、商用和家用電器設(shè)備和住宅建筑等實(shí)施強(qiáng)制性能效標(biāo)識制度，其標(biāo)識設(shè)計(jì)的指導(dǎo)思想是，有利于消費(fèi)者將該產(chǎn)品的能源效率與其他產(chǎn)品進(jìn)行比較，采用簡單的符號和表字，便于消費(fèi)者理解和查詢，提供產(chǎn)品的相關(guān)性能指標(biāo)，標(biāo)識格式由日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)森統(tǒng)一規(guī)定。例如，日本大力扶持能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)，利用專業(yè)的能源服務(wù)公司(ESCO)為業(yè)主提供包括節(jié)能診斷、解決方案、維護(hù)設(shè)備及運(yùn)營管理等全套服務(wù)，能源服務(wù)公司通過與業(yè)主簽訂合同、收取服務(wù)費(fèi)和分享節(jié)能效益獲得收益。

此外，日本政府非常重視節(jié)能宣傳教育工作。除建立節(jié)能日(每月第一天)、節(jié)能月(每年2月)在全國范圍內(nèi)開展節(jié)能技術(shù)普及和推廣，舉辦形式多樣的宣傳和教育活動外，還規(guī)定每年8月1日和12月1日為節(jié)能檢查日，檢查評估節(jié)能活動以及生活習(xí)慣。

四、啟示與建議

從以上美國、歐盟、日本三個國家或地區(qū)在住宅建筑業(yè)能源效率政策的實(shí)踐中，可以看出其存在共同點(diǎn)：政府是建筑節(jié)能政策實(shí)施的關(guān)鍵，而政府的實(shí)施力存在于法律體系和強(qiáng)制力、財(cái)稅政策和經(jīng)濟(jì)激勵政策、宣傳、意識和生活方式等方面。與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相比，我國在建筑業(yè)節(jié)能政策方面還存在很大差距。結(jié)合我國目前的情況，提出如下建議：

1.完善我國建筑節(jié)能的法律法規(guī)，制定切實(shí)可行的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格監(jiān)管、貫徹實(shí)施。加快我國建筑節(jié)能立法，加快與國際建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)接軌，建立相關(guān)能源指導(dǎo)制度，實(shí)行建筑節(jié)能產(chǎn)品、節(jié)能建筑的認(rèn)證標(biāo)識制度；建立建筑節(jié)能評估體系，包括評估資質(zhì)認(rèn)證體系。

2.加大政府建筑節(jié)能的經(jīng)濟(jì)激勵力度。雖然政府是節(jié)能減排的重要推動力，但當(dāng)前我國能源價(jià)格的理順是落實(shí)建筑節(jié)能政策的重要基礎(chǔ)。因此，政府首先應(yīng)該理順煤、電、天然氣等能源價(jià)格，充分發(fā)揮價(jià)格對節(jié)能的市場化機(jī)制作用以及政策導(dǎo)向作用。其次，政府應(yīng)通過財(cái)稅政策，如政府直接補(bǔ)貼、貸款貼息、稅收優(yōu)惠等對節(jié)能項(xiàng)目進(jìn)行扶持與引導(dǎo)。再者，政府應(yīng)引入新的可獲得的資金計(jì)劃或經(jīng)濟(jì)手段來鼓勵建筑節(jié)能的投資，例如對開發(fā)商和住戶的減稅、補(bǔ)貼和優(yōu)惠貸款(例如對住戶的小額信貸計(jì)劃)來增強(qiáng)建筑節(jié)能投資的吸引力。除了傳統(tǒng)資助計(jì)劃之外，政府還應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，探索其他融資渠道，例如能源服務(wù)公司、清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)、自愿碳市場等。

3.加強(qiáng)節(jié)能工作宣傳和能效認(rèn)證及標(biāo)識體系的推廣。加強(qiáng)節(jié)能宣傳和對國民的節(jié)能教育，應(yīng)從小孩時(shí)就要灌輸節(jié)能概念，在教科書中就應(yīng)該有節(jié)能的內(nèi)容等等，這些都需要政府的大力支持。認(rèn)證和標(biāo)識體系既是增強(qiáng)市場透明度，也是增強(qiáng)公眾意識的關(guān)鍵手段。由于對建筑節(jié)能的知識傳播和意識不足，對信息管理中扮演重要角色的各個行為者，例如政府官員、記者、非政府組織人士，都需要提高意識?？梢酝ㄟ^舉辦研討會、論壇以及提供人力和財(cái)力支持等方式分享和傳播建筑節(jié)能的信息，增強(qiáng)意識。通過有針對性的宣傳，可以對處于價(jià)值鏈末端的消費(fèi)偏好和購買決定產(chǎn)生影響。需要通過市長平臺或其他體驗(yàn)和知識的手段將最佳實(shí)踐推廣到全國。此外，政府還應(yīng)該為建筑企業(yè)和建筑師創(chuàng)立激勵機(jī)制，鼓勵他們?yōu)閱T工和他們自己提供培訓(xùn)機(jī)會。

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