我國(guó)征地過(guò)程中失地農(nóng)民補(bǔ)償機(jī)制博弈分析

□文/姚 遠(yuǎn) 陳龍乾

（中國(guó)礦業(yè)大學(xué)環(huán)境與測(cè)繪學(xué)院 江蘇·徐州）

我國(guó)征地過(guò)程中失地農(nóng)民補(bǔ)償機(jī)制博弈分析

□文/姚 遠(yuǎn) 陳龍乾

（中國(guó)礦業(yè)大學(xué)環(huán)境與測(cè)繪學(xué)院 江蘇·徐州）

本文選取徐州市為研究區(qū)域，通過(guò)實(shí)地走訪調(diào)查失地農(nóng)民在失地前后的生活水平變動(dòng)情況，反映現(xiàn)行失地農(nóng)民補(bǔ)償機(jī)制所存在的問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，采用博弈方法對(duì)失地農(nóng)民補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行分析，從而提出完善失地農(nóng)民補(bǔ)償機(jī)制的措施，以便對(duì)徐州市未來(lái)征地補(bǔ)償提供理論參考。

失地農(nóng)民；補(bǔ)償機(jī)制；徐州

原標(biāo)題：我國(guó)征地過(guò)程中失地農(nóng)民補(bǔ)償機(jī)制的博弈分析——以江蘇省徐州市為例

收錄日期：2011年11月16日

一、引言

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，以征地搞開發(fā)建設(shè)為標(biāo)志的城市擴(kuò)張進(jìn)入了高潮，耕地被大量征用，大量農(nóng)民失去了他們賴以生存的土地。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組提供的數(shù)據(jù)表明，1987～2001年全國(guó)非農(nóng)建設(shè)占用耕地226.3萬(wàn)hm2，其中70%以上是征地。土地是農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民最穩(wěn)定的收入來(lái)源，被征地后的農(nóng)民斷絕了收入來(lái)源。在現(xiàn)行征地補(bǔ)償機(jī)制下，地產(chǎn)開發(fā)商通過(guò)招拍掛支付土地出讓金于當(dāng)?shù)卣?，?dāng)?shù)卣賹?duì)失地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，這一過(guò)程仍存在種種問(wèn)題。本文以徐州市失地農(nóng)民在現(xiàn)有補(bǔ)償機(jī)制下的現(xiàn)狀為出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)設(shè)計(jì)有針對(duì)性的調(diào)查問(wèn)卷進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，借助博弈理論分析征地過(guò)程的補(bǔ)償機(jī)制，以期為補(bǔ)償機(jī)制的多贏博弈格局的構(gòu)建提供科學(xué)參考。

二、失地農(nóng)民現(xiàn)狀分析

根據(jù)研究需要，本文依據(jù)2008年筆者參與的《江蘇省高等學(xué)校大學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目》所做的調(diào)查，以失地農(nóng)民的基本情況、被征地情況、補(bǔ)償情況為基本出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合補(bǔ)償愿望等角度設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷，共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷120份，完成有效調(diào)查問(wèn)卷120份，調(diào)查范圍涉及徐州市的沛縣、銅山縣、賈汪區(qū)、九里區(qū)等4個(gè)縣、12個(gè)鎮(zhèn)、71個(gè)行政村。

首先，失地農(nóng)民面臨新的壓力。調(diào)查過(guò)程中，多數(shù)農(nóng)民反映，土地被征用后，穩(wěn)定的收入來(lái)源不復(fù)存在，另謀就業(yè)出路困難，同時(shí)面臨父母養(yǎng)老、子女教育等問(wèn)題，征地使得失地農(nóng)民將面臨新的壓力。

其次，失地農(nóng)民對(duì)現(xiàn)行補(bǔ)償滿意度不高。所調(diào)查的失地農(nóng)民中，42.99%的農(nóng)民對(duì)補(bǔ)償很不滿意，34.11%的農(nóng)民對(duì)補(bǔ)償不太滿意，感覺(jué)補(bǔ)償一般的農(nóng)民占到16.82%，感覺(jué)比較滿意的農(nóng)民只占到6.07%，對(duì)征地補(bǔ)償很滿意的農(nóng)民沒(méi)有。表明失地農(nóng)民對(duì)目前制定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)滿意度很低。

三、失地農(nóng)民補(bǔ)償機(jī)制博弈分析

博弈論是研究決策主體的行為在發(fā)生直接的相互作用時(shí)，人們?nèi)绾芜M(jìn)行決策以及這種決策的均衡問(wèn)題。在博弈論分析中，一定場(chǎng)合中的每一個(gè)對(duì)弈者在決定采取何種行動(dòng)時(shí)都要考慮到他的決策行為對(duì)其他人的可能影響，同時(shí)也要考慮其他人的行為對(duì)他可能的影響，通過(guò)選擇最佳行為計(jì)劃來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的收益或效用的最大化。征地過(guò)程可看作是到政府、農(nóng)民、開發(fā)商等主體對(duì)于利益沖突所進(jìn)行的決策，最終達(dá)到均衡的博弈。

（一）博弈場(chǎng)域。把整個(gè)補(bǔ)償事件看作一場(chǎng)博弈，這場(chǎng)博弈被劃分成了兩個(gè)博弈場(chǎng)域：一是開發(fā)企業(yè)與當(dāng)?shù)卣g的博弈；二是失地農(nóng)民與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間的博弈。在第一個(gè)博弈場(chǎng)域中，地方政府出讓給開發(fā)企業(yè)的出讓金中其實(shí)包含了征地補(bǔ)償金，開發(fā)企業(yè)為得到收益的最大化，選擇繞開農(nóng)民，直接與地方政府談判，減少成本與風(fēng)險(xiǎn)。于是本應(yīng)該是開發(fā)企業(yè)與農(nóng)民進(jìn)行談判、地方政府充當(dāng)中間人的博弈變成了地方政府作為失地農(nóng)民的全權(quán)代表與開發(fā)企業(yè)直接談判，農(nóng)民的博弈資格被取消。所以在這個(gè)博弈場(chǎng)域中，參與博弈的是開發(fā)企業(yè)、地方政府。在第二場(chǎng)博弈場(chǎng)域中，是政府分配補(bǔ)償?shù)倪^(guò)程，由于農(nóng)民人多分散，村集體組織代表農(nóng)民與政府站在了談判桌上。當(dāng)前的行政體制下，村集體組織多以村委會(huì)為表現(xiàn)形式，但無(wú)論在資源獲取還是組織上，地方政府都占據(jù)優(yōu)勢(shì)。所以，在這個(gè)博弈場(chǎng)域中參與博弈的是失地農(nóng)民、村委會(huì)和地方政府。

（二）博弈過(guò)程。為了便于博弈過(guò)程的量化分析，本文引入一個(gè)收益函數(shù)S，設(shè)定X、Y、Z分別為地方政府、失地農(nóng)民和開發(fā)企業(yè)的收益。見式1：

我們假設(shè)政府決定征收一塊農(nóng)用地并進(jìn)行商業(yè)開發(fā)：土地的原價(jià)值為R0，政府在第一博弈場(chǎng)域中將征收的土地通過(guò)拍賣或其他方式出讓給開發(fā)企業(yè)的金額為R1，給予農(nóng)民的補(bǔ)償費(fèi)為b，規(guī)費(fèi)等其他費(fèi)用為c，土地經(jīng)過(guò)商業(yè)開發(fā)后的價(jià)值為R2。那么，此時(shí)收益函數(shù)為：

在這個(gè)過(guò)程中，政府和農(nóng)民作為理性人會(huì)進(jìn)行判斷比較，R1-b-c>0即b0即b>R0時(shí)，失地農(nóng)民會(huì)接受補(bǔ)償，最終b坐落于區(qū)間［R0，R1-c］。假定政府和村集體的貼現(xiàn)因子為δ1和δ2，根據(jù)羅賓斯泰英的證明，在無(wú)限次博弈的情況，存在唯一的子博弈精煉納什均衡，即在無(wú)限期輪流出價(jià)博弈中政府和村集體談判的唯一均衡結(jié)果，因此村集體可以通過(guò)降低交易成本來(lái)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，談判機(jī)制可使得村集體代表農(nóng)民在補(bǔ)償范圍內(nèi)爭(zhēng)取較多的補(bǔ)償，見式3。

開發(fā)企業(yè)作為理性人，實(shí)際中會(huì)進(jìn)行尋租等手段來(lái)降低R1。假設(shè)開發(fā)商尋租費(fèi)用為d，那么地方政府官員獲得d的灰色收入，同時(shí)R1減小。根據(jù)R00，就會(huì)進(jìn)行尋租。尋租導(dǎo)致了R1的減少，進(jìn)而最后這部分損失轉(zhuǎn)到了失地農(nóng)民身上。

（三）博弈結(jié)果。在現(xiàn)行補(bǔ)償機(jī)制下，征地補(bǔ)償?shù)牟┺脑趦蓚€(gè)場(chǎng)域中進(jìn)行，并且地方政府均參與了其中的博弈過(guò)程，在設(shè)定了開發(fā)商、地方政府、村集體均為理性人的前提下，三方都會(huì)試圖使自己的利益最大化。然而，實(shí)際的博弈過(guò)程是在不完全市場(chǎng)信息的機(jī)制下進(jìn)行的，此外加上制度的不完善、社會(huì)地位的差異，導(dǎo)致了我國(guó)一些地區(qū)地產(chǎn)開發(fā)商與當(dāng)?shù)卣较陆灰?，而失地農(nóng)民法律意識(shí)薄弱，在權(quán)益受損后不僅沒(méi)能通過(guò)合法途徑進(jìn)行維權(quán)，某些地區(qū)甚至出現(xiàn)了聚眾斗毆、鬧事等惡性事件。

可以看出，市場(chǎng)信息的不完全性和博弈過(guò)程的不公平性的后果往往是開發(fā)商、地方政府兩方收益提高，同時(shí)失地農(nóng)民一方收益下降，于是失地農(nóng)民面臨新的壓力并且不滿意所得補(bǔ)償。一方面為了規(guī)范征地行為、增強(qiáng)征地過(guò)程的公平透明程度；另一方面為了維護(hù)失地農(nóng)民合法權(quán)益、杜絕由征地而產(chǎn)生的違法違紀(jì)現(xiàn)象，我們有必要構(gòu)建補(bǔ)償機(jī)制的多贏博弈格局。

[1]洪朝輝.論中國(guó)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)的貧困[J].當(dāng)代中國(guó)研究，2004.1.

[2]2007徐州統(tǒng)計(jì)年鑒[M].徐州：徐州市統(tǒng)計(jì)局，2008.

[3]丁忠義，姚遠(yuǎn)，李金亮等.江蘇省高等學(xué)校大學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告[R].徐州：中國(guó)礦業(yè)大學(xué)，2009.

F293.2

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