長株潭城市群低碳經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、目標(biāo)與重點領(lǐng)域探析

張友良 王贊新 卿樹濤

(湖南省委黨校/湖南行政學(xué)院，湖南長沙 410006)

發(fā)展低碳經(jīng)濟，是長株潭城市群解決能源、資源和環(huán)境問題的內(nèi)在要求，是積極響應(yīng)中央和省委發(fā)展戰(zhàn)略的重要措施，是塑造區(qū)域競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略選擇。城市群發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，如何將城市群發(fā)展與低碳經(jīng)濟理念很好地結(jié)合起來，既是一個理論問題，也是一個實踐問題。綜合反映城市群低碳經(jīng)濟發(fā)展的效率和效果，系統(tǒng)體現(xiàn)城市群的低碳經(jīng)濟發(fā)展差距，及時修正發(fā)展戰(zhàn)略途徑，是亟需突破的重點［1］。筆者擬通過系統(tǒng)研究長株潭城市群低碳經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)涵、現(xiàn)狀、特征以及趨勢，分析得出符合長株潭城市群階段性特征的低碳經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)和評價指標(biāo)體系，并在此基礎(chǔ)上提出長株潭城市群低碳經(jīng)濟發(fā)展的重點領(lǐng)域和對策措施，以期對有關(guān)部門制定低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和政策提供參考、借鑒與指導(dǎo)。

一、長株潭城市群碳排放現(xiàn)狀

目前，我國尚未可獲取直接的碳排放量監(jiān)測數(shù)據(jù)，大部分的碳排放量測算都是依據(jù)一次能源消費量測算得來。人類溫室氣體排放的主要來源是化石能源。聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會 (IPCC)的評估報告顯示，目前燃燒化石能源的二氧化碳排放量占二氧化碳排放總量的95.3%。根據(jù)IPCC碳排放量的計算指南，國內(nèi)大部分的碳排放估算都采取下式:

其中，c代表碳排放量，Ei是第i類能源的消費量，F(xiàn)i是第i類能源的碳排放轉(zhuǎn)換系數(shù)。

以此為基礎(chǔ)，梁朝暉 (2009)［2］將能源結(jié)構(gòu)因素納入能源消費與碳排放關(guān)系之中，構(gòu)建了基于能源消費總量與消費結(jié)構(gòu)的碳排放測算公式:

上式Et表示能源消費總量 (以標(biāo)準(zhǔn)煤表示，單位:噸);α、β、γ分別代表煤炭、石油、天然氣消費占能源消費總量的比例?？梢钥闯?，一次能源排放系數(shù)Ft=1.026α+0.3902β+0.2486λ，主要取決于能源消費結(jié)構(gòu)。煤炭的比重越大，石油和天然所比重越小，F(xiàn)t值越大;煤炭的比重越小，石油和天然所比重越大，F(xiàn)t值越小。

筆者主要運用式 (2)計算碳排放量，即將各種一次能源轉(zhuǎn)換為標(biāo)準(zhǔn)煤，根據(jù)一次能源消費總量和結(jié)構(gòu)測算碳排放總量。所采用的數(shù)據(jù)主要來源于歷年《中國能源統(tǒng)計年鑒》、《湖南統(tǒng)計年鑒》及相關(guān)市、州的碳排放統(tǒng)計資料。由于對能源消費的市州數(shù)據(jù)從最近幾年才開始統(tǒng)計，因而只能測算自2005年以來長株潭城市群的碳排放情況。

1、碳排放總量

2005－2010年，長株潭城市群的碳排放量從3259.60萬噸增長至6818.47萬噸，年均增長率為15.9%。同一時期，湖南省的碳排放總量從9232.99萬噸增至13623.96萬噸，年均增長率為14.1%(見圖1)。數(shù)據(jù)表明，長株潭城市群碳排放占全省碳排放的比重呈不斷增加趨勢，其碳排放的增長勢頭快于全省平均水平，占全省碳排放量比重從2005年的35.3%增長至2010年的51.3%，湖南50%以上的碳排放是由長株潭城市群產(chǎn)生而來。

圖1 長株潭城市群及湖南省碳排放總量特征

2、人均碳排放量

如圖2所示，2005年至2010年長株潭城市群的人均碳排放量迅速增長，從1.56噸增加至3.15噸，年均增長率為15.9%。同一時期湖南省人均碳排放量從1.37噸增加到1.97噸，年均增長率為6%。目前，長株潭城市群的人均碳排放量是全省平均水平的1.59倍，這一差距呈現(xiàn)出進一步擴大的趨勢。

圖2 長株潭城市群及湖南省人均碳排放情況

與中部六省相比，目前湖南人均碳排放尚處于較低水平，位于山西、安徽、河南、湖北之后，僅高于江西。如表1所示 (數(shù)據(jù)為2005－2010年的平均水平)，作為湖南經(jīng)濟增長極、城市化程度較高的經(jīng)濟區(qū)域，長株潭城市群人均碳排放低于山西全省水平，略高于安徽、河南等省平均水平。這表明，長株潭城市群人均碳排放水平相對較低，但人均碳排放效率在城市群經(jīng)濟區(qū)域處于較高水平。

表1 長株潭城市群與中部六省人均碳排放水平(單位:噸)

3、碳排放強度

“碳排放強度”即每萬元GDP所排放的二氧化碳量。如圖3所示，2005年至2010年，長株潭城市群GDP從2469億元增長至6668.81億元，萬元GDP碳排放從0.82噸下降至0.63噸。同一時期，湖南省地區(qū)生產(chǎn)總值從6596.1億元增長至15902.12億元，萬元GDP碳排放量從1.39噸下降至0.85噸?？梢?，長株潭城市群的萬元GDP碳排放量低于全省水平，但與全省平均水平的差距呈逐步縮小趨勢。究其原因，長株潭城市群的人均GDP水平較高，故而萬元GDP的碳排放水平相對較低;隨著人均GDP差距的縮小，萬元GDP碳排放差距也會逐步減小。

圖3 長株潭及湖南省萬元GDP碳排放量 (單位:噸)

4、能源消費碳排放效率

為了反映能源消費與碳排放之間的對應(yīng)關(guān)系，衡量能源消費的碳排放效率，可構(gòu)建能源消費碳排放強度指標(biāo)W=C/E，即單位能源消費所產(chǎn)生的二氧化碳碳排放量。W值主要取決于能源使用技術(shù)效率和能源結(jié)構(gòu)，能源使用技術(shù)效率難以準(zhǔn)確計量的情況下，筆者將重點考察能源消費結(jié)構(gòu)對W的影響。近年來長株潭城市群能源消耗碳排放強度維持在0.62噸左右，低于全省平均水平 (0.85噸)，表明長株潭地區(qū)能源使用技術(shù)效率和能源結(jié)構(gòu)均優(yōu)于全省平均水平。從橫向比較看，湖南及長株潭城市群能源消費碳排放效率處于中部六省的最高水平(見表2，數(shù)據(jù)為2005－2010年的平均水平)。

表2 長株潭城市群與中部六省能源消費碳排放強度

5、碳排放彈性系數(shù)

碳排放彈性系數(shù)是指碳排放增長率/GDP增長率的比率，用以反映GDP每增長1個百分點帶來的碳排放增長程度。近年來，長株潭城市群的碳排放彈性系數(shù)一直低于1，總體呈現(xiàn)持續(xù)下降的趨勢，表明碳排放增長率低于經(jīng)濟增長率，從側(cè)面反映出近年來長株潭城市群經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟素質(zhì)優(yōu)化所取得的顯著成果。

圖4 長株潭城市群碳排放系數(shù)

綜上可見，近年來長株潭城市群的碳排放總量和人均碳排放量都顯著增加，且增長幅度和速度均高于全省同期水平。同時，萬元GDP碳排放量明顯下降，表明長株潭城市群的節(jié)能減排工作取得了明顯成效。但節(jié)能減排的壓力很大，節(jié)能減排的空間不斷減小，節(jié)能減排形勢仍不容樂觀，節(jié)能減排任務(wù)仍然非常艱巨。

二、長株潭城市群低碳經(jīng)濟發(fā)展評價體系

1、長株潭城市群低碳經(jīng)濟發(fā)展評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

(1)指標(biāo)及其層次確定

國家環(huán)?？偩痔岢龅牡吞汲鞘兄笜?biāo)體系分為經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護和社會進步三大類，較好地體現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的思想，為構(gòu)建城市群低碳經(jīng)濟指標(biāo)體系提供了很好的框架基礎(chǔ)。目前學(xué)術(shù)界存在兩類低碳經(jīng)濟評價指標(biāo)體系，一類是以碳排放、碳控制、碳匯建設(shè)、低碳產(chǎn)業(yè)、碳交易與合作為準(zhǔn)則層的低碳經(jīng)評價指標(biāo)體系，具有針對性強、目標(biāo)明確的優(yōu)點，但存在具體指標(biāo)之間存在交叉重疊，且定性指標(biāo)難以計量等問題。另一類是將指標(biāo)層分為經(jīng)濟發(fā)展系統(tǒng)、低碳技術(shù)系統(tǒng)、低碳能耗排放系統(tǒng)、低碳社會系統(tǒng)、低碳環(huán)境系統(tǒng) (自然)、低碳理念系統(tǒng)六大類，全面反映了低碳經(jīng)濟發(fā)展的各個方面，但分類較細，降低了可操作性。筆者在借鑒吸收上述指標(biāo)體系研究成果的基礎(chǔ)上，構(gòu)建以經(jīng)濟發(fā)展系統(tǒng)、技術(shù)發(fā)展系統(tǒng)、碳排放與捕獲系統(tǒng)、社會發(fā)展系統(tǒng)為準(zhǔn)則層的指標(biāo)體系。評價單項指標(biāo)的選取則參考國內(nèi)眾多關(guān)于低碳經(jīng)濟研究與生態(tài)建設(shè)的指標(biāo)體系，并采用頻度統(tǒng)計法和理論分析法進行取舍補充。

(2)確定指標(biāo)目標(biāo)值

通過借鑒我國低碳經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)要求、長株潭城市群“兩型社會”建設(shè)的規(guī)劃方案、政府的工作目標(biāo)，并參考低碳經(jīng)濟發(fā)展較好地區(qū)的相關(guān)指標(biāo)值，通過專家咨詢，確定指標(biāo)的目標(biāo)值，力圖實現(xiàn)各目標(biāo)值的科學(xué)合理。

(3)應(yīng)用層次分析法 (AHP)確定指標(biāo)權(quán)重

層次分析法 (AHP)是一種定性與定量分析相結(jié)合的多目標(biāo)決策分析方法。這一方法提供了一個分析確定指標(biāo)權(quán)重的定量途徑，使許多原來長期滯留于定性分析狀態(tài)的科學(xué)領(lǐng)域得以定量化。運用AHP確定指標(biāo)權(quán)重的具體步驟包括［3］:

第一，建立遞階層次模型

明確城市群低碳經(jīng)濟評價指標(biāo)體系之間的相互關(guān)系，建立由目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、指標(biāo)層組成的遞階層次模型。

第二，建立判斷矩陣

按層次分析法的思路，通過兩兩比較下層元素對于上層元素的相對重要性，并把比較的結(jié)果用數(shù)值表示出來，依此建立判斷矩陣。相對重要性采用1～9的標(biāo)度法，如 (1、3、5、7、9)分別對應(yīng) (同樣重要、稍微重要、比較重要、特別重要、極端重要)五個不同級別的重要性程度，在此之間，可用 2、4、6、8表示。

第三，將模糊判斷矩陣改造成模糊一致矩陣

記ri=∑rik，(i=1，2，…，n)變換成rij=(ri－rj)/2n+0.5，將模糊判斷矩陣改造為模糊一致矩陣。它滿足一致性條件，無需進行一致性檢驗。

第四，根據(jù)公式推導(dǎo)出各指標(biāo)權(quán)重值

第五，建立城市群低碳經(jīng)濟發(fā)展評價指標(biāo)體系

計算各指標(biāo)對目標(biāo)層的權(quán)重，得到城市群低碳經(jīng)濟發(fā)展評價指標(biāo)的權(quán)重體系，建立城市群低碳經(jīng)濟發(fā)展的評價指標(biāo)體系，如表3所示。

表3 城市群低碳經(jīng)濟發(fā)展評價指標(biāo)體系

2、長株潭城市群低碳經(jīng)濟評價結(jié)果測定

運用評價指標(biāo)體系對城市群低碳經(jīng)濟進行綜合評價的最終結(jié)果是獲得城市群低碳經(jīng)濟發(fā)展的綜合評價指數(shù)。在獲取各指標(biāo)現(xiàn)值數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，通過指標(biāo)數(shù)據(jù)的無量綱化處理得到各指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)分。以Xi表示現(xiàn)值，以 Ui表示目標(biāo)值，正指標(biāo)的無量綱化值Cki=Xi/Ui×100;負指標(biāo)的無量綱化值Cki=Ui/Xi×100。在此基礎(chǔ)上，依據(jù)指標(biāo)權(quán)重和無量綱化指標(biāo)值計算低碳經(jīng)濟綜合評價指數(shù):

上式中，Y為城市群低碳經(jīng)濟綜合評價指數(shù)，ɑki為判斷矩陣中第k項一級指標(biāo)的第i項二級指標(biāo)權(quán)重，bk是第k項一級指標(biāo)的權(quán)重，Cki是判斷矩陣中第k項一級指標(biāo)的第i項二級指標(biāo)的無量綱化數(shù)值。

Y值介于0到100之間，Y值越大，表明低碳經(jīng)濟發(fā)展水平越高;Y值越小，表明低碳經(jīng)濟發(fā)展水平越低。通過比較發(fā)達國家與我國低碳經(jīng)濟發(fā)展水平，可定義以Y值衡量的低碳經(jīng)濟區(qū)間值:(100－80)為低碳經(jīng)濟區(qū)間;(80－60)為中碳經(jīng)濟區(qū)間;(60－0)為高碳經(jīng)濟區(qū)間。2008－2010年長株潭城市群各指標(biāo)現(xiàn)值及標(biāo)準(zhǔn)分如表4所示［4］。

表4 2008－2010年長株潭城市群低碳經(jīng)濟指標(biāo)現(xiàn)值及標(biāo)準(zhǔn)分

依上述方法計算Y值，可得到2008－2010年長株潭城市群低碳經(jīng)濟發(fā)展評價結(jié)果 (如表5所示)。

表5 2008－2010年長株潭城市群低碳經(jīng)濟評價結(jié)果

三、長株潭城市群低碳經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)測算與目標(biāo)設(shè)定

為預(yù)測2015年和2020年長株潭城市群各經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)值，可設(shè)置低增長、中增長和高增長三種情景分別進行分析。在此基礎(chǔ)上測算長株潭城市群2015年及2020年的低碳經(jīng)濟發(fā)展水平，并依此設(shè)定低碳經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)。

1、長株潭城市群低碳經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)測算

(1)經(jīng)濟發(fā)展系統(tǒng)指標(biāo)值測算

依據(jù)十二五規(guī)劃和《長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃》，可得出2015年和2020年長株潭城市群經(jīng)濟發(fā)展系統(tǒng)各指標(biāo)的預(yù)測值 (見表6)。

表6 2015年和2020年長株潭城市群經(jīng)濟系統(tǒng)指標(biāo)值預(yù)測

(2)清潔生產(chǎn)系統(tǒng)指標(biāo)值測算

第一，構(gòu)建長株潭城市群能源消費模型

式 (2)表明，影響區(qū)域碳排放的兩個主要因素是能耗總量與能耗結(jié)構(gòu)，而經(jīng)濟總量、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和人口因素是影響一個國家或地區(qū)能耗總量的主要因素。筆者依據(jù)這些因素構(gòu)建長株潭城市群能耗的因素分解模型，以長株潭城市群能耗總量 (K)作為被解釋變量，以人口總量 (N)、地區(qū)生產(chǎn)總值 (D)以及第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重 (L)作為解釋變量，以2005－2010長株潭城市群能耗的基礎(chǔ)數(shù)據(jù) (表7)為依據(jù)，擬合出長株潭城市群能源消費公式:

式中，ln(K)、ln(N)為能耗總量與人口總量的標(biāo)準(zhǔn)對數(shù)形式， (D1－D－1)為GDP的差分，即本年度GDP減上年度GDP的差額，L為第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重，N為人口總量。數(shù)據(jù)擬合結(jié)果表明，式 (3)R－squared=0.9484、Adjusted R－squared=0.9343，表明該式是顯著的。由式 (3)可知，GDP、人口和經(jīng)濟結(jié)構(gòu) (第三產(chǎn)業(yè)比重)是決定長株潭城市群能耗總量的主要因素，能耗總量與GDP、人口、第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重分別呈正相關(guān)、正相關(guān)和負相關(guān)關(guān)系。將相關(guān)數(shù)據(jù)代入 (3)式，便可計算出長株潭城市群的能耗總量。

表7 2005－2010年長株潭城市群能源消費基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

第二，長株潭城市群能源消費總量預(yù)測

依據(jù)經(jīng)濟發(fā)展系統(tǒng)對不同增長情形下人均GDP、人口及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平的預(yù)測，將各項預(yù)測值代入式 (3)中，可以得到2015年和2020年長株潭城市群能源消費總量的預(yù)測值，如表8所示。

表8 2015年和2020年長株潭城市群能源消費預(yù)測 (單位:萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤)

第三，長株潭城市群化石能源消費結(jié)構(gòu)和清潔生產(chǎn)系統(tǒng)指標(biāo)值預(yù)測

長株潭三市化石能源消費的統(tǒng)計數(shù)據(jù)極不充分，應(yīng)基于湖南化石能源消費結(jié)構(gòu)預(yù)判長株潭城市群化石能源的消費結(jié)構(gòu)。長株潭城市群是全省經(jīng)濟增長極，新能源產(chǎn)業(yè)高度集中，外部天然氣、電力也主要輸入這一區(qū)域，清潔能源比重遠遠大于全省平均水平。湖南省煤炭消費比重從2005年的68.51%下降至2009年的65.82%，年均下降0.68%;油品燃料消費比重從2005年的12.87%下降至2009年的11.23%，年均下降0.41%;天然氣消費比重從2005年的0.66%增加至2009年的1.02%，年均增長0.09%。清潔能源比重持續(xù)增加，而煤炭和油品燃料比重不斷下降，天然氣比重穩(wěn)中有升。筆者以全省平均變化趨勢作為長株潭城市群能源結(jié)構(gòu)變動的低方案，即煤炭年均下降0.68%、原油年均下降0.41%、天然氣年均增長0.09%，由此計算2015年和2020年化石能源的消費總量。同時在低方案基礎(chǔ)上，將煤炭比重降低1%、原油比重降低0.5%、天然氣比重調(diào)高0.2%，作為中方案;將煤炭比重降低2%、原油比重降低1%、天然氣比重調(diào)高0.4%，作為高方案。依此測算，預(yù)判2015年及2020年長株潭城市群能源消費結(jié)構(gòu)如表9所示。

表9 2015年和2020年長株潭化石能源消費比重預(yù)測 (單位:%)

依據(jù)上述預(yù)測，可得出長株潭城市群2015年和2020年清潔生產(chǎn)系統(tǒng)指標(biāo)預(yù)測值 (如表10所示)。

表10 2015年和2020年長株潭城市群清潔生產(chǎn)系統(tǒng)指標(biāo)值預(yù)測

(3)碳排放與碳匯系統(tǒng)指標(biāo)值預(yù)測

根據(jù)能源消費總量與能源消費結(jié)構(gòu)預(yù)測值，將數(shù)據(jù)代入 (2)式中，可測算出2015和2020年長株潭城市群碳排放及碳匯系統(tǒng)預(yù)測矩陣，如表11所示。

表11 2015年和2020年長株潭城市群碳排放與碳匯指標(biāo)值預(yù)測

(4)社會發(fā)展系統(tǒng)指標(biāo)值測算

《長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃》計劃將長株潭城市群2020年的人口規(guī)模控制于1365萬。以2010年為基數(shù)，這一控制目標(biāo)的年均人口自然增長率為0.2%。但目前長株潭城市群人口自然增長率為0.5%，人口自然增長率呈現(xiàn)緩慢降低趨勢，預(yù)測2015年為0.3%，2020年為0.2%。2010年，長株潭城市群城市化率為61%，《長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃》將2020年城市化率設(shè)定為82%，依此目標(biāo)，城市化率年均增長2個百分點，則2015年城市化率為71%。目前，長株潭城市群人均綠地面積已達2.45平方米，依據(jù)長株潭三市發(fā)展規(guī)劃，2020年人均綠地面積有望達到目標(biāo)值5平方米，因此按照均衡速度增長預(yù)測2015年的人均綠地面積為3.7平方米。

隨著“兩型社會”實驗區(qū)的建立和發(fā)展，長株潭城市群加大了公共交通建設(shè)力度，2020年將基本形成立體化的公共交通體系。目前每萬人擁有公交車數(shù)量以每年6%的速度增長，可以合理預(yù)測2015年萬人擁有公交車數(shù)量為18.77輛，2020年為23.12輛。依據(jù)上述預(yù)測，長株潭城市群社會建設(shè)體系指標(biāo)預(yù)測值如表12所示。

表12 2015年和2020年長株潭城市群社會建設(shè)體系指標(biāo)預(yù)測值

(5)低碳經(jīng)濟綜合評價指數(shù)測算

表13 2015年和2020年長株潭城市群低碳經(jīng)濟綜合評價指數(shù)

依據(jù)上述指標(biāo)測算，按照本文構(gòu)建的城市群低碳經(jīng)濟評價指標(biāo)體系及其權(quán)重，可計算出長株潭城市群2015年及2020年低碳經(jīng)濟綜合評價指數(shù)如表13。

2、長株潭城市群低碳經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)設(shè)定

低碳經(jīng)濟既需要“低碳”，也需要“經(jīng)濟”，不能為了低碳而放棄經(jīng)濟發(fā)展，也不能一味追求經(jīng)濟快速增長而放松對低碳的約束。低碳經(jīng)濟應(yīng)是在“低碳”與“經(jīng)濟”二者中找到恰當(dāng)?shù)钠胶恻c。目前，長株潭城市群離“低碳”仍有一定距離，同時，其經(jīng)濟社會發(fā)展也正處于從整體小康向全面小康發(fā)展的關(guān)鍵時期，仍需要保持一定的經(jīng)濟增長速度。因此，應(yīng)將經(jīng)濟增長與低碳約束綜合考慮，推進二者的協(xié)調(diào)發(fā)展，這是設(shè)定長株潭城市群低碳經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)的基本原則。

根據(jù)這一原則，在上述低碳經(jīng)濟各項指標(biāo)和綜合發(fā)展指數(shù)測算結(jié)果的基礎(chǔ)上，可以對長株潭城市群低碳經(jīng)濟發(fā)展的整體目標(biāo)與關(guān)鍵指標(biāo)做出如下設(shè)定:

(1)低碳經(jīng)濟發(fā)展整體目標(biāo)設(shè)定

從長株潭城市群低碳經(jīng)濟綜合指數(shù)預(yù)測可知，2015年和2020年長株潭城市群低碳經(jīng)濟指數(shù)分別介于66.74和71.01之間和76.57和78.71之間。低碳綜合指數(shù)處于80—60為中碳經(jīng)濟，因此長株潭城市群未來10年低碳經(jīng)濟發(fā)展的整體目標(biāo)是:到2015年，實現(xiàn)中碳經(jīng)濟的中級階段，到2020年，達到中碳經(jīng)濟的高級階段，逐步向低碳經(jīng)濟過渡。應(yīng)客觀理性地看待長株潭城市群的低碳經(jīng)濟發(fā)展，既不能因經(jīng)濟發(fā)展放棄低碳約束，也不能為低碳目標(biāo)犧牲經(jīng)濟發(fā)展。要真正實現(xiàn)低碳發(fā)展目標(biāo)，需經(jīng)歷一個較長時期的過程，筆者認為，將經(jīng)濟增長設(shè)定為中增長 (10%)，是一個客觀合理的增長速度，能有效協(xié)調(diào)處理好增長速度與低碳約束之間的關(guān)系。這一增長速度下，預(yù)期2015年長株潭城市群低碳經(jīng)濟綜合發(fā)展指數(shù)為68.05，2020年低碳經(jīng)濟綜合發(fā)展指數(shù)為76.85，預(yù)期在“十四五”末，低碳經(jīng)濟綜合發(fā)展指數(shù)越過80，達到低碳經(jīng)濟的初級階段水平。

(2)低碳經(jīng)濟發(fā)展關(guān)鍵指標(biāo)目標(biāo)設(shè)定

從碳排放總量和人均碳排放來看，2015年長株潭城市群碳排放總量預(yù)測值在5294.8萬噸到5486.6萬噸之間，人均碳排放預(yù)測值在3.9噸到4.0噸之間。2020年碳排放總量預(yù)測值在5893.1萬噸到6138.1萬噸之間，人均碳排放預(yù)測值在4.30噸到4.54噸之間。可見，未來十年，長株潭城市群的碳排放總量和人均碳排放將持續(xù)保持增長勢頭，取中間值作為這兩個關(guān)鍵指標(biāo)的控制目標(biāo)，即2015年碳排放總量控制目標(biāo)設(shè)定為5367.06萬噸，人均碳排放控制目標(biāo)為3.93噸;2020年碳排放總量的控制目標(biāo)設(shè)定為6027.96萬噸，人均碳排放控制目標(biāo)為4.45噸。

從單位GDP能源消耗與單位GDP碳排放來看，2015年長株潭城市群單位GDP能源消耗預(yù)測值在0.6噸到0.8噸之間;單位GDP的碳排放預(yù)測值為3.92噸到3.93噸之間。2020年單位GDP能源消耗預(yù)測值為0.60噸到0.75噸之間;單位GDP碳排放預(yù)測值在4.43噸到4.46噸之間。未來十年，長株潭城市群的單位GDP能源消耗和單位GDP碳排放將保持持續(xù)下降的勢頭，取取中間值作為這兩個關(guān)鍵指標(biāo)的控制目標(biāo)，即2015年單位GDP能源消耗控制目標(biāo)設(shè)定為0.73噸，單位GDP碳排放控制目標(biāo)為3.93噸;2020年單位GDP能源消耗的控制目標(biāo)設(shè)定為0.64噸，單位GDP碳排放控制目標(biāo)為4.45噸。

四、長株潭城市群低碳經(jīng)濟發(fā)展的重點領(lǐng)域和對策措施

長株潭城市群的低碳經(jīng)濟綜合評價指數(shù)從2008年的58.74增至2010年的65.59。經(jīng)濟發(fā)展、清潔生產(chǎn)、碳排放與碳匯及社會發(fā)展系統(tǒng)都呈現(xiàn)出不斷優(yōu)化的良性發(fā)展趨勢。這表明，“兩型社會”實驗區(qū)建立以來，長株潭城市群資源節(jié)約與環(huán)境友好型社會建設(shè)取得明顯成效，低碳經(jīng)濟水平不斷提升。然而，從整體發(fā)展水平來看，長株潭城市群仍處于從高碳經(jīng)濟向中碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的過程中，與真正的低碳標(biāo)準(zhǔn)還有較大距離。要實現(xiàn)到2020年達到中碳經(jīng)濟的高級階段、逐步向低碳經(jīng)濟過渡的整體目標(biāo)，有必要從重點領(lǐng)域進行突破，采取切實措施，持續(xù)推進長株潭城市群低碳經(jīng)濟發(fā)展。

1、長株潭城市群低碳經(jīng)濟發(fā)展的重點領(lǐng)域

(1)構(gòu)建低碳工業(yè)體系

目前，長株潭城市群以鋼鐵、機電、冶金為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比相當(dāng)大，這些產(chǎn)業(yè)能耗高、污染重。而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)重型化格局。因此，一是要以重點產(chǎn)業(yè)為核心進行產(chǎn)業(yè)鏈整合。實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的節(jié)能措施，整合與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的配套產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增強產(chǎn)業(yè)集中度、提升關(guān)聯(lián)帶動效應(yīng)，以產(chǎn)業(yè)鏈整合實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的低碳化。二是以工業(yè)園區(qū)為突破對相關(guān)產(chǎn)業(yè)進行低碳改造［5］。對各個工業(yè)園的微觀生產(chǎn)系統(tǒng)進行綠色設(shè)計、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、促進清潔生產(chǎn)、提高能源使用效率，逐步將各級工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為低碳生產(chǎn)系統(tǒng)。三是以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為重點進行循環(huán)經(jīng)濟改造。應(yīng)遵循低碳經(jīng)濟條件下的循環(huán)工業(yè)模式，形成“資源—產(chǎn)品—再生資源”的“閉環(huán)”工業(yè)生產(chǎn)模式，通過副產(chǎn)品、廢物、能量、廢水的交換與再利用，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(2)打造低碳服務(wù)業(yè)

現(xiàn)代服務(wù)部門對長株潭城市群實現(xiàn)從高碳向低碳的轉(zhuǎn)型意義重大。一是要發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展總體發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，結(jié)合實際情況，發(fā)展符合低碳理念，服務(wù)“兩型社”建設(shè)需要的金融、保險、電信、會計、法律、技術(shù)服務(wù)、咨詢、R＆D物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。二是推動文化產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展。加快出版、印刷、發(fā)行等文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革，實現(xiàn)傳統(tǒng)文化事業(yè)單位向現(xiàn)代企業(yè)的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)文化事業(yè)向現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變。進一步加大對動漫、電子出版、網(wǎng)絡(luò)新聞、網(wǎng)絡(luò)出版物的支持力度，促推長株潭城市群成為新型文化產(chǎn)業(yè)的高地［6］。三是推動低碳旅游業(yè)發(fā)展。作為湖南省的文化中心，長株潭城市群是湖湘文化的聚集之地。要以湖湘文化、紅色傳統(tǒng)為特色和優(yōu)勢，發(fā)展低碳旅游產(chǎn)業(yè)，這既是長株潭城市群構(gòu)建生態(tài)文明的需要，也是體現(xiàn)地方文化特色的需要。

(3)促進能源節(jié)約與結(jié)構(gòu)優(yōu)化

長株潭地區(qū)是能源缺乏地區(qū)，至2020年，能源需求總量將由2010年的6818.47萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤增加到9144萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。對長株潭城市群而言，提高能源利用效率、開發(fā)清潔能源、減少污染的排放是發(fā)展低碳經(jīng)濟的重要途徑和核心內(nèi)容。一是要促進能源節(jié)約。要以財稅手段引導(dǎo)能源消費的節(jié)約;以政府采購和稅費調(diào)節(jié)等措施，支持節(jié)能、環(huán)保、低碳技術(shù)的開發(fā)。二是要優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。積極推廣清潔能源和技術(shù)，如太陽能熱利用、風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)能、沼氣、核電等。逐步形成新能源與常規(guī)能源同時發(fā)展的多元化能源結(jié)構(gòu)。三是要提高能源技術(shù)效率。通過綜合治理加強對高耗能產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排，運用高新技術(shù)及先進適用技術(shù)降低生產(chǎn)中的能源消耗，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級。

(4)構(gòu)建低碳交通系統(tǒng)

構(gòu)建長株潭城市群低碳交通系統(tǒng)，是長株城市群建設(shè)“兩型社會”的重要內(nèi)容，是提高城市群居民生活質(zhì)量的需要，也是低碳城市發(fā)展的生動體現(xiàn)。一方面，要構(gòu)建高效、經(jīng)濟、綠色、節(jié)能、低污染的城市低碳交通系統(tǒng)，作為長株潭城市群構(gòu)建低碳交通系統(tǒng)的戰(zhàn)略目標(biāo)。充分發(fā)揮各種交通方式的優(yōu)勢，將多種交通方式進行有機結(jié)合。鼓勵使用自行車和步行短途出行，恢復(fù)和完善自行車道，整治步行道的不良路況。另一方面，要構(gòu)建低碳交通管理體制?？煽紤]建立專門的長株潭城市群低碳交通建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌三市的利益協(xié)調(diào)，建立三市的決策協(xié)調(diào)、共建共享、考評競爭機制，共同管理和監(jiān)督城市群的低碳交通規(guī)劃和建設(shè)。加強三市的協(xié)調(diào)配合，形成合力，推進城市群交通體系的協(xié)同高效運行［7］。

(5)引導(dǎo)低碳消費模式

低碳消費是一種基于文明、科學(xué)、健康的生態(tài)化消費模式，是指在保證實現(xiàn)氣候目標(biāo)的同時，維護個人基本需要獲得滿足的消費模式。一要將低碳消費納入法制軌道。在現(xiàn)有國家立法的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際情況，采取必要的行政手段，有效激勵與監(jiān)督消費對象和消費行為，對環(huán)境治理方面的利益矛盾進行協(xié)調(diào)［8］。二要通過體制保障激勵低碳消費?？煽紤]建立低碳產(chǎn)品流通市場，建立有利于各企業(yè)之間進行物質(zhì)、能量、資源和廢物的交換、轉(zhuǎn)化和利用的管理體制，同時利用多種手段鼓勵有關(guān)主體增加對低碳技術(shù)的研究和開發(fā)、通過技術(shù)手段抑制消費主體的高碳消費傾向［9］。三要培育低碳消費意識。充分利用各種媒體渠道，傳遞低碳消費信息和知識，開展能源資源節(jié)約活動，推廣低碳消費理念。通過大眾化、多樣化的教育，提高低碳消費意識，建立低碳消費結(jié)構(gòu)，構(gòu)建低碳消費渠道。

(6)建設(shè)低碳政府

政府是低碳經(jīng)濟發(fā)展的倡導(dǎo)者、協(xié)調(diào)者，也是社會資源的管理者、消費者，因此理應(yīng)是低碳經(jīng)濟的積極行動者、示范者。要在政府工作崗位職責(zé)和日常管理的考核之中納入低碳責(zé)任的內(nèi)容，通過編制節(jié)能規(guī)劃、制定節(jié)約目標(biāo)、實施節(jié)能方案等措施，完善機關(guān)節(jié)約節(jié)能的管理措施。另外，應(yīng)通過科學(xué)的績效評估體系，將資源節(jié)約的責(zé)任和效果納入工作目標(biāo)和考核體系中。建立并完善有關(guān)資源節(jié)約的獎懲制度，扎實推進低碳政府建設(shè)，使之取得實效。

(7)發(fā)展碳匯林業(yè)

長株潭城市群重化工業(yè)比重大，對高排放、高污染企業(yè)的治理是個長期過程。如果在短期內(nèi)強制推行清潔生產(chǎn)，將會對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和居民福利產(chǎn)生不利影響。因此，通過碳匯林業(yè)吸收碳排放是發(fā)展低碳經(jīng)濟的有效途徑和現(xiàn)實需要。一要加強發(fā)展規(guī)劃。通過深化林權(quán)制度改革明晰林業(yè)產(chǎn)權(quán)，以提高林業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化和組織化程度;要把規(guī)劃和建設(shè)的重點放在碳匯功能強的森林上，擴大碳匯林面積、提高碳匯森林的蓄積率。二要加科技支撐。加大科技投入，提升科技水平，提高林業(yè)生產(chǎn)的固碳能力;加大碳匯知識的培訓(xùn)和傳播力度，培養(yǎng)碳匯林業(yè)的專家隊伍。三要建立補償制度。建議在完善政府財政轉(zhuǎn)移支付制度的基礎(chǔ)上，發(fā)揮充分發(fā)揮市場機制的引導(dǎo)作用，逐步建立健全碳匯交易市場體系，完善碳匯交易的產(chǎn)權(quán)、價格和交易機制。

2、長株潭城市群低碳經(jīng)濟發(fā)展的對策措施

(1)加強規(guī)劃引導(dǎo)

長株潭城市群要發(fā)展低碳經(jīng)濟，又要根據(jù)實際務(wù)實謹慎地發(fā)展低碳經(jīng)濟。因此，通過規(guī)劃周密安排、提前部署，制定出符合長株潭城市群實際的低碳經(jīng)濟發(fā)展路線圖，意義非常重大。要結(jié)合五年規(guī)劃的編制，早日制定中長期低碳經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和路線圖，對低碳能源系統(tǒng)、低碳技術(shù)體系和低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做出全面規(guī)劃，以全面建立并推進與低碳發(fā)展相適應(yīng)的生產(chǎn)方式、消費模式和市場機制，在提高能源效率和調(diào)整能源結(jié)構(gòu)方面進行戰(zhàn)略布局，為長株潭城市群制定出正確的低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。

(2)構(gòu)建發(fā)展機制

一是健全保障制度。建立新項目全程跟蹤監(jiān)管制度。不僅要在項目立項階段，嚴格執(zhí)行項目合理用能評估、審查制度和環(huán)境影響評價制度;而且要在項目建設(shè)、投產(chǎn)、運營過程中，實行全程專人跟蹤評估審查制度。項目建設(shè)期，應(yīng)定期對節(jié)能環(huán)保設(shè)施建設(shè)情況進行檢查，不符合標(biāo)準(zhǔn)不準(zhǔn)投產(chǎn);項目投產(chǎn)后，定期對能效、環(huán)保等各種指標(biāo)進行評估，對不達標(biāo)的項目，應(yīng)請相關(guān)部門和專家會診，提出限期整改要求和措施。二是加快建立節(jié)能監(jiān)察機制，編制并實施長株潭三市節(jié)能監(jiān)察計劃。對各市行政區(qū)域內(nèi)從事能源開發(fā)、使用、管理的單位和個人貫徹執(zhí)行節(jié)約能源法律、法規(guī)情況進行監(jiān)察;受理對違反節(jié)能法律、法規(guī)行為的舉報;糾正、制止和查處違反節(jié)能法律、法規(guī)的行為;對固定資產(chǎn)投資項目合理用能審查執(zhí)行情況以及國家、地方財政支持的節(jié)能技術(shù)改造項目建設(shè)實施情況進行監(jiān)察。三是強化低碳經(jīng)濟資金保障。重點是確保政府支持低碳經(jīng)濟發(fā)展的支出納入財政預(yù)算支出范疇，以立法的形式設(shè)立相應(yīng)的低碳支出項目，確保低碳支出的規(guī)模與年均增長幅度［10］。

(3)加強政策調(diào)節(jié)

要通過經(jīng)濟、法律和行政等手段，形成激勵和約束機制，促進低碳生產(chǎn)與低碳消費的內(nèi)在激勵與約束機制。建立和完善與節(jié)能相關(guān)的稅收體系，通過稅收促使生產(chǎn)和消費者節(jié)約能源，提高能源利用效率。同時為低碳企業(yè)、服務(wù)公司等微觀主體提供融資、技術(shù)、人才等支持，扶持低碳產(chǎn)業(yè)與相關(guān)服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮政府在低碳產(chǎn)業(yè)與低碳技術(shù)發(fā)展升級中的積極作用。

(4)推進“兩型”建設(shè)

“兩型社會”建設(shè)需重點解決資源和環(huán)境問題，要求人類的社會活動要尊重自然規(guī)律，考慮環(huán)境的承受能力和可持續(xù)發(fā)展，注意資源節(jié)約，減少環(huán)境污染，保持生態(tài)環(huán)境的平衡。而低碳經(jīng)濟要實現(xiàn)的基本目標(biāo)是保障能源安全和應(yīng)對氣候變化，它著眼于解決氣候變化問題，強調(diào)人類的經(jīng)濟和社會活動節(jié)能減排，減少CO2的排放，減輕溫室效應(yīng)，抑制全球氣候變暖的狀況。兩者殊途同歸，最終都是為了建設(shè)生態(tài)文明，提高生活質(zhì)量，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。長株潭城市群“兩型社會”實驗區(qū)建立以來，已在頂層設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)制定和體制機制改革方面有所進展，并在環(huán)境治理、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和節(jié)能減排方面取得了實質(zhì)性成效。要在“兩型社會”建設(shè)現(xiàn)有成績的基礎(chǔ)上，按照既有目標(biāo)繼續(xù)抓好下一階段的工作，使“兩型社會”建設(shè)向縱深推進，這是推進長株潭城市群低碳經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實途徑。

(5)加強合作交流

低碳經(jīng)濟是全球性問題，需要各國家各區(qū)域內(nèi)部的努力，更需要開展國際與區(qū)際間的交流與合作。對長株潭城市群來說，加強對外合作是發(fā)展低碳經(jīng)濟的重要途徑。一是要爭取全球環(huán)境基金，彌補資金短缺。包括利用全球環(huán)境基金推動一批節(jié)能減排重點項目與工程的實施，促進湖南省能源政策、規(guī)章和節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，淘汰落后生產(chǎn)力和重點耗能企業(yè)減排。二是要利用清潔發(fā)展平臺。湖南尤其是長株潭城市群擁有豐富的CDM項目資源。要充分利用CDM這個平臺，在有突出優(yōu)勢的項目上，最大限度地探索對外的合作途徑，為發(fā)展長株潭城市群低碳經(jīng)濟作貢獻。三是加快技術(shù)開發(fā)合作和推廣。通過與國際國內(nèi)各方通力合作，加快節(jié)能減排技術(shù)進步。結(jié)合長株潭城市群實際，組織實施節(jié)能減排科技專項行動，重點安排和支持一批科技創(chuàng)新項目，攻克一批關(guān)鍵和共性技術(shù)，為節(jié)能減排提供技術(shù)支撐。

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