湖南農(nóng)村居民增收問題淺析

劉少春

(1.湖南農(nóng)業(yè)大學，湖南長沙 410128;2.湖南財政經(jīng)濟學院，湖南長沙 410205)

湖南素有“漁米之鄉(xiāng)”的美譽，農(nóng)產(chǎn)品種類十分豐富，農(nóng)、牧、漁業(yè)較為發(fā)達。近幾年，湖南省充分發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，著力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和效益顯著提升，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進一步得以鞏固，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)連續(xù)8年增產(chǎn)，總產(chǎn)量突破600億斤，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)扎實推進［1］。

2008年，湖南省跨入“GDP萬億元俱樂部”。2009年，湖南省地區(qū)生產(chǎn)總值迅速突破1.5萬億元，同比增長高達14.5%。經(jīng)濟快速發(fā)展的形勢下，從2007年至2011年的5年間，湖南省農(nóng)民年人均純收入平均增長率達14.2%。雖然農(nóng)民收入有了較大的提升，但作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，湖南還遠稱不上農(nóng)業(yè)強省，農(nóng)業(yè)的潛力并沒有得到充分發(fā)揮，農(nóng)民收入持續(xù)快速增長仍缺乏強有力的支撐。

一、湖南農(nóng)村居民增收面臨的主要問題

1、人均收入偏低且差距不斷擴大

圖1 2007－2011年湖南與全國農(nóng)村居民人均純收入比較 (單位：元)

我省農(nóng)民收入水平縱向增長較快，但橫向比較而言卻呈現(xiàn)差距不斷擴大的態(tài)勢。2007年，湖南農(nóng)村居民人均純收入為3904.20元，全國平均水平為4140.36元，差距達236.16元;至2011年，湖南農(nóng)村居民人均純收入為6567元，全國平均水平為6977元，差距高達410元［2］。2007至2011年，湖南農(nóng)村居民人均純收入與全國相比均有一定的差距，且有不斷擴大的趨勢，見圖1。

2、區(qū)域差距明顯

從全省范圍來看，14個地州市區(qū)域差距較為顯著。以2010年為例，按人均純收入大致可以分為三個層次：一是長沙、株洲、湘潭、衡陽等收入較高區(qū)域，2010年農(nóng)民人均純收入分別為11206元、7658元、7817元、7220元，收入最高的長沙市甚至比全國平均水平高出5287元。二是岳陽、常德等收入一般區(qū)域，2010年農(nóng)民人均純收入分別為5988元、5635元，高于全省農(nóng)民人均純收入，但與全國農(nóng)民人均純收入水平不相上下。三是益陽、郴州、永州、邵陽、張家界、懷化、婁底、湘西等收入較低區(qū)域，2010年人均純收入均低于全省平均水平，收入最低的湘西僅為3173元，比全省平均水平低2449元，比全國平均水平低2746元。年人均純收入最高與最低差距為8033元，對比非常懸殊［3］。

3、城鄉(xiāng)差距不斷擴大

2007年至2011年，全省農(nóng)村居民人均純收入增長額為2662.8元，而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長額高達6550元。城鄉(xiāng)收入差距由2007年的8389元攀升至2011年的12277元。城鄉(xiāng)差距較大且有逐年擴張的趨勢，不利于“三農(nóng)”問題的有效解決和社會主義和諧社會的建設(shè)。

圖2 2007－2011年湖南省城鄉(xiāng)差距 (單位：元)

二、制約湖南農(nóng)村居民增收的主要因素

農(nóng)民收入增長緩慢，是“三農(nóng)”問題的癥結(jié)之一。談農(nóng)民增收，不應(yīng)僅僅關(guān)注短期因素以及一些應(yīng)急措施導(dǎo)致的收入增長，而要考察長遠的、深層次的制約因素。

1、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展不足

湖南省經(jīng)濟發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型期，農(nóng)業(yè)雖門類齊全，名特優(yōu)新產(chǎn)品數(shù)量品種多，但加工轉(zhuǎn)化滯后，市場競爭壓力與日俱增;農(nóng)業(yè)經(jīng)濟總量較大，但人均水平低;農(nóng)村人口大，但科技能力與經(jīng)營意識較低，農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足，是名副其實的農(nóng)業(yè)弱勢大省。

2、政策性增收空間有限

2004年以來，政策效應(yīng)對農(nóng)民收入的增長起到了一定的促進作用，包括實施糧食直補在內(nèi)的各項補貼政策和全面徹底取消農(nóng)業(yè)稅等，從政策上保護了種糧農(nóng)民的利益。但隨著惠民政策逐步到位，政策性補貼對農(nóng)村居民收入增長的貢獻率將逐漸下降［4］。

3、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲

“十一五”期間，湖南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格累計上漲38.7%，其中，化肥上漲21.2%、農(nóng)藥上漲29.3%、飼料上漲54.6%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲削弱了農(nóng)民從第一產(chǎn)業(yè)獲得的收入，大大降低了農(nóng)民收入的實際增長幅度。

4、工資性收入持續(xù)快速增長難度大

由于勞動力綜合素質(zhì)低，大多數(shù)外出農(nóng)村勞動力仍從事低收入工作，技術(shù)型、技能型勞動力轉(zhuǎn)移輸出很少，工資性收入增長受到抑制。

三、湖北和江西農(nóng)民增收措施借鑒

“十一五”期間，湖南省農(nóng)民人均純收入在中部六省基本穩(wěn)居第3位，較“十五”末期降低了1個位次 (2005年為第2位)。2010年湖南省農(nóng)民人均純收入水平比河南、安徽、山西分別高98元、338元、886元，但比湖北少210元，比江西省少167元。

中部是我國重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，也是全國農(nóng)業(yè)人口最集中、“三農(nóng)”問題比較突出的地區(qū)。中部六省地域相近，農(nóng)業(yè)發(fā)展模式有一定的可比性，借鑒中部其他省份尤其是農(nóng)民人均純收入相對較高的湖北、江西的先進經(jīng)驗和有效措施，對促進湖南農(nóng)民增收具有積極的現(xiàn)實意義。

1、湖北促進農(nóng)民增收的主要措施

(1)加大政策扶持力度

湖北省不斷加大對農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資和財政專項資金投入，出臺了糧種補貼、糧食直補、農(nóng)資綜合直補、農(nóng)機購置補貼等惠農(nóng)政策。2010年對糧食收購價格政策進行了調(diào)整，提高了最低收購價的標準，實行產(chǎn)油產(chǎn)糧大縣、生豬大縣的獎勵和農(nóng)產(chǎn)畝水稻政策性保險等。并大力實施農(nóng)村勞動力培訓，實現(xiàn)農(nóng)民更好的就業(yè)。

(2)全力推進板塊經(jīng)濟發(fā)展

湖北省發(fā)揮板塊基地在促進增收方面的重要作用，開展養(yǎng)殖大縣創(chuàng)建，提高規(guī)?；?、專業(yè)化水平，加快推進農(nóng)業(yè)功能化生產(chǎn)，促進糧食優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)。

(3)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

湖北省在全國率先成立了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化擔保公司，扶持壯大龍頭企業(yè)，通過龍頭企業(yè)發(fā)展帶動農(nóng)民增收，逐步增強農(nóng)產(chǎn)品加工能力，加大品牌整合和宣傳推介，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。

(4)充分依靠科技節(jié)本增效

湖北省以科技項目為依托，通過建立科技短信、農(nóng)業(yè)110，提供科技信息服務(wù)，實施種子農(nóng)藥飼料和農(nóng)資的推動制度，快速發(fā)展農(nóng)機化，加強蟲害專業(yè)化防治。積極推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，抓好重大項目建設(shè)，改善農(nóng)村基本生活條件。

2、江西促進農(nóng)民增收的主要措施

據(jù)統(tǒng)計，“十一五”時期，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化因素、農(nóng)業(yè)內(nèi)部因素、政策因素三個方面對江西農(nóng)民增收的貢獻率達到96.3%，是促進江西農(nóng)民增收的最主要因素。

(1)不斷推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化

“十一五”期間，江西工業(yè)化迅速推進，全省生產(chǎn)總值實現(xiàn)翻番，農(nóng)民工成為工業(yè)化的重要參與者，2010年全省外出務(wù)工農(nóng)民人數(shù)比五年前增加68.3萬人，農(nóng)民人均在外從事第二產(chǎn)業(yè)純收入比2005年增加839.5元。江西城鎮(zhèn)化率由2005年的37.1%提高到2010年的44.8%，五年累計增加城鎮(zhèn)人口400萬人，大大增加農(nóng)民在城市服務(wù)業(yè)方面的就業(yè)機會。由于部分農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移進城，農(nóng)民人均占有的土地資源和農(nóng)產(chǎn)品市場資源狀況得以改善，有利于實現(xiàn)農(nóng)民增收。

(2)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品價格走強

“十一五”期間，江西農(nóng)業(yè)持續(xù)平穩(wěn)增長，主要農(nóng)產(chǎn)品連年豐收，為農(nóng)業(yè)收入的穩(wěn)定增長奠定了堅實的基礎(chǔ)。同時，受國際農(nóng)產(chǎn)品市場走強影響，“十一五”期間，我國為增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給多次提高糧食最低收購價，加上流動性充裕，農(nóng)產(chǎn)品市場價格總水平保持持續(xù)穩(wěn)定上升，進而導(dǎo)致農(nóng)民人均收入有所增加。

(3)支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實到位

中央政府發(fā)布了一系列指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的新理念，在“十一五”期間逐漸形成一整套支農(nóng)惠農(nóng)的政策，并且落實到位，不僅直接增加了農(nóng)民收入，更重要的是協(xié)調(diào)了長期以來政府與農(nóng)民在經(jīng)濟利益上的取予關(guān)系，使農(nóng)民可以通過政府再分配的渠道持續(xù)分享經(jīng)濟發(fā)展成果，規(guī)避部分經(jīng)營風險，從而改善農(nóng)民的經(jīng)營預(yù)期，從制度機制層面上促進農(nóng)民增收。

四、湖南農(nóng)民增收的對策與建議

促進農(nóng)民增收是一項長期的、艱巨的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要農(nóng)民自身的努力，也需要政府的有力扶持和資金投入以及社會各界的大力協(xié)助。

1、深挖農(nóng)業(yè)增收潛力，提升“造血功能”

農(nóng)民增收的主體是農(nóng)民，任何外部的推動力量，歸根到底都要通過農(nóng)業(yè)自身的吸收能力和轉(zhuǎn)化能力，使輸血變成造血，形成發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的資本，促使農(nóng)民通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)本身增加收入，才能促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，對國民經(jīng)濟高速發(fā)展起到支撐作用。

(1)積極調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

從湖南自身資源特色出發(fā)，根據(jù)市場需求，發(fā)展特而專、精而奇的各種特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，如水稻、油菜、茶葉、辣椒、柑橘、棉花、苧麻、蠶桑、生豬、淡水魚等，都是湖南的資源優(yōu)勢。可因勢利導(dǎo)，發(fā)展雙低油菜、優(yōu)質(zhì)棉、茶葉、食用菌、淡水產(chǎn)品等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈;保障蔬菜、生豬等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，擴大蔬菜基地建設(shè)規(guī)模，促進生豬規(guī)?；B(yǎng)殖。同時，加大發(fā)展加工增值研究，推動特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，加快資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，促進農(nóng)民增收［5］。從地域來看，長株潭地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平較高，適宜發(fā)展資金、技術(shù)密集型的都市農(nóng)業(yè);湘中南地區(qū)丘陵起伏，勞動力豐富、資源優(yōu)勢明顯，適宜發(fā)展丘陵區(qū)特色農(nóng)業(yè);湘西北地區(qū)大山、大湖阻隔，適宜發(fā)展勞動密集型、資源密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展洞庭湖湖區(qū)集約型農(nóng)業(yè)、武陵山區(qū)生態(tài)型農(nóng)業(yè)是科學的選擇。

(2)穩(wěn)定和完善農(nóng)村的基本經(jīng)營制度

穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系長期不變，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán);妥善解決好新增農(nóng)村人口對土地的需求及農(nóng)民征地補償?shù)葐栴};加強對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的法律保護，依法頒發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》，使農(nóng)民的土地權(quán)益得到有效保障;引導(dǎo)和規(guī)范耕地流轉(zhuǎn)行為，推動資源優(yōu)化配置，促使土地向種田能手轉(zhuǎn)移，形成規(guī)模經(jīng)營;大力發(fā)展農(nóng)村居民專業(yè)經(jīng)濟合作組織［6］。2007年，隆平高科率先成立了省內(nèi)首家專業(yè)種糧合作社，取得巨大成功，目前糧社已經(jīng)發(fā)展到24家，生產(chǎn)大米產(chǎn)品達60余種，擁有涉及種子生產(chǎn)、肥料生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)單位10家、入社農(nóng)戶12524戶，合作社農(nóng)民的生產(chǎn)資料采購成本降低約130多萬元，實現(xiàn)農(nóng)民增收300多萬元。今后可以大力推廣和積極效仿這一組織模式。

(3)加大基礎(chǔ)設(shè)施投入

進一步加大對農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)的投入力度，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，努力改變因交通、通訊、水利等公共設(shè)施落后，而制約農(nóng)民增收的被動局面，為農(nóng)民的增收和農(nóng)業(yè)的增效打下堅實的基礎(chǔ)。

(4)加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

抓好種業(yè)科技創(chuàng)新，加強種子生產(chǎn)基地和省市縣三級種子監(jiān)管體系建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)生物育種創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，開發(fā)具有重要應(yīng)用價值和自主知識產(chǎn)權(quán)的生物新品種，做大做強現(xiàn)代種業(yè);發(fā)展農(nóng)業(yè)信息技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息化水平，加快推進農(nóng)業(yè)機械化，促進農(nóng)機農(nóng)藝融合，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動過程機械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化;加強高效栽培、疫病防控、農(nóng)業(yè)節(jié)水等領(lǐng)域的科技集成創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，實施水稻、小麥、玉米等主要農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治;強化農(nóng)技推廣服務(wù)，實施科技入戶和科教興村計劃，多層次開展農(nóng)民教育培訓;積極開展農(nóng)機服務(wù)、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測和認證等公共服務(wù)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全［7］。

(5)建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度

不斷加強政府對農(nóng)村市場的金融支持，落實縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)新吸取存款主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款的政策，支持發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村股份合作銀行和資金互助合作社，實施農(nóng)村信用工程，加強銀農(nóng)對接;健全農(nóng)村信貸擔保體系，推行聯(lián)戶擔保等方式，鼓勵發(fā)放無抵押貸款，推廣林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)屋等抵押貸款，提高農(nóng)村信貸滿足率;逐步建立農(nóng)業(yè)政策性保險制度，成立專門的政策性國家農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營機構(gòu)，把農(nóng)業(yè)政策性保險作為一項重大支農(nóng)政策;設(shè)立農(nóng)業(yè)發(fā)展基金。

(6)創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)控機制

農(nóng)產(chǎn)品價格僅僅補償農(nóng)產(chǎn)品成本是不夠的，還必須保證在補償成本后有一定的盈利空間。要關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品價格波動，加強合理調(diào)控，防止價格過低，影響農(nóng)業(yè)擴大再生產(chǎn)和農(nóng)民收入增長。因此，一是不斷完善糧食最低收購價格政策，使糧農(nóng)基本收入水平保持穩(wěn)定并有所提高。二是加強以糧食為重點的農(nóng)產(chǎn)品市場價格的監(jiān)控、管理、引導(dǎo)，維護正常價格秩序，防止糧賤傷農(nóng)。三是建立糧食生產(chǎn)成本和價格信息發(fā)布制度，定期向社會發(fā)布糧食的生產(chǎn)成本及其變化情況，提高社會各界對糧食生產(chǎn)安全、糧食價格等重大問題的認識，合理制定糧食價格政策，加強對市場的引導(dǎo)，促進糧食生產(chǎn)，維護農(nóng)戶經(jīng)濟利益［8］。從2011年7月起，湖南省率先建立了稻谷成本價格發(fā)布制度，取得較好的社會反響。今后可進一步摸索，逐步建立各類主要農(nóng)產(chǎn)品的成本價格發(fā)布制度。

2、合理促進勞動力轉(zhuǎn)移，積極培育新的收入增長點

(1)加強農(nóng)民工就業(yè)技能培訓，提升農(nóng)民工人力資本水平

進一步加大對農(nóng)民工就業(yè)技能的培訓力度，著力提升農(nóng)民工的人力資本，培養(yǎng)造就“有文化、懂技術(shù)、善管理、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民，努力提升農(nóng)民的發(fā)展能力。一是加大農(nóng)民種養(yǎng)技能培訓的力度，增強農(nóng)民接受和應(yīng)用新技術(shù)的能力，使農(nóng)民學有所長，技有所專，提高標準化科學種養(yǎng)水平;二是加強農(nóng)民職業(yè)教育，健全地縣級職業(yè)教育培訓網(wǎng)絡(luò)，推進職業(yè)教育在政策上向農(nóng)村傾斜，擴大農(nóng)村職業(yè)教育招生規(guī)模，重點發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育，對中等職業(yè)學校的農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生和涉農(nóng)專業(yè)學生實行免學費政策;三是繼續(xù)組織實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)培訓工程，拓寬就業(yè)渠道，擴大培訓規(guī)模，改善補貼模式，提高培訓的針對性和實用性，切實增強外出務(wù)工農(nóng)民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

(2)推動農(nóng)村勞動力本地就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高經(jīng)濟發(fā)展的就業(yè)容量

多措并舉，采取各種形式和途徑，努力為農(nóng)村勞動力在當?shù)貏?chuàng)造就業(yè)條件。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展中小企業(yè)和勞動密集型企業(yè)，扶持農(nóng)村微企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展;在農(nóng)村農(nóng)田水利、道路、供排水、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目工程中，優(yōu)先安置當?shù)剞r(nóng)民就業(yè);支持發(fā)展農(nóng)村商貿(mào)、運銷企業(yè)、流動商販、農(nóng)民經(jīng)紀人等服務(wù)性行業(yè)，推動農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把適合農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的服務(wù)業(yè)放在突出位置，積極發(fā)展市政公用事業(yè)、餐飲娛樂、商業(yè)零售、家政保安等面向民生的服務(wù)業(yè)，積極拓展新型服務(wù)領(lǐng)域，不斷培育服務(wù)業(yè)的新增長點，為農(nóng)村勞動力大規(guī)模轉(zhuǎn)移就業(yè)開辟新渠道，促進農(nóng)民本地就業(yè)增收［9］。

3、健全補貼體系，增加轉(zhuǎn)移性收入

目前我國糧食的價外補貼大致有四種：按計稅畝計算的補貼、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼、農(nóng)機購置補貼。為維護農(nóng)民的既得利益，促進農(nóng)民增收，應(yīng)保持現(xiàn)有的直接補貼機制，繼續(xù)增加總量，提高標準，擴大范圍，完善機制，新增補貼重點向種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社及各種生產(chǎn)服務(wù)組織傾斜。

4、完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，確保收入可持續(xù)增長

(1)健全教育保障體系，確保教育平等

一是加大對農(nóng)村的教育投資，包括硬件、軟件及師資方面的投資，使農(nóng)村孩子擁有一個良好的教育環(huán)境。大力發(fā)展農(nóng)村寄宿制學校等適合農(nóng)村學生的教育管理模式，完善寄宿制相關(guān)配套設(shè)置。二是在城市修建農(nóng)民工子弟學校，使得更多的留守兒童能夠跟隨父母進城，在父母身邊生活學習，使農(nóng)民工子女在教育方面享受與城市孩子同等的待遇。三是做好收費監(jiān)督工作，完善家庭經(jīng)濟困難學生資助體系，切實保障進城務(wù)工人員子女、農(nóng)村留守兒童、殘疾兒童平等受教育的權(quán)利，確保教育平等。

(2)完善農(nóng)村社會保障體系，維護農(nóng)民基本生活權(quán)益

一是健全農(nóng)村居民養(yǎng)老保險制度。改善目前土地養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老的農(nóng)村居民養(yǎng)老體系，大力發(fā)展城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)，在所有城鄉(xiāng)建立養(yǎng)老服務(wù)中心，為老年人提供各種休閑、文化、娛樂方面的服務(wù);大力擴建養(yǎng)老機構(gòu)，支持社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)，確保廣大農(nóng)村居民能夠參加按市場機制運行的政府主導(dǎo)的農(nóng)村居民養(yǎng)老保險體系，使老年貧困人口享受最基本的生活保障。二是改善農(nóng)村合作醫(yī)療體系。建立健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善廣泛的基本農(nóng)村醫(yī)療合作體系和一體化的保障體系，實現(xiàn)農(nóng)村醫(yī)保和城鎮(zhèn)職工醫(yī)保一體化管理，逐步推進報銷制度的一體化;推進醫(yī)療信息化，研究開發(fā)醫(yī)療一卡通，讓醫(yī)院的檢查結(jié)果能夠共享，同時也便于對所有醫(yī)療服務(wù)行為進行嚴格監(jiān)管;推行全科醫(yī)生制度，向農(nóng)民提供安全價廉的基本醫(yī)療服務(wù)，解決農(nóng)村居民看病難的問題，使老百姓看病更方便更快捷。三是健全農(nóng)村最低生活保障體系，建立與經(jīng)濟增長 (包括物價增長等)相聯(lián)動的自然增長機制，進一步豐富救助體系，在教育、住房等方面給予農(nóng)村低保群體一定的救助，努力提高低保群眾生活水平。

(3)加強農(nóng)村公共文體設(shè)施建設(shè)，豐富農(nóng)民精神文化生活

一是建立農(nóng)村公共文體服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，切實保障資金投入，加大文化資源向農(nóng)村的傾斜，加強農(nóng)村公共文體設(shè)施建設(shè)，以政府為主導(dǎo)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，以村為重點，以農(nóng)戶為對象，發(fā)展縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村文體設(shè)施和文體活動場所，興建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、精神文明活動中心、體育健身場地、文體小廣場等公共設(shè)備。二是把開展群眾性文化活動與培養(yǎng)文藝人才結(jié)合起來。善于發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)鄉(xiāng)土文化人才，積極建立農(nóng)村文藝隊伍，建立人才庫，定期開展文藝活動，展示民間傳統(tǒng)特色，促進社會風尚的轉(zhuǎn)變。三是不斷創(chuàng)新活動形式。根據(jù)實際情況，有針對性地組織適宜老年群體的地方戲曲、健身活動，與學校聯(lián)合組織兒童文藝表演，與企業(yè)聯(lián)手開展企業(yè)文化宣傳，將文化娛樂與宣傳企業(yè)結(jié)合起來，由企業(yè)贊助文化活動，解決經(jīng)費來源等。四是不斷豐富群眾文化生活。加大農(nóng)村廣播電視的發(fā)展力度，搞好“村村通”工程，推進廣播電視進村，深入實施農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等重點惠民工程，滿足農(nóng)民群眾多層次、多方面的精神文化需求［10］。

［1］周 強.周強同志在中共湖南省委第十次黨代會上的報告［DB/OL］.http：//www.hnleader.gov.cn/，2011－11－28.

［2］張東輝，司志斌.收入分配、消費需求與經(jīng)濟增長—來自中國農(nóng)村的證據(jù)［J］.福建論壇 (人文社會科學版)，2006，(9)：9－13.

［3］唐 平.我國農(nóng)村居民收入水平及差異研析［J］.管理世界，1995，(2)：173－181.

［4］韓長賦.談增加農(nóng)民收入問題［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，1999，(10)：8－12.

［5］陳錫文.農(nóng)民增收需打破制度障礙 ［J］.經(jīng)濟前沿，2002，(1)：21－25.

［6］陳邦林，普紹斌.穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度對策［J］.農(nóng)經(jīng)管理，2011，(8)：46－47.

［7］王雅鵬.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學 (第二版)［M］.北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2008.255.

［8］蔡新軍，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)控，完善穩(wěn)價安民長效機制［J］.中國物價，2011，(11)：31－34.

［9］彭 騰.湖南農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的動力、阻力與對策分析［J］.湖南財政經(jīng)濟學院學報，2011，(4)：32－36.

［10］彭 騰.論縮小湖南城鄉(xiāng)居民收入差距［J］.湖南財政經(jīng)濟學院學報，2012，(1)：45－50.