當前我國各部門設(shè)立“小金庫”違規(guī)現(xiàn)象的特點分析

■田振剛

據(jù)統(tǒng)計，2009年至2011年三年全國共發(fā)現(xiàn)“小金庫”58225個，涉及金額266.54億元，支出金額165.35億元，余額101.19億元。從單位類型來看，黨政機關(guān)事業(yè)單位無論是從“小金庫”的個數(shù)還是金額上，在不同單位類型中所占的比例都是最高的，說明目前我國黨政機關(guān)事業(yè)單位等以財政供養(yǎng)為主的單位“小金庫”問題更為突出。國有及國有控股金融“小金庫”金額所占比例最低。如果不考慮檢查不力等人為因素，則可以說國有及國有控股金融企業(yè)財務(wù)會計管理在國內(nèi)各單位類型中，屬于管理相對規(guī)范的一類單位。分析認為，這主要是由于一方面金融行業(yè)總體收入較高，財務(wù)會計人員的整體素質(zhì)較高有關(guān)；另一方面，金融行業(yè)財務(wù)核算實行集中管理，基本實行了信息化管理，總體規(guī)范性程度相對較高，這種財務(wù)管理制度改革有效減少了 “小金庫”問題的發(fā)生。接下來，本文將從各個部門的實際情況出發(fā)，分析其設(shè)立“小金庫”的特點。

一、黨政機關(guān)和事業(yè)單位“小金庫”違規(guī)特點

（一）違規(guī)特點

黨政機關(guān)和事業(yè)單位“小金庫”是目前 “小金庫”問題的高發(fā)區(qū)，“小金庫”個數(shù)和金額都超過了全國 “小金庫”總量的半數(shù)以上，這主要與黨政機關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)濟來源相對單一，預(yù)算管理相對國有企業(yè)管理更加嚴格，不合規(guī)支出難以在賬內(nèi)列支有關(guān)，同時也與當前財稅管理體制弊端有關(guān)。黨政機關(guān)事業(yè)單位不僅“小金庫”問題多，而且少數(shù)單位“小金庫”金額巨大，個別單位“小金庫”資金超過億元，事業(yè)單位如高校、科研單位以及部分參公管理單位，更是“小金庫”問題的高發(fā)區(qū)和大案要案多發(fā)區(qū)。

從“小金庫”的資金來源看，隱匿資產(chǎn)處置出租收入和經(jīng)營收入是黨政機關(guān)和事業(yè)單位設(shè)立“小金庫”的主要資金來源。在全國黨政機關(guān)和事業(yè)單位“小金庫”資金來源中，通過隱匿資產(chǎn)處置出租收入形成“小金庫”占23.48%，通過經(jīng)營收入未納入符合規(guī)定的單位賬簿核算占18.9%，通過違規(guī)收費、罰款及攤派設(shè)立的“小金庫”占12.34%，通過虛列支出轉(zhuǎn)出資金形成的 “小金庫”占6.62%，以會議費、勞務(wù)費、培訓(xùn)費和咨詢費等名義虛列支出及假發(fā)票套取資金形成“小金庫”占3.52%；通過上下級單位之間相互轉(zhuǎn)移資金設(shè)立“小金庫”占2.57%，通過其他手段設(shè)立“小金庫”占32.57%。

從“小金庫”的支出用途看，已發(fā)現(xiàn)的黨政機關(guān)和事業(yè)單位 “小金庫”中，60.9%的資金已經(jīng)使用，主要用于集體福利和彌補經(jīng)費。據(jù)統(tǒng)計，2007年至2011年，黨政機關(guān)和事業(yè)單位 “小金庫”用于發(fā)放獎金、津補貼、福利等支出占32.2%，彌補經(jīng)費支出占28.4%，購置資產(chǎn)支出占8.4%；接待宴請、公款旅游、禮品禮金等支出占8.4%；用于其他方面占22.5%。

從“小金庫”存放形態(tài)看，已發(fā)現(xiàn)的黨政機關(guān)和事業(yè)單位“小金庫”中，“小金庫”資金余額及賬外固定資產(chǎn)占39.1%，銀行存款是黨政機關(guān)和事業(yè)單位“小金庫”存放的主要形態(tài)。黨政機關(guān)和事業(yè)單位“小金庫”以銀行存款方式存放占41.1%，購置形成賬外固定資產(chǎn)原值占13.1%，投資形成賬外股權(quán)和債權(quán)占12.7%，現(xiàn)金及有價證券方式存放占14.2%，其他形式存放占18.9%。

從“小金庫”分布情況看，黨政機關(guān)和事業(yè)單位“小金庫”主要集中在地市級以下單位。數(shù)據(jù)顯示，地市級以下黨政機關(guān)事業(yè)單位內(nèi)發(fā)現(xiàn)的 “小金庫”個數(shù)及金額，分別占全國黨政機關(guān)和事業(yè)單位“小金庫”總個數(shù)的88%、總金額的75.6%。無論是“小金庫”個數(shù)還是問題金額，地市級以下單位所占比例都高于上級單位。這主要是由于中央部門和省級機關(guān)財政經(jīng)費保障相對充足，其辦公條件、整體收入水平和福利待遇相對基層行政事業(yè)單位要好，設(shè)立“小金庫”的動因較弱，內(nèi)部管理相對嚴格等有關(guān)。另外，現(xiàn)有的財稅管理體制導(dǎo)致財政收入上移而事權(quán)下劃，基層行政事業(yè)單位經(jīng)費保障不足，辦公條件、福利待遇及社會地位等相對不高，設(shè)立“小金庫”解決經(jīng)費不足、提高福利待遇等動機更強。

（二）設(shè)立“小金庫”的主要違規(guī)手段

從財務(wù)收支角度分析看，無論哪種類型的單位，無論其采用何種手段設(shè)立“小金庫”，最終都可以簡單地歸結(jié)為兩種方式，一是隱匿收入不納入賬內(nèi)核算，二是虛列支出從賬內(nèi)套取資金設(shè)立“小金庫”。這兩種方式的最大區(qū)別是隱匿收入設(shè)立“小金庫”，則會計報表反映的收入不完整不真實；而虛列支出套取資金，僅從財務(wù)會計報表上看，會計核算是完整的但不是真實的。

由于黨政機關(guān)和事業(yè)單位的收入主要來源于財政資金，特別是黨政機關(guān)的收入來源主要是財政資金，實行收支兩條線后幾乎所有的收入都繳入國庫，單位經(jīng)費支出由財政足額保障，收支脫鉤。我國嚴格禁止黨政機關(guān)從事商業(yè)經(jīng)營活動，所以目前黨政機關(guān)的收入來源較為單一，除了部分單位利用閑置的國有資產(chǎn)對外出租出借、且資產(chǎn)出租出借收入未按規(guī)定上繳國庫形成部分收入外，基本上都是來源于財政預(yù)算安排的資金。收入來源的單一決定了黨政機關(guān)除隱匿部分資產(chǎn)出租收入外，其他主要是通過虛列支出套取財政資金、或亂收費亂罰款設(shè)立“小金庫”。事業(yè)單位的收入來源方面較為復(fù)雜，雖然本次事業(yè)單位“小金庫”治理的重點是全額撥款的事業(yè)單位，但這類單位目前除了財政撥款外，還有很大一部分經(jīng)營收入，如企業(yè)投入的科研項目資金、無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入、資產(chǎn)出租收入、技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓收入、合作經(jīng)營收入、及對外投資收益等。由于收入來源渠道的多元化，同黨政機關(guān)相比，事業(yè)單位有更多的手段和方式隱匿收入設(shè)置“小金庫”，除了隱匿資產(chǎn)出租收入外，事業(yè)單位還通過隱匿經(jīng)營收入設(shè)立“小金庫”。此外，事業(yè)單位近年來總體收入規(guī)模較大，經(jīng)費保障程度不斷增強，而總體財務(wù)管理相對較為薄弱，事業(yè)單位虛列支出套取資金設(shè)立“小金庫”的現(xiàn)象也較為普遍。

隱匿收入設(shè)立“小金庫”。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，隱匿資產(chǎn)出租出借收入是黨政機關(guān)事業(yè)單位普遍存在的一種違規(guī)手段，其違規(guī)手段主要有以下幾種方式。一是直接將資產(chǎn)出租收入放在賬外，用于彌補單位經(jīng)費支出、發(fā)放津貼補貼等，這種違規(guī)手段主要發(fā)生在基層，分析認為主要是基層單位財務(wù)管理水平不高，規(guī)避財務(wù)檢查能力不強，違規(guī)手段相對簡單，容易被政府監(jiān)管部門檢查發(fā)現(xiàn)；二是將單位資產(chǎn)委托給下屬單位或其他單位經(jīng)營，資產(chǎn)出租或經(jīng)營收入存放在下屬單位或其他單位賬內(nèi)，或單獨開設(shè)的銀行賬戶中，單位直接在資產(chǎn)委托經(jīng)營單位報賬。這種違規(guī)形式在中央和省級單位較為常見，主要是中央和省級單位實行后勤管理制度改革后，機關(guān)后勤普遍采取委托給機關(guān)服務(wù)中心和社會化管理制度有關(guān)，且違規(guī)方式更加隱蔽，難以追究行政部門的人員責任；三是資產(chǎn)出租后簽立兩份合同即陰陽合同，僅將一份合同出租收入納入賬內(nèi)核算，而其他收入則存放在資產(chǎn)出租單位使用，如2009年查出某中央部門將整棟樓出租給一單位開設(shè)飯店，僅將部分房屋出租收入入賬，其余租金收入作為該部門在酒店的消費額度；四是將資產(chǎn)出租收入列支相關(guān)成本費用后，將凈收入入賬，沒有將全部收支納入賬內(nèi)核算。

虛列支出設(shè)立“小金庫”。虛列支出設(shè)立“小金庫”這種違規(guī)形式，在財力保障較好的行政機關(guān)及財務(wù)狀況較好的事業(yè)單位較為常見，而在財力保障程度較差的基層單位則相對較少，其主要違規(guī)方式有以下幾種。一是以費用報銷的方式直接套取資金，比較常見的是部分黨政機關(guān)和事業(yè)單位為了偷逃個人所得稅，以車改、通訊費、誤餐費、加班費等名義，直接報銷費用發(fā)放津貼補貼，這種問題單筆金額較小，但非常普遍；另外一種問題金額較大的是事業(yè)單位如科研院所、大學(xué)等，以報銷費用的方式大額套取科研項目資金落入個人或少數(shù)人的口袋，如2011年檢查發(fā)現(xiàn)教育部某直屬高校的20多位教師，通過專人收購假發(fā)票，在不到一年的時間內(nèi)報銷套取科研項目資金近千萬元，存入個人賬戶。二是以會議費的名義虛列支出套取資金，包括夸大真實的會議費支出甚至直接虛列會議名目套取資金，將資金轉(zhuǎn)移到酒店或會議代辦機構(gòu)后供少數(shù)人使用。三是以項目支出的名義套取資金，包括兩種方式，一種方式是具有資金二次分配權(quán)的部門，將項目資金以項目支出的名義，將資金劃撥到相關(guān)單位，供其支配使用；另一種方式是基層行政單位或其他單位虛列項目套取上級部門資金，套取資金后虛列支出，將資金轉(zhuǎn)移到賬外或關(guān)聯(lián)單位使用，如東北某縣農(nóng)業(yè)局2007年至2009年虛報冒領(lǐng)農(nóng)民工培訓(xùn)補貼財政資金86.7萬元，大部分已發(fā)放給職工。四是以購買產(chǎn)品、服務(wù)等名義劃轉(zhuǎn)資金，轉(zhuǎn)移至關(guān)聯(lián)單位后再轉(zhuǎn)入賬外賬戶存放使用。五是虛報職工人數(shù)套取資金，即所謂的“吃空額”，如2011年檢查發(fā)現(xiàn)某省4縣區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教師離崗?fù)獬龉ぷ骱?，學(xué)校及教育主管部門隱匿不報，繼續(xù)從財政套取上述離崗老師的工資，套取的資金部分用于提高在職教師的工資福利，部分由學(xué)校和教育部門使用。

二、國有及國有控股企業(yè)“小金庫”違規(guī)特點

（一）違規(guī)特點

國有及國有控股企業(yè) “小金庫”問題較為突出，在已發(fā)現(xiàn)的“小金庫”問題中，國有及國有控股企業(yè)“小金庫”的金額約占全國 “小金庫”總金額的三成?！靶〗饚臁眴栴}主要集中在二級以下子企業(yè)，資金來源及支出用途多樣。

從“小金庫”資金來源看，隱匿收入是國有及國有控股企業(yè)設(shè)立 “小金庫”的主要來源。隱匿收入占國有及國有控股企業(yè)“小金庫”的51.3%，通過虛列支出形成“小金庫”占22.8%，轉(zhuǎn)移資產(chǎn)形成“小金庫”占3.6%，通過其他手段形成“小金庫”占22.2%。分析認為主要是國有及國有控股企業(yè)收入來源多，隱匿收入設(shè)立“小金庫”較為方便。而目前國有企業(yè)的成本控制相對較為嚴格，至少在財務(wù)管理程序上趨于規(guī)范化，這種程序規(guī)范增加了虛列支出的造假成本。

從“小金庫”支出用途看，發(fā)放獎金、津補貼、福利等是國有及國有控股企業(yè)“小金庫”主要支出用途。2008年至2011年，國有及國有控股企業(yè)“小金庫”63.7%的資金已使用。其中，發(fā)放獎金、津補貼、福利等占總支出的34.4%，彌補成本費用支出占18.5%，購置資產(chǎn)、對外投資或?qū)ν饨杩钪С稣?.6%；接待宴請、職務(wù)消費、禮品禮金支出占7.3%；用于其他方面支出占35.3%。

從“小金庫”存放形態(tài)看，國有及國有控股企業(yè)“小金庫”余額占金額總數(shù)的36.3%?，F(xiàn)金和銀行存款是國有及國有控股企業(yè)“小金庫”存放的主要形態(tài)。檢查發(fā)現(xiàn)國有及國有控股企業(yè) “小金庫”資金余額和資產(chǎn)原值中，現(xiàn)金及銀行存款占59%，固定資產(chǎn)占19.3%，賬外長期股權(quán)投資及有價證券等占4.3%，其他如存貨等占17.4%。

從“小金庫”分布情況看，國有及國有控股企業(yè)“小金庫”主要集中在二級以下企業(yè)。二級以下子企業(yè)發(fā)現(xiàn)“小金庫”的個數(shù)、金額，分別占國有及國有控股企業(yè)“小金庫”總個數(shù)的84.3%、總金額的82.6%。國有企業(yè)總部發(fā)現(xiàn)的“小金庫”相對較少，如果不考慮對企業(yè)集團本部檢查不嚴等原因，視同所有級別的國有企業(yè)一視同仁，可以認為企業(yè)集團公司總部財務(wù)會計核算更加嚴格規(guī)范，“小金庫”問題相對較少。另一方面，也說明了由于企業(yè)集團總部掌握著公司的經(jīng)營決策權(quán)，可以集中使用公司全部資源，無需通過設(shè)立“小金庫”這種方式來解決職工福利、請客送禮等問題。

（二）主要違規(guī)手段

國有及國有控股企業(yè)由于經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍很廣，收入來源渠道多，收入入賬方式既有銀行轉(zhuǎn)賬直接劃轉(zhuǎn)到企業(yè)銀行賬戶，也有單位收取現(xiàn)金后再存入單位賬戶內(nèi)。收入管理方式因企業(yè)性質(zhì)、經(jīng)營管理模式不同而異。但目前幾乎所有的國有及國有控股企業(yè)在收支核算方式和信息化管理程度等方面，均未達到國有金融類企業(yè)入銀行業(yè)那樣，利用業(yè)務(wù)信息化管理系統(tǒng)，自動核算、記錄收入的程度。當前收入渠道多、收入管理方式傳統(tǒng)落后等原因，使得國有企業(yè)隱匿收入設(shè)立“小金庫”的問題非常突出，隱匿收入的方法也非常簡單，大多是人為修改合同，降低合同收入從而隱匿部分收入在賬外，或是直接隱匿部分項目如工程施工項目等，將收入在賬外核算。

虛列支出套取資金設(shè)立 “小金庫”的手段，除與黨政機關(guān)事業(yè)單位一樣，存在虛列會議費、直接以沒有真實經(jīng)濟業(yè)務(wù)背景的票據(jù)報銷費用套取資金外。國有企業(yè)虛列支出設(shè)立“小金庫”的其他違規(guī)手段。一是以成本費用的名義，虛列支出套取資金，如某央企下屬省公司以虛開運輸費稅務(wù)發(fā)票數(shù)千萬元，套取資金用于職工福利支出等。這種違規(guī)特點是票據(jù)真實但經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項虛假，查處難度較大。二是以支付費用的方式對外轉(zhuǎn)移資金，如檢查發(fā)現(xiàn)一家建筑施工以支付施工費的名義，對外轉(zhuǎn)移資金后購買賬外房產(chǎn)，房產(chǎn)為單位領(lǐng)導(dǎo)個人占有使用。三是向工會賬戶轉(zhuǎn)移資金，再以工會的名義和職工集體持股的名義對外投資成立公司，投資收入也未納入賬內(nèi)核算。四是以購置產(chǎn)品的名義虛列支出對外轉(zhuǎn)移資金，利用套取的資金對外投資成立賬外公司，將公司技術(shù)和設(shè)備轉(zhuǎn)移到賬外公司經(jīng)營與 “母公司”同樣的業(yè)務(wù)，將賬外公司的人力成本、設(shè)備、廠房等全部成本費用在母公司核算，賺取的利益為單位領(lǐng)導(dǎo)等少數(shù)人占有。

三、社會團體和公募基金會“小金庫”違規(guī)特點

相對于黨政機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)，社會團體和公募基金會的社會關(guān)注度低，政府監(jiān)管部門對其財務(wù)會計核算情況關(guān)注度低，很少組織對社會團體和公募基金會的財務(wù)會計管理情況進行檢查。按照 《社會團體登記管理條例》，社會團體是公民自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照章程開展活動的非營利性社會組織，執(zhí)行《民間非營利組織會計制度》。目前，我國社會團體是在當?shù)孛裾块T登記注冊。很多社會團體實際是政府主管部門下屬的行業(yè)性組織，由其主管部門行使監(jiān)管職責，其收入來源部分為財政資金，部分為會員繳納的會費，部分為經(jīng)營性收入，包括組織各種社會活動所獲得的捐贈、贊助收入等，部分社會團體還開辦雜志，從事一些經(jīng)營性活動而取得的經(jīng)營收入。從本次“小金庫”治理情況看，社會團體和公募基金會的“小金庫”資金總額占全國“小金庫”資金總額比例不大，主要是社會團體和公募基金會總的收入規(guī)模與其他類型單位相比，相對較小有關(guān)。雖然其“小金庫”總的金額不大，但與其他類型的單位相比，社會團體和公募基金會的財務(wù)會計管理整體較為薄弱，問題較為突出。其他類型單位所能發(fā)現(xiàn)的“小金庫”問題及其違規(guī)方式和違規(guī)手段，在社會團體和公募基金會均能發(fā)現(xiàn)。

從“小金庫”資金來源看，隱匿收入和虛列支出是社會團體和公募基金會設(shè)立“小金庫”的主要來源。已發(fā)現(xiàn)的社會團體和公募基金會“小金庫”中，通過隱匿經(jīng)營收入設(shè)立的 “小金庫”占51.7%，是“小金庫”的主要資金來源。隱匿資產(chǎn)處置、出租收入設(shè)立“小金庫”占5.73%，隱匿會費收入設(shè)立“小金庫”占4.77%，通過截留捐贈收入設(shè)立 “小金庫”占1.17%，合計通過隱匿收入的形式設(shè)立“小金庫”占其下金庫全部資金來源的63.4%。這反映出社會團體和公募基金會收入管理較為混亂，如本次檢查發(fā)現(xiàn)某社會團體負責人，將多年的會費收入200多萬元存入個人銀行賬戶私吞，下落不明。虛列支出套取資金設(shè)立“小金庫”占13.6%，以會議費、勞務(wù)費、培訓(xùn)費等名義或以假發(fā)票、假合同等手段套取資金設(shè)立 “小金庫”占3.8%，通過其他手段設(shè)立 “小金庫”占19.3%。

從“小金庫”支出用途看，集體福利和購置資產(chǎn)是社會團體和公募基金會“小金庫”的主要支出用途。2008年至2011年，已發(fā)現(xiàn)的社會團體和公募基金會“小金庫”中已有62.3%的資金被使用，其中，發(fā)放獎金、津補貼、福利等支出占25.85%，購置資產(chǎn)支出占17.1%，彌補費用支出占13.44%，接待宴請、公款旅游支出等占5.7%，禮品禮金支出占11.5%，用于其他方面支出占26.4%。與黨政機關(guān)將“小金庫”資金彌補費用支出不同，社會團體將“小金庫”資金彌補費用支出主要是源于會計核算不規(guī)范，主要是部分社會團體將企業(yè)捐助和贊助收入，直接在賬外列支用于相關(guān)的會議、成員年會支出等。按照會計法規(guī)定，這些收入與支出均應(yīng)在會計賬簿內(nèi)如實記錄和反映，但部分社會團體為了避免捐贈收入等入賬后需要繳納的營業(yè)稅，而直接在賬外列支。所以這部分收入賬外核算的目的是避稅，而黨政機關(guān)隱匿收入設(shè)立“小金庫”，用于彌補經(jīng)費支出的目的是不執(zhí)行收支兩條線的管理規(guī)定，防止收入入賬后被繳入國庫。

從“小金庫”的存放形態(tài)來看，固定資產(chǎn)和銀行存款是社會團體和公募基金會“小金庫”余額存放的主要形態(tài)。社會團體和公募基金會“小金庫”資金余額和資產(chǎn)原值占“小金庫”總額的37.6%，其中，固定資產(chǎn)原值占34.2%，銀行存款占23.52%，單獨存放的現(xiàn)金占14.51%，有價證券、賬外股權(quán)和債權(quán)占6.3%，其他占21.4%。同其他類型的單位相比，社會團體和公募基金會賬外現(xiàn)金存放的比例為最高，也反映出社會團體現(xiàn)金管理的混亂局面。

從“小金庫”分布情況看，“小金庫”主要集中在省級及以下民政部門登記的社會團體和公募基金會。數(shù)據(jù)顯示，在省級及以下民政部門登記的社會團體和公募基金會發(fā)現(xiàn) “小金庫”個數(shù)及金額，分別占社會團體和公募基金會“小金庫”總個數(shù)的84.1%、“小金庫”總金額的63.7%。說明全國性的社會團體財務(wù)管理相對規(guī)范，“小金庫”問題沒有地方性社會團體那么普遍。但由于全國性社會團體財務(wù)收支規(guī)模相對較大，所以雖然“小金庫”個數(shù)占比僅為15.9%，但“小金庫”金額卻占社會團體“小金庫”金額總數(shù)的36.3%，說明全國性社會團體平均每個“小金庫”的金額要比地方性社會團體的“小金庫”金額大。

社會團體和公募基金會 “小金庫”問題的原因，一方面是由于社會團體和公募基金會自身財務(wù)管理較為薄弱，社會團體總體規(guī)模不大，人員不多，部分社會團體沒有配置專職的財務(wù)人員，而是由其他管理人員兼任，或聘用的退休人員、其他單位財務(wù)人員代為做賬，人員素質(zhì)難以滿足規(guī)范的財務(wù)會計管理要求，部分“小金庫”問題不是人為主觀故意，而是財務(wù)核算不規(guī)范所導(dǎo)致。在內(nèi)部財務(wù)管理制度建設(shè)方面，缺乏規(guī)范的管理程序，內(nèi)部控制制度較為薄弱，大部分社會團體沒有內(nèi)部審計機構(gòu)和人員，也從未聘請外部中介機構(gòu)對其財務(wù)會計報表進行審計，導(dǎo)致內(nèi)部財務(wù)管理較為薄弱。另一方面是政府監(jiān)管不力，政府部門從未組織對其進行財務(wù)監(jiān)督檢查，導(dǎo)致其財務(wù)會計問題難以及時發(fā)現(xiàn)糾正，同時也使得社會團體由于缺乏監(jiān)管而違規(guī)操作。

四、結(jié)論與分析

第一，從整體上看，“小金庫”的資金來源主要為虛列支出套取資金。分單位類型看，隨著財政管理制度改革的推進，收支兩條線政策逐步執(zhí)行到位，黨政機關(guān)基本實現(xiàn)了收支分離，經(jīng)費來源由財政全額負擔，目前只是國有資產(chǎn)出租收入的收支兩條線政策執(zhí)行不到位，所以部分單位可以通過截留資產(chǎn)出租收入的形式設(shè)立“小金庫”。社會團體和公募基金會由于財務(wù)收支整體管理較為薄弱，截留收入仍然是設(shè)立 “小金庫”的主要資金來源，但由于其總體收支規(guī)模不大，“小金庫”金額所占比例不高，對總體判斷不會產(chǎn)生實質(zhì)性的影響。國有企業(yè)由于收入來源渠道多，收入管理相對傳統(tǒng)落后，所以截留收入依然是其設(shè)立“小金庫”的一個重要來源。

第二，“小金庫”資金主要用于職工福利、經(jīng)費支出等，少數(shù)人私分貪污的比例不高。無論是黨政機關(guān)、事業(yè)單位還是社會團體、國有企業(yè)，利用“小金庫”資金發(fā)放職工福利等比例都比較高，這與目前社會收入分配秩序較為混亂有關(guān)。黨政機關(guān)職工作為一個社會階層，總體收入水平不高，且東中西部地區(qū)同級別公務(wù)員收入差異巨大，這種東西部收入差距以及公務(wù)員與當?shù)馗呤杖胄袠I(yè)間的收入差距，使得收入攀比心理以及設(shè)法增加收入的動機強烈，加之缺乏正常的薪金調(diào)整制度，很多單位通過各種手段發(fā)放補貼或福利等形式，變相增加職工收入。而對于這種收入分配狀況，中央政府雖然在2005年開始實行規(guī)范津貼補貼制度改革，推行公務(wù)員工資“陽光化”，但由于問題的慣性以及部分地方執(zhí)行中央政策緩慢，改革進程推進很慢，所以雖然中央2005年就提出了工資“陽光化”的目標，但仍然有少數(shù)單位違規(guī)利用小金庫資金發(fā)放津貼補貼等問題。按照現(xiàn)行法律規(guī)定，少數(shù)人私分和侵占集體資金，將涉嫌犯罪，這種嚴厲的規(guī)定，使得私分侵占“小金庫”資金的比例不高。但一旦出現(xiàn)個人侵占“小金庫”資金的問題，從目前查處的案例看，則貪污侵占的金額大，且往往出現(xiàn)集體貪污的現(xiàn)象。

第三，“小金庫”資金用于購置固定資產(chǎn)支出比例同以往相比，大幅減少。與1989年和1995年兩次 “小金庫”清理檢查相比，本次“小金庫”專項治理發(fā)現(xiàn)利用“小金庫”購置固定資產(chǎn)的比例非常低，雖然部分單位存在賬外資產(chǎn)問題，但大多是以前年度利用賬外資金購置的資產(chǎn)，沒有納入賬內(nèi)核算所形成的歷史遺留問題，近年來利用“小金庫”資金購置資產(chǎn)的現(xiàn)象極少。這一方面源于中央嚴格控制黨政機關(guān)樓堂館所建設(shè)，黨政機關(guān)違規(guī)購建固定資產(chǎn)很容易被檢查發(fā)現(xiàn)，所以黨政機關(guān)購建固定資產(chǎn)的需求得到有效控制；另一方面，源于國有企業(yè)經(jīng)營管理體制改革，政府對國有企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)的放開，不再干涉企業(yè)具體的經(jīng)營活動，國有企業(yè)完全可以根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要，自行決定資產(chǎn)的購建活動，沒有必要利用設(shè)立“小金庫”來購建固定資產(chǎn)?！?/p>