黨在基層執(zhí)政的價值取向芻議

高 慧

摘要：

黨的基層組織是黨執(zhí)政能力的重要載體。然而當(dāng)前基層組織價值取向的缺失卻令人堪憂。先進(jìn)性作為一個蘊(yùn)涵著崇高價值的重要命題，無疑是黨的基層組織和基層黨員干部的價值取向。把先進(jìn)性作為黨在基層執(zhí)政的價值取向，可以獲得黨在基層執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)，從而使黨在基層執(zhí)政的有效性得到切實(shí)的體現(xiàn)，以保證社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：先進(jìn)性；價值取向；執(zhí)政能力；基層組織

收稿日期：2011-12-17

作者簡介：高慧（1985-），女，河南淇縣人，天津商業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，主要從事馬克思主義中國化學(xué)習(xí)與研究。

當(dāng)前，在我國進(jìn)行全面建設(shè)小康社會、加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時期，基層政權(quán)的重要性更是關(guān)乎到社會穩(wěn)定的重大問題。然而在全國上下轟轟烈烈討論加強(qiáng)基層先進(jìn)性教育和執(zhí)政能力建設(shè)的同時，對于真正實(shí)施行“政”職責(zé)的基層政權(quán)執(zhí)政的價值基礎(chǔ)，其關(guān)注度似乎略顯不足。本文認(rèn)為，先進(jìn)性包含的本質(zhì)內(nèi)涵，恰恰就是黨在基層執(zhí)政的價值基礎(chǔ)。

一、是執(zhí)行，還是要執(zhí)政——當(dāng)前基層執(zhí)政的價值取向掃描

當(dāng)前我國在基層執(zhí)政方面，仍存在著“執(zhí)”無方向、“政”無動力的現(xiàn)象。只要我們深入基層，經(jīng)常會聽到這樣的言論：執(zhí)政是中央和國家機(jī)關(guān)的事，基層政權(quán)沒有“執(zhí)政”功能，只有“執(zhí)行”問題。只要認(rèn)真執(zhí)行上級交給的任務(wù)就好了，執(zhí)政與我們無關(guān)。更有甚者，一些黨員同志說話做事看來頭、看風(fēng)向，以圖明哲保身。對于基層執(zhí)政方面存在的這種價值取向，不僅在理論上是講不通的，在實(shí)踐上也是十分有害的。因此這種只做“傳達(dá)室”功能、而在執(zhí)政方面不作為的價值取向，我們必須要有一個清醒地認(rèn)識。

黨的基層政權(quán)究竟有無執(zhí)政功能呢？早在1928年11月25日毛澤東在《井岡山的斗爭》這篇光輝著作中就有這一問題的相關(guān)論述。毛澤東指出：把黨的基層組織建在連上，這是“紅軍艱難奮戰(zhàn)而不潰敗的一個重要原因”。[1](P.65-66)這實(shí)際上就提出了黨的基層組織的重要功能。鄧小平也在1978年指出，“我們的領(lǐng)導(dǎo)干部不能當(dāng)‘收發(fā)室，把文字文件逐字逐句照抄照傳一遍。應(yīng)該看到，這種不良作風(fēng)至今沒有完全根除，而且還在一些同志中蔓延滋長”。與此同時，鄧小平同志還指出，“一些同志把堅持中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，變成了‘一切統(tǒng)一口徑，凡是違反中央政策的，都被指責(zé)為‘違反統(tǒng)一口徑”。[2](P.142)針對這種現(xiàn)象，鄧小平同志指出：“提這樣口號，那樣口號，這樣方針，那樣方針，只有有了基層工作，有了經(jīng)常工作，才有希望落實(shí)。否則只發(fā)號召做指示，發(fā)下去就會像石頭掉在大海里，影子都看不見?！盵3](P.296)1989年12月9日，江澤民在《為把黨建設(shè)成更加堅強(qiáng)的工人階級先鋒隊而斗爭》中指出：“要在堅持黨的自上而下的領(lǐng)導(dǎo)的前提下，體現(xiàn)不同層次、不同領(lǐng)域的黨組織的具體職能，充分發(fā)揮基層黨組織的政治核心作用與戰(zhàn)斗堡壘作用?！盵4](P.8)胡錦濤也講過：“要通過扎實(shí)的工作和不懈的努力，把基層組織建設(shè)成為用'‘三個代表重要思想武裝起來，密切聯(lián)系群眾，宣傳群眾，組織群眾，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘，為基層改革發(fā)展穩(wěn)定提供更加有力的政治和組織保證?！盵5]

由此我們不難看出，基層黨組織具有執(zhí)政功能是我們黨的歷屆領(lǐng)導(dǎo)人的共識，基層政權(quán)不僅僅要執(zhí)行上級交給的任務(wù)，更重要的是要強(qiáng)化執(zhí)政意識，提高執(zhí)政本領(lǐng)。要“解放思想，實(shí)事求是，發(fā)揚(yáng)民主，敢于和善于把中央的路線方針政策同各地的具體情況相結(jié)合，創(chuàng)造性的工作?！盵7](P.42)由此可見，黨的基層組織是黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，也是黨的執(zhí)政能力的重要載體。“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”,這是我們黨執(zhí)政 55年的歷史經(jīng)驗(yàn)。而在我們當(dāng)前進(jìn)行全面建設(shè)小康社會、加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期，在加強(qiáng)黨的基層組織的執(zhí)政能力的同時還必須要注重黨在基層執(zhí)政的價值取向，這應(yīng)該是加強(qiáng)黨在基層執(zhí)政的基礎(chǔ)所在。

二、黨在基層執(zhí)政的價值取向

面對當(dāng)前基層執(zhí)政價值取向缺失的實(shí)際情況，確定新時期新情況下的價值取向就顯得尤為必要和緊迫。我們黨是“堅持用時代發(fā)展的要求審視自己，以改革的精神加強(qiáng)和完善自己”[6](P.17)的馬克思主義政黨。實(shí)際上這也就是為解決靠什么立黨、為誰執(zhí)政這一根本性的問題。

“為誰執(zhí)政”問題是一個最根本的價值取向，它直接體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的根本宗旨。從毛澤東提出的全心全意為人民服務(wù)到“三個代表”重要思想，再到后來的立黨為公、執(zhí)政為民，無一不體現(xiàn)了黨的先進(jìn)性的價值取向。而這一先進(jìn)性理念為黨在基層執(zhí)政提供了價值取向，即基層組織的政治運(yùn)作過程中，不僅僅是“執(zhí)行”上級交給的任務(wù)，更重要的是如何“執(zhí)政”的問題，也就是如何在這一先進(jìn)性理念的指引下，為基層群眾謀利益這一帶有根本性全局性的問題。所以執(zhí)政為“民”而不是為“上級”，就應(yīng)當(dāng)成為基層組織執(zhí)政的根本價值取向。這也是黨的先進(jìn)性的本質(zhì)要求。因?yàn)槲覀凕h是代表人民執(zhí)掌政權(quán)的，黨的全部活動都是為了保護(hù)和實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的利益?！叭娜獾貫槿嗣穹?wù)，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個人或小團(tuán)體的利益出發(fā)；向人民負(fù)責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的一致性；這些就是我們的出發(fā)點(diǎn)?！盵4](P.1094-1095)這一論斷為黨的基層組織在政治運(yùn)作過程中提供了價值取向。

“靠什么執(zhí)政”是指黨執(zhí)政的依靠和支持力量的價值取向問題。如前所說，先進(jìn)性指的是一事物在與它事物的比較時所體現(xiàn)出來的長處和優(yōu)勢，它的最本質(zhì)特征就是“始終走在時代強(qiáng)烈”。這就內(nèi)在的要求基層組織必須具備緊跟時代潮流、不斷創(chuàng)新的能力——執(zhí)政能力。這也從客觀上要求基層組織必須改變那種只“執(zhí)行”不“執(zhí)政”的局面，必須要堅持“解放思想、實(shí)事求是的思想路線，緊跟時代發(fā)展的潮流，不斷研究新情況，解決新問題，形成新認(rèn)識，開辟新境界?！盵7](P.1308)因此基層組織必須不斷強(qiáng)化執(zhí)政意識，努力提高執(zhí)政本領(lǐng)，把努力提高執(zhí)政本領(lǐng)內(nèi)化成“靠什么執(zhí)政”的價值取向。

“怎么樣執(zhí)政”則是用什么樣的形式、手段來管理國家和社會的方法取向問題。先進(jìn)性是黨自身追求的價值取向和內(nèi)在要求，是黨能否生存和發(fā)展的根本問題，也是黨要完成的帶方向性、全局性的首要任務(wù)，先進(jìn)性的這一根本原則內(nèi)在的要求基層組織必須在全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期確定方法取向問題。先前的那種“老辦法不管用，新辦法不會用”的現(xiàn)狀，必須予以徹底地糾正。因?yàn)椤安扇≌_的領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)方法，是我們黨作為馬克思主義政黨，作為帶領(lǐng)人民緊跟時代潮流，不斷開拓前進(jìn)的執(zhí)政黨，必須具備的能力?！盵4](P.484-485)

如果說黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部是重要的執(zhí)政主體，那么更重要的執(zhí)政主體就是廣大黨員。黨員的能力反映著黨的執(zhí)政能力，是黨的執(zhí)政能力的基礎(chǔ)部分。可以說沒有黨員的先進(jìn)性，就沒有黨的先進(jìn)性，沒有黨員執(zhí)政能力的提高，也就沒有全黨執(zhí)政能力的提高。因此將先進(jìn)性作為黨員的價值取向，就要求每一個黨員必須要始終走在時代前列，積極主動地適應(yīng)不同時代的要求，肩負(fù)起時代賦予的崇高使命，在引領(lǐng)時代潮流、推動時代發(fā)展中推進(jìn)自身的進(jìn)步和發(fā)展。

三、執(zhí)政的有效性——黨在基層執(zhí)政的價值取向的必然結(jié)論

對于當(dāng)前世界上的大多數(shù)國家來講，政府的一般目標(biāo)就是為所有公民提供生存、穩(wěn)定以及經(jīng)濟(jì)的社會的福利。這是一個政府存在的合法性基礎(chǔ)。如果一個政府沒能很好地完成這一任務(wù)，其存在的合法性就受到挑戰(zhàn)，“沒有合法性就意味著沒有國家”。[8](P.35)那么究竟要在多大程度上才能體現(xiàn)先進(jìn)性，又要在多大程度上才能取得黨在基層執(zhí)政的合法性呢？這就是執(zhí)政的有效性問題。任何一個政黨執(zhí)政的合法性要得到民眾的認(rèn)同，最根本的要靠執(zhí)政的有效性來支持，這應(yīng)當(dāng)是黨在基層執(zhí)政價值取向的必然結(jié)論。

什么是執(zhí)政的有效性？復(fù)旦大學(xué)的林尚立認(rèn)為，所謂執(zhí)政的有效性，“從最簡單意義上講，就是指執(zhí)政給經(jīng)濟(jì)、社會和文化的發(fā)展帶來符合其內(nèi)在規(guī)律的實(shí)際效果”。因此在執(zhí)政的價值取向確定之后，就要把這種價值取向轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動，因?yàn)閮r值取向既貫穿于價值選擇的過程之中，又體現(xiàn)在價值選擇的結(jié)果之中。如何來衡量執(zhí)政的有效性呢？依據(jù)現(xiàn)代政治學(xué)理論，“有效的政治統(tǒng)治、政治管理源于正確的政治領(lǐng)導(dǎo)和政治決策。”[9](P.373)這就要求基層組織必須把黨的路線方針政策和本地區(qū)本部門的實(shí)際結(jié)合起來，堅持正確的政治領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)的政治決策，創(chuàng)造性地開展工作，保證執(zhí)政方向始終運(yùn)行在正確的軌道上。而對于黨的基層干部和黨員來講，首先就要堅持把黨性鍛煉和品質(zhì)修養(yǎng)結(jié)合起來，因?yàn)槟芰υ谝欢ǔ潭壬峡梢钥醋魇瞧焚|(zhì)的延伸，是品質(zhì)由內(nèi)向外的過渡和轉(zhuǎn)化。真正能夠體現(xiàn)出執(zhí)政的有效的應(yīng)該是“誠心誠意為人民服務(wù)，立足于改革開放，獻(xiàn)身現(xiàn)代化事業(yè)，帶領(lǐng)群眾不斷為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步艱苦奮斗、做出實(shí)績的人?！盵4](P.484-485)

由此我們也可以看出，黨的先進(jìn)性、執(zhí)政合法性、執(zhí)政有效性是一個相互關(guān)聯(lián)不可分割的有機(jī)統(tǒng)一整體。黨在基層執(zhí)政的價值取向，是黨在基層執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)，只有獲得黨在基層執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)，才會最終表現(xiàn)出黨在基層執(zhí)政的有效性?？梢赃@么講，沒有先進(jìn)性作為基層執(zhí)政的價值取向，就形不成有效的執(zhí)政；反之，缺乏有效執(zhí)政支撐的先進(jìn)性，必然會成為一種理論的虛幻。正是從這個意義上講，由執(zhí)政的有效性進(jìn)而體現(xiàn)出的先進(jìn)性就成為黨在基層執(zhí)政價值取向的必然結(jié)論。

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[責(zé)任編輯：周來順]