邯鄲市社區(qū)就業(yè)問題及對策

趙樹國 董太安 靳彩虹

(1邯鄲職業(yè)技術(shù)學(xué)院 機(jī)電系，2邯鄲學(xué)院 圖書館，河北邯鄲056005;3邯鄲市文化宮，河北 邯鄲056001)

1 前言

社區(qū)是一定范圍內(nèi)人們共同生活的共同體。從上世紀(jì)80年代中期，社區(qū)服務(wù)事業(yè)就進(jìn)入了萌芽期。隨著社會的發(fā)展，社區(qū)服務(wù)也產(chǎn)生了多樣性。這為我國的過剩勞動力提供了適當(dāng)?shù)木蜆I(yè)機(jī)會。眾所周知，勞動力過剩是我國的基本國情之一，解決此類方法之一就是設(shè)立更多的就業(yè)崗位。開辟社區(qū)就業(yè)，適應(yīng)、彌補(bǔ)，也滿足了現(xiàn)代社會的需求。與此同時，政府在社區(qū)就業(yè)問題上不斷出臺新的政策，比如:社區(qū)內(nèi)自主創(chuàng)業(yè)是政府一直以來推崇的方式。為了更好地落實(shí)社區(qū)就業(yè)問題，社區(qū)就業(yè)興起之后，政府打出“一社區(qū)一大學(xué)生”的口號，為大學(xué)生創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會。然而，我國除了大學(xué)生之外，下崗職工、退休職工等等都屬于過剩勞動力。研究邯鄲市社區(qū)就業(yè)問題，拓展就業(yè)范圍，解決邯鄲市就業(yè)壓力成為邯鄲、乃至當(dāng)今社會急迫的任務(wù)。換句話說，如何更好地發(fā)揮社區(qū)就業(yè)，這種在市場、政府雙重機(jī)制發(fā)揮作用但又均存在“缺陷”的情況下的新興產(chǎn)業(yè)是我們目前研究對象。［1］

2 社區(qū)就業(yè)存在的問題

隨著社會的不斷向前發(fā)展、邯鄲市經(jīng)濟(jì)效益的繁榮昌盛，社區(qū)服務(wù)多種多樣，并具有很大的彈性。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，全國32個人口在百萬以上的特大城市，43個人口在50萬～100萬的大城市的需求，可提供的就業(yè)機(jī)會至少應(yīng)在1500萬個以上。再加上192個中等城市和400多個小城市，社區(qū)就業(yè)需求潛力就更為巨大，但是進(jìn)入社區(qū)的大學(xué)生和再就業(yè)人員還是寥寥無幾，針對這種情況，我們走訪邯鄲市在校大學(xué)生、社區(qū)就業(yè)學(xué)生及再就業(yè)人員、街道辦、人事局等，對邯鄲市社區(qū)就業(yè)情況進(jìn)行了深入了解。社區(qū)就業(yè)主要存在以下幾個問題:

2.1 傳統(tǒng)的思想約束大學(xué)生進(jìn)入社區(qū)就業(yè)

目前嚴(yán)峻的就業(yè)壓力不僅僅來自社會，還有大部分來自家長傳統(tǒng)的觀念。他們認(rèn)為社區(qū)不能給孩子創(chuàng)造很好的工作環(huán)境，孩子三、四年大學(xué)畢業(yè)后進(jìn)入社區(qū)等同于沒找到工作有辱臉面，家長千方百計地想讓孩子進(jìn)入事業(yè)單位，甚至更好的單位。家長的負(fù)面影響，讓本身就對不太了解社區(qū)就業(yè)及不清楚對國家對社區(qū)就業(yè)的政策的學(xué)生，進(jìn)入社區(qū)就業(yè)可能性就越來越小。暑假我們針對大學(xué)生對于社區(qū)就業(yè)和國家對社區(qū)就業(yè)的政策的認(rèn)識進(jìn)行了調(diào)研，如表1所示:

表1 社區(qū)就業(yè)調(diào)查

從表1中我們發(fā)現(xiàn)，極少數(shù)學(xué)生對社區(qū)就業(yè)比較了解，還有一部分對省市給予的政策全然不知。

2.2 社區(qū)及居民對大學(xué)生和再就業(yè)人員的排斥

由于大學(xué)生對社區(qū)就業(yè)認(rèn)識膚淺，并且進(jìn)入社區(qū)以后待遇跟自己的期望值相差甚遠(yuǎn)，導(dǎo)致大學(xué)生頻頻出現(xiàn)工作不積極、脫崗、離職等現(xiàn)象。外加社區(qū)工作本身比較繁瑣，對于80后、90后這些溫室里長大的花苗來說，在處理這些問題上又缺乏經(jīng)驗(yàn)，從而使得他們倍感辛苦。進(jìn)行工作創(chuàng)新更是難上加難了，社區(qū)及居民從心理上也不看好他們。社會對下崗職工也是略存在歧視，對他們的能力有所看法，從心理上對他們有所排斥。

2.3 下崗及離退休人員觀念不到位

下崗職工的心理預(yù)期偏高。有調(diào)查顯示，下崗職工最希望的再就業(yè)工作單位是政府部門和國有企業(yè)，其中希望是政府部門、事業(yè)單位和社會團(tuán)體的占21%;希望是國有企業(yè)的占19%;希望是個體私營企業(yè)和自由職業(yè)者的占15%;34.5%持無所謂態(tài)度。［2］由于一些下崗職工長期受傳統(tǒng)體制的影響，在擇業(yè)心理上重國營、輕集體，對個體不屑一顧。再加上我國自古對社區(qū)服務(wù)業(yè)就有偏見的傾向，認(rèn)為是低賤工作，這些陳舊觀念形成了社區(qū)就業(yè)人員的心理障礙。

2.4 政策不到位

政府相關(guān)政策的制定與出臺，以及政策實(shí)施的監(jiān)管力度都會間接地影響社區(qū)服務(wù)業(yè)及就業(yè)的發(fā)展。推動社區(qū)服務(wù)業(yè)的培養(yǎng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政府大量的財政投入與資金支持。同時針對大學(xué)生來說，也需要加強(qiáng)高校與社會的聯(lián)系，營造良好的合作與交流環(huán)境，為社區(qū)就業(yè)力的培養(yǎng)提供有力支撐。然而，目前的高校在與社會的聯(lián)系以及產(chǎn)學(xué)研的建構(gòu)體系方面還比較欠缺。政府在相關(guān)政策上不能落實(shí)到位，監(jiān)管不夠，致使許多服務(wù)不能真正意義上地展開，也留不住大學(xué)生或再就業(yè)人員。

3 社區(qū)就業(yè)存在問題的解決辦法

3.1 利用校區(qū)、社區(qū)、政府——“兩區(qū)一府聯(lián)動”模式

以大學(xué)校區(qū)為依托，以資源在行政社區(qū)的集聚、共享、融合為抓手，形成強(qiáng)有力的區(qū)域創(chuàng)新集聚氛圍，以更好地促進(jìn)學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)，充分地將社區(qū)就業(yè)力的培養(yǎng)嵌入課程設(shè)置中，并發(fā)揮課堂教學(xué)的作用，使就業(yè)力的培養(yǎng)逐漸融入到大學(xué)教育的整個過程中。充分利用學(xué)生實(shí)習(xí)期間有限的時間，打開社區(qū)的大門，讓學(xué)生走進(jìn)社區(qū)，真正的去體驗(yàn)社區(qū)，對社區(qū)進(jìn)行更好、更能夠充分的了解。此時政府也要給學(xué)生在社區(qū)提供展現(xiàn)自己的機(jī)會、發(fā)揮自己能力的空間，甚至于對于這些學(xué)生在即將的就業(yè)上附加相關(guān)政策。長此以往，學(xué)生在社區(qū)就業(yè)也就會有所增加。最終讓社區(qū)的人才素質(zhì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，推動城市和國家自主創(chuàng)新能力的提高。校區(qū)、社區(qū)、政府三者相輔相成是必不可少的。

3.2 更新影響大學(xué)生及家長的社區(qū)就業(yè)觀念［3］

首先針對家長，家長的觀念是影響極大的。召開家長座談會或進(jìn)行家長移動電話訪談，在輔導(dǎo)員配合下做大量的家長思想工作，更新家長的社區(qū)就業(yè)觀念。然后在學(xué)生間疏導(dǎo)就業(yè)壓力，明確社區(qū)就業(yè)這種新興產(chǎn)業(yè)，指導(dǎo)學(xué)生在校期間形成就業(yè)意向，讓他們充分了解社區(qū)就業(yè)的概念及國家相關(guān)政策，合理求職定位?？偠灾?，在校期間對學(xué)生家長的指導(dǎo)工作對提高學(xué)生社區(qū)就業(yè)率會產(chǎn)生顯著的影響。

3.3 提高再就業(yè)人員的思想意識及業(yè)務(wù)能力

下崗職工的文化水平偏低，大部分沒有職業(yè)技術(shù)資格。很多下崗失業(yè)人員在脫離了相伴多年的生產(chǎn)資料、生產(chǎn)環(huán)境和生產(chǎn)技能以后，本身除了勞動能力外一無所有了。針對這些情況，政府應(yīng)該給他們免費(fèi)辦理下崗證，對他們進(jìn)行專業(yè)化、正規(guī)化培訓(xùn)，在進(jìn)行上崗培訓(xùn)時，放寬政策，對于持證者減少或免除培訓(xùn)費(fèi)用，使得他們比較容易地獲得社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目的技能，比如:幼兒托管、老年托管等等項(xiàng)目中的相關(guān)技能。同時進(jìn)行思想政治教育，讓他們對社區(qū)服務(wù)有新的認(rèn)識。

3.4 政府落實(shí)到位

既然社區(qū)就業(yè)成為了一種新興產(chǎn)業(yè)盛行于世，政府就應(yīng)該抓住機(jī)會，搭建更多的社區(qū)就業(yè)平臺，爭取挖掘更多的社區(qū)就業(yè)崗位。針對社區(qū)就業(yè)出臺更多的優(yōu)惠政策和激勵機(jī)制，把政策真正落實(shí)到社區(qū)就業(yè)人員方能激勵人才，留住人才，尤其是細(xì)節(jié)問題上，比如:第一，制定工資標(biāo)準(zhǔn)。讓就業(yè)人員有最低保障。第二，建立一定的監(jiān)管制度。定期進(jìn)行考核、獎罰等。對工作環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范化管理?，F(xiàn)有制度并無獎勵機(jī)制，易形成新的“鐵飯碗”、“大鍋飯”。一些社保所自行降低平均工資，用余出的錢獎勵，極易發(fā)生行政爭議。第三，對于一些公益活動要給予補(bǔ)貼。從各方面對于對于社區(qū)就業(yè)給予照顧。讓社區(qū)服務(wù)在我國城市化進(jìn)程中，更好地提高居民生活質(zhì)量、改善城市環(huán)境、安置下崗職工、促進(jìn)就業(yè)、維護(hù)社會穩(wěn)定等。

3.5 集中招聘，借調(diào)工作——一物業(yè)一名大學(xué)生

國家早期就提出“一區(qū)一名大學(xué)生”，這種方法成為了大學(xué)生進(jìn)入社區(qū)的途徑。隨著現(xiàn)在高樓大廈騰地而起，邯鄲市生活小區(qū)將近百個，每個小區(qū)都設(shè)立了物業(yè)，物業(yè)幾乎涵蓋了社區(qū)的大部分工作，并且在進(jìn)行物業(yè)走訪時發(fā)現(xiàn)，物業(yè)崗位彈性也很大，急需高素質(zhì)人才和服務(wù)人才。社區(qū)招聘全面素質(zhì)大學(xué)生，然后調(diào)派于各物業(yè)進(jìn)行幫扶管理與服務(wù)。這樣對于社區(qū)需求能夠第一時間反饋，最終能夠?yàn)榫用窀玫胤?wù)。

4 社區(qū)崗位設(shè)置應(yīng)抓住幾個根本點(diǎn)

4.1 社區(qū)服務(wù)最關(guān)鍵的是便民利民，為社區(qū)居民服務(wù)

隨著現(xiàn)在居民消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，在崗位設(shè)置上不但要從社區(qū)居民的吃、穿、住、行出發(fā)，還要致力于社區(qū)居民的娛樂、健身等方面方便于民、服務(wù)于民，這樣拓展出來的崗位才最牢靠、最有實(shí)用價值。隨著社會的發(fā)展，居民越來越會享受，設(shè)立居民俱樂部，設(shè)立餐前飯后娛樂場所，讓老年人有暢談的空間、年輕人有放松的場所，這樣不但讓大家有了互相的了解，還能夠統(tǒng)一社區(qū)的管理與服務(wù)。

4.2 社區(qū)服務(wù)是居民自愿及自發(fā)建立的，要充分體現(xiàn)崗位的靈活性

社區(qū)就業(yè)是自主就業(yè)，這個自主可以是對一個個體而言，也可以是對一個小群體而言。社區(qū)就業(yè)方式的一個顯著特點(diǎn)就是靈活性。由于社區(qū)就業(yè)崗位大多屬于非正規(guī)就業(yè)崗位，許多工作帶有一定的臨時性，難以建立穩(wěn)定的勞動關(guān)系，這符合市場經(jīng)濟(jì)條件下社區(qū)服務(wù)業(yè)自身的特點(diǎn)。正是這種就業(yè)方式的靈活性，社區(qū)就業(yè)崗位往往具有很大的彈性，這就為倡導(dǎo)的階段性就業(yè)制度提供了很好的依據(jù)。社區(qū)就業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)條件下調(diào)節(jié)勞動力供求關(guān)系的一個蓄水池。

4.3 社區(qū)部分服務(wù)要具有專業(yè)性、進(jìn)行規(guī)范化［4］

部分崗位，比如:幼兒托管、法律咨詢、小學(xué)生輔導(dǎo)等方面我們需要專業(yè)人士或進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，這不僅僅是針對下崗職工和失業(yè)人員特殊群體的，而且也是應(yīng)該針對社區(qū)就業(yè)發(fā)展本身的。在專業(yè)化、規(guī)范化的前提下，進(jìn)行部分盈利性服務(wù)，能夠獲得部分利潤成為社區(qū)收入。對于社區(qū)專業(yè)化服務(wù)人員需要具備的能力，基本框架如下:

社區(qū)就業(yè)力要素的架構(gòu)情況

綜觀以上對社區(qū)就業(yè)力要素的架構(gòu)情況，可以將社區(qū)專業(yè)人員的就業(yè)力分解為一般能力、專業(yè)能力和綜合能力3個組成部分。一般能力是指在日常學(xué)習(xí)、工作和生活中都應(yīng)具備的能力。專業(yè)能力是指在具體工作中，能利用所學(xué)專業(yè)理論知識和技能來解決社會和專業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H問題的能力。綜合能力是指運(yùn)用在校期間已經(jīng)積累的知識和經(jīng)驗(yàn)，通過進(jìn)一步探索研究，在頭腦中形成獨(dú)創(chuàng)性的思維，能獨(dú)立分析解決現(xiàn)實(shí)生活中的新問題并發(fā)揮自身潛能，進(jìn)行創(chuàng)新的能力。

5 總結(jié)

只有更新社區(qū)就業(yè)觀念，才有利于就業(yè)者根據(jù)自己的就業(yè)意向，充分了解社區(qū)服務(wù)行業(yè)，更為明智、實(shí)際地選擇自己的工作道路。發(fā)揮校區(qū)、社區(qū)、政府“兩區(qū)一府”的工作模式，讓三者相互作用、互相支持，推動就業(yè)者根據(jù)不同能力和特點(diǎn)，通過市場的競爭性、政府的保護(hù)性、社區(qū)的幫助性實(shí)現(xiàn)不同層次社區(qū)就業(yè)，從而進(jìn)一步完善社區(qū)就業(yè)促進(jìn)的運(yùn)作機(jī)制，才能夠真正有利于邯鄲市乃至我國社區(qū)就業(yè)的發(fā)展，有利于邯鄲市下崗、失業(yè)問題的緩解。

［1］王建美.提高大學(xué)生就業(yè)力之我見［J］.現(xiàn)代教育科學(xué)，2010，(3):5～10

［2］楊宜勇.我國社區(qū)就業(yè)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查［J］.經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理，2001，(6):23～35

［3］姚樂.家長就業(yè)觀念對畢業(yè)生就業(yè)的影響［J］.文教資料，2007，(14):75～76

［4］趙懷娟.對社區(qū)干預(yù)的再認(rèn)識——簡論社會工作的引入［J］.中國公共衛(wèi)生管理，2009，(04)