發(fā)達國家公共安全意識培養(yǎng)及借鑒

趙維良

（遼寧師范大學(xué)，遼寧 大連 116029）

發(fā)達國家公共安全意識培養(yǎng)及借鑒

趙維良

（遼寧師范大學(xué)，遼寧 大連 116029）

發(fā)達國家十分重視對公民進行經(jīng)常性的安全意識教育和培養(yǎng)，公民普遍具有較高的心理素質(zhì)和危機應(yīng)對能力。我國公民所具有的公共安全意識還很薄弱，急需學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達國家的做法和經(jīng)驗，努力建立健全我國的公共安全管理體系。增強各級政府及整個社會的公共安全意識、加強安全知識教育、總結(jié)突發(fā)事件的處理經(jīng)驗對我國未來的社會穩(wěn)定和發(fā)展具有重要借鑒作用。

公共安全意識；培養(yǎng)；借鑒

公共安全意識是公民應(yīng)對突發(fā)公共事件所應(yīng)具備的綜合素質(zhì)，包括警覺的心理狀態(tài)、面對突發(fā)事件的心理承受能力、所掌握的應(yīng)急知識和自救互救技能等。理性的公共安全意識是一種寶貴的精神財富，也是公共安全管理的基礎(chǔ)，公民公共安全意識的強弱直接關(guān)系到政府公共安全管理的效果。西方發(fā)達國家不僅強化公共管理者的安全意識，同樣重視對公民進行經(jīng)常性的安全意識教育和培養(yǎng)，公民具有較高的心理素質(zhì)和危機應(yīng)對能力。而我國不論是公共管理者還是公民公共安全意識、自救互救知識和能力都十分薄弱，往往很小的災(zāi)害也會造成重大的人員傷亡。公共安全意識教育是防災(zāi)減災(zāi)中一個重要的環(huán)節(jié)，也是減少災(zāi)害損失的有效途徑，普及公共安全意識教育對國家安全與穩(wěn)定有極其重要的作用。因此，學(xué)習(xí)和借鑒西方發(fā)達國家公民公共安全意識培養(yǎng)的做法和經(jīng)驗，是加強我國的公民公共安全意識培養(yǎng)的當(dāng)務(wù)之急。

一、發(fā)達國家公民公共安全意識培養(yǎng)

災(zāi)害的發(fā)生通常具有突然性和不可預(yù)測性，并且有較強的破壞性，一旦爆發(fā)，常常會出現(xiàn)國民恐慌的局面，并可能由此而造成危機的進一步惡化。為此，在平時加強對公民的公共安全教育，使他們增強防范突發(fā)事件的意識就顯得十分必要和迫切。在公共安全意識培養(yǎng)上，美國、日本、韓國、澳大利亞、德國、以色列等國家的許多做法值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

1.常備不懈的防災(zāi)意識。發(fā)達國家和地區(qū)特別注重安全知識的教育，從幼兒時期就開始通過書本、網(wǎng)絡(luò)、影視、宣傳冊、模擬演習(xí)、自身參與等方式向孩子灌輸安全知識，教孩子在面對自然突發(fā)性災(zāi)害時怎樣自我保護和應(yīng)對災(zāi)害［1］。

日本國民向來就有強烈的憂患意識和危機感，為了提高國民防災(zāi)救災(zāi)的意識，日本將每年的9月1日定為“防災(zāi)日”。每年的這一天，都要舉行防災(zāi)演習(xí)，有國家組織的演習(xí)，也有各都道府縣和市町村組織的演習(xí)［2］。孩子們剛上幼兒園，就會被帶到地震模擬車上體會大自然猙獰的一面，家家戶戶的門窗附近，都備有礦泉水、壓縮餅干、手電筒以及急救包。通過這些舉措，日本國民不但提高了防災(zāi)意識，而且掌握了急救知識、逃生的要領(lǐng)以及自救互救的本領(lǐng)。

韓國也非常重視防災(zāi)宣傳和教育，印制的防災(zāi)宣傳手冊，圖文并茂，易看易懂，效果很好。韓國政府還規(guī)定每年的5月25日為“全國防災(zāi)日”，在這一天舉行全國性的綜合防災(zāi)訓(xùn)練，通過防災(zāi)演習(xí)讓政府官員和普通群眾熟悉防災(zāi)業(yè)務(wù)，增強防災(zāi)意識提高應(yīng)對災(zāi)害的能力［3］。

2.制度化的教育培訓(xùn)。為了提高公民的安全意識和對抗災(zāi)害的能力，許多國家的政府都重視全民的安全管理教育、應(yīng)對災(zāi)難的培訓(xùn)和實地演習(xí)等，有效的提高了突發(fā)公共事件的應(yīng)急救援和處理能力。

以色列的公共安全教育主要是對恐怖事件的處理，學(xué)者們在大學(xué)課堂里講授恐怖主義范疇和特性等方面的課程，并向社會各界人士開放。學(xué)校還開設(shè)有關(guān)在恐怖事件發(fā)生后如何進行救護的課程，講授包扎、人工呼吸等急救知識，學(xué)校中的反恐專家也經(jīng)常應(yīng)邀到社會各部門介紹反恐方面的知識?！?·11”事件后，美國也制定了具體的行動規(guī)則，加強防恐訓(xùn)練。

日本有以中央政府安全和危機管理及部門協(xié)調(diào)為主要內(nèi)容的每年一度的防災(zāi)訓(xùn)練。地方也根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況加強防災(zāi)訓(xùn)練特別是跨行政區(qū)的聯(lián)合防災(zāi)訓(xùn)練。比如，首都圈的7個地方政府共同簽署了“七都縣市災(zāi)害時相互援助協(xié)定”，每年要針對如何開展相互支援進行演練；阪神地區(qū)的9個地方政府自阪神大地震發(fā)生以來每年都進行聯(lián)合防災(zāi)訓(xùn)練。［4］

澳大利亞的防災(zāi)教育深入人心，政府不僅設(shè)立了全國災(zāi)害管理學(xué)院，培養(yǎng)危機管理的專業(yè)人才，而且不忘對普通百姓灌輸危機防范意識，如向每戶居民郵寄有關(guān)反恐的資料，指導(dǎo)人們在發(fā)生恐怖事件時如何應(yīng)對。

德國把增強國民的危機意識作為危機管理的一項重要內(nèi)容，政府利用“危機預(yù)防信息系統(tǒng)”向人們集中提供各種公民保護以及危急情況下自我保護的知識。例如，通過宣傳手冊、互聯(lián)網(wǎng)、展覽以及聽眾熱線，重點介紹如何應(yīng)對新型急性瘟疫、化學(xué)品泄漏和恐怖危機等［5］。

3.廣泛參與的民間組織。在公共安全管理過程中，由于政府在資源稟賦、人員結(jié)構(gòu)、組織體系等方面存在的局限性，需要全社會的參與來提高公共安全管理能力，同時，通過廣泛的參與也提高了公民的公共安全意識。各種非政府公共部門、社會組織、社區(qū)等民間組織是公民參與的平臺，在公共安全管理的各個階段都發(fā)揮著重要的作用。

美國特別注重建立民間組織災(zāi)難聯(lián)防體系，通過各種措施吸納民間組織參與公共安全管理。政府制定了各級救災(zāi)組織、指揮體系、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)流程及質(zhì)量要求與獎懲規(guī)定，呼吁民間的專業(yè)人士投入第一線的救災(zāi)工作，廣泛動員民間慈善團體和宗教系統(tǒng)參與救災(zāi)防災(zāi)工作，調(diào)查災(zāi)民需求，建立發(fā)放物資的渠道等。“9·11”事件發(fā)生后，民間組織動員人民獻血、捐款、捐物；教堂主持各類追悼儀式，這些民間社會力量的參與，極大地緩解了社會對政府的壓力。

日本也改變了以行政為中心的救災(zāi)體系，提出以行政、居民、民間企業(yè)、非政府組織、非營利團體、自愿者等相互合作的“公救”、“共救”、“自救”體系。各地區(qū)還成立了許多群眾自發(fā)組織的防災(zāi)救災(zāi)團體，如消防團、水防團、婦女防火俱樂部、少年防火俱樂部、兒童防火俱樂部等。截止到2002年4月，在全國的3241個市町村中，已有2525個市町村建立了104539個自發(fā)防災(zāi)組織，組織率（加入防災(zāi)組織的戶籍?dāng)?shù)與全國戶籍?dāng)?shù)的比例）達到59.7%［6］。

4.重視媒體的作用。社會媒體可以充分利用現(xiàn)代信息手段，對不同類型的公共安全預(yù)警預(yù)防制度和應(yīng)急制度進行廣泛宣傳和普及，把社會公眾對災(zāi)害的輿論引導(dǎo)到有利于危機解決的正確方向上來，促進災(zāi)難得到及時有效的解決。

美國聯(lián)邦應(yīng)急管理委員會（FEMA）在其官方網(wǎng)站上專門設(shè)立了災(zāi)害知識版，可供社會不同年齡、不同文化層次的人了解相關(guān)知識，媒體在美國政府應(yīng)對“9·11事件”中發(fā)揮了不可替代的作用。

俄政府非常注重及時發(fā)布權(quán)威信息，主導(dǎo)輿論。最近幾年，俄飛機失事、地鐵爆炸、市場爆炸等突發(fā)事件頻繁發(fā)生，俄警方、緊急情況部等部門官員基本能在第一時間出面發(fā)布權(quán)威信息，制止了謠言和社會恐慌的擴散，掌握了工作的主動權(quán)。

英國重視突發(fā)事件中政府與媒體的協(xié)作，要求有關(guān)機構(gòu)在平時必須做好準(zhǔn)備，把配合媒體作為緊急反應(yīng)計劃的一部分進行討論和演習(xí)，并任命受過專門訓(xùn)練的新聞官員負責(zé)媒體事務(wù)。

德國政府要求政府公務(wù)員自覺遵守 “回答記者和傳媒提出的每一項問題”的原則。日本將媒體視為“政府應(yīng)對危機的最好朋友”。早在1961年制定的《災(zāi)害對策基本法》中就明確規(guī)定日本廣播協(xié)會屬于國家指定的防災(zāi)公共機構(gòu)，從法律上確立了公共電視臺在國家防災(zāi)體制中的地位。

二、中國公民公共安全意識嚴(yán)重不足

1.防災(zāi)意識欠缺。目前，我國很多災(zāi)害的發(fā)生，除自然原因外，往往是由于人們防災(zāi)意識和知識的缺乏而引起的。由于平時對防災(zāi)減災(zāi)知識的教育和宣傳很少，人們?nèi)狈?zāi)害知識的了解，沒有充分認識到災(zāi)害的潛在威脅，因此在災(zāi)害來臨時，蒙受了許多不必要的損失。

國外的大中小學(xué)都開設(shè)有安全教育、急救方面的課程，政府跟社區(qū)、家庭也經(jīng)常聯(lián)動做演練。目前中國國民安全教育尚未形成健全體系，在學(xué)歷教育、職業(yè)教育和就業(yè)培訓(xùn)中加入安全內(nèi)容，已成當(dāng)務(wù)之急。教育部日前發(fā)布的《幼兒園、中小學(xué)生安全教育管理調(diào)查報告》顯示：我國中小學(xué)安全教育資源普遍缺乏、時間不足、預(yù)防演習(xí)少。近六成的教師報告每學(xué)期對學(xué)生開展主題安全教育的時間累計在10課時以下，不到四成的教師及五成半左右的學(xué)生報告學(xué)校從未開展過預(yù)防災(zāi)害的演習(xí)活動。公共安全教育的缺乏導(dǎo)致了許多災(zāi)害后果的加重。

2.社會參與機制缺位。我國城市應(yīng)急管理體系僅僅存在于政府行政管理系統(tǒng)之中。這種缺少社會參與的一元性的應(yīng)急反應(yīng)機制強調(diào)的是各級地方政府及其相關(guān)部門的作用，而各類社會組織、經(jīng)濟組織，公民以及輿論則處于被動員、被安排的被動處境之中，從而使得應(yīng)對突發(fā)公共事件實際上完全變成了政府的內(nèi)部事務(wù)，這就導(dǎo)致在突發(fā)事件發(fā)生后無法充分動員全社會的力量參與應(yīng)對。由于政府的局限性，組織指揮不統(tǒng)一，信息渠道不暢通，以致使防災(zāi)工作有時會陷入被動局面。我們急需從整體考慮公共安全管理系統(tǒng)的構(gòu)建問題，讓全社會參與共同對抗災(zāi)害。

3.未能建立有效的事后學(xué)習(xí)機制。每一次突發(fā)事件，對政府都是一次新的考驗和學(xué)習(xí)，當(dāng)危機結(jié)束后,要迅速進行恢復(fù)重建,盡快恢復(fù)生產(chǎn)、生活,并且進行總結(jié)學(xué)習(xí)。而在實際工作中，一些城市部門在突發(fā)事件后卻往往敷衍應(yīng)付草草了事，未能從事故中吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，導(dǎo)致同類事件重復(fù)發(fā)生。

4.民間組織不完善。從發(fā)達國家經(jīng)驗看，危機時刻民間組織往往極為活躍，并表現(xiàn)出及時、高效、靈活等優(yōu)點，從而對危機管理起到了十分積極的作用。如日本阪神大地震中，最先趕到現(xiàn)場并發(fā)揮作用的是民間組織、韓國金融危機中，在民間組織的廣泛動員下，民眾表現(xiàn)出了極大的愛國熱情。而我國在抗災(zāi)的斗爭中，基本看不到民間組織的活動。我國的民間組織大多數(shù)仍然缺乏自主性，活動獨立、反應(yīng)靈敏、行動靈活的優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮。盡管有些民間組織的反應(yīng)靈敏性大大優(yōu)于政府機構(gòu)，但多數(shù)情況下仍然是跟著政府的腳步采取行動，對于被政府忽視的領(lǐng)域，也往往視而不見。

三、發(fā)達國家公民公共安全意識培養(yǎng)對我國的啟示

我國的公共安全管理體制還不完善，應(yīng)從公共安全管理的實際水平出發(fā)，在借鑒國外基本經(jīng)驗的基礎(chǔ)上積極培養(yǎng)公民的公共安全意識，努力建立健全我國的公共安全管理體系。

1.強化公共安全意識。增強各級政府及整個社會的公共安全意識。我們應(yīng)當(dāng)清醒地意識到，我國己經(jīng)進入一個危機頻發(fā)時期，而且危機的高頻發(fā)生將是常態(tài)。借鑒國外的經(jīng)驗設(shè)立災(zāi)害宣傳日，每年在全國范圍內(nèi)開展防災(zāi)教育，讓人們了解各種災(zāi)害的基本特征及災(zāi)害發(fā)生時的應(yīng)對措施，這樣不僅可以達到廣泛宣傳的效果，還可以較綜合地提高群眾的安全意識。對于各種公共安全突發(fā)事件，政府應(yīng)該與社會個體互動，通過宣傳安全知識，提高民眾的防范意識和自我保護的能力。要特別重視對中小學(xué)生進行安全教育和防災(zāi)教育，從小培養(yǎng)他們樹立安全觀念，增強安全防范意識，營造防災(zāi)減災(zāi)的社會氛圍，打造城市可持續(xù)發(fā)展的文化心理基礎(chǔ)。

2.積極培育和發(fā)展民間組織。公共安全管理應(yīng)該充分發(fā)揮社會力量，整合社會資源。面對突發(fā)公共事件，社會承擔(dān)的責(zé)任應(yīng)當(dāng)是分層次的，每個主體都有自己的角色定位。從世界各國的經(jīng)驗來看，公共安全事務(wù)必須有廣泛的參與性。民間組織可以成為及時疏導(dǎo)社會不良情緒的“減壓閥”和突發(fā)事件的“預(yù)警器”，而當(dāng)突發(fā)事件真正到來的時候，又可以協(xié)助政府進行社會管理和緊急救助。我國民間組織還不夠壯大，社會動員能力仍然十分薄弱，在危機管理中所起的作用還是微乎其微，從而也就加重了政府的負擔(dān)。這就需要積極培育和發(fā)展民間組織，全面營造鼓勵民間組織發(fā)展的社會氛圍，盡快建立支持民間組織發(fā)展的制度和機制，形成政府和社會共同管理危機的治理結(jié)構(gòu)。

3.加強安全知識教育。面對高風(fēng)險的社會，安全知識亟須納入正規(guī)的教育課程，要將防災(zāi)減災(zāi)知識的教育納入到小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)教學(xué)內(nèi)容中，并隨著年級的增長，安全知識的范圍應(yīng)擴大，教學(xué)深入程度也應(yīng)不斷加深。調(diào)動各種資源，運用多種手段，廣泛宣傳有關(guān)預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等知識，發(fā)達國家都積極利用媒體的宣傳效應(yīng)，對社會進行廣泛的宣傳，如電視專題節(jié)目、發(fā)放宣傳冊子等，都起到了明顯的效果。此外，還要經(jīng)常性的組織公民進行防災(zāi)教育和應(yīng)急訓(xùn)練，并形成長效教育機制，以提高民眾的危機應(yīng)對能力。防災(zāi)教育和訓(xùn)練可以通過建立社區(qū)防災(zāi)組織來實施，政府或相應(yīng)機關(guān)團體對社區(qū)防災(zāi)組織的負責(zé)人員進行防災(zāi)知識教育，進行各種災(zāi)害模擬訓(xùn)練、社區(qū)災(zāi)害管理知識培訓(xùn)等，通過提高他們的防災(zāi)意識來帶動社區(qū)民眾參與防災(zāi)活動，提高民眾的抗風(fēng)險能力。

4.總結(jié)突發(fā)事件的處理經(jīng)驗。面對如此眾多的突發(fā)事件，事后的處理和總結(jié)也非常重要，危機消除后，政府應(yīng)該迅速查找發(fā)生災(zāi)害或事故的原因、進行事故分析評估、追究相關(guān)人員責(zé)任，總結(jié)處理突發(fā)事件各階段的經(jīng)驗教訓(xùn)，有效的總結(jié)可以對未來的突發(fā)事件的發(fā)生提供警示和預(yù)防。同時，加強突發(fā)事件的反思和宣傳，還可以支持、安撫受災(zāi)群眾，增強人們對災(zāi)害的認識，提高人們的公共安全意識和防災(zāi)減災(zāi)知識。

［1］DavidR.Godschalk,SamuelBrody,RaymondBurby.Public Participation in Natural Hazard Mitigation Policy Formation:Challenges for Comprehensive Planning［J］.Journal of Environmental Planning and Management,2003,46,（5）:733－754.

［2］Friedman F.D.Public relations in disaster management and planning for emergency physicians ［J］.Journal of Emergency Medicine,1995,13（5）:661－668.

［3］李潔.安全意識重在到人［J］.瞭望新聞周刊，2007，（4）.

［4］顧林生.從防災(zāi)減災(zāi)走向危機管理的日本［J］.城市與減災(zāi)，2003，（4）.

［5］王德迅.國外公共危機管理機制縱橫談 ［J］.求是，2005，（20）.

［6］［日］防災(zāi)白皮書［z］.2003：154.

［7］周文彧.加強城市防災(zāi)減災(zāi)教育的思考［J］.中國減災(zāi)，2007，（5）.

責(zé)任編輯 侯 琦

C939

A

1672－2426（2012）02－0072－03

趙維良（1978－），男，遼寧鐵嶺人，遼寧師范大學(xué)管理學(xué)院講師，管理學(xué)博士，主要研究方向為公共政策。