勞動(dòng)力流動(dòng)與就業(yè)對(duì)策選擇

金星彤

（遼寧師范大學(xué)，遼寧 大連 116029）

勞動(dòng)力流動(dòng)與就業(yè)對(duì)策選擇

金星彤

（遼寧師范大學(xué)，遼寧 大連 116029）

我國(guó)地域廣闊且人力資源分布不平衡，因而勞動(dòng)力流動(dòng)規(guī)模有不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。本文聚焦于勞動(dòng)力流動(dòng)與就業(yè)關(guān)系的分析，探討如何通過有效措施促進(jìn)勞動(dòng)力合理流動(dòng)解決就業(yè)、再就業(yè)問題，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源有效配置、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目的。

勞動(dòng)力流動(dòng)；就業(yè)；勞動(dòng)力市場(chǎng)

一、勞動(dòng)力流動(dòng)內(nèi)涵與動(dòng)因分析

勞動(dòng)力流動(dòng)內(nèi)涵有廣義和狹義之分，狹義是指源于工作變換而在組織內(nèi)或者組織外的崗位轉(zhuǎn)移；而廣義除了包含前者，還包括因職業(yè)特點(diǎn)和要求而產(chǎn)生的空間上的遷移。勞動(dòng)力流動(dòng)與就業(yè)問題的分析主要基于狹義之說。2002年《中國(guó)就業(yè)報(bào)告》將“勞動(dòng)力流動(dòng)”狹義概念區(qū)分為三種情況：一是個(gè)人在不同就業(yè)狀態(tài)之間的流動(dòng)，即就業(yè)狀態(tài)與下崗失業(yè)狀態(tài)之間的變換；二是個(gè)人在不同工作組織（單位）之間以及在不同職業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)之間的流動(dòng)；三是個(gè)人在不同地域之間的流動(dòng)。［1］

作為一種廣泛存在的社會(huì)現(xiàn)象，勞動(dòng)力流動(dòng)可以發(fā)生在任何產(chǎn)業(yè)、區(qū)域和職業(yè)之間或之內(nèi)。那么拋開勞動(dòng)力流動(dòng)的收入差距、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡以及制度松動(dòng)等方面的原因，究其根本，其動(dòng)因則在于最大化剩余利益的索取。［2］所謂剩余利益，即人們?cè)谧非笮в米畲蠡倪^程中，為彌補(bǔ)其間損失的那部分效用而要求的補(bǔ)償。也就是說，只有當(dāng)勞動(dòng)力所能獲得的有形物品乃至無(wú)形之物，能夠彌補(bǔ)因流動(dòng)所帶來(lái)的文化沖突、心理忐忑、收入不定等方面效用上的損失之時(shí)，勞動(dòng)者才有較強(qiáng)的流動(dòng)意愿傾向，勞動(dòng)力流動(dòng)才能得以順暢進(jìn)行。

二、勞動(dòng)力流動(dòng)的價(jià)值分析

勞動(dòng)力流動(dòng)的價(jià)值可以體現(xiàn)在多個(gè)方面，而與就業(yè)問題相關(guān)聯(lián)起來(lái)，其意義則主要表現(xiàn)在勞動(dòng)力在組織內(nèi)、組織之間以及不同地域的自由流動(dòng)，能夠促進(jìn)勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置，并刺激勞動(dòng)力市場(chǎng)的良性發(fā)育。結(jié)合勞動(dòng)力流動(dòng)的概念其價(jià)值主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.與個(gè)人利益而言，作為個(gè)體的勞動(dòng)者很難在初次就業(yè)中就找到適合自己的職業(yè)或崗位，需要在崗位之間或職業(yè)之間不斷轉(zhuǎn)換，在變化中尋覓與自我個(gè)性特征和能力傾向相匹配的工作。另外，基于競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)狀的分析，“優(yōu)勝劣汰”的市場(chǎng)規(guī)則使得波動(dòng)起伏的發(fā)展成為組織常態(tài)。組織要么為生存而變革并對(duì)人員能力不斷提出新的要求；要么因決策失誤或變革失敗退出市場(chǎng)并遣散員工。面對(duì)兩種可能的情形，勞動(dòng)者穩(wěn)定于一個(gè)組織甚至一個(gè)崗位直到完結(jié)個(gè)人職業(yè)生涯的可能幾乎為零。因此，勞動(dòng)者與其被動(dòng)失業(yè)，不如主動(dòng)選擇出路，通過合理的職業(yè)轉(zhuǎn)換將不同時(shí)期間斷的職業(yè)時(shí)點(diǎn)加以串聯(lián)，從而形成完整的職業(yè)發(fā)展路徑。

2.與組織利益而言，“流水不腐、戶樞不蠹”，一個(gè)組織要生存發(fā)展必須擁有一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，且這支隊(duì)伍應(yīng)該能夠依市場(chǎng)變化而不斷更新，組織內(nèi)部適當(dāng)?shù)亍皳Q血”將利于組織機(jī)體的強(qiáng)健，提高生存力。一般而言，組織發(fā)展態(tài)勢(shì)較好的新興企業(yè)大多流動(dòng)率偏高。雖然這可能帶來(lái)人力資源管理負(fù)擔(dān)的加重，但相對(duì)于組織老化腐敗而遭市場(chǎng)淘汰而言，促進(jìn)人員流動(dòng)應(yīng)是企業(yè)發(fā)展的優(yōu)選。

3.與國(guó)家利益而言，勞動(dòng)力流動(dòng)（包括國(guó)際勞務(wù)輸入、輸出，勞動(dòng)力省內(nèi)以及省際間流動(dòng)）有利于優(yōu)化勞動(dòng)力整體素質(zhì)、增加人力資本存量；推進(jìn)城市化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)向一元社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變；促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)以及產(chǎn)業(yè)合理布局和梯度轉(zhuǎn)移。因此，合理的勞動(dòng)力流動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面健康發(fā)展具有重要的意義。

三、勞動(dòng)力流動(dòng)與就業(yè)實(shí)現(xiàn)

勞動(dòng)者要適應(yīng)變化的職業(yè)環(huán)境，需要根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求及時(shí)變換或退出所在勞動(dòng)力市場(chǎng)，找尋其所適應(yīng)的崗位。能否為勞動(dòng)力自由流動(dòng)提供條件和支持，不僅是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本條件和必然要求，而且將影響到勞動(dòng)力資源能否和其他生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置的問題。

1.組織內(nèi)部勞動(dòng)力合理流動(dòng)與就業(yè)實(shí)現(xiàn)。企業(yè)內(nèi)部合理調(diào)配勞動(dòng)力，是充分利用自身人力資源的要求。在企業(yè)內(nèi)部若形成了良好的勞動(dòng)力調(diào)劑市場(chǎng)，將不僅有利于實(shí)現(xiàn)“人適其崗”，而且調(diào)配本身作為一種培訓(xùn)形式——輪崗，可以有效地增加勞動(dòng)者的勞動(dòng)技能，提高就業(yè)能力。因此建立調(diào)配自由的內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)將增強(qiáng)勞動(dòng)就業(yè)內(nèi)部消化的能力，減輕因企業(yè)不負(fù)責(zé)任地推出而造成徒增的社會(huì)就業(yè)壓力，對(duì)穩(wěn)定社會(huì)、提高宏觀和微觀經(jīng)濟(jì)效益等都具有十分重要的意義。企業(yè)首先應(yīng)建立相應(yīng)的部門，比如人力資源部門擔(dān)當(dāng)安排和調(diào)配內(nèi)部人員的職責(zé)。為搞好企業(yè)內(nèi)勞動(dòng)力調(diào)劑市場(chǎng)做好相應(yīng)的工作安排：

一是擬定規(guī)范統(tǒng)一的制度。企業(yè)需制定一系列規(guī)章制度，使內(nèi)部市場(chǎng)在人員安置、工資待遇、管理方式、運(yùn)行程序等各方面有章可循。

二是嚴(yán)格崗位考核。掌握全體員工崗位余缺狀況及崗位對(duì)各人員素質(zhì)要求的信息，諳熟企業(yè)內(nèi)部員工的能力現(xiàn)狀，認(rèn)真做好績(jī)效考核工作，將能力考查和技術(shù)、知識(shí)考核并進(jìn)，及時(shí)了解員工的能力變化，為調(diào)崗換崗提供事實(shí)依據(jù)。

三是引入市場(chǎng)職能。企業(yè)內(nèi)部調(diào)劑雖然不存在真正意義的市場(chǎng)，但為了提高效率，應(yīng)在內(nèi)部調(diào)劑時(shí)引進(jìn)有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制和約束機(jī)制，使內(nèi)部市場(chǎng)調(diào)節(jié)功能更好地發(fā)揮作用。積極倡導(dǎo)主動(dòng)的調(diào)劑方式，通過競(jìng)爭(zhēng)上崗等方式對(duì)在崗人員施以必要的壓力，在崗位職權(quán)、工資待遇、勞動(dòng)條件等方面要體現(xiàn)出差異，使其懷有居安思危的風(fēng)險(xiǎn)感和危機(jī)感，促使其珍惜崗位，意愿提高素質(zhì)，更加努力地工作。

四是拓寬渠道、合理安置?，F(xiàn)有企業(yè)，尤其是國(guó)有企業(yè)改制后的民營(yíng)企業(yè)，大多存在人員富余的問題，基于歷史或其他原因難以通過解聘的方式結(jié)束和企業(yè)的關(guān)系，而且不顧情由一概解聘一方面可能寒了員工的心，另一方面將增加社會(huì)壓力。因此對(duì)于富余人員一部分可通過適當(dāng)?shù)姆绞郊右耘嘤?xùn)或提供其他支持安排重新上崗、轉(zhuǎn)崗或從事多種經(jīng)營(yíng)等；另一部分人員實(shí)施其他安置方式，如退休、離崗待退、退職、停薪留職、勞務(wù)輸出、承包工程勞務(wù)項(xiàng)目等。［3］對(duì)于在內(nèi)部勞動(dòng)力調(diào)劑市場(chǎng)確實(shí)無(wú)法安置的少數(shù)職工，可予以辭退，但應(yīng)按照《勞動(dòng)合同法》的相關(guān)規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

2.組織間勞動(dòng)力自由流動(dòng)與再就業(yè)。由于地域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重心的轉(zhuǎn)移、企業(yè)自身改造升級(jí)速度的加快，以及勞動(dòng)者適崗能力的不斷變化，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)勞動(dòng)者與職位要求不匹配的情況。雖然這一問題在一定程度上可通過內(nèi)部輪崗或者培訓(xùn)加以解決，但卻并非普遍奏效。一般來(lái)講，由于職業(yè)分工和專業(yè)的特定性，勞動(dòng)者的知識(shí)和能力結(jié)構(gòu)均難以發(fā)生快速轉(zhuǎn)變；另外，人的性格特質(zhì)也具有不易變性，因此即便勞動(dòng)者懷有才華也未必符合所屬企業(yè)之需。這種結(jié)構(gòu)性的矛盾可能致使一部分人才游離于組織之外，不僅造成了人力資源的浪費(fèi)，而且還增加了失業(yè)人口的數(shù)量，易于引發(fā)諸多社會(huì)問題。因此為促進(jìn)再就業(yè)的實(shí)現(xiàn)、優(yōu)化地域內(nèi)的人才結(jié)構(gòu)，地方政府和社會(huì)應(yīng)創(chuàng)設(shè)良好的流動(dòng)空間和環(huán)境，幫助與支持人才自由流動(dòng)；而勞動(dòng)者面對(duì)多變的客觀環(huán)境，應(yīng)積極主動(dòng)地在變數(shù)中尋求自我發(fā)展的焦點(diǎn)，某一組織內(nèi)的就業(yè)人員亦應(yīng)該對(duì)自我能力進(jìn)行認(rèn)真地比較衡量，找到組織差異或行業(yè)差異中有利于自身發(fā)展的最佳位置，實(shí)現(xiàn)自我。

3.勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)與就業(yè)配置。日前新疆喀什特區(qū)正廣招人才，有大量深圳特區(qū)人才遠(yuǎn)奔于此，表示要將已有的在發(fā)達(dá)地區(qū)的成功實(shí)踐帶到這里。這一方面體現(xiàn)了人才對(duì)于報(bào)效祖國(guó)的大公之心，另一方面也說明人才是具有相對(duì)價(jià)值的，在發(fā)達(dá)地區(qū)的一般人才在欠發(fā)達(dá)地區(qū)可能就是“稀世珍寶”，地區(qū)差異本身帶來(lái)對(duì)人才需求的不同，使人才得以重新審視自己，選擇遷移。可見，勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)既有利于人才實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值并完善其職業(yè)生涯發(fā)展，又有利于解決地區(qū)間勞動(dòng)力不平衡以及人力資源配置的問題。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)力合理流動(dòng)可以實(shí)現(xiàn)人才的就業(yè)優(yōu)化配置。一是通過在社會(huì)文化中弱化僵滯就業(yè)的思維，幫助勞動(dòng)者在主觀上樹立自由流動(dòng)的意識(shí)，鼓勵(lì)其合理流動(dòng)。二是當(dāng)勞動(dòng)力提出選擇遷移的主動(dòng)要求之后，應(yīng)幫助其在客觀上順利實(shí)現(xiàn)。為此，政府應(yīng)制定或修訂相應(yīng)的規(guī)章與制度為勞動(dòng)力自由流動(dòng)鋪平道路。具體而言，通過規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)，充分發(fā)揮組織內(nèi)、外部市場(chǎng)供求機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等市場(chǎng)機(jī)制的作用；拓寬勞動(dòng)力流動(dòng)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，搭建信息資源共享平臺(tái)，暢通勞動(dòng)力供求信息，提供靈活就業(yè)的渠道；改革戶籍制度、破除歧視性的用工制度，提高農(nóng)民工的整體素質(zhì)，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移；建立統(tǒng)一的社會(huì)福利體系，保障勞動(dòng)者的合法權(quán)利，鼓勵(lì)勞動(dòng)者自由遷移，促進(jìn)勞動(dòng)力合理的地域性流動(dòng)，最終將勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)與就業(yè)配置有效地統(tǒng)籌起來(lái)。

［1］楊敏.勞動(dòng)力流動(dòng)對(duì)黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響研究［D］.哈爾濱工程大學(xué)，2009，（6）.

［2］王軍.勞動(dòng)力流動(dòng)動(dòng)力問題分析［J］.鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院學(xué)報(bào)，2003，（03）.

［3］孫元和,蘇秀印,耿立民,王保福.關(guān)于建立企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)力調(diào)劑市場(chǎng)的探討［J］.中國(guó)人力資源開發(fā)，1995，（06）.

責(zé)任編輯 宮秀芬

F241

A

1672－2426（2012）02－0066－02

金星彤（1978－），女，吉林長(zhǎng)春人，遼寧師范大學(xué)管理學(xué)院講師，主要從事人力資源管理研究。