中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)集體廉政思想與實(shí)踐研究

高嵩峰 關(guān)潤華

（中共遼寧省委黨校，遼寧 沈陽 110004）

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)集體廉政思想與實(shí)踐研究

高嵩峰 關(guān)潤華

（中共遼寧省委黨校，遼寧 沈陽 110004）

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)加強(qiáng)廉政建設(shè)問題歷來都高度重視，并且根據(jù)形勢的發(fā)展提出了各具時(shí)代特色的廉政思想，并制定了一系列切實(shí)可行的實(shí)踐措施。毛澤東在領(lǐng)導(dǎo)中國革命斗爭和社會(huì)主義建設(shè)過程中，始終把廉政建設(shè)作為黨的建設(shè)的一個(gè)重要方面。以鄧小平為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體結(jié)合改革開放的新時(shí)期的時(shí)代特征,在廉政建設(shè)理論和實(shí)踐上做了許多新探索。以江澤民為核心的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體進(jìn)一步豐富和發(fā)展了中國共產(chǎn)黨的反腐倡廉思想。胡錦濤總書記對(duì)搞好反腐倡廉建設(shè)作出了許多重要論述，并實(shí)施了許多重大舉措，對(duì)推動(dòng)新形勢下的反腐倡廉建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)集體；廉政建設(shè)思想與實(shí)踐；研究

總結(jié)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)集體在廉政建設(shè)上的思想精髓及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我們加強(qiáng)今天的廉政建設(shè)，始終保持中國共產(chǎn)黨的先進(jìn)性，具有著重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、以毛澤東為代表的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體的廉政思想與實(shí)踐

毛澤東在領(lǐng)導(dǎo)中國革命斗爭和社會(huì)主義建設(shè)過程中，始終把廉政建設(shè)作為黨的建設(shè)的一個(gè)重要方面。他不僅深刻地闡述了黨政機(jī)關(guān)、黨員干部反腐倡廉的重要性,并采取了許多卓有成效的廉政措施來加以保障。

（一）毛澤東的廉政思想的主要內(nèi)容

1.廉政思想的核心是全心全意為人民服務(wù)。全心全意為人民服務(wù)是毛澤東對(duì)中國共產(chǎn)黨的宗旨和新型民主政權(quán)性質(zhì)的科學(xué)總結(jié)、提煉與升華，也是他廉政思想的基礎(chǔ)和核心。毛澤東指出:“我們的人民政府是真正代表人民利益的政府,是為人民服務(wù)的政府”,因此,國家機(jī)關(guān)必須依靠人民群眾,國家機(jī)關(guān)工作人員必須為人民服務(wù)。我們的權(quán)力“是占人口百分之九十以上的廣大勞動(dòng)群眾給的”。“人民要解放,就把權(quán)力委托給能代表他們的、能夠忠實(shí)地為他們辦事的人,這就是我們共產(chǎn)黨人”。［1］“我們一切工作干部,不論職位高低都是人民的勤務(wù)員,我們所作的一切,都是為人民服務(wù)”，指出“共產(chǎn)黨人的一切行動(dòng)言論，必須合乎最廣大人民群眾最廣大的利益”，“個(gè)人利益必須服從于民族的和人民群眾的利益”。［2］2.反腐倡廉的指導(dǎo)方針和原則是“兩個(gè)務(wù)必”。毛澤東把艱苦奮斗、防止腐蝕作為廉政建設(shè)的基本方針。在西柏坡召開的黨的七屆二中全會(huì)上，他明確提出了“務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)”。［3］“兩個(gè)務(wù)必”思想是在我黨由革命黨向建設(shè)黨、在野黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變的歷史關(guān)頭，有可能走向腐敗的情況下提出來的綱領(lǐng)性的指示。是對(duì)執(zhí)政黨廉政建設(shè)的重要性的認(rèn)識(shí)和執(zhí)政黨加強(qiáng)廉政建設(shè)的根本途徑的高度概括,至今仍是黨內(nèi)廉政建設(shè)的重要法寶。3.廉政建設(shè)的制度保障是民主監(jiān)督。毛澤東充分認(rèn)識(shí)到對(duì)政府機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力進(jìn)行切實(shí)有效的監(jiān)督和制約是防止腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的重要制度保障。在民主的基礎(chǔ)上建立互相監(jiān)督的機(jī)制來促進(jìn)廉政建設(shè)，是他的一貫主張。1945年7月，毛澤東回答黃炎培關(guān)于中國共產(chǎn)黨如何跳出歷史興衰的周期率時(shí),回答道，“我們已經(jīng)找到了新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府,政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé),才不會(huì)人亡政息?！保?］

（二）毛澤東廉政建設(shè)的實(shí)踐

1.加強(qiáng)思想政治教育。毛澤東歷來將加強(qiáng)對(duì)黨員、干部的思想政治教育作為執(zhí)政黨廉政建設(shè)的一個(gè)重要手段。用“整黨整風(fēng)”方式來加強(qiáng)黨員干部的廉潔作風(fēng)建設(shè)，是他在“延安整風(fēng)”運(yùn)動(dòng)中創(chuàng)造出來的加強(qiáng)黨的自身建設(shè)的好方法。在整風(fēng)運(yùn)動(dòng)期間，他親自作報(bào)告，大力主張?jiān)邳h內(nèi)開展批評(píng)與自我批評(píng)。在他的倡導(dǎo)下，批評(píng)與自我批評(píng)成為中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，成為中國共產(chǎn)黨廉政建設(shè)的一種行之有效的手段。2.建章立制、依法懲貪。通過建立完善的法律法規(guī)及規(guī)章制度杜絕腐敗滋生是毛澤東廉政實(shí)踐中的一重要方面。毛澤東非常重視在反腐敗斗爭中運(yùn)用法律手段。在延安期間，按照他的指示，陜甘寧邊區(qū)政府制定了《懲治貪污暫行條例》，對(duì)各種貪污行為及處罰作了詳細(xì)的規(guī)定。在這個(gè)暫行條例的基礎(chǔ)上，經(jīng)適當(dāng)修改，于1939年頒布了《懲治貪污條例》，使反對(duì)腐敗、促進(jìn)廉政建設(shè)納入了法制軌道。建產(chǎn)新中國后，在他的指導(dǎo)下，1952年3月，政務(wù)院通過了《中華人民共和國懲治貪污條例》和《關(guān)于三反運(yùn)動(dòng)中成立人民法庭的規(guī)定》。這些法律、法規(guī)為懲治貪污犯罪提供了法律依據(jù)，并在一定程度上促進(jìn)了反腐斗爭的法制化建設(shè)。

（三）毛澤東廉政思想與實(shí)踐的當(dāng)代啟示

毛澤東廉政思想和實(shí)踐為中國共產(chǎn)黨建立廉潔政治進(jìn)行了艱辛探索和開創(chuàng)性的嘗試,積累了許多成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)當(dāng)代加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)仍然有著深刻的啟示和重要的指導(dǎo)意義。

1.要充分發(fā)揮教育在反腐倡廉中的基礎(chǔ)性作用。加強(qiáng)思想道德教育是毛澤東廉政思想的一大特色。全體黨員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，只有在思想上真正牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，才能自覺端正自己的從政行為，自覺抵御和防止腐敗。2.要建立健全防止腐敗的制度體系。制度建設(shè)是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，防止腐敗行為的根本性措施。加強(qiáng)制度建設(shè)，提高制度的科學(xué)性和可操作性，并把黨風(fēng)廉政建設(shè)納入法制化軌道，才能從根本上遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。3.要強(qiáng)化切實(shí)有效的監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約，是有效預(yù)防腐敗的關(guān)鍵。要從根本上解決官員濫用權(quán)力導(dǎo)致腐化的問題，就必須進(jìn)一步建立和完善對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督機(jī)制。

二、以鄧小平為代表的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體的廉政思想與實(shí)踐

鄧小平充分繼承了毛澤東的廉政建設(shè)思想，并結(jié)合我黨處于改革開放新時(shí)期的時(shí)代特征，在廉政建設(shè)理論和實(shí)踐上進(jìn)行了許多新探索，形成其獨(dú)具特色的廉政理念。

（一）鄧小平廉政思想與實(shí)踐的主要內(nèi)容

1.從戰(zhàn)略上高度重視廉政建設(shè)。鄧小平指出，執(zhí)政黨的黨風(fēng)和廉政問題，關(guān)系到黨和國家的生死存亡，關(guān)系到中國特色社會(huì)主義事業(yè)的前途命運(yùn)。1982年，他針對(duì)我國黨員干部腐化現(xiàn)象嚴(yán)重化的現(xiàn)象，明確指出：“這股風(fēng)來的很猛。如果我黨不嚴(yán)重注意，不堅(jiān)決剎住這股風(fēng)，那么，我們的黨和國家確實(shí)要發(fā)生會(huì)不會(huì)‘改變面貌’的問題。這不是危言聳聽?！保?］1989年他再次提出：“要整好我們的黨，實(shí)現(xiàn)我們的戰(zhàn)略目標(biāo),不懲治腐敗，特別是黨內(nèi)的高層腐敗現(xiàn)象,確實(shí)有失敗的危險(xiǎn)?！保?］他還對(duì)當(dāng)時(shí)的腐敗現(xiàn)象進(jìn)行了實(shí)事求是的辯證分析，指出：黨員干部中確實(shí)有一部分領(lǐng)導(dǎo)干部存在問題，但是不能把個(gè)別的現(xiàn)象當(dāng)做普遍的現(xiàn)象。他認(rèn)為對(duì)腐敗現(xiàn)狀的分析要客觀適度，既要看到共產(chǎn)黨和人民政府的主流是好的，又不能低估腐敗現(xiàn)象的嚴(yán)重性和危害性，要把廉政建設(shè)作為一項(xiàng)重要的任務(wù)，常抓不懈。2.反腐倡廉既要靠教育又要靠制度。鄧小平繼承了毛澤東的廉政思想中依靠教育的主張，反復(fù)要求全黨重視思想政治教育工作。同時(shí)他也認(rèn)識(shí)到必須以制度建設(shè)作為保障。因此，他主張廉政建設(shè)應(yīng)當(dāng)采取“兩條腿走路”的方針，即思想建設(shè)先行、制度建設(shè)為重點(diǎn)和根本。他充分認(rèn)識(shí)到國家制度建設(shè)的必要性與重要性，著重指出了黨和國家制度建設(shè)的重點(diǎn)，是要堅(jiān)持和完善民主集中制。制度建設(shè)的另一個(gè)重要方面就是要加強(qiáng)法制，他提出，要通過社會(huì)主義法制的逐步完善,做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,堅(jiān)持法律面前人人平等，并依法從嚴(yán)打擊，使用法律武器，同腐敗現(xiàn)象作斗爭。將開展反腐敗斗爭納入法制軌道，是鄧小平對(duì)毛澤東廉政思想的又一個(gè)重要發(fā)展。3.確定了兩手抓兩手硬的方針?！耙獔?jiān)持兩手抓”“這兩手都要硬”，既是鄧小平建設(shè)有中國特色社會(huì)主義理論體系中的重要組成部分，也是他廉政建設(shè)中最重要的指導(dǎo)方針。1982年他在《堅(jiān)決打擊經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)》一文中提出了兩手抓方針：“我們要有兩手，一手就是堅(jiān)持對(duì)外開放和對(duì)內(nèi)搞活的政策，一手就是打擊經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)。”1986年他又強(qiáng)調(diào)，在建設(shè)物質(zhì)文明的同時(shí)，還要建設(shè)精神文明?！耙鰩准嗣駶M意的事情。主要是在兩個(gè)方面：一個(gè)是更大膽地改革開放，另一個(gè)是抓緊懲治腐敗”。之后，他在南巡談話中更加系統(tǒng)完善地表述為“要堅(jiān)持兩手抓，一手抓改革開放，一手抓打擊各種犯罪活動(dòng)，這兩手都要硬?！?/p>

（二）鄧小平廉政思想與實(shí)踐的啟示

1.廉政建設(shè)必須依靠制度建設(shè)。鄧小平在廉政建設(shè)總體思路上形成了兩點(diǎn)重要認(rèn)識(shí)：一是反腐敗不搞政治運(yùn)動(dòng)而是應(yīng)該靠加強(qiáng)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)來解決；二是在腐敗成因上個(gè)人的思想作風(fēng)問題固然重要，但制度問題更為重要，更帶有根本性，因此，反腐敗的根本出路在于積極推進(jìn)政治體制改革。2.廉政建設(shè)是一項(xiàng)長期任務(wù)，必須常抓不懈。鄧小平認(rèn)為，我國社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情決定了反腐倡廉是一項(xiàng)長期的、艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)，不能畢其功于一役，也不是僅僅通過強(qiáng)化思想政治工作和搞幾次群眾運(yùn)動(dòng)就能解決問題的。3.廉政建設(shè)不能干擾、沖擊經(jīng)濟(jì)建設(shè)。鄧小平創(chuàng)造性地提出“社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)就是當(dāng)前的最大政治”的論斷，并率領(lǐng)全黨果斷地把戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心上來。他強(qiáng)調(diào)，其他一切任務(wù)都要服從這個(gè)中心，圍繞這個(gè)中心，決不能干擾它，沖擊它。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、反對(duì)腐敗是全黨的重要任務(wù)，但它必須服從于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心。

三、以江澤民為代表的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體的廉政思想與實(shí)踐

以江澤民為核心的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體在繼續(xù)推進(jìn)建設(shè)有中國特色社會(huì)主義事業(yè)的進(jìn)程中，提出了“三個(gè)代表”重要思想，解決了在新時(shí)期“怎樣建設(shè)黨、建設(shè)一個(gè)什么樣的黨”的重大理論問題，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了中國共產(chǎn)黨的反腐倡廉思想。

江澤民廉政思想與實(shí)踐的主要內(nèi)容主要體現(xiàn)以下幾點(diǎn)：

1.將廉政建設(shè)上升到關(guān)系到黨和國家生死存亡的戰(zhàn)略高度。江澤民站在國家戰(zhàn)略的高度分析了腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的性質(zhì)，認(rèn)為腐敗不僅是一個(gè)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)問題和社會(huì)問題，更是一個(gè)嚴(yán)重的政治問題。他強(qiáng)調(diào):“反腐倡廉，是順利進(jìn)行改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)重要政治保證。越是改革開放，越要加強(qiáng)反腐倡廉工作。必須始終堅(jiān)持兩手抓,兩手都要硬的方針，一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗，以保證改革開放政策的正確執(zhí)行，保證建設(shè)有中國特色社會(huì)主義事業(yè)沿著正確的航向前進(jìn)?！?997年，他針對(duì)黨內(nèi)的腐敗問題，著重指出，“反對(duì)腐敗是關(guān)系黨和國家生死存亡的嚴(yán)重的政治斗爭……如果腐敗得不到有效懲治，黨就會(huì)喪失人民群眾的信任和把持”。［7］2000年11月,他再次強(qiáng)調(diào),“堅(jiān)決反對(duì)和防止腐敗，是全黨一項(xiàng)重大的政治任務(wù)。不堅(jiān)決懲治腐敗，黨同人民群眾的血肉聯(lián)系就會(huì)受到嚴(yán)重?fù)p害，黨的執(zhí)政地位就有喪失的危險(xiǎn)，黨就有可能走向自我毀滅。”［8］2.創(chuàng)造性地提出了“三個(gè)代表”思想作為廉政建設(shè)的指導(dǎo)思想。江澤民關(guān)于“三個(gè)代表”思想的重要論述，是對(duì)馬克思主義建黨學(xué)說的新發(fā)展，是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的強(qiáng)大思想武器?！叭齻€(gè)代表”中的每一個(gè)“代表”，都與黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作有著內(nèi)在的、緊密的聯(lián)系?！按碇袊冗M(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求”，就要求不斷完善社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑中與先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展不相適應(yīng)的部分，為先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展開辟道路。而腐敗是對(duì)發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的阻礙因素，只有徹底消除腐敗，才能保證社會(huì)生產(chǎn)力穩(wěn)定、持續(xù)、快速的發(fā)展?！按碇袊冗M(jìn)文化的前進(jìn)方向”，就要求抵制一切腐朽、落后、反動(dòng)的文化，就要求共產(chǎn)黨人要自覺加強(qiáng)修養(yǎng)，廉潔自律，樹立正確的世界觀、價(jià)值觀，營造良好的黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想和信念，全心全意為人民服務(wù)，提高自身思想道德素質(zhì)，構(gòu)筑拒腐防變的思想道德防線。我們黨能否始終“代表最廣大人民群眾的根本利益”，不僅取決于黨的路線、方針、政策，同時(shí)還取決于黨風(fēng)建設(shè)。人民群眾對(duì)黨是否代表他們利益的最直觀的就是看黨風(fēng)如何。在代表最廣大人民利益這個(gè)問題上，我們黨能否得到人民群眾的擁護(hù)和愛戴，很大程度上也取決于我們的黨風(fēng)建設(shè)。3.實(shí)踐上實(shí)行標(biāo)本兼治，多管齊下，綜合治理的方針治理腐敗。江澤民在繼承鄧小平“制度治腐”思想的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出：有效地解決腐敗問題，關(guān)鍵是要抓住現(xiàn)行的政治、經(jīng)濟(jì)、以及各類管理制度的種種漏洞，建立和完善內(nèi)部管理制度，建立和完善監(jiān)督制約機(jī)制，建立和完善各項(xiàng)政策法規(guī)。1993年，他在中紀(jì)委第二次全會(huì)上明確提出了“標(biāo)本兼治，綜合治理”的指導(dǎo)方針。在黨的十五大報(bào)告中，他又提出了：反腐敗必須“堅(jiān)持標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵,通過深化改革，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤?！痹邳h的十六大報(bào)告中，他再次強(qiáng)調(diào),反腐敗斗爭“應(yīng)該逐步加大治本的力度，努力從源頭上預(yù)防和治理腐敗問題?！秉h的十五大以后，黨中央作出了一系列從制度上預(yù)防和治理腐敗的重大決策和部署：頒布了 《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》以及《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則 （試行）》，進(jìn)一步完善了廉政建設(shè)領(lǐng)域的規(guī)章制度。

在黨的十六大報(bào)告中，他又進(jìn)一步提出了“注重制度建設(shè)和創(chuàng)新”，“改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式”，“進(jìn)一步改革和完善黨的工作機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制”，“加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督,重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督”等重要思想，為黨的十六屆四中全會(huì) 《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》、以及《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》的頒布實(shí)施奠定了重要的理論基礎(chǔ)。

四、以胡錦濤為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)人的廉政思想與實(shí)踐

黨的十六大以來，胡錦濤總書記站在推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)偉大工程的高度，密切關(guān)注反腐倡廉工作，對(duì)搞好反腐倡廉建設(shè)提出了許多重要論述，并實(shí)施了許多重大舉措，對(duì)推動(dòng)新形勢下的反腐倡廉建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)。

1.高度重視反腐倡廉建設(shè)的重要性。胡錦濤對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)中的反腐敗問題始終保持著高度的警惕性，對(duì)腐敗危害性有著深刻的認(rèn)識(shí)。2003年，他在中紀(jì)委十六屆第二次全體會(huì)議上明確指出：“黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，是黨和國家的重要工作，也是黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分，繼續(xù)堅(jiān)定不移地做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,是全面貫徹‘三個(gè)代表’重要思想、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的重要保證，是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要任務(wù)，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。”2005年，他在中紀(jì)委十六屆五次全體會(huì)議上再次從提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的戰(zhàn)略高度，深刻闡述了新形勢下推進(jìn)反腐倡廉工作的極端重要性。在黨的十七大報(bào)告中,他從事關(guān)黨和國家全局的戰(zhàn)略高度，指出“中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨，決定了黨同各種消極腐敗現(xiàn)象是水火不相容的。堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。全黨同志一定要充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對(duì)腐敗?！保?］2008年1月15日，他在中紀(jì)委十七屆二次全體會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)，全黨要準(zhǔn)確把握黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭面臨的形勢和任務(wù)，充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，堅(jiān)持反腐倡廉常抓不懈，堅(jiān)持拒腐防變警鐘長鳴，把反腐倡廉建設(shè)貫穿于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域，體現(xiàn)在黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)各個(gè)方面，不斷把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭引向深入。2011年，在紀(jì)念中國共產(chǎn)黨建黨90周年講話中，他再次強(qiáng)調(diào)：“90年來黨的發(fā)展歷程告訴我們，堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。”2.反腐倡廉實(shí)行標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針。在中紀(jì)委十六屆五次會(huì)議上，胡錦濤提出反腐倡廉建設(shè)必須“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針。他還加以具體論述：治標(biāo)和治本，是反腐倡廉相輔相成、相互促進(jìn)的兩個(gè)方面。只有抓緊治標(biāo)，嚴(yán)懲各種腐敗行為，有效抑制腐敗分子的猖獗活動(dòng)，才能為治本創(chuàng)造前提條件。只有抓好治本，從源頭上不斷鏟除腐敗滋生蔓延的土壤，才能鞏固和發(fā)展反腐敗取得的成果，從根本上解決腐敗問題。懲防并舉就是要懲治于已然、防范于未然，加大預(yù)防工作力度，努力把腐敗現(xiàn)象減少到最低程度。這一方針的明確，標(biāo)志著我們黨的反腐倡廉工作進(jìn)入到一個(gè)新階段：即在懲處腐敗行為的同時(shí)，分析產(chǎn)生腐敗行為的原因，并尋求從根源上阻斷腐敗行為再次發(fā)生的治本之策。

反腐倡廉建設(shè)在實(shí)行過程中，必須要“建立起思想道德教育的長效機(jī)制、反腐倡廉的制度體系、權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控機(jī)制，建成完善的懲治和預(yù)防腐敗體系”。他認(rèn)為：必須繼續(xù)在加強(qiáng)教育上下工夫，使領(lǐng)導(dǎo)干部自覺拒腐防變，帶頭廉潔自律；繼續(xù)在完善制度上下工夫，推進(jìn)反腐倡廉工作的制度化、法制化，發(fā)揮法規(guī)制度的規(guī)范和保障作用；繼續(xù)在強(qiáng)化監(jiān)督上下功夫，保證把人民賦予的權(quán)力用來為人民謀利益；繼續(xù)以改革統(tǒng)攬預(yù)防腐敗的各項(xiàng)工作，通過深化改革、創(chuàng)新體制，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題。要經(jīng)過努力，建立起思想道德教育的長效機(jī)制、反腐倡廉的制度體系、權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控機(jī)制，建成完善的懲治和預(yù)防腐敗體系。

在建黨90周年的講話中，胡錦濤著重強(qiáng)調(diào)了制度建設(shè)的重要性，“90年來黨的發(fā)展歷程告訴我們，建設(shè)好、管理好一個(gè)有幾千萬黨員的大黨，制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。必須始終把制度建設(shè)貫穿黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)之中，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)，繼承傳統(tǒng)、大膽創(chuàng)新，構(gòu)建內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的制度體系?！保?0］

3.反腐倡廉建設(shè)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)黨在反腐倡廉建設(shè)中的地位問題，胡錦濤認(rèn)為，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的根本政治保證。各級(jí)黨委是反腐倡廉建設(shè)的責(zé)任主體，負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)反腐倡廉建設(shè)的政治責(zé)任，必須發(fā)揮好總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，使反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)起來，以更加扎實(shí)的工作，更加明顯的反腐成效取信于廣大干部群眾。紀(jì)檢部門在黨委領(lǐng)導(dǎo)下要認(rèn)真履行職權(quán)，抓好懲防腐敗的組織協(xié)調(diào)、綜合規(guī)劃、政策制定并狠抓反腐倡廉工作的落實(shí)。要認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，對(duì)反腐倡廉工作中需解決的重點(diǎn)問題要組織力量進(jìn)行督促、檢查，確保解決舉措真正落實(shí)到位。

同時(shí)，他也對(duì)提高紀(jì)檢機(jī)關(guān)反腐倡廉的能力提出了要求。“提高紀(jì)律檢查工作能力，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要組成部分，……要進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)自身建設(shè)，不斷提高紀(jì)律檢查干部隊(duì)伍素質(zhì)”。［11］他強(qiáng)調(diào)，反腐倡廉能力是黨的執(zhí)政能力的重要組成部分，是鞏固黨的執(zhí)政地位的重要保證。紀(jì)檢機(jī)關(guān)在反腐倡廉建設(shè)中肩負(fù)著重要職責(zé)，因此，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，不斷提高做好紀(jì)檢工作的本領(lǐng)和水平；必須抓好紀(jì)檢干部隊(duì)伍建設(shè)，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)強(qiáng)、公正清廉、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的高素質(zhì)紀(jì)檢隊(duì)伍；必須不斷探索新形勢下反腐倡廉建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，增強(qiáng)反腐倡廉工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性，努力實(shí)現(xiàn)思想觀念和思想方法、工作思路和工作方法、人員素質(zhì)和工作作風(fēng)的與時(shí)俱進(jìn)，不斷提高反腐倡廉建設(shè)的質(zhì)量和水平。

［1］毛澤東選集（4）［M］.北京：人民出版社，1991：1128.

［2］毛澤東選集（3）［M］.北京：人民出版社，1991：1096.

［3］毛澤東選集（4）［M］.北京：人民出版社，1991：1438－1439.

［4］毛澤東選集（4）［M］.北京：人民出版社，1991：53.

［5］鄧小平文選（2）［M］.北京：人民出版社，1994：403.

［6］同上，368頁.

［7］江澤民文選（2）［M］.北京：人民出版社，2006：45、46.

［8］江澤民文選（3）［M］.北京：人民出版社，2006：573.

［9］中共十七大報(bào)告.

［10］胡錦濤在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話.

［11］胡錦濤在中紀(jì)委十六屆五次會(huì)議上的講話.

責(zé)任編輯 李秀華

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1672－2426（2012）02－0041－04

高嵩峰（1973－ ），男，遼寧阜新人，中共遼寧省委黨校黨史教研部副教授，主要研究方向?yàn)橹泄颤h史。

關(guān)潤華（1978－），女，遼寧沈陽人，中共遼寧省委黨校黨史教研部講師，主要研究方向?yàn)橹泄颤h史。