民政信息交換系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)

陳震

(上海市民政局信息研究中心，上海 200002)

1.引言

經(jīng)過(guò)十多年的信息化探索，目前民政已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了社會(huì)救助、婚姻收養(yǎng)、優(yōu)待撫恤、雙退安置、養(yǎng)老福利、一門(mén)式、經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)、居委會(huì)管理等各個(gè)業(yè)務(wù)條線的信息化管理系統(tǒng)，積累了大量的電子業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，信息交換需求也越來(lái)越大。然而，民政各業(yè)務(wù)系統(tǒng)彼此獨(dú)立，信息的查詢和交換都需要進(jìn)入各個(gè)不同的子系統(tǒng)單獨(dú)進(jìn)行。隨著業(yè)務(wù)及信息化的發(fā)展，不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)及不同部門(mén)之間的信息交換共享是今后信息化發(fā)展的必然趨勢(shì)，因此，建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃的民政信息交換系統(tǒng)勢(shì)在必行，它將成為民政信息交換的基礎(chǔ)與核心。

2.總體業(yè)務(wù)模型

信息交換系統(tǒng)通過(guò)數(shù)據(jù)交換與數(shù)據(jù)整合，從各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)獲取數(shù)據(jù)，形成統(tǒng)一的信息交換資源庫(kù)，通過(guò)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)完成與外部委辦單位的數(shù)據(jù)交換，同時(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)民政部、區(qū)縣民政部門(mén)、下屬單位的數(shù)據(jù)提供?？傮w業(yè)務(wù)模型如圖1所示：

圖1 總體業(yè)務(wù)模型圖

總體業(yè)務(wù)模型包含以下幾個(gè)部分：

業(yè)務(wù)系統(tǒng)：民政信息化建設(shè)經(jīng)過(guò)多年的努力，已經(jīng)相繼完成了社會(huì)救助、婚姻收養(yǎng)等若干系統(tǒng)的建設(shè)，這是本次信息交換系統(tǒng)的基礎(chǔ)，在信息交換資源庫(kù)設(shè)計(jì)過(guò)程中，將建立與業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)同步和交換機(jī)制，實(shí)現(xiàn)民政數(shù)據(jù)交換統(tǒng)一對(duì)外服務(wù)，確保民政對(duì)外數(shù)據(jù)源的唯一性、可控性。

數(shù)據(jù)交換區(qū)：數(shù)據(jù)交換區(qū)是項(xiàng)目建設(shè)的主要內(nèi)容，以民政信息共享資源目錄為標(biāo)準(zhǔn)，以民政各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、其他委辦單位提供的原始數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，經(jīng)過(guò)抽取、清洗、整理等步驟，形成以單位或業(yè)務(wù)為區(qū)分的、信息及時(shí)更新的民政信息交換資源庫(kù)。在數(shù)據(jù)交換平臺(tái)的統(tǒng)一監(jiān)控與管理下，完成與各個(gè)外部部門(mén)的數(shù)據(jù)交換共享。

區(qū)縣民政：各區(qū)縣、街道民政單位是民政信息系統(tǒng)操作的主體，是信息化數(shù)據(jù)的提供者，但由于目前的業(yè)務(wù)系統(tǒng)均采用B/S架構(gòu)，數(shù)據(jù)集中存儲(chǔ)，在區(qū)縣民政層面反而沒(méi)有數(shù)據(jù)沉淀，區(qū)縣很難對(duì)本部門(mén)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析利用。通過(guò)信息交換系統(tǒng)的建設(shè)，區(qū)縣各業(yè)務(wù)系統(tǒng)將從數(shù)據(jù)層面到業(yè)務(wù)層面與信息交換資源庫(kù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)在本區(qū)縣民政業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的匯總和積累。

外部委辦單位：外部委辦單位主要包括人保、公安、醫(yī)保等政府部門(mén)及電力、銀行等大型企業(yè)。如果外部委辦單位與民政各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)單獨(dú)進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，數(shù)據(jù)來(lái)源、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、數(shù)據(jù)處理方式無(wú)法保證統(tǒng)一、合理、有效，信息也都保存在各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)中，無(wú)法在民政系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行有效利用。通過(guò)信息交換系統(tǒng)的建設(shè)，可以為各外部委辦單位提供統(tǒng)一的民政信息接入口，規(guī)范接入方式，制定接口標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)委辦單位的信息進(jìn)行統(tǒng)一的整理、存儲(chǔ)，供各個(gè)民政業(yè)務(wù)系統(tǒng)使用。

民政部：根據(jù)民政部要求，各省市民政部門(mén)需要通過(guò)數(shù)據(jù)交換接口將業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)提供給民政部業(yè)務(wù)系統(tǒng)。信息交換系統(tǒng)可以整合各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，統(tǒng)一完成與民政部的數(shù)據(jù)交換。

3.系統(tǒng)應(yīng)用設(shè)計(jì)

3.1 信息交換資源庫(kù)設(shè)計(jì)

信息交換資源庫(kù)從邏輯上分為輸入?yún)^(qū)、輸出區(qū)和管理區(qū)，具體包括輸入信息中間庫(kù)、輸入信息資源庫(kù)、輸出信息資源庫(kù)、信息資源管理庫(kù)。如圖2所示：

圖2 信息交換資源庫(kù)

3.1.1 輸入信息中間庫(kù)

輸入信息中間庫(kù)主要是將各委辦單位傳輸過(guò)來(lái)的原始數(shù)據(jù)分門(mén)別類地進(jìn)行保存。輸入信息中間庫(kù)的數(shù)據(jù)是不可以直接使用的數(shù)據(jù)，它要被解密、校驗(yàn)、清理、整理之后才進(jìn)入輸入信息資源庫(kù)而被民政業(yè)務(wù)系統(tǒng)使用。

3.1.2 輸入信息資源庫(kù)

輸入信息資源庫(kù)的數(shù)據(jù)是經(jīng)過(guò)處理并符合信息資源目錄的信息，這些信息將作為以后各業(yè)務(wù)系統(tǒng)使用的委辦數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)。

3.1.3 輸出信息資源庫(kù)

輸出信息資源庫(kù)是用于存放符合民政資源目錄要求，可以共享給民政各業(yè)務(wù)條線、區(qū)縣民政系統(tǒng)、上級(jí)部門(mén)和各委辦單位的信息資源。

3.1.4 信息資源管理庫(kù)

信息資源管理庫(kù)主要包括資源目錄管理、信息查詢、系統(tǒng)管理等信息。

3.2 信息交換資源庫(kù)管理軟件設(shè)計(jì)

信息交換資源庫(kù)管理軟件主要是完成各業(yè)務(wù)系統(tǒng)、外部委辦單位提供的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)到信息交換資源庫(kù)的解密、抽取、整理、轉(zhuǎn)化的過(guò)程，具體功能如圖3所示：

圖3 信息交換資源庫(kù)管理軟件功能圖

3.2.1 資源整合管理

資源整合管理主要是根據(jù)系統(tǒng)管理中設(shè)置好的規(guī)則將相關(guān)資源保存到信息交換資源庫(kù)中，并在業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)和外部委辦提供數(shù)據(jù)發(fā)生變化的情況下，更新信息交換資源庫(kù)。

(1)數(shù)據(jù)抽取整理

數(shù)據(jù)抽取整理主要針對(duì)輸入?yún)^(qū)數(shù)據(jù)抽取和輸出區(qū)數(shù)據(jù)抽取兩類。

輸入?yún)^(qū)數(shù)據(jù)抽取：委辦單位的數(shù)據(jù)庫(kù)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)或者是其他格式的數(shù)據(jù)文件通過(guò)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，傳輸?shù)捷斎胄畔⒅虚g庫(kù)中，中間庫(kù)的數(shù)據(jù)原封不動(dòng)地以數(shù)據(jù)庫(kù)的形式保存委辦單位的數(shù)據(jù)。中間庫(kù)的數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)資源整合管理的解密(如果委辦單位提供的數(shù)據(jù)是加密數(shù)據(jù))、規(guī)則校驗(yàn)、數(shù)據(jù)清理、數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)化等步驟，存儲(chǔ)到輸入信息資源庫(kù)，以備民政業(yè)務(wù)系統(tǒng)使用。

輸出區(qū)數(shù)據(jù)抽?。好裾I(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分散于民政各業(yè)務(wù)系統(tǒng)中，信息交換資源庫(kù)管理軟件根據(jù)制定的業(yè)務(wù)規(guī)則、采集周期、資源目錄，定期從民政各業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)中抽取數(shù)據(jù)，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)資源整合管理的規(guī)則校驗(yàn)、數(shù)據(jù)清理、數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)化等步驟，存儲(chǔ)到輸出信息資源庫(kù)，以備提供資源共享服務(wù)。

數(shù)據(jù)抽取整理主要是根據(jù)系統(tǒng)管理中設(shè)置的抽取整理規(guī)則，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理工作。主要由以下功能組成：

1)解密功能。根據(jù)系統(tǒng)管理的數(shù)據(jù)抽取整理及更新規(guī)則設(shè)置的加密算法，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行解密。通常，解密功能主要是在特定委辦單位對(duì)數(shù)據(jù)安全性要求很高的情況下使用的。

2)規(guī)則驗(yàn)證功能。規(guī)則驗(yàn)證功能主要對(duì)數(shù)據(jù)的合法性進(jìn)行校驗(yàn)，比如身份證的合法性等，具體根據(jù)資源目錄的要求進(jìn)行驗(yàn)證。

3)數(shù)據(jù)清理功能。數(shù)據(jù)清理功能主要是對(duì)空數(shù)據(jù)、不符合資源目錄的數(shù)據(jù)進(jìn)行清理，可以由數(shù)據(jù)管理人員進(jìn)行手工修改，或者是根據(jù)系統(tǒng)規(guī)則自動(dòng)修改。

4)數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)化功能。數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)化功能主要是根據(jù)資源目錄中對(duì)數(shù)據(jù)格式的要求，將抽取的數(shù)據(jù)進(jìn)行格式的調(diào)整，從而滿足資源目錄的要求。

(2)數(shù)據(jù)更新

數(shù)據(jù)更新主要是根據(jù)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的更新周期及更新范圍，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行定期更新，更新的數(shù)據(jù)也是通過(guò)數(shù)據(jù)抽取整理的過(guò)程進(jìn)行。各委辦單位定期提供的數(shù)據(jù)也會(huì)引起數(shù)據(jù)更新，對(duì)于已經(jīng)在數(shù)據(jù)庫(kù)中存在的委辦單位的信息，將進(jìn)行更新操作。

3.2.2 資源目錄管理

資源目錄管理是對(duì)輸出性信息資源數(shù)據(jù)元及輸入性信息資源數(shù)據(jù)元進(jìn)行管理。資源目錄編制者從各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)中提取出數(shù)據(jù)的特征信息，根據(jù)與委辦單位的接口規(guī)范提取委辦提供數(shù)據(jù)的特征信息，以及提取出需要提供給區(qū)縣民政、外部委辦單位、上級(jí)部門(mén)等機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)信息。資源目錄編制者將數(shù)據(jù)元信息編制成資源目錄，維護(hù)到信息交換資源庫(kù)的管理區(qū)中，并編制分類視圖供相關(guān)人員和機(jī)構(gòu)使用。

資源目錄管理的流程為：目錄編制人員編制目錄，再由目錄管理人員審核目錄，通過(guò)后進(jìn)行資源目錄的發(fā)布，發(fā)布后的資源目錄可以正常使用。資源目錄管理的功能包括：目錄編目、目錄審核、目錄發(fā)布等。需要注意的是，資源目錄的維護(hù)不會(huì)真的更新數(shù)據(jù)庫(kù)的結(jié)構(gòu)，需要維護(hù)人員根據(jù)步驟和要求編制數(shù)據(jù)庫(kù)更新腳本，同步更新數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)。

(1)目錄編目

目錄編目是目錄編制人員根據(jù)業(yè)務(wù)規(guī)范、民政與委辦單位接口規(guī)范等要求，對(duì)需要保存到信息交換資源庫(kù)的輸入?yún)^(qū)、輸出區(qū)的數(shù)據(jù)元進(jìn)行整理，并編制信息資源目錄，同時(shí)可以針對(duì)不同的業(yè)務(wù)、委辦單位編制不同的目錄視圖。

信息資源目錄主要包含以下功能：

數(shù)據(jù)元信息維護(hù)。針對(duì)元數(shù)據(jù)進(jìn)行新增、修改、刪除、導(dǎo)入、導(dǎo)出等操作。數(shù)據(jù)元信息主要包含以下內(nèi)容：中文名稱、表內(nèi)字段名、內(nèi)部標(biāo)識(shí)碼、數(shù)據(jù)類型、數(shù)據(jù)格式、值域、說(shuō)明等。

目錄列表視圖維護(hù)。主要是以民政業(yè)務(wù)系統(tǒng)、委辦單位等對(duì)象分別編制目錄列表視圖。通過(guò)該視圖，可以清晰地查看不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)、不同委辦單位提交和需要使用的數(shù)據(jù)元列表。目錄列表視圖維護(hù)主要包括新增、修改、刪除、查詢、導(dǎo)出等操作。

編制好的數(shù)據(jù)元和目錄列表視圖需要提交目錄管理人員審核，審核通過(guò)的目錄可以發(fā)布使用。

(2)目錄審核

目錄審核是在目錄編目結(jié)束后，由目錄編制人員提交，由目錄管理人員進(jìn)行審核。符合相關(guān)規(guī)范的數(shù)據(jù)元，以及符合相關(guān)接口標(biāo)準(zhǔn)的目錄列表視圖將可以通過(guò)審核，予以發(fā)布。

(3)目錄發(fā)布

資源目錄審核通過(guò)后可以向民政數(shù)據(jù)交換平臺(tái)、委辦單位等進(jìn)行發(fā)布。數(shù)據(jù)交換平臺(tái)接收到發(fā)布信息后，可以通過(guò)配置、接口開(kāi)發(fā)等過(guò)程，完成與其他系統(tǒng)和委辦單位之間的數(shù)據(jù)交換。資源目錄管理者可以以目錄樹(shù)的方式組織和展開(kāi)審核通過(guò)后的資源目錄。

3.2.3 系統(tǒng)管理

(1)系統(tǒng)用戶管理

系統(tǒng)用戶管理主要是對(duì)使用信息交換資源庫(kù)管理軟件的用戶進(jìn)行管理和權(quán)限分配。使用者主要包括資源目錄的編制、審核人員，數(shù)據(jù)交換管理人員、資源抽取整合規(guī)則制定人員等。

(2)數(shù)據(jù)抽取整理及更新規(guī)則設(shè)置

數(shù)據(jù)抽取整理及更新規(guī)則設(shè)置主要是設(shè)定數(shù)據(jù)抽取整理過(guò)程中的驗(yàn)證規(guī)則、錯(cuò)誤數(shù)據(jù)清理、數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)化、加解密等規(guī)則，并可以設(shè)定數(shù)據(jù)的更新規(guī)則，包括更新周期、更新范圍等，并根據(jù)設(shè)置的規(guī)則進(jìn)行數(shù)據(jù)的入庫(kù)操作。

3.3 數(shù)據(jù)交換平臺(tái)設(shè)計(jì)

民政目前與外部單位的數(shù)據(jù)交換任務(wù)有上百個(gè)，每個(gè)交換任務(wù)的交換對(duì)象、交換頻率、交換內(nèi)容均不相同，數(shù)據(jù)交換平臺(tái)負(fù)責(zé)對(duì)所有的數(shù)據(jù)交換任務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一的監(jiān)控和管理，確保數(shù)據(jù)交換的安全、可控。在開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)交換接口時(shí)，要符合資源目錄及與相關(guān)單位的接口規(guī)范的要求。數(shù)據(jù)交換平臺(tái)包含三大模塊：數(shù)據(jù)交換配置管理模塊、監(jiān)視控制模塊、用戶和權(quán)限管理模塊。具體功能是進(jìn)行交換接入點(diǎn)管理、適配器管理、交換任務(wù)管理、監(jiān)控控制臺(tái)、交換日志查詢、用戶和權(quán)限管理等。

3.3.1 自定義數(shù)據(jù)交換適配器

民政涉及的數(shù)據(jù)交換對(duì)象很多，這些交換對(duì)象會(huì)提供各種不同的數(shù)據(jù)接口，為了適應(yīng)各種不同的接口方式，方便用戶使用，系統(tǒng)設(shè)計(jì)了自定義數(shù)據(jù)交換適配器，用戶不需要再為了某個(gè)交換任務(wù)單獨(dú)開(kāi)發(fā)應(yīng)用程序，數(shù)據(jù)交換雙方只需配置需要的數(shù)據(jù)格式、獲取數(shù)據(jù)的條件參數(shù)、信息傳輸?shù)姆绞?如Ftp、Web Service)等，在傳輸條件具備的情況下，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)將雙方需要的數(shù)據(jù)交換給對(duì)方。

3.3.2 接口方式

數(shù)據(jù)交換平臺(tái)制定統(tǒng)一的交換規(guī)范，適用于多種場(chǎng)景的交換規(guī)則，包括基于FTP、基于Web Service、基于email、基于數(shù)據(jù)庫(kù)、基于手動(dòng)文件及其他專用交換等。

4.系統(tǒng)安全設(shè)計(jì)

4.1 存儲(chǔ)加密

對(duì)信息交換資源庫(kù)中的底層存儲(chǔ)采用現(xiàn)代密碼算法進(jìn)行主動(dòng)保護(hù)，根據(jù)需要選擇多種加密算法進(jìn)行數(shù)據(jù)保護(hù)，如對(duì)稱加密算法、非對(duì)稱加密算法、以及不可逆加密算法等，以防止數(shù)據(jù)文件、備份磁帶的丟失所帶來(lái)的泄密風(fēng)險(xiǎn)，如果對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行加密，便能夠從根本上保證數(shù)據(jù)的安全，即使反向解析數(shù)據(jù)文件，仍是加過(guò)密的亂碼。

4.2 三權(quán)分立

在數(shù)據(jù)管理中，不允許數(shù)據(jù)庫(kù)管理員擁有至高無(wú)上的管理權(quán)限，不能無(wú)限制地看到所有的數(shù)據(jù)。在數(shù)據(jù)庫(kù)管理中采用數(shù)據(jù)庫(kù)管理員、安全管理員、審計(jì)管理員三權(quán)分立的管理辦法，對(duì)特權(quán)用戶進(jìn)行有效的權(quán)力拆分，即使是數(shù)據(jù)庫(kù)管理員，在未經(jīng)安全管理員授權(quán)時(shí)也無(wú)權(quán)訪問(wèn)經(jīng)過(guò)加密的數(shù)據(jù)；審計(jì)管理員可以對(duì)安全管理員的授權(quán)行為和數(shù)據(jù)庫(kù)用戶的數(shù)據(jù)訪問(wèn)行為進(jìn)行審計(jì)和追蹤。

5.結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)建設(shè)民政信息交換系統(tǒng)，為民政各項(xiàng)業(yè)務(wù)的信息交換提供了數(shù)據(jù)和技術(shù)支撐，確保了交換內(nèi)容的統(tǒng)一規(guī)范，降低了業(yè)務(wù)生產(chǎn)系統(tǒng)的運(yùn)行壓力，實(shí)現(xiàn)了交換過(guò)程與內(nèi)容的統(tǒng)一監(jiān)控，有效解決了政府各部門(mén)之間的信息孤立問(wèn)題，同時(shí)使民政的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)在各個(gè)區(qū)縣得到更加有效的利用，進(jìn)一步促進(jìn)了民政業(yè)務(wù)的向前發(fā)展。

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