葡萄牙教師評(píng)價(jià)體系改革的新動(dòng)向

羅丹

（華南師范大學(xué) 公共管理學(xué)院，廣東 廣州 510006）

葡萄牙教師評(píng)價(jià)體系始于1992年，以 《教師職業(yè)法》（Teacher Career Statute）的形式公布。評(píng)價(jià)體系主要用于新教師的錄用和在編教師的晉升，并先后在1998年和2007年進(jìn)行了調(diào)整和變革。

一、20世紀(jì)的葡萄牙教師評(píng)價(jià)體系

葡萄牙的教師職位包括“教師”和“高級(jí)教師”兩個(gè)級(jí)別，其中“教師”級(jí)下設(shè)6個(gè)等級(jí)，“高級(jí)教師”級(jí)下設(shè)3個(gè)等級(jí)。各類型的申請(qǐng)人在滿足——參加（或較好利用）在職教師培訓(xùn)模塊，且每年平均達(dá)到25小時(shí)——的前提下，在錄用或晉升前達(dá)到本類別的最短任職年限，且至少分別獲得兩次和三次教師表現(xiàn)性評(píng)價(jià)的“稱職”等級(jí)。1992年版的葡萄牙教師評(píng)價(jià)體系規(guī)定申請(qǐng)人必須參加全國性競(jìng)爭(zhēng)考試。考試以本人所教課程和相關(guān)教育項(xiàng)目為主要內(nèi)容，結(jié)合申請(qǐng)人在評(píng)審會(huì)上所作的發(fā)言和現(xiàn)場(chǎng)討論的表現(xiàn)，由各級(jí)評(píng)審委員會(huì)綜合申請(qǐng)人的身份、學(xué)歷及教齡綜合排位等因素，擇優(yōu)錄用或晉升。如果申請(qǐng)人已取得碩士或博士學(xué)位，則可分別獲得1至4年的獎(jiǎng)勵(lì)，并計(jì)入晉升高一類別的任職年限中。

1998年，葡萄牙政府為了達(dá)到“形成評(píng)價(jià)與教育和培訓(xùn)系統(tǒng)的所有責(zé)任相連的文化和實(shí)踐”的目標(biāo)，對(duì)1992年版的教師評(píng)價(jià)體系進(jìn)行了修訂，取消了競(jìng)爭(zhēng)性考試的內(nèi)容，將申請(qǐng)人撰寫的反思報(bào)告、在職培訓(xùn)達(dá)標(biāo)情況和任職年限作為評(píng)估的基礎(chǔ)，由學(xué)校教學(xué)委員會(huì)以“滿意”和“不滿意”兩個(gè)等級(jí)對(duì)申請(qǐng)教師進(jìn)行評(píng)估。

1998年的改革是想把教師的激勵(lì)機(jī)制由原來的 “水平型”（horizontal）轉(zhuǎn)為現(xiàn)在的“垂直型”（vertical），即由以服務(wù)年限作為錄用和晉升標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)為以良好表現(xiàn)為依據(jù)，但這一變革事實(shí)上并沒有改善教育質(zhì)量和效率，反而被認(rèn)為是人為割裂了教師職位的錄用、晉升與教師能力增長(zhǎng)之間的聯(lián)系，與平等的教師文化背道而馳（Curado，2002）。經(jīng)合組織（Organization for Economic Co-operation and Development，OECD）2009年出版的《葡萄牙教師評(píng)價(jià)》報(bào)告中援引該組織撰寫的《教與學(xué)國際檢視報(bào)告》（Teaching and learning international Survey）表明：2008年以前，葡萄牙的教師評(píng)價(jià)體系非常薄弱，在2007—2008學(xué)年度，初等教育中沒有獲得認(rèn)證或認(rèn)證反饋信息的教師比例超過26%，排在已統(tǒng)計(jì)的23個(gè)經(jīng)合組織成員國的倒數(shù)第三位 （僅好于意大利和西班牙）；未建立學(xué)校評(píng)估系統(tǒng)的比例超過30%，排在已統(tǒng)計(jì)的23個(gè)經(jīng)合組織成員國的倒數(shù)第三位（僅好于愛爾蘭和奧地利）；在教師對(duì)本學(xué)科知識(shí)和相關(guān)實(shí)踐理論的掌握與理解，課堂管理實(shí)踐，教師的發(fā)展與培訓(xùn)，學(xué)生紀(jì)律與行為問題，對(duì)教學(xué)、對(duì)多元文化和特殊需要學(xué)生的教學(xué)，改善學(xué)生成績(jī)的教學(xué)改革等方面均低于經(jīng)合組織的平均水平［1］。葡萄牙學(xué)者卡斯托·羅摩斯（Castro Ramos，2009）將1998年的教師評(píng)價(jià)體系看成是“沒有內(nèi)容的、簡(jiǎn)單的官僚主義產(chǎn)物”。

二、21世紀(jì)葡萄牙的教師評(píng)價(jià)體系

葡萄牙新版教師評(píng)價(jià)體系始于2007年1月，主要適用于新教師錄用、在職教師晉升，以及合同制教師續(xù)約。新的評(píng)價(jià)體系在吸收原有評(píng)價(jià)體系優(yōu)點(diǎn)的同時(shí)，突出了學(xué)校背景下的教師教學(xué)表現(xiàn)和教育責(zé)任，將課堂觀察、批判性反思和記錄教師現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)的簡(jiǎn)約檔案袋作為評(píng)價(jià)的三個(gè)核心，將過去以教齡長(zhǎng)短為晉升和錄用的主要依據(jù)變?yōu)橐越處煬F(xiàn)實(shí)表現(xiàn)為主要依據(jù)。

新世紀(jì)教師評(píng)價(jià)的總目標(biāo)設(shè)定為：改善學(xué)生學(xué)習(xí)結(jié)果和學(xué)習(xí)質(zhì)量，為教師個(gè)人及專業(yè)發(fā)展提供指導(dǎo)?？偰繕?biāo)下設(shè)七個(gè)具體目標(biāo)：①改善教師的教學(xué)實(shí)踐；②促進(jìn)教師的個(gè)人發(fā)展；③區(qū)別和獎(jiǎng)勵(lì)成功的職業(yè)人；④促進(jìn)教師間的合作，改善學(xué)生學(xué)習(xí)結(jié)果；⑤幫助教師明確進(jìn)修需求；⑥檢測(cè)影響教師專業(yè)成果的因素；⑦為教學(xué)人員提供管理指導(dǎo)。七個(gè)目標(biāo)中的前四個(gè)主要是激勵(lì)教師進(jìn)行教學(xué)實(shí)踐的改革，后三個(gè)是收集相關(guān)信息，以形成管理決策的基礎(chǔ)。

新教師評(píng)價(jià)體系以教師的教學(xué)表現(xiàn)和教師教育作用的發(fā)揮情況來具體闡釋“教學(xué)”與“責(zé)任”的內(nèi)涵（見圖1）。其中，教師的教學(xué)表現(xiàn)包括教學(xué)活動(dòng)的準(zhǔn)備和組織、教學(xué)活動(dòng)中的表現(xiàn)、與學(xué)生的互動(dòng)、評(píng)價(jià)學(xué)生進(jìn)步的過程等幾個(gè)評(píng)價(jià)項(xiàng)；教師作用的發(fā)揮情況主要是對(duì)教師履行教育職責(zé)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，包括出勤、完成職責(zé)、參與活動(dòng)、同社區(qū)的關(guān)系、參與在職培訓(xùn)和個(gè)人發(fā)展活動(dòng)情況。每個(gè)評(píng)價(jià)項(xiàng)又劃分成更為細(xì)化的評(píng)價(jià)指標(biāo)描述，如，與學(xué)生互動(dòng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)描述為：①是否創(chuàng)設(shè)促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)、行為、情感和社會(huì)性發(fā)展的恰當(dāng)氛圍；②是否為學(xué)生提供平等參與的機(jī)會(huì)，以促進(jìn)其社會(huì)行為、合作和尊重意識(shí)的整合與發(fā)展；③是否有效地參與并支持學(xué)生的學(xué)習(xí)活動(dòng)；④是否均衡使用權(quán)威與賞識(shí)，以維護(hù)班級(jí)紀(jì)律；⑤是否使用其他由學(xué)區(qū)或教育組織采用的增強(qiáng)師生互動(dòng)的措施等。而教師參與包括學(xué)校發(fā)展計(jì)劃、年度發(fā)展計(jì)劃和年級(jí)課程計(jì)劃等各種計(jì)劃活動(dòng)的程度、完成情況和質(zhì)量，對(duì)其他項(xiàng)目和額外的課程活動(dòng)的參與度，教師對(duì)自身所肩負(fù)的教育指導(dǎo)責(zé)任、管理主體責(zé)任的完成情況和質(zhì)量，教師對(duì)研究項(xiàng)目、教育創(chuàng)新和發(fā)展項(xiàng)目的完成情況及質(zhì)量等則被納入?yún)⑴c社區(qū)活動(dòng)評(píng)價(jià)項(xiàng)。

圖1 21世紀(jì)葡萄牙教師評(píng)價(jià)體系

教師評(píng)價(jià)的基本過程為：①設(shè)定目標(biāo)：以教師表現(xiàn)性評(píng)價(jià)維度為基準(zhǔn)，由學(xué)校管理層結(jié)合本學(xué)校的實(shí)際情況設(shè)定具體的教師表現(xiàn)性評(píng)價(jià)目標(biāo)；②自我評(píng)價(jià)：評(píng)價(jià)和被評(píng)價(jià)教師共同完成教師自我評(píng)價(jià)表（參見表1），以使教師更清晰地理解評(píng)價(jià)條件，尤其是那些改善學(xué)生學(xué)習(xí)結(jié)果的評(píng)價(jià)條件；③課堂觀察：目的是更清晰地了解教師的實(shí)際表現(xiàn)；④個(gè)別交談：一般是被評(píng)價(jià)教師申請(qǐng)的計(jì)劃性約談，目的是引發(fā)評(píng)價(jià)雙方的批判性反思；⑤提交其他證據(jù)：包括培訓(xùn)證明、研發(fā)和使用的教學(xué)工具、學(xué)生評(píng)價(jià)工具，等等。評(píng)價(jià)的最終結(jié)果以優(yōu)秀（9—10分）、良好（8—8.9分）、稱職（6.5—7.9分）、基本稱職（5—6.4分）、不稱職（1—4.9分）五個(gè)等級(jí)體現(xiàn)。

表1 教師自我評(píng)價(jià)表［2］

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21世紀(jì)教師評(píng)價(jià)涵蓋了各任職年限、各年齡、各層次、各類型的教師。在職教師的評(píng)價(jià)每?jī)赡赀M(jìn)行一次，兩次評(píng)估的間隔時(shí)間至少一年。見習(xí)教師評(píng)價(jià)在每個(gè)學(xué)年度進(jìn)行，合同制教師的評(píng)價(jià)通常在合同期將滿或繼續(xù)履約之前進(jìn)行。

為了提高教育的整體水平，葡萄牙教育部在2006年還啟動(dòng)了由教育巡視局（the General inspectorate of Education）負(fù)責(zé)的學(xué)校評(píng)估項(xiàng)目。該項(xiàng)目在2010—2011學(xué)年已覆蓋國內(nèi)所有學(xué)校。啟動(dòng)學(xué)校評(píng)估項(xiàng)目主要是為了配合教師評(píng)價(jià)體系，通過改善學(xué)校管理水平來促進(jìn)教師和學(xué)生的發(fā)展。學(xué)校評(píng)估每四年舉行進(jìn)行一次，每個(gè)獲得“查看”或“限期整改”結(jié)果的被評(píng)學(xué)校會(huì)在下一輪評(píng)價(jià)啟動(dòng)前獲得管理指導(dǎo)。

三、新評(píng)價(jià)體系的啟示

葡萄牙教師評(píng)價(jià)體系的沿革反映了評(píng)價(jià)體系由簡(jiǎn)單的、以教齡和其他刻板條款為依據(jù)逐步過渡到注重教師現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)的發(fā)展軌跡，科學(xué)教學(xué)和忠實(shí)地履行教育責(zé)任的凸顯，使評(píng)價(jià)與學(xué)生的發(fā)展、教師的發(fā)展、學(xué)校的發(fā)展之間建立起了良性的互動(dòng)關(guān)系。

1.評(píng)價(jià)注重教師的教學(xué)表現(xiàn)

葡萄牙本世紀(jì)與上世紀(jì)教師評(píng)價(jià)體系的最大不同在于將評(píng)價(jià)的主要依據(jù)由教齡長(zhǎng)短轉(zhuǎn)變?yōu)榻處煹慕虒W(xué)表現(xiàn)，這種變化在很大程度上對(duì)學(xué)校、教師和學(xué)生都產(chǎn)生了巨大的影響。教師是聯(lián)系學(xué)校和學(xué)生的紐帶，教師的教學(xué)表現(xiàn)直接涉及學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量，更關(guān)系到學(xué)生的成長(zhǎng)與發(fā)展。教師評(píng)價(jià)的目的之一在于促使教師從評(píng)價(jià)的結(jié)果中反思自己的教學(xué)，從而促進(jìn)教學(xué)的進(jìn)一步完善。從這個(gè)意義上說，葡萄牙教師評(píng)價(jià)體系將課堂觀察、同事及自我評(píng)價(jià)和教學(xué)實(shí)踐檔案袋作為評(píng)價(jià)的三個(gè)核心手段，正是體現(xiàn)了對(duì)教師實(shí)際教學(xué)表現(xiàn)的重視。

2.評(píng)價(jià)注重教師育人責(zé)任的擔(dān)當(dāng)

教師的教育責(zé)任既是教書，又要育人。葡萄牙新世紀(jì)教師評(píng)價(jià)將專業(yè)與道德維度、教與學(xué)的發(fā)展、參與學(xué)校事務(wù)，以及與學(xué)校所在社區(qū)的關(guān)系、終身職業(yè)發(fā)展與培訓(xùn)列為四個(gè)關(guān)鍵性的維度，體現(xiàn)了對(duì)教書育人責(zé)任的重視。在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中，教師的育人責(zé)任既包括教師對(duì)學(xué)校和所在社區(qū)發(fā)展的貢獻(xiàn)，又包括高級(jí)別教師對(duì)年輕教師的幫助與提攜。教書育人是教師職業(yè)不可或缺的兩個(gè)方面，教書育人責(zé)任是否承擔(dān)，盡責(zé)的程度如何，直接影響到學(xué)校的發(fā)展、教師個(gè)人的發(fā)展，并最終影響學(xué)生的發(fā)展。因此，教師評(píng)價(jià)中強(qiáng)調(diào)教書育人的雙重責(zé)任是對(duì)育人責(zé)任長(zhǎng)期被忽視現(xiàn)狀的一種反思和糾正。

3.發(fā)展是評(píng)價(jià)的最終目標(biāo)

這里的發(fā)展包括學(xué)生學(xué)習(xí)、教師專業(yè)及學(xué)校管理三個(gè)層次的發(fā)展。一方面，評(píng)價(jià)在促使教師理解評(píng)價(jià)過程，定期反思教學(xué)實(shí)踐，并運(yùn)用恰當(dāng)?shù)慕逃⒔虒W(xué)方式改進(jìn)學(xué)生的學(xué)習(xí)，促進(jìn)學(xué)生發(fā)展的同時(shí)，通過教師自我評(píng)估、評(píng)價(jià)雙方計(jì)劃性約談等方式幫助教師診斷個(gè)人專業(yè)發(fā)展的需求點(diǎn)，促進(jìn)教師個(gè)人專業(yè)水平的提高。另一方面，立足于學(xué)校層面的教師評(píng)價(jià)也為促進(jìn)學(xué)校自治、加強(qiáng)學(xué)校教學(xué)管理，以及尊重教師職業(yè)特性，并最終為學(xué)生和教師的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境提供幫助與支持。從這個(gè)意義上說，評(píng)價(jià)將學(xué)生、教師和學(xué)校三方面的發(fā)展有機(jī)地結(jié)合起來。

新世紀(jì)的教師評(píng)價(jià)體系正處于實(shí)施過程中。經(jīng)合組織2009年的《葡萄牙教師評(píng)價(jià)》（Teacher Evaluation in Portugal）巡視報(bào)告指出：該評(píng)估模式打破了以往學(xué)院化的評(píng)估理念，第一次真正實(shí)現(xiàn)了由學(xué)校自主選擇評(píng)價(jià)手段和評(píng)價(jià)工具的目標(biāo)。展望未來，該報(bào)告提出了進(jìn)一步改進(jìn)目前評(píng)價(jià)模式的三個(gè)方面，即①減少評(píng)價(jià)頻率和評(píng)價(jià)指標(biāo)來達(dá)到簡(jiǎn)化現(xiàn)行評(píng)價(jià)的目的；②在保留學(xué)校內(nèi)部評(píng)價(jià)元素的同時(shí)增加來自學(xué)校外部的評(píng)價(jià)；③在考慮學(xué)校背景的前提下，促進(jìn)學(xué)校層面的教師評(píng)價(jià)與國家評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的一致性。

［1］OECD.Teaching and Learning International Survey（July 2009）.http：//www.oecd.org/searchResult/0，3400，en_2649_ 37455_1_1_1_1_37455，00.html

［2］Paulo Santiago，Deborah Roseveare，etc.Teacher Evaluation in Portugal（July 2009）.http：//www.oedd.org/dataoecd/17/ 32/43327186.pdf.