美國(guó)聯(lián)邦教育部《2007—2012年戰(zhàn)略規(guī)劃》制定理念研究

薛娜娜

摘要： 為了在21世紀(jì)激烈的競(jìng)爭(zhēng)中保持其超級(jí)大國(guó)的地位，美國(guó)制定了一系列的教育措施。2007年5月，美國(guó)聯(lián)邦教育部正式發(fā)布了《2007—2012年戰(zhàn)略規(guī)劃》，集中體現(xiàn)了美國(guó)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化領(lǐng)域?qū)逃钠诖@種期待貫穿于其全部文本之中，反映了國(guó)家開展教育事業(yè)的政治方向，美國(guó)社會(huì)的核心價(jià)值觀念，以及教育卓越的時(shí)代要求。

關(guān)鍵詞： 美國(guó)聯(lián)邦教育部《2007—2012年度戰(zhàn)略規(guī)劃》教育戰(zhàn)略規(guī)劃制定理念

2007年5月，美國(guó)聯(lián)邦教育部正式發(fā)布了《2007-2012年度戰(zhàn)略規(guī)劃》［１］（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），它繼承了美國(guó)聯(lián)邦政府《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法案》［２］，以使所有學(xué)生的閱讀和數(shù)學(xué)水平都能在2014年達(dá)到年級(jí)要求的水平，實(shí)現(xiàn)《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法案》中的要求、提高初高中學(xué)生的學(xué)術(shù)成績(jī)、確保高等教育的入學(xué)（accessibility）、支付能力（affordability）和問(wèn)責(zé)制（accountability）為戰(zhàn)略目標(biāo)。本文以《規(guī)劃》為藍(lán)本，結(jié)合競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的全球化與多元化背景，來(lái)探討其教育戰(zhàn)略規(guī)劃的制定理念。

一、公平理念：實(shí)現(xiàn)教育的平等

在教育領(lǐng)域中“美國(guó)人認(rèn)為，教育公平和教育平等是社會(huì)公平和社會(huì)平等的核心，而且是一個(gè)長(zhǎng)期追求的目標(biāo)”。［３］奧巴馬在實(shí)行教育公平的政策中說(shuō)：“現(xiàn)在是最終履行為每一個(gè)孩子提供世界一流教育的道德責(zé)任的時(shí)候到了，全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)不允許我們有絲毫懈怠?！保郏矗蓦S著時(shí)代的變化，美國(guó)教育中的公平不再僅僅指教育普及，而是更加關(guān)注在教育中的弱勢(shì)群體，消除教育質(zhì)量上的不平等，以及讓每個(gè)孩子都接受同等的高質(zhì)量教育。在教育公平理念的指導(dǎo)下，《規(guī)劃》的制定對(duì)政府職責(zé)進(jìn)行了確定，把對(duì)教師的培養(yǎng)也納入工作體系中，同時(shí)關(guān)注學(xué)生在學(xué)習(xí)資質(zhì)的差異，試圖“為所有的美國(guó)人建立起一個(gè)世界級(jí)的教育體系”。

（一）提供均等的財(cái)政保障。

《規(guī)劃》明確政府職能，要為教育中的弱勢(shì)群體提供均等的財(cái)政保障。這里所涉及的弱勢(shì)群體，主要是指學(xué)困生、貧困生、有身體障礙的學(xué)生、黑人及外籍學(xué)生等?！兑?guī)劃》對(duì)這部分群體的幫助主要體現(xiàn)在確保高等教育的入學(xué)、支付能力和問(wèn)責(zé)制上，同時(shí)為學(xué)生和成年人就業(yè)和將來(lái)學(xué)習(xí)做更好的準(zhǔn)備，為傳統(tǒng)上的黑人大學(xué)、西班牙裔大學(xué)和部落大學(xué)增強(qiáng)學(xué)術(shù)、管理、財(cái)政上的穩(wěn)定性，等等。為此，《規(guī)劃》特別強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)財(cái)政資金的保障和行政管理水平，以使各項(xiàng)旨在促進(jìn)教育公平與民主的措施不至于成為無(wú)源之水、無(wú)米之炊。這些資金支持項(xiàng)目包括家庭貧困學(xué)生的教育補(bǔ)貼、學(xué)校促進(jìn)計(jì)劃、對(duì)學(xué)生的財(cái)政補(bǔ)助、高等教育補(bǔ)貼、康復(fù)服務(wù)和殘疾人研究基金等。

（二）合理配置教師資源。

任何教育體系都離不開軟硬件的合理結(jié)合，對(duì)于以追求卓越教育的美國(guó)來(lái)說(shuō)，提升軟實(shí)力不僅在于頂尖教育的需要，更為全體學(xué)生平等接受高質(zhì)量教育提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)?！兑?guī)劃》中的措施包括：（1）所有的州達(dá)到2006—2007學(xué)年及以后所有核心學(xué)術(shù)課程由高素質(zhì)的教師任教的目標(biāo)，該措施旨在全美范圍內(nèi)保障重要課程的教授質(zhì)量；（2）鞭策（spur）一些州盡快地創(chuàng)造條件提高所有教師的素質(zhì)，該措施旨在加強(qiáng)美國(guó)落后地區(qū)的師資力量；（3）監(jiān)控州政府終止貧窮和少數(shù)民族的學(xué)生由那些低素質(zhì)的、無(wú)經(jīng)驗(yàn)的或者無(wú)教師資格的教師任教的不平等狀況，該措施旨在改善貧困學(xué)生和少數(shù)民族的學(xué)生的受教育質(zhì)量；（4）鼓勵(lì)學(xué)區(qū)（districts）對(duì)現(xiàn)有的教育者補(bǔ)償制度（educator-compensation systems）進(jìn)行改革以獎(jiǎng)勵(lì)那些在教育領(lǐng)域成績(jī)卓越的教師，同時(shí)還可以加大獎(jiǎng)勵(lì)力度以吸引那些好的教師到高需要學(xué)校（high-need schools）和難科目（hard-to-staff subjects）執(zhí)教，該措施旨在通過(guò)引入獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化教師資源配置?？梢钥闯?，這些措施主要是圍繞基礎(chǔ)教育，對(duì)提高教師素質(zhì)和教育力量配置不均衡的狀況做出的調(diào)整，同時(shí)兼顧了特殊領(lǐng)域（即高需要學(xué)校和困難科目）對(duì)優(yōu)秀教師的需求，理論上能夠使教育資源逐步合理，保障每一個(gè)孩子都受到高質(zhì)量的教育，實(shí)現(xiàn)消除教育中的不平等和不民主。

（三）關(guān)注學(xué)困生的學(xué)習(xí)。

美國(guó)社會(huì)并沒(méi)有把學(xué)困生的問(wèn)題僅僅歸結(jié)于學(xué)生自己，同時(shí)也關(guān)注學(xué)校的整體表現(xiàn)和學(xué)校的資金狀況。戰(zhàn)略目標(biāo)一子目標(biāo)6“增加高中的畢業(yè)率”提出：（1）幫助州政府和學(xué)區(qū)及早地對(duì)學(xué)困生進(jìn)行干預(yù)；（2）提供幫助以使他們回到正常的學(xué)習(xí)生活中；（3）提高那些閱讀和數(shù)學(xué)困難的青少年的學(xué)習(xí)技巧；（4）關(guān)注貧困學(xué)校；（5）增強(qiáng)學(xué)生的學(xué)習(xí)選擇權(quán)；（6）幫助州政府實(shí)現(xiàn)他們?cè)凇短厥饨逃ò浮分兴?guī)定的績(jī)效。

《規(guī)劃》明確提出將協(xié)助州和學(xué)區(qū)及早發(fā)現(xiàn)易輟學(xué)學(xué)生并幫助其完成學(xué)業(yè)，幫助閱讀和數(shù)學(xué)成績(jī)不好的青少年提高技能，重點(diǎn)支持最貧困學(xué)校，為學(xué)生增加更多學(xué)習(xí)選擇，協(xié)助各州完成《殘疾人教育法》及其《州績(jī)效計(jì)劃》中有關(guān)輟學(xué)、畢業(yè)和就業(yè)的既定要求。這種實(shí)事求是的態(tài)度為教育機(jī)會(huì)的均等提供了最為基礎(chǔ)的保障。

二、質(zhì)量理念：追求教育“卓越”

《規(guī)劃》指出，除了要繼續(xù)努力達(dá)到聯(lián)邦教育部以前的宗旨，即“為所有的美國(guó)人提供教育機(jī)會(huì)均等并推進(jìn)教育卓越”的基礎(chǔ)上，增加對(duì)學(xué)生在全球市場(chǎng)上的越來(lái)越高的學(xué)術(shù)水平和持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力的期望。這是新規(guī)劃與原有規(guī)劃的變化之一，可見(jiàn)《規(guī)劃》延續(xù)《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》與《02—07教育規(guī)劃》的精神，繼續(xù)把“平等”與“卓越”并列為新戰(zhàn)略的中心使命，“平等”是為“卓越”服務(wù)的，“平等”基礎(chǔ)上的“卓越”才是美國(guó)教育的真實(shí)目的。［５］

（一）學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)的“卓越”。

《規(guī)劃》貫穿了與“2061計(jì)劃”相契合的科學(xué)文化理念，要求更多的學(xué)生必須修習(xí)更加嚴(yán)格的課程，尤其是數(shù)學(xué)和科學(xué)，為中學(xué)后教育或者高中畢業(yè)后的工作做好準(zhǔn)備。中學(xué)后教育要求進(jìn)行重大變革，以保持美國(guó)在科學(xué)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)繁榮中的領(lǐng)導(dǎo)地位。所有的美國(guó)人都應(yīng)該有能力去抓住理想的就業(yè)機(jī)會(huì)，并積極、明智地（wisely）參加國(guó)家的公民事務(wù)等?！?061計(jì)劃”提出：“我們的下一代必將面臨巨大的變革；科學(xué)、數(shù)學(xué)和技術(shù)位居變革的核心，它們導(dǎo)致變革，塑造變革，并且對(duì)變革做出反應(yīng)，它們對(duì)今日的兒童適應(yīng)明日的世界十分重要。”［６］“所有的兒童都需要和應(yīng)該受到科學(xué)、數(shù)學(xué)和技術(shù)方面的基礎(chǔ)教育，以便將來(lái)能夠愉快地、有效地生活。”［７］《規(guī)劃》對(duì)學(xué)生的數(shù)學(xué)和科學(xué)的成就，以及外語(yǔ)水平予以重點(diǎn)關(guān)注。戰(zhàn)略目標(biāo)二明確提出提升所有學(xué)生的數(shù)學(xué)和科學(xué)熟練程度，以及提高急需外語(yǔ)的熟練程度；戰(zhàn)略目標(biāo)三更進(jìn)一步提出要為關(guān)系到美國(guó)切身利益的領(lǐng)域培養(yǎng)更多的畢業(yè)生，尤其是急需的語(yǔ)言、數(shù)學(xué)及科學(xué)領(lǐng)域。

（二）教育管理體制的“卓越”。

美國(guó)教育部長(zhǎng)在瑪格麗特·斯佩林斯在致讀者的信中說(shuō)道：“我們也通過(guò)設(shè)立跨領(lǐng)域的目標(biāo)為聯(lián)邦教育部的管理提出了很高的要求，這些目標(biāo)包括卓越的管理，財(cái)政的廉潔，以及一種有利于高成就的文化氛圍。”［８］《規(guī)劃》繼承《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》的原則，以績(jī)效責(zé)任制、變通性、擴(kuò)大家長(zhǎng)的選擇權(quán)等管理體制作為實(shí)現(xiàn)“教育卓越”的手段，以擴(kuò)大家長(zhǎng)選擇權(quán)為例：子目標(biāo)5中增加父母的知情權(quán)和選擇權(quán)，如確保有足夠的家長(zhǎng)通知（Ensure adequate parental notification）、支持特許學(xué)校（charter schools）、鼓勵(lì)州政府和社會(huì)團(tuán)體為那些在表現(xiàn)差的學(xué)校就讀的孩子提供更多選擇的機(jī)會(huì)。給家長(zhǎng)以足夠的選擇權(quán)自由選擇孩子的就讀學(xué)校，并且對(duì)特許學(xué)校提供支持，保證其教育質(zhì)量，為學(xué)生接受卓越的教育奠定基礎(chǔ)。

（三）教育評(píng)估體制的“卓越”。

《規(guī)劃》對(duì)學(xué)生學(xué)業(yè)要求越來(lái)越高，課程難度越來(lái)越大，制定了一系列的實(shí)證標(biāo)準(zhǔn)來(lái)驗(yàn)證改革成效，如通過(guò)實(shí)施考試、發(fā)布“國(guó)家成績(jī)報(bào)告卡”等方法進(jìn)行監(jiān)督測(cè)評(píng)。在子目標(biāo)七中：改革教育使其變成一個(gè)以實(shí)證為基礎(chǔ)的領(lǐng)域。具體措施有發(fā)展或鑒別能提高閱讀和寫作成績(jī)、數(shù)學(xué)和科學(xué)成績(jī)，以及教師質(zhì)量和效果的有效計(jì)劃和實(shí)踐，發(fā)布教育計(jì)劃和實(shí)踐成效的信息?！兑?guī)劃》又規(guī)定了相關(guān)的行政措施以逐步推進(jìn)教育改革，“使聯(lián)邦教育撥款與問(wèn)責(zé)制聯(lián)系起來(lái)，強(qiáng)調(diào)成就和績(jī)效;提高教育研究的質(zhì)量，加強(qiáng)研究的關(guān)聯(lián)性，使教育在有‘證據(jù)的理論指導(dǎo)下開展;發(fā)揮并維持財(cái)政方面的整合性，加強(qiáng)管理和內(nèi)部控制”。［９］追求評(píng)估體制的“卓越”，有效地保障了對(duì)學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)的合理的測(cè)評(píng)，能夠及時(shí)反饋問(wèn)題與不足，提供更加客觀的信息，促進(jìn)教育“卓越”。

三、價(jià)值理念：維護(hù)國(guó)家利益

維護(hù)美國(guó)優(yōu)勢(shì)，鞏固國(guó)家利益就始終成為美國(guó)戰(zhàn)略總目標(biāo)的最大訴求。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬明確提出：“美國(guó)欲在21世紀(jì)保持其在20世紀(jì)的領(lǐng)導(dǎo)地位，就要自強(qiáng)，只有教育比別人強(qiáng)，競(jìng)爭(zhēng)力才能比別人強(qiáng)?！保郏保埃?/p>

（一）提升公民素質(zhì)，為國(guó)家服務(wù)。

《規(guī)劃》提出：聯(lián)邦教育部的宗旨是通過(guò)確保教育機(jī)會(huì)均等并推進(jìn)教育卓越，以提升學(xué)生的成績(jī)，使他們?yōu)閷?lái)的全球競(jìng)爭(zhēng)做好準(zhǔn)備。顯然這個(gè)宗旨并沒(méi)有對(duì)美國(guó)未來(lái)的教育做出精確的數(shù)量上的預(yù)測(cè)，而是設(shè)定為一種美國(guó)民眾的普遍共識(shí)：培養(yǎng)完善的公民，提升公民素質(zhì)為美國(guó)的國(guó)家利益服務(wù)?！兑?guī)劃》的各個(gè)階段有明確主張：指出“中學(xué)后教育要求進(jìn)行重大變革以保持美國(guó)在科學(xué)創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)繁榮中的領(lǐng)導(dǎo)地位，所有的美國(guó)人都應(yīng)該有能力去抓住理想的就業(yè)機(jī)會(huì)，并積極明智地參加國(guó)家公民事務(wù)”。在量化考核標(biāo)準(zhǔn)中，《規(guī)劃》進(jìn)一步說(shuō)明：教育部衡量成功的標(biāo)準(zhǔn)不僅是該計(jì)劃的直接結(jié)果，而且有國(guó)家為使學(xué)生在全球化經(jīng)濟(jì)中作為多產(chǎn)的和有責(zé)任的公民和領(lǐng)導(dǎo)而獲得成功的能力。

（二）培養(yǎng)創(chuàng)新人才，增強(qiáng)國(guó)家實(shí)力。

經(jīng)濟(jì)全球化與國(guó)際間的競(jìng)爭(zhēng)越加激烈復(fù)雜，但“復(fù)雜性的增加不意味著機(jī)會(huì)的增加，而且意味著不可預(yù)測(cè)性威脅的增加”。［１１］《規(guī)劃》對(duì)人才的培養(yǎng)主要體現(xiàn)在對(duì)高質(zhì)量的高等教育要求上。戰(zhàn)略目標(biāo)三關(guān)于提高高質(zhì)量中學(xué)后教育完成的成功率的目標(biāo)，通過(guò)支持國(guó)家和其他實(shí)體在制定和執(zhí)行計(jì)劃時(shí)對(duì)高技能、高需求職業(yè)進(jìn)行研究，從而實(shí)現(xiàn)高中畢業(yè)生向中學(xué)后教育的成功過(guò)渡。保持大學(xué)入學(xué)和就讀的高水平，同時(shí)通過(guò)行之有效的大學(xué)編制和撥款、貸款，以及立足于大學(xué)的援助項(xiàng)目等手段增強(qiáng)高等教育的支付能力，落實(shí)問(wèn)責(zé)制。為關(guān)系到美國(guó)切身利益的領(lǐng)域培養(yǎng)更多的畢業(yè)生，尤其是急需的語(yǔ)言、數(shù)學(xué)及科學(xué)領(lǐng)域。2006年2月，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)小布什簽署了《美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力計(jì)劃》，并推出了一攬子加強(qiáng)創(chuàng)新、數(shù)學(xué)、科學(xué)和外語(yǔ)等關(guān)鍵領(lǐng)域的資金支持項(xiàng)目。這也正是《規(guī)劃》要推動(dòng)的核心任務(wù)之一：提高所有學(xué)生數(shù)學(xué)和科學(xué)的熟練程度及提高當(dāng)前急需外語(yǔ)的熟練程度。［１２］

四、結(jié)語(yǔ)

美國(guó)擁有世界上最發(fā)達(dá)的教育體系，其教育規(guī)劃都是為了進(jìn)一步鞏固與提升美國(guó)超級(jí)大國(guó)的地位而制定的，具有非常強(qiáng)烈的戰(zhàn)略意味。而中國(guó)是世界上規(guī)模最大的教育國(guó)家，在全球化與多元化的背景下，美國(guó)教育戰(zhàn)略規(guī)劃的制定對(duì)我們有很大的借鑒意義。

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