關(guān)中地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的誤區(qū)初探

楊晨

【摘 要】本文從關(guān)中地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)狀出發(fā)，著重探討了關(guān)中地區(qū)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中存在的誤區(qū)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展不是一味地對(duì)城鎮(zhèn)化速度的提高，也不能盲目地在改造村容村貌上大做文章，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)的協(xié)調(diào)過(guò)程，本文通過(guò)對(duì)關(guān)中地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)過(guò)程中存在的誤區(qū)的梳理，引起人們的高度重視和深入思考。

【關(guān)鍵詞】關(guān)中地區(qū)；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；城鎮(zhèn)化；誤區(qū)

1 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)二元結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

關(guān)中地區(qū)是以西安為中心，以率先發(fā)展為目標(biāo)的重點(diǎn)發(fā)展的規(guī)劃區(qū)。黨的十六大提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，作為陜西經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展的核心聚集區(qū)，伴隨西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施的不斷深化，關(guān)中地區(qū)按照國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的總體要求，依靠其城鎮(zhèn)密度大的地緣優(yōu)勢(shì)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民收入水平，改善農(nóng)村人居環(huán)境等方面都取得了一定的成績(jī)。然而，近年來(lái)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的腳步不斷加快，城鎮(zhèn)化率逐年提高，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的問(wèn)題也逐漸暴露出來(lái)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)的協(xié)調(diào)過(guò)程，關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)已經(jīng)顯現(xiàn)出來(lái)，我們必須在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)際工作中加以重視并轉(zhuǎn)變錯(cuò)誤的觀念，否則有可能走彎路，甚至延緩關(guān)中地區(qū)的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的進(jìn)程。本文基于陜西省關(guān)中地區(qū)城市與鄉(xiāng)村在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各個(gè)方面的不均衡發(fā)展現(xiàn)狀，通過(guò)研究關(guān)中地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中存在的誤區(qū)促使我們對(duì)關(guān)中地區(qū)城鄉(xiāng)間存在的經(jīng)濟(jì)社會(huì)二元結(jié)構(gòu)進(jìn)行必要的反思與重構(gòu)。

2 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中存在的誤區(qū)

2.1 對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌科學(xué)內(nèi)涵理解的簡(jiǎn)單化

關(guān)中地區(qū)部分城鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的過(guò)程中，受到城市化率這一評(píng)價(jià)指標(biāo)的影響，盲目地將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人口，提高人口在城鎮(zhèn)、城市的聚集度、發(fā)展城市人口縮減鄉(xiāng)村人口作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的戰(zhàn)略目標(biāo)。這是對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌科學(xué)內(nèi)涵模糊地認(rèn)識(shí)。19世紀(jì)英國(guó)的雷文斯坦在研究鄉(xiāng)村人口向城市遷移、積聚的這一層面的問(wèn)題時(shí)，圍繞鄉(xiāng)村人口向城市流動(dòng)的原因的提出了“推拉理論”。在他發(fā)表的學(xué)術(shù)論文中，向人們闡釋了人口遷移的兩方面原因。一方面是，鄉(xiāng)村人口遷出農(nóng)村向城市遷移，受到推動(dòng)力量的影響；另一方面，鄉(xiāng)村人口遷出農(nóng)村向城市遷移，還受到被城市吸引的拉動(dòng)力量的影響，這兩個(gè)方面，推力和拉力形成合力共同發(fā)生作用或者單方的力量發(fā)生作用導(dǎo)致鄉(xiāng)村人口的遷移。誠(chéng)然，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的過(guò)程中，城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口在城鎮(zhèn)不斷聚集的過(guò)程，率先遷入城鎮(zhèn)的農(nóng)村居民在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實(shí)踐中起著示范引領(lǐng)的作用，在這一層面上強(qiáng)調(diào)農(nóng)村人口向城市遷移是對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作具有積極意義的，但是，關(guān)中地區(qū)的一些邊緣地帶的市、縣、鄉(xiāng)，及地處秦嶺北麓山區(qū)和渭北旱腰帶淺山區(qū)較為貧困的地區(qū)在強(qiáng)調(diào)率先遷入城市的農(nóng)村人口的示范作用時(shí)，忽視了人口遷移背后的動(dòng)因。造成了關(guān)中地區(qū)邊緣地帶、貧困地帶在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌過(guò)程中的“燈下黑”現(xiàn)象，關(guān)中地區(qū)的一些邊緣地帶的市、縣、鄉(xiāng)，及地處秦嶺北麓山區(qū)和渭北旱腰帶淺山區(qū)較為貧困的地區(qū)在單一強(qiáng)調(diào)人口遷移對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的進(jìn)程時(shí)，會(huì)影響到這些地區(qū)在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，及邊緣農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)方面的工作部署，因?yàn)楦鞯貐^(qū)對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌科學(xué)內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不盡相同，有些地方忽略了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷出的動(dòng)因。這些問(wèn)題的出現(xiàn)實(shí)由于部分地區(qū)職能機(jī)構(gòu)及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作組對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的科學(xué)內(nèi)涵誤讀造成的。

2.2 對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)施路徑認(rèn)識(shí)的片面化

在關(guān)中地區(qū)的一些小城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，經(jīng)常被描繪為一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，這過(guò)于簡(jiǎn)單化了。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是城市與農(nóng)村之間經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等各種因素綜合作用的結(jié)果。信息和通信技術(shù)的發(fā)展加快了關(guān)中地區(qū)城鄉(xiāng)之間互動(dòng)的速度，拓展了城市與農(nóng)村居民間的互動(dòng)的范圍，從而在諸因素中成為推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的首要因素。所以，占首要因素的經(jīng)濟(jì)因素在推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作時(shí)所起的作用經(jīng)常被誤讀，人們過(guò)分的注重鄉(xiāng)村氣氛的城市化，從而對(duì)對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)施路徑認(rèn)識(shí)存在片面的理解。

關(guān)中地區(qū)的一部分示范城鎮(zhèn)的地方政府還把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等同于城市建設(shè)，認(rèn)為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展就是“蓋洋房、柏油路”，認(rèn)為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展就是鄉(xiāng)村建房城市化，鄉(xiāng)村空地廣場(chǎng)化、鄉(xiāng)村村貌趨城化、鄉(xiāng)村村道柏油化。異化了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的內(nèi)涵，浪費(fèi)大片的耕地建起高樓大廈。伴隨著關(guān)中地區(qū)“農(nóng)家樂(lè)”的發(fā)展，關(guān)中地區(qū)的部分農(nóng)村出現(xiàn)了一種“偽城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展不能只是從空間上，把農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到中心城市、也不是簡(jiǎn)單的在讓農(nóng)民住上樓房。城鎮(zhèn)，除了擔(dān)當(dāng)關(guān)中地區(qū)經(jīng)濟(jì)樞紐角色同時(shí)也是城鎮(zhèn)謀生人口的集散地。所以，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的過(guò)程中，僅僅考慮經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)因素是對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)施路徑的一種誤讀。

2.3 混淆了“城鎮(zhèn)群建設(shè)”與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作之間的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系

關(guān)中地區(qū)的小城鎮(zhèn)密度較大，小城鎮(zhèn)主要分布在隴海線周邊。隴海線是位于關(guān)中地區(qū)的主要交通干道，貫通關(guān)中平原東西兩個(gè)方向。關(guān)中地區(qū)的西安、寶雞、渭南、咸陽(yáng)等大中城市均在隴海線周圍成帶狀分布。關(guān)中地區(qū)依托其自生的自然環(huán)境條件，形成了以西安為中心的城市群雛形。

學(xué)者們之所以從“關(guān)中城市群”的角度出發(fā)展開(kāi)關(guān)中地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理論研究是因?yàn)?，學(xué)者們看到了城市群在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌過(guò)程中形成的聚集和擴(kuò)散作用?！瓣P(guān)中城市群”的形成除了其地區(qū)上的自然優(yōu)勢(shì)外，最強(qiáng)的推力分別來(lái)自于，位于中心地帶的核心城市和圍繞核心城市位于周邊的衛(wèi)星城鎮(zhèn)之間在產(chǎn)業(yè)聚集、經(jīng)濟(jì)方面的高度關(guān)聯(lián)。誠(chéng)然，經(jīng)濟(jì)上的集聚、人口上的聚集和來(lái)自地理位置上得天獨(dú)厚的凝聚都是關(guān)中城市群形成的基礎(chǔ)。但是，關(guān)中城市群城市的聚集與擴(kuò)散作用，不僅僅是在西安、咸陽(yáng)、寶雞、渭南、銅川、楊凌等各行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生作用。關(guān)中城市群的聚集和擴(kuò)散作用更是在模糊了西安、咸陽(yáng)、寶雞、渭南、銅川、楊凌行政區(qū)劃界限后在更大的空間范圍內(nèi)發(fā)揮著聚集和擴(kuò)散，關(guān)中城市群的聚集和擴(kuò)散不受各中心城市和周邊衛(wèi)星城市行政區(qū)劃的影響，因此，城市群內(nèi)各城鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作是有差異的，各城鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進(jìn)程度也是存在差異的。城市群內(nèi)也存在著城鄉(xiāng)失衡，城市群內(nèi)也存在著城鄉(xiāng)的非均衡發(fā)展。

3 對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中誤區(qū)成因的評(píng)析

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌衡量標(biāo)準(zhǔn)不僅僅是規(guī)模，還在于城鎮(zhèn)在聯(lián)系地區(qū)經(jīng)濟(jì)和人類活動(dòng)中起到的重要作用。在開(kāi)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的實(shí)踐中，關(guān)中地區(qū)各市、縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)比重、社會(huì)發(fā)展水平等均是影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進(jìn)的重要因素。我們?cè)诤饬磕骋坏貐^(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的推進(jìn)程度時(shí)，時(shí)常會(huì)用到城市化率這一指標(biāo)作為我們的參照依據(jù)。城市化率是評(píng)價(jià)關(guān)中地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展測(cè)度的一項(xiàng)重要指標(biāo)，人口在城鎮(zhèn)的積聚數(shù)量、人口的規(guī)模無(wú)疑是衡量城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一項(xiàng)重要的指標(biāo)，但并非全部的指標(biāo)，城市化率僅僅反映了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的一個(gè)方面。

學(xué)者們?cè)诔青l(xiāng)統(tǒng)籌的理論研究中并未關(guān)注關(guān)中城市群內(nèi)的城鄉(xiāng)失衡，致使一部分人認(rèn)為，關(guān)中城市群的形成，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了關(guān)中城市群涵蓋城鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作，片面地將“關(guān)中城市群”建設(shè)的過(guò)程看做是推進(jìn)關(guān)中地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的自主化過(guò)程。關(guān)中地區(qū)的各區(qū)縣進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理論研究時(shí)，忽略了城市群內(nèi)部各城鎮(zhèn)間的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的非均衡發(fā)展，只是一味地強(qiáng)調(diào)“關(guān)中城市群”、“一線兩帶”建設(shè)對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的推進(jìn)作用。未明確“關(guān)中城市群”在模糊了西安、咸陽(yáng)、寶雞、渭南、銅川、楊凌行政區(qū)劃后在更大的空間范圍內(nèi)發(fā)揮著聚集和擴(kuò)散時(shí)，導(dǎo)致的非均衡發(fā)展及城市群內(nèi)的城鄉(xiāng)失衡問(wèn)題。錯(cuò)誤的認(rèn)為關(guān)中地區(qū)城鎮(zhèn)人口密度低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分散化、城鎮(zhèn)空間布局不緊湊等需要在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實(shí)際工作協(xié)調(diào)的工作已經(jīng)完成。并未認(rèn)識(shí)到，城市群內(nèi)存在的非均衡發(fā)展，以及關(guān)中城市群在加速發(fā)展過(guò)程中面臨的城鄉(xiāng)差距問(wèn)題。關(guān)中地區(qū)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不能因關(guān)中城市群建設(shè)而畢其功于一役，用關(guān)中城市群集聚與擴(kuò)散作用，來(lái)掩蓋城市群內(nèi)的城鄉(xiāng)失衡，是一種誤讀。城市群是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，關(guān)中城市群的的建設(shè)與發(fā)展不能取代關(guān)中城市群內(nèi)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作，相反，關(guān)中城市群建設(shè)與關(guān)中地區(qū)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，應(yīng)該是關(guān)中地區(qū)提升城市化水平的雙翼。扎實(shí)開(kāi)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)也展是對(duì)城市群的發(fā)展是一個(gè)逐步優(yōu)化的過(guò)程。

總之，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是實(shí)行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”方針的具體化。關(guān)中地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展應(yīng)因地制宜、從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持“以人為本”的原則，進(jìn)而統(tǒng)籌規(guī)劃政策、公共資源、基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)布局。注意尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益、杜絕形象工程、政績(jī)工程，反對(duì)盲目跟風(fēng)。在實(shí)際工作中，結(jié)合關(guān)中地區(qū)的城鄉(xiāng)的發(fā)展現(xiàn)狀，在規(guī)劃工作中要正確統(tǒng)籌兼顧，走出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的種種誤區(qū)，大力構(gòu)建和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系。

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