淺析我國政府新聞發(fā)布制度

趙志遠

【摘 要】在市場經(jīng)濟發(fā)展的過程中，我國的信息化發(fā)展也在同步進行，公眾知識水平也在普遍提高，這樣公眾對于政務(wù)公開的要求也日益增加，同時公眾對于政務(wù)知情權(quán)的要求也逐步通過各種方式表達出來。我國在政府在意識到問題的嚴重性的同時，近年來正在積極的借鑒西方政務(wù)公開的成功經(jīng)驗，通過各種方式引進新聞發(fā)布會這種形式來協(xié)調(diào)政府的公共關(guān)系。新聞發(fā)布會這種關(guān)系已經(jīng)被證明是現(xiàn)階段較為成功的一種傳播政務(wù)、協(xié)調(diào)政府與公眾關(guān)系的方式。而在我國建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制的這一關(guān)鍵時期，政府必須要財務(wù)有效的措施來建立并健全我國的新聞發(fā)布會制度，進而加強我國政務(wù)公開的程度。

【關(guān)鍵詞】政府新聞發(fā)布制度；公共危機；公共關(guān)系

1 我國政府新聞發(fā)布制度的現(xiàn)狀

在我國進入改革開放以來的30多年時間里，我國政府一直積極的帶領(lǐng)著全國人民建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟，伴隨著體制改革的不斷變化，我國的市場經(jīng)濟體制也逐步得到完善。與此同時，信息化傳播技術(shù)的飛躍式變化給新聞媒介的信息傳播速度也在迅速提升，在這樣的前提下，政府、社會與公眾三者之間的信息傳遞就會在廣泛的信息發(fā)布中產(chǎn)生摩擦，并且這種摩擦使得政府和公眾之間更為緊張。在這種情況下，如何能夠采用一種更好的方式來進一步的協(xié)調(diào)政府內(nèi)的公共關(guān)系已經(jīng)成為了我國公共行政發(fā)展所關(guān)注的個焦點問題。

1.1 無法明確新聞發(fā)布的責(zé)任人

目前，我國還沒有出臺相關(guān)法律是有關(guān)政府信息發(fā)布行為定性的，因此在這樣的現(xiàn)有環(huán)境下，一旦政府新聞發(fā)布的過程中出現(xiàn)了任何侵權(quán)行為，很難通過法律程序來確定事故責(zé)任追查，公眾也很難對政府進行法律責(zé)任追究。從根本上講，新聞發(fā)布的責(zé)任歸屬問題其實就是對行政行為的責(zé)任追究，但是因為發(fā)布新聞具有特殊性，其影響范圍廣、影響層面多的特點會帶來一定的負面影響，那么對于帶來負面影響的責(zé)任事故問題就很難追究其責(zé)任應(yīng)由誰來負責(zé)。新聞發(fā)布的責(zé)任歸責(zé)的關(guān)鍵在于如何落實責(zé)任人并且追究其失職的責(zé)任，但是因為我國還沒有這方面的明文規(guī)定，所以發(fā)生問題就難以明確事故責(zé)任人，相應(yīng)的也就無法進行懲罰機制，問題也就無法解決。這同時也反映了我國的政府新聞發(fā)布制度的責(zé)任追究體系不夠健全，需要多加完善。

1.2 法律對政府新聞發(fā)布行為尚無定論

近年來，我國雖然在新聞發(fā)布會制度建設(shè)方面做出了巨大的努力，但是從法律艱澀角度來看還是存在一些不足。例如，目前我國尚沒有正式出臺一套較為明確的國家法律規(guī)定來對新聞發(fā)布制度的相關(guān)制度進行規(guī)定，對于新聞發(fā)布會制度的實施造成了影響。雖然部分神識已經(jīng)制定了政府信息公開的地方性法律法規(guī)，但是從地方以及各部門在對政府新聞發(fā)布會制度的管理上來看還是存在很大的差異。就相關(guān)法律的地位來講，部分法律的效力的等級都較低，一旦遇到上位法就極易出現(xiàn)沖突。我國政府部門的新聞發(fā)布會制度在很大程度上直接掌握信息的發(fā)布權(quán)，如果不能夠建立起相應(yīng)的法律制約和監(jiān)督機制，就很容易造成權(quán)力的濫用，導(dǎo)致對公眾的侵權(quán)。

1.3 政府的新聞發(fā)布媒體選擇較為單一

目前，我國政府在舉行新聞發(fā)布會時，對媒體的選擇較為任意。但從實際情況來看，我國政府新聞發(fā)布會的餓召開過程中，政府大多是會選擇一些遵奉行的媒記者來參加組織的發(fā)布會，而一些中立媒體甚至是對立媒體記者也就被排除在新聞發(fā)布會之外了。在這種情況下，這些媒體就會選擇低調(diào)對待或是故意操作，而這樣做的后果就是難以發(fā)揮新聞發(fā)言人正確引導(dǎo)輿論的作用，甚至還以造成政府壟斷信息的嫌疑。政府進行新聞發(fā)布的媒體過于單一，對于新聞發(fā)布信息的傳播也會造成一定的影響，從客觀上會影響信息傳播的速度和效率，影響新聞發(fā)布會召開的意義和效果。

2 我國政府新聞發(fā)布制度存在的問題

2.1 政府新聞發(fā)布尚無必要的程序?qū)ζ溥M行控制

從我國現(xiàn)有的新聞發(fā)布會情況來看，我國在橫幅新聞發(fā)布行為隨意性較大，同時也沒有相應(yīng)的城區(qū)對其進行控制。從本質(zhì)上來講，新聞發(fā)布行為是屬于政府重點考慮對象，是需要慎重對待的，但是因為我國還沒有新聞發(fā)布制度的相關(guān)規(guī)章制度，所以任何級別的行政機關(guān)都可以自行設(shè)立各自的新聞發(fā)言人。這樣就會出現(xiàn)新聞發(fā)布會的召開、內(nèi)容以及審查批準等其他程序都是不固定的，甚至還存在一些倉促上陣的情況，對于新聞發(fā)布會的召開相關(guān)問題缺乏規(guī)行的工作程序指導(dǎo)。這樣缺乏程序的新聞發(fā)布制度不能使信息進行準確、迅速、可觀的傳播。

2.2 政府新聞發(fā)布的內(nèi)容不明確

在政府新聞發(fā)布制度中，還存在著發(fā)布的新聞內(nèi)容不明確的現(xiàn)象。新聞信息是存在一定的客觀性的，但是因為信息傳播者與信息接收者雙方的觀察時間不同，就會使得行政人員在發(fā)布信息是帶有個人色彩的，并不按照統(tǒng)一標準發(fā)布信息，而公眾往往更多是想要及時得知事實真相，更需要信息發(fā)布的客觀性，所以這就會導(dǎo)致政府新聞發(fā)布時存在內(nèi)容不明確的問題。雖然我國遵循正面宣傳信息的原則，并且很多地區(qū)都制定了新聞發(fā)布制度，但是大多數(shù)發(fā)布的信息還是喜大于憂，所以并未保障公眾的知情權(quán)，同時國家利益以及個人利益之間的平衡關(guān)系也沒有很好地把握。

2.3 新聞發(fā)言人的素質(zhì)水平較低

新聞發(fā)言人的素質(zhì)水平是一個政府形象的最標致性特征，其素質(zhì)會之間關(guān)系到新聞發(fā)布會的成效。但是以全國各級地方政府的新聞發(fā)布情況來看，新聞發(fā)言人的素質(zhì)并未達標，水平較低。有些地方政府并不重視新聞發(fā)言人的選用，甚至選用滅有經(jīng)過培訓(xùn)的發(fā)言人，新聞發(fā)言人的專業(yè)水平低，法律意識差，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高是目前普遍存在的問題。這也在很大程度上影響了新聞發(fā)布會的效果。

3 關(guān)于完善新聞發(fā)布制度的相關(guān)對策

3.1 建立和完善新聞發(fā)布制度的法律保障及監(jiān)督制度

第一，應(yīng)該出臺先關(guān)的法律法規(guī)，如頒布《新聞法》等。通過出臺相關(guān)政策才能夠有效地規(guī)范新聞發(fā)布制度。在這一點上，我國各級政府可以借鑒國外頒布的相關(guān)新聞發(fā)布制度，逐步完善我國的相關(guān)法律，使得我國的政府新聞發(fā)布制度逐漸趨于世界水平。

第二，從法律效力上確認新聞發(fā)布行為的行政行為，同時保障新聞發(fā)布的公定力、約束力以及確定力。確保發(fā)布的信息具有及時、客觀、準確的特點，明確新聞發(fā)布的責(zé)任對象，避免新聞發(fā)布發(fā)生其他問題。

第三，應(yīng)建立健全監(jiān)督機制，要通過相應(yīng)的監(jiān)督機制來對新聞發(fā)布會的新聞發(fā)布全進行約束，避免權(quán)力濫用行為的出現(xiàn)，同時也可以保證政府新聞發(fā)布制度更好的發(fā)揮作用。此外，還要加強輿論監(jiān)督，增強政府對新聞發(fā)布的責(zé)任意識以及自律意識，使其作為一項好的制度產(chǎn)生好的社會效果。

3.2 明確新聞發(fā)布內(nèi)容、規(guī)范程序

理論上來看，新聞發(fā)布制度應(yīng)具有原則性和嚴肅性，新聞發(fā)布相關(guān)制度必須要對新聞發(fā)布的內(nèi)容、操作程序等做出相關(guān)的規(guī)定。

第一，對于新聞發(fā)布會上所要進行新聞發(fā)布的內(nèi)容應(yīng)該采取概括、列舉和排除相結(jié)合的發(fā)布方式，總體上可以采用概括和排除相結(jié)合的方式進行。

第二，應(yīng)按照迅速及時、客觀、準確的原則規(guī)定新聞發(fā)布的信息發(fā)布程序。政府在信息發(fā)布前要做好充分的準備，規(guī)范發(fā)布程序。

3.3 積極提高新聞發(fā)言人的素質(zhì)

提高新聞發(fā)言人的素質(zhì)，首先要在政府選拔時把好關(guān)，選用政治素質(zhì)較高、文化程度較高、具有一定法律知識水平的發(fā)言人。與此同時，還要進一步考察新聞發(fā)言人的應(yīng)變能力、語言藝術(shù)，有堅定的政治立場，知曉國內(nèi)外政治要事，并且要有一定新聞傳播專業(yè)知識的善于策劃的發(fā)言人。具有以上各項能力的才能算的上是一個合格的政府新聞發(fā)言人?；谶@些對新聞發(fā)言人的高要求，我們應(yīng)加大對新聞發(fā)布言人的培訓(xùn)力度，強調(diào)培訓(xùn)的經(jīng)常性，保證新聞發(fā)言人的知識水平和良好的應(yīng)對能力。

【參考文獻】

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[責(zé)任編輯：王洪澤]