公共圖書館政府信息公開工作的合縱與連橫

楊玉祥

（遼寧省圖書館，遼寧 沈陽 1 10015）

隨著《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》的正式頒布與實(shí)施，政府信息公開查閱成為公共圖書館工作的重要組成部分。3年多來，各級(jí)公共圖書館紛紛建立起本館的政府信息查閱場(chǎng)所，公開向廣大讀者無償?shù)靥峁└黝愓畔?。然而，公共圖書館的政府信息公開查閱工作依然面臨一些困難，存在一些問題。

1 政府信息公開工作的優(yōu)勢(shì)

1.1 公共圖書館開展政府信息公開工作的法律優(yōu)勢(shì)

《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》頒布之前，我國(guó)各級(jí)公共圖書館在政府信息公開活動(dòng)中不具備法定地位，被排除在政府信息公開服務(wù)體系之外。條例實(shí)施后，這一情況發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變?！案骷?jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在國(guó)家檔案館、公共圖書館設(shè)置政府信息查閱場(chǎng)所，并配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備，為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利。”第16條的明確規(guī)定為公共圖書館參與政府信息公開工作提供了法律依據(jù)，掃清了障礙。正是條例的頒布與實(shí)施，使公共圖書館開展政府信息公開工作擁有了“天時(shí)”。

1.2 公共圖書館開展政府信息公開工作的地理優(yōu)勢(shì)

公共圖書館是由各級(jí)人民政府投資，向社會(huì)公眾免費(fèi)開放的公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)。目前，我國(guó)擁有縣級(jí)以上公共圖書館2800多所，絕大多數(shù)都建在城市中心的繁華地段，便捷的交通和宏大的館舍，使其成為城市的標(biāo)志性建筑和城市文明的象征，而無障礙進(jìn)入，提供免費(fèi)、無差別的信息服務(wù)，則使公眾對(duì)其識(shí)別度比較高。優(yōu)越的地理位置，使公共圖書館開展政府信息公開工作擁有了“地利”。

1.3 公共圖書館開展政府信息公開工作的服務(wù)優(yōu)勢(shì)

《公共圖書館宣言》明確指出：“公共圖書館是地區(qū)的信息中心，它向用戶迅速提供各種知識(shí)和信息?！必S富的館藏資源是公共圖書館開展服務(wù)的基石。公共圖書館的文獻(xiàn)資源包括傳統(tǒng)館藏文獻(xiàn)資源與虛擬網(wǎng)絡(luò)文獻(xiàn)資源兩大類。完備的資源使內(nèi)容相同而載體形態(tài)不同的信息，可以分別滿足不同讀者的各自需要；公共圖書館是人才匯聚之地，各類專業(yè)技術(shù)人才能夠利用自身的專業(yè)技能優(yōu)勢(shì)為讀者提供周到、專業(yè)的服務(wù)。良好的服務(wù)，使公共圖書館開展政府信息公開工作擁有了“人和”。

2 政府信息公開工作的不足

2.1 資源不足

政府信息資源是公共圖書館政府信息公開服務(wù)的起點(diǎn)和基礎(chǔ)。但由于公共圖書館與大多行政機(jī)關(guān)分處于不同的管理系統(tǒng)之中，公共圖書館與提供政府信息的行政機(jī)關(guān)彼此缺少必要的溝通與了解。一方面政府機(jī)關(guān)對(duì)公共圖書館社會(huì)職能認(rèn)識(shí)不足，沒有設(shè)立硬性的呈繳制度，主動(dòng)呈繳比較差；另一方面，公共圖書館對(duì)行政機(jī)關(guān)的職能、政務(wù)公文的流通方式以及對(duì)如何獲取有效信息源的途徑等都比較陌生，結(jié)果就使得公共圖書館獲得的政府信息資源的數(shù)量和質(zhì)量都不盡如人意，出現(xiàn)了數(shù)量相對(duì)較少、范圍相對(duì)較窄、時(shí)效相對(duì)不及時(shí)等問題。

2.2 整理困難

公共圖書館在書刊的整理加工、收藏保存上擁有豐富的經(jīng)驗(yàn)、較高的水準(zhǔn)，但面對(duì)以文件形式出現(xiàn)的政府信息時(shí)，公共圖書館卻對(duì)其整理加工、排列保存知之甚少，不能做到有針對(duì)性地系統(tǒng)整理。這就給廣大公民的查詢和利用制造了一定困難，也給政府信息的整合與深層次開發(fā)制造了較大難度。

2.3 服務(wù)單一

公共圖書館的政府信息公開服務(wù)基本以接收文件的公開展示閱覽為主，雖能配合讀者需要開展一定的查詢，但卻只是被動(dòng)的服務(wù)，沒有開展深層次的政府信息開發(fā)與服務(wù)，也沒有就某些重要問題或熱點(diǎn)問題編輯專題性的政府信息匯編，更沒有形成專題資料數(shù)據(jù)庫。

3 政府信息公開工作的合縱與連橫

筆者探討的“合縱連橫”則是指對(duì)政府信息資源與服務(wù)的優(yōu)化整合。“合縱”是指對(duì)公共圖書館的政府信息資源與服務(wù)進(jìn)行縱向整合，包括跨圖書館之間進(jìn)行取長(zhǎng)補(bǔ)短；“連橫”主要是指對(duì)公共圖書館的政府信息資源與服務(wù)進(jìn)行橫向整合，包括跨行業(yè)、跨部門之間的協(xié)作協(xié)調(diào)。合縱連橫的實(shí)質(zhì)是整合優(yōu)化政府信息資源與服務(wù)，使公共圖書館的政府信息資源與服務(wù)更加系統(tǒng)全面。

3.1 合縱

對(duì)于公共圖書館而言，合縱就是立足本館，依托公共圖書館固有的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)輔導(dǎo)系統(tǒng)，對(duì)各級(jí)公共圖書館的政府信息公開工作資源進(jìn)行整合，促使公共圖書館的政府信息公開工作更加系統(tǒng)全面，更加適應(yīng)形勢(shì)，更能滿足需求。合縱應(yīng)包括：共享資源收集、溝通整理技術(shù)、完善服務(wù)體系等內(nèi)容。

3.1.1 共享資源收集。公共圖書館開展的政府信息公開查閱工作只針對(duì)本地區(qū)，接收的政府信息也以本級(jí)政府移送的文件為主，對(duì)其他地區(qū)、上級(jí)或下級(jí)機(jī)關(guān)的政府信息均無法直接收集，更無法提供綜合查閱服務(wù)。合縱就是創(chuàng)建一個(gè)方便各級(jí)公共圖書館政府信息資源收集的平臺(tái)，使各級(jí)公共圖書館可以彼此之間互通有無，共享彼此收集的資源，突破公共圖書館在資源收集上的瓶頸，完善收集體系，最大限度地豐富館藏政府信息資源的數(shù)量和質(zhì)量，更好地夯實(shí)公共圖書館的政府信息公開服務(wù)基礎(chǔ)。

3.1.2 溝通整理技術(shù)。公共圖書館對(duì)政府文件的分編整理、排列保存等缺乏有效的手段，合縱就是創(chuàng)建一個(gè)方便各級(jí)公共圖書館政府信息資源整理加工技術(shù)交流的平臺(tái)，各公共圖書館相互溝通相關(guān)文件整理加工過程中遇到的問題，共同尋求解決辦法，統(tǒng)一分類編目方面的規(guī)則，交流經(jīng)驗(yàn)得失，促進(jìn)整理加工技術(shù)的發(fā)展。

3.1.3 完善服務(wù)體系。針對(duì)公共圖書館政府信息以展示閱覽為主，服務(wù)方式以等待查閱者上門的被動(dòng)服務(wù)為主的現(xiàn)狀，合縱就是創(chuàng)建一個(gè)方便各級(jí)公共圖書館進(jìn)行政府信息資源服務(wù)協(xié)作的平臺(tái)，合力開發(fā)讀者群，聯(lián)合開展服務(wù)活動(dòng)，編撰專題資料，建設(shè)專門數(shù)據(jù)庫，開展深層次服務(wù)，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)。

3.2 連橫

這里的連橫是公共圖書館為了做好政府信息公開工作內(nèi)引外聯(lián)，擴(kuò)大和優(yōu)化公共圖書館的政府信息公開工作資源，促進(jìn)公共圖書館的政府信息公開工作全面發(fā)展。

3.2.1 連橫行政機(jī)關(guān)，優(yōu)化資源收集。公共圖書館接收政府文件的程序一般是直接接收政府辦公廳經(jīng)過收集和篩選的文件。其優(yōu)勢(shì)有二：一是不需要到具體行政機(jī)關(guān)一一收集，二是經(jīng)過了篩選，剔除了涉密文件，保證了安全。但是缺點(diǎn)也不容忽視——政府辦公廳實(shí)際只是起到中轉(zhuǎn)作用，而中轉(zhuǎn)周期又沒有具體的規(guī)定；具體的行政機(jī)關(guān)又會(huì)借口涉密不移交一些對(duì)其不利的文件，這樣就導(dǎo)致公共圖書館接收的文件的數(shù)量和質(zhì)量都不能完全滿足公眾查閱的需求。連橫行政機(jī)關(guān)，就是要在與辦公廳保持密切聯(lián)系的同時(shí)，拓展與具體行政機(jī)關(guān)的聯(lián)系，尋求它們對(duì)公共圖書館政府信息公開工作的大力支持，主動(dòng)及時(shí)全面地向公共圖書館移交相關(guān)政府文件。3.2.2 連橫檔案館，優(yōu)化整理技術(shù)。檔案館是收藏政府文件的傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)，在文件的收集、整理、加工、保存上具有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)。公共圖書館應(yīng)加強(qiáng)與檔案館的密切聯(lián)系，向檔案館認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)文件整理技術(shù)，切實(shí)提高自身的文件整理水平。

3.2.3 連橫高校，優(yōu)化服務(wù)群體。公共圖書館政府信息公開查閱中心接待的讀者以遇到具體問題的市民為主，其中多是老弱病殘等弱勢(shì)群體。圖書館準(zhǔn)確、及時(shí)地提供政府信息公開服務(wù)，能夠?yàn)樯鐣?huì)弱勢(shì)人群提供立竿見影的幫助，從而通過他們的口碑?dāng)U大公共圖書館政府信息公開工作的影響。與此同時(shí)，公共圖書館通過加強(qiáng)與本地區(qū)高校的聯(lián)系，可以積極為專家學(xué)者利用公共圖書館的政府信息資源創(chuàng)造便利條件，從而拓展公共圖書館的政府信息服務(wù)廣度；公共圖書館還要大力加強(qiáng)與本地區(qū)司法專業(yè)機(jī)構(gòu)，如法院、檢察院以及律師事務(wù)所等的聯(lián)系，主動(dòng)提供有關(guān)政府信息方面的服務(wù)，通過司法機(jī)構(gòu)及人員的職業(yè)活動(dòng)，進(jìn)一步深化公共圖書館的政府信息服務(wù)力度。如果說接待普通市民是公共圖書館政府信息公開工作的基礎(chǔ)，那么為專家學(xué)者和相關(guān)專業(yè)人士服務(wù)則可優(yōu)化服務(wù)群體，提升服務(wù)效果，擴(kuò)大服務(wù)影響，促進(jìn)公共圖書館政府信息公開工作的發(fā)展。

3.3 合縱與連橫的關(guān)系

合縱與連橫不是對(duì)立的，是和諧統(tǒng)一的整體。合縱是整合公共圖書館行業(yè)內(nèi)資源和服務(wù)，形成行業(yè)優(yōu)勢(shì)；連橫則是在本地區(qū)內(nèi)跨行業(yè)整合資源，形成地區(qū)優(yōu)勢(shì)。合縱與連橫交織，形成資源與服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)，有利于促進(jìn)公共圖書館政府信息公開服務(wù)的健康發(fā)展。

4 結(jié)語

開展政府信息公開服務(wù)是時(shí)代賦予公共圖書館的新使命，圖書館應(yīng)抓住歷史機(jī)遇，利用自身的有利條件，積極拓展服務(wù)領(lǐng)域，努力深化服務(wù)效果，逐步擴(kuò)大社會(huì)影響，在爭(zhēng)取政府重視、改善服務(wù)條件、推動(dòng)圖書館事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的同時(shí)，為政府信息公開服務(wù)工作做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

[1]中華人民共和國(guó)政府信息公開條例 [EB/OL].[2010-09-

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