政策是推進(jìn)公共文化服務(wù)深入發(fā)展的保障——以東莞圖書館為例

●徐 黎（東莞圖書館，廣東 東莞）

到東莞圖書館工作已經(jīng)兩年了，聽到的、看到的和自己所做的工作，總讓人耳目一新，眼睛一亮，叢生一些感念。東莞圖書館的先進(jìn)除了它的服務(wù)理念、技術(shù)支撐外，還有著強(qiáng)有力的政策保障。在此，筆者從政策保障、讀者服務(wù)方面就自己的所見所聞?wù)勔恍└惺芘c大家一起分享。

1 政策保障

《東莞市圖書館新館建筑設(shè)計(jì)招標(biāo)文件》（2001.7.20）總則中明確指出“為適應(yīng)圖書館內(nèi)涵的充實(shí)，職能的增加，滿足電子時(shí)代圖書館的新需要，適應(yīng)新的服務(wù)方式和管理方式，改變我市圖書館的現(xiàn)狀，東莞市人民政府決定建設(shè)東莞市圖書館新館，以滿足人民日益增長(zhǎng)的精神文化需求，提升我市作為國(guó)際制造業(yè)加工名城的城市形象”。［1］新館設(shè)計(jì)要求反映東莞的文化特色與時(shí)代氣息，以富有豐厚文化內(nèi)涵的形象立足于東莞，成為體現(xiàn)東莞是國(guó)際制造業(yè)加工名城形象的標(biāo)志性建筑。

2002年《東莞圖書館新館建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃綱要（2002—2010）》出臺(tái)，2004年5月，東莞市政府下發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈東莞地區(qū)圖書館總分館制實(shí)施方案〉的通知》（東府辦【2004】56號(hào)），明確在東莞全市推行總分管制。隨后，相繼頒布了《關(guān)于印發(fā)〈東莞市建設(shè)圖書館之城實(shí)施方案〉的通知》 （東府辦【2005】46號(hào)）、《關(guān)于貫徹落實(shí)〈東莞市建設(shè)圖書館之城實(shí)施方案〉的意見》 （東府辦【2005】81號(hào)） 等文件，東莞市圖書館之城建設(shè)作為東莞城市文化戰(zhàn)略規(guī)劃全面展開與實(shí)施。

東莞圖書館之城建設(shè)，目的是把東莞建設(shè)成為一個(gè)圖書館網(wǎng)點(diǎn)星羅棋布、互通互聯(lián)、資源共享、沒有邊界的圖書館網(wǎng)，為市民提供功能完善、方便快捷的圖書館服務(wù)，通過“圖書館之城”孕育、培養(yǎng)和全面提升城市文化品位和素養(yǎng)。從這個(gè)意義上講，“圖書館之城”，不只是簡(jiǎn)而言之的“圖書館之城”，它對(duì)城市文化的輻射作用將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其本身的文化價(jià)值，是促進(jìn)和打造“讀書之城”、“學(xué)習(xí)之城”的開源地。

根據(jù)這些文件精神，東莞市文廣新局真抓實(shí)干，通過近幾年的努力，東莞圖書館之城建設(shè)已形成規(guī)模。“以技術(shù)為支撐、以政策作保障、以管理見效益”的總分館模式得以實(shí)施，以東莞圖書館新館為城市中心館（總館），各鎮(zhèn)區(qū)圖書館為分館，村、社區(qū)（居委會(huì)）圖書館以及圖書流動(dòng)車為補(bǔ)充，同時(shí)吸收企業(yè)、學(xué)校等其它系統(tǒng)圖書館加入，因地制宜采用技術(shù)突破、業(yè)務(wù)統(tǒng)籌優(yōu)先的策略，進(jìn)行區(qū)域圖書館集群管理，按照總館-分館-服務(wù)站的形式促進(jìn)圖書館向基層延伸。

截至2011年底，在全市已構(gòu)建起由1個(gè)城市中心館、51個(gè)分館、102個(gè)圖書流動(dòng)車服務(wù)站、38個(gè)圖書館自動(dòng)服務(wù)站（圖書館ATM），共同構(gòu)成了空間覆蓋全市、時(shí)間全天候的圖書館公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成了新時(shí)期公共圖書館全面創(chuàng)新服務(wù)的新形態(tài)。

市民閱讀率下降是近年來社會(huì)關(guān)注的一個(gè)熱門話題，然而從東莞圖書館的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中則得出相反的結(jié)論。從2011年的數(shù)據(jù)看，東莞中心圖書館和分館，借閱量近400萬冊(cè)，當(dāng)年的注冊(cè)讀者數(shù)近5萬余個(gè)，成為目前全國(guó)公共圖書館集群量和服務(wù)量居于前位的借閱系統(tǒng)。持續(xù)上升的市民閱讀率，體現(xiàn)了多年來東莞構(gòu)建的覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系——“圖書館之城”正在發(fā)揮出其積極的持續(xù)的同城整體效益。

2011年為了更好地發(fā)揮圖書館服務(wù)在文化惠民工程中的作用，各鎮(zhèn)街分館均按照文化部頒布的公共圖書館二級(jí)館標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。

2 服務(wù)形式多樣，內(nèi)容豐富

2008年6月，東莞圖書館獲得美國(guó)圖書館協(xié)會(huì)的國(guó)際創(chuàng)新獎(jiǎng)的榮譽(yù)，這無疑是對(duì)東莞圖書館服務(wù)工作的肯定和鼓勵(lì)。值得一提的是，在美國(guó)圖書館協(xié)會(huì)的國(guó)際創(chuàng)新獎(jiǎng)的榮譽(yù)證書上這樣寫到：“因?yàn)闁|莞圖書館打造了一個(gè)富有創(chuàng)造性、充滿生機(jī)、以讀者為中心、電子資源豐富的圖書館；因?yàn)闁|莞圖書館采取了特有的創(chuàng)新服務(wù)來滿足讀者的需要，包括設(shè)立“永不關(guān)閉的圖書館”和“圖書館ATM”供讀者自助借還圖書；因?yàn)闁|莞圖書館為市民創(chuàng)立了教育培訓(xùn)中心，通過圍繞大家感興趣的熱門主題為大眾開設(shè)固定的課堂和講座；也因?yàn)闁|莞舉辦了東莞動(dòng)漫節(jié)，其中2005年的東莞動(dòng)漫節(jié)吸引了超過300名藝術(shù)家和2萬多名讀者的參與；更因?yàn)闁|莞圖書館還通過高質(zhì)量的服務(wù)和豐富的資源每年吸引愈百萬的讀者走進(jìn)圖書館?！边@一段文字讓我一進(jìn)館就心頭為之一動(dòng)，在這之后兩年的工作中，更是見證了它的描述。

2.1 多樣化的服務(wù)

城市社區(qū)是城市的單元和細(xì)胞，建設(shè)和發(fā)展和諧的社區(qū)文化對(duì)城市文化建設(shè)有著十分重要的意義。圖書館主動(dòng)進(jìn)單位、進(jìn)社區(qū)，提供多種形式的公共文化服務(wù)，將“圖書館之城”城市精神文化建設(shè)實(shí)施落實(shí)于見功見力的細(xì)微之處。

（1）送書下鄉(xiāng)。東莞圖書館主動(dòng)深入到城市單位、居民社區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)，定期聯(lián)合企業(yè)、書店等社會(huì)力量，開展“好書送下鄉(xiāng)，嶺南飄書香”活動(dòng)，把文獻(xiàn)與知識(shí)送到社區(qū)、基層群眾身邊，作百姓的貼心“信使”。

（2） 流動(dòng)圖書服務(wù)。為了更方便市民就近讀書，培養(yǎng)市民閱讀風(fēng)氣，東莞圖書館于2004年啟動(dòng)了圖書流動(dòng)車的服務(wù)項(xiàng)目，這些年來圖書流動(dòng)車風(fēng)雨無阻的給廣大市民辦證、借閱、咨詢、預(yù)約登記、服務(wù)到戶等服務(wù)，深受市民的歡迎，被市民親切的稱為“身邊的圖書館”。

（3）知識(shí)傳播百家行。東莞圖書館選取100家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，開展上門辦證和數(shù)字圖書館集中輔導(dǎo)服務(wù)，介紹圖書館服務(wù)業(yè)務(wù)。向社會(huì)各個(gè)行業(yè)與層面大力宣傳利用圖書館，普及圖書館利用知識(shí)，讓市民認(rèn)識(shí)圖書館，感知圖書館，并充分展示圖書館服務(wù)市民的形象與風(fēng)采。

（4）無人值守的圖書館——自助服務(wù)

為推動(dòng)文化強(qiáng)市以及圖書館之城戰(zhàn)略的實(shí)施，為了給讀者提供全方位的個(gè)性化的服務(wù)，方便他們隨時(shí)來圖書館進(jìn)行圖書借還和閱覽，東莞圖書館在國(guó)內(nèi)首推自助圖書館和圖書館ATM。自助圖書館的開放和圖書館ATM擺脫了開放時(shí)間對(duì)讀者借閱圖書的限制。實(shí)現(xiàn)了實(shí)體圖書館真正意義上的24小時(shí)開放服務(wù)，將圖書館的城市文化服務(wù)延伸到了城市的每一個(gè)角落。2011年根據(jù)《廣東省建設(shè)文化強(qiáng)省規(guī)劃綱要（2011—2020年）》及《東莞市建設(shè)文化名城規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的規(guī)劃，東莞市把“實(shí)現(xiàn)全市鎮(zhèn)（街）24小時(shí)圖書借閱全覆蓋”作為2011年十件實(shí)事之一的“文化惠民工程”的重要項(xiàng)目，構(gòu)建了遍及全市各鎮(zhèn)街的圖書館24小時(shí)服務(wù)體系，并通過有效的管理和良好的服務(wù)，使之切切實(shí)實(shí)地成為一項(xiàng)文化惠民工程。經(jīng)過努力，截至2011年底，各鎮(zhèn)（街）圖書館24小時(shí)自助服務(wù)點(diǎn)的建設(shè)任務(wù)相繼完成并陸續(xù)投入使用。真正的實(shí)現(xiàn)了公共圖書館建設(shè)模式和服務(wù)方式的突破，以先進(jìn)的技術(shù)、便捷的服務(wù)、時(shí)尚的方式，打造了無時(shí)不在、無處不在的城市公共閱讀與學(xué)習(xí)空間。

2.2 市民終身教育的學(xué)校

圖書館一向被譽(yù)為“沒有圍墻的大學(xué)”“終身學(xué)習(xí)的殿堂”，東莞圖書館一直努力踐行著這一稱謂，成為東莞市民終身學(xué)習(xí)的學(xué)校，一所沒有圍墻、沒有門檻、沒有學(xué)制年限的城市學(xué)習(xí)的圣殿。

（1）東莞市民學(xué)習(xí)網(wǎng)。為方便東莞市民隨時(shí)隨地學(xué)到更多、更實(shí)用的科學(xué)文化知識(shí)，東莞圖書館開發(fā)了一個(gè)面向全體市民開放的網(wǎng)上學(xué)習(xí)平臺(tái)——東莞市民網(wǎng)（http://learning.dglib.cn），它以數(shù)字圖書館為基礎(chǔ)，以傳統(tǒng)圖書館為依托，利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育技術(shù)，向全體市民提供完全免費(fèi)的多媒體網(wǎng)絡(luò)教學(xué)服務(wù)。

2011年，為進(jìn)一步強(qiáng)化圖書館的社會(huì)教育職能，滿足新型網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下市民文化服務(wù)需求與東莞構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的需要，館里提出了以學(xué)習(xí)中心理念重組圖書館業(yè)務(wù)功能的目標(biāo)，對(duì)城市文化服務(wù)設(shè)施布局、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、服務(wù)陣地管理、服務(wù)資源整合、服務(wù)手段創(chuàng)新等問題進(jìn)行體系化的研究和實(shí)踐探索，于6月中旬，啟動(dòng)了“東莞學(xué)習(xí)中心”（http://lc.dglib.cn）這一平臺(tái)。它是對(duì)原東莞市民學(xué)習(xí)網(wǎng)的全面升級(jí)和改造，在東莞數(shù)字圖書館的基礎(chǔ)上，以視頻為核心，整合圖書、期刊、文檔、考題等各類學(xué)習(xí)資源，提供包括學(xué)前教育、學(xué)校教育、職業(yè)教育、地方特色專題教育等在內(nèi)的單點(diǎn)登錄和個(gè)人學(xué)習(xí)的自我管理、社區(qū)交流等功能為一體的一站式檢索的市民終身教育的公益開放網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

截至2012年8月底，東莞市民學(xué)習(xí)網(wǎng)擁有各種網(wǎng)絡(luò)課件4926門，視頻總數(shù)14797個(gè)，固定在線學(xué)員16180余名。學(xué)習(xí)中心擁有視頻課件3780門，數(shù)字賬號(hào)注冊(cè)讀者6500余人。

（2）東莞市民學(xué)堂。東莞市民學(xué)堂是東莞圖書館開辦的一個(gè)全開放、全免費(fèi)的城市公共教室，包括公益講座、公益課堂和打工學(xué)堂三部分。公益講座定期邀請(qǐng)市內(nèi)外著名學(xué)者來莞講座，公益講堂定期開展裝飾裝修、文明禮儀等身邊實(shí)用知識(shí)講座與培訓(xùn)，打工學(xué)堂針對(duì)外來務(wù)工人員定期舉辦粵語(yǔ)、日語(yǔ)、英語(yǔ)、法律等培訓(xùn)班，提高他們的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)和維權(quán)能力。近年年均舉辦各類講座和培訓(xùn)200余場(chǎng)次，服務(wù)市民3萬余人次。

（3） 禮儀之家。我國(guó)是一個(gè)禮儀之邦，“崇禮”是放在第一位的，在當(dāng)今高度協(xié)作化的社會(huì)，禮儀在人們的生活交往和工作中顯得越來越重要。東莞圖書館真是為了順應(yīng)這樣一個(gè)發(fā)展需要，在少兒天地里設(shè)置了“禮儀之家”，旨在通過營(yíng)造現(xiàn)實(shí)生活場(chǎng)景的氛圍，以家庭禮儀為核心，免費(fèi)為6-10歲的兒童進(jìn)行社交、公共意識(shí)方面的培訓(xùn)。截止2011年底，已舉辦各類禮儀培訓(xùn)1155期，受訓(xùn)小讀者達(dá)7440余人次。

（4）英語(yǔ)角。為了普及市民的英語(yǔ)知識(shí)，提高市民的英語(yǔ)水平，自2006年3月起，東莞圖書館為大批英語(yǔ)愛好者提供了一個(gè)學(xué)習(xí)和交流的園地，旨在創(chuàng)造了一個(gè)良好的語(yǔ)言環(huán)境，搭建一個(gè)“輕松、互動(dòng)、能提升個(gè)人價(jià)值”的學(xué)習(xí)平臺(tái)，讓他們?cè)谳p松的狀態(tài)下，盡情發(fā)揮自己的英語(yǔ)交際能力，培養(yǎng)學(xué)習(xí)英語(yǔ)的興趣和積極性，增強(qiáng)學(xué)好英語(yǔ)的信心。自開辦以來，每周都會(huì)有100多名市民如期而至，掀起了一股周末學(xué)習(xí)英語(yǔ)的熱潮。

2.3 獨(dú)特的文化專場(chǎng)

（1）東莞讀書節(jié)。東莞讀書節(jié)是東莞市委、市政府舉辦，東莞圖書館承辦的一項(xiàng)大型的綜合性的群眾讀書文化活動(dòng)，是東莞著力打造的一項(xiàng)知識(shí)傳播的品牌。自2005年舉辦以來，圍繞著“閱讀提升城市品位，求知豐富精彩人生”“閱讀、和諧、發(fā)展”等主題，本著鞏固全國(guó)文明城市創(chuàng)建成果，推進(jìn)和諧文化建設(shè)，推進(jìn)鞏固文化資源和服務(wù)項(xiàng)全體市民覆蓋，推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，推進(jìn)“圖書館之城”建設(shè)，配合全國(guó)歷史文化名城建設(shè)工作，配合“新莞人工程”的實(shí)施，加強(qiáng)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，打造知識(shí)傳播品牌，為新產(chǎn)業(yè)、新東莞戰(zhàn)略實(shí)施提供了強(qiáng)勁的知識(shí)力量和精神支撐。東莞讀書節(jié)通過在全市范圍內(nèi)組織“4.23”世界讀書日系列活動(dòng)、“讀書樂”攝影大賽，“講故事比賽”“青少年暑期閱讀、實(shí)踐”等等一系列豐富多彩的大型主題活動(dòng)，倡導(dǎo)市民熱愛讀書、終身學(xué)習(xí)，在全社會(huì)掀起“好讀書，讀好書”的閱讀風(fēng)尚。截止2011年底，東莞讀書節(jié)共計(jì)舉辦各類讀書活動(dòng)2946項(xiàng)，受眾人數(shù)2310萬人次。

（2）東莞動(dòng)漫節(jié)。東莞動(dòng)漫節(jié)是東莞圖書館聯(lián)合東莞眾多的漫畫愛好者、原創(chuàng)作者、動(dòng)漫表演者組織的一個(gè)大型綜合性動(dòng)漫盛會(huì)。它以東莞漫畫圖書館為平臺(tái)，依托漫畫館的資源優(yōu)勢(shì)，通過原創(chuàng)漫畫精品展、COSPLAY表演、動(dòng)漫畫影片欣賞、周邊產(chǎn)品展示、漫畫現(xiàn)場(chǎng)比賽、知名漫畫家簽名售書、動(dòng)漫游戲等豐富多彩的活動(dòng)，吸引廣大市民的積極參與，豐富了市民的生活。截至目前已舉辦5屆，共吸引了近40萬讀者參與。

（3） 圖書漂流。為了更有效利用我們身邊“沉睡”的圖書，使其在傳遞中發(fā)揮應(yīng)有的作用，幫助愛書人搭建圖書交換與分享的平臺(tái)，東莞圖書館自2011年4月20日起，聯(lián)合各鎮(zhèn)街圖書館設(shè)立圖書漂流站點(diǎn)，在全市開展圖書漂流活動(dòng)，望以此種方式傳遞知識(shí)和思想、公德與信任。

另外，還有城市閱讀論壇及各具特色的專題圖書館等，為市民呈現(xiàn)了多元的、豐富的文化服務(wù)，為這座城市增添了絢麗的光彩。

3 感念

城市的文化是多元的、豐富的，體現(xiàn)在市民對(duì)城市文化的不同愛好與需要，圖書館多元化、個(gè)性化的特色服務(wù)正是體現(xiàn)著城市文化的個(gè)體關(guān)懷，凸顯城市文化特色與價(jià)值所在。東莞圖書館在服務(wù)方面的卓越一直為市民稱道。全方位的知識(shí)傳播體系的構(gòu)建，為營(yíng)造全社會(huì)讀書求知、全民閱讀提供了保障。

2010年10月，東莞市委、市人民政府頒布實(shí)施《東莞市建設(shè)文化名城規(guī)劃綱要（2011-2020年）》，指出，“全力打造與東莞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的文化優(yōu)勢(shì)、文化地位和文化形象，全面提升我市文化軟實(shí)力?！薄皥?jiān)持以政府為主導(dǎo)、以公共財(cái)政為支撐、以全民為服務(wù)對(duì)象、以基層為重點(diǎn)，建立和完善設(shè)施先進(jìn)、分布均衡、產(chǎn)品豐富、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、保障充分的公共文化服務(wù)體系，用3-5年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)市、鎮(zhèn)、村三級(jí)文化設(shè)施全覆蓋，主城區(qū)建成‘十分鐘文化圈’，鎮(zhèn)村建成‘二十分鐘文化圈’”，“由基本的文化權(quán)益保障向造就高品質(zhì)文化生活轉(zhuǎn)變，……由單向的文化供給向文化供給與文化需求良性互動(dòng)轉(zhuǎn)變”，“引導(dǎo)市民養(yǎng)成良好的閱讀習(xí)慣，努力營(yíng)造濃厚的城市閱讀范圍”，“實(shí)施公共文化服務(wù)‘零距離’工程”，“把提升公民文化素養(yǎng)作為建設(shè)文化名城的主要支撐，培育東莞人文精神，提升市民現(xiàn)代文明素質(zhì)和文化藝術(shù)修養(yǎng)，提升東莞形象，建設(shè)文明和諧家園?！保?］

《規(guī)劃》 繼承并延續(xù) 《東府辦 【2004】56號(hào)》《東府辦【2005】46號(hào)》《東府辦【2005】81號(hào)》文件精神，明確提出三個(gè)方面的保障措施：政策上，建立健全文化名城建設(shè)的財(cái)政保障機(jī)制，加大政府財(cái)政文化建設(shè)對(duì)策投入力度，從2011年起至2015年，由市財(cái)政每年安排10億元用于文化名城建設(shè)；在制度上，把文化名城建設(shè)擺在突出位置，列入各級(jí)黨委、政府重要議事日程，實(shí)行黨政“一把手”負(fù)責(zé)制；在人才保障上，加強(qiáng)文化人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施優(yōu)秀文化人才引進(jìn)培養(yǎng)“三個(gè)100”工程。這無疑將極大地推動(dòng)?xùn)|莞地區(qū)整體圖書館事業(yè)的發(fā)展和提升，為全覆蓋，為“無差別服務(wù)”“普遍服務(wù)”“均等服務(wù)”“普遍獲取”鋪平道路。另外，東莞2011年開始實(shí)行“市民購(gòu)書，政府補(bǔ)貼”計(jì)劃，這也將進(jìn)一步刺激和鼓勵(lì)市民多讀書、讀好書，從而促進(jìn)全民閱讀風(fēng)氣的形成。

［1］陳本峰．城市文化的圖書館戰(zhàn)略——以東莞“圖書館之城”為例［J］.圖書館建設(shè)，2010（12）：57－60.

［2］中共東莞市委，東莞市人民政府．東莞市建設(shè)文化名城規(guī)劃綱要（2011-2020年）［R］.2010.