中美公共圖書館志愿者服務(wù)現(xiàn)狀之比較研究

郭 英（天津圖書館，天津 300191）

志愿者（Volunteer）也叫義工，是指民眾出于自由意志、非基于個人義務(wù)或法律責(zé)任，以知識、體能勞力、經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)等作為內(nèi)容貢獻(xiàn)社會，不以獲取報(bào)酬為目的，而是致力于提高公共事物效能及社會公益等。[1]圖書館志愿者是指在不謀取物質(zhì)報(bào)酬的條件下，志愿為圖書館貢獻(xiàn)個人時(shí)間和服務(wù)的人，他們是圖書館事業(yè)的重要參與者和建設(shè)者，是圖書館與讀者之間的紐帶和橋梁。美國是一個志愿服務(wù)業(yè)普及和興盛的國家，其公共圖書館志愿服務(wù)工作開展已久，形成了龐大的規(guī)模與成熟的機(jī)制，并取得了顯著的成就和社會效益。我國公共圖書館志愿者服務(wù)工作還處于一個起步階段，無論在思想認(rèn)識、制度建設(shè)、組織管理，還是運(yùn)行模式、招募方法、人員數(shù)量與結(jié)構(gòu)、獎勵辦法等方面與美國相比都有相當(dāng)大的差距?！八街?，可以攻玉?！苯梃b美國在該領(lǐng)域工作的成功經(jīng)驗(yàn)，對其進(jìn)行認(rèn)真地思考與分析，能更好地促進(jìn)我國公共圖書館志愿者服務(wù)工作的發(fā)展。

1 公共圖書館開展志愿者服務(wù)工作的意義

志愿服務(wù)，以自愿、無償為前提，以弘揚(yáng)志愿精神為核心。它形成的是一種非熟人、非親情的人與人之間的和諧互助關(guān)系，體現(xiàn)了人類高尚的道德情操和奉獻(xiàn)精神，有利于在全社會形成團(tuán)結(jié)互助、平等友愛、共同進(jìn)步的社會氛圍和人際關(guān)系，增加和諧因素，促進(jìn)公平正義，維護(hù)社會穩(wěn)定。正如聯(lián)合國前秘書長科菲·安南所言：“志愿精神的核心，是服務(wù)、團(tuán)結(jié)的理想和共同使這個世界變得更加美好的信念?！盵2]在無償、公益、利他這個基本原則上，圖書館服務(wù)與志愿者行動在精神上是一脈相承的。[3]對公共圖書館志愿者來講，其服務(wù)可以增長技能，充實(shí)自己，可以滿足自身社交的需要。志愿者通過參與圖書館各項(xiàng)工作，“不僅僅是在幫助別人……還可以帶來新發(fā)現(xiàn)和新朋友，”而且可以得到尊重。公共圖書館良好的社會形象，可為志愿者們贏得社會的承認(rèn)和贊賞。此外這也是參與社會、實(shí)現(xiàn)自我夢想的一種有效方式，這個夢就是“能夠根據(jù)每個人的能力與成就大小提供機(jī)會?！盵4]公共圖書館引入志愿者，第一，是時(shí)代發(fā)展的客觀要求，也是完善和延伸其職能要求的具體體現(xiàn)；第二，可緩解人力資源的不足，優(yōu)化圖書館員工的知識結(jié)構(gòu)；第三，可搭建圖書館與讀者雙向溝通的橋梁，提升服務(wù)質(zhì)量；第四，可引導(dǎo)公眾參與圖書館服務(wù)和管理，提高其社會認(rèn)知度；第五，可利用豐富的館藏資源，增強(qiáng)公共圖書館事業(yè)的創(chuàng)新力；第六，可使公共圖書館的社會效益最大化。

2 中美公共圖書館志愿者發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 公共圖書館志愿者發(fā)展現(xiàn)狀

我國大陸志愿者活動始于上世紀(jì)80年代后期。1994年底中國青年志愿者協(xié)會成立以來，志愿者隊(duì)伍日益發(fā)展壯大，各地志愿者活動蓬勃開展。1995年在北京召開的聯(lián)合國第四次世界婦女大會，將非營利組織概念首次引入中國，在一定程度上推動了中國民間非營利組織的建設(shè)與發(fā)展，也喚起了更多的公民加入到民間非營利組織的志愿者行列中來。目前，大陸各省（市）及部分縣約有2/3 建立了志愿者協(xié)會，建立社區(qū)服務(wù)站8.9 萬個。到2008年底我國大陸注冊志愿者已近3000 萬人。[5]

在公共圖書館領(lǐng)域，1996年福建省圖書館開創(chuàng)引入志愿者行動的先河。此后多家公共圖書館，如上海、深圳、北京、佛山、廣州、遼寧、河北等也相繼開展了志愿者服務(wù)工作，產(chǎn)生了一定的社會效益。1999年在臺灣地區(qū)145個公共圖書館中，運(yùn)用志愿者的就有43個。[6]2006年，中國圖書館學(xué)會通過“新年峰會”確立了志愿者培訓(xùn)地區(qū)與主題，公開招募志愿者，舉辦志愿者工作會議，編撰教材與教學(xué)參考資料等，使志愿者培訓(xùn)活動得以落實(shí)。同年，該學(xué)會開始組織實(shí)施志愿者行動，由業(yè)界專家志愿者組成團(tuán)隊(duì)赴中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，對各地基層圖書館館長進(jìn)行公共圖書館理念和基層圖書館管理方法的培訓(xùn)。[7]中國圖書館學(xué)會組織開展的一系列志愿者服務(wù)活動，將我國公共圖書館志愿服務(wù)工作推向了一個新的高度。

2.2 美國公共圖書館志愿者發(fā)展現(xiàn)狀

1896年成立的美國志愿者組織（VA），作為一個非贏利組織，到上世紀(jì)90年代初已發(fā)展到了100 萬個，堪稱世界第一。其宗旨是“到最需要我們的地方去，做任何需要我們做的事。”許多美國人、特別是年輕人把當(dāng)志愿者視作是增長技能、增加見識、結(jié)交朋友和獲得樂趣的一種必要人生體驗(yàn)。他們廣泛參與社會福利、慈善、環(huán)保、文化、教育、體育等多個領(lǐng)域，對國家、社會及個人生活產(chǎn)生了重要影響，為社區(qū)、家庭及個人提供各種服務(wù)，發(fā)揮了舉足輕重的作用。僅2007年，美國有6080 萬16 歲以上的人在社區(qū)參與有組織的志愿者活動，工作約81 億小時(shí)，創(chuàng)造價(jià)值超過1580 億美元。[8]目前，志愿者人數(shù)約占全國人口的四分之一。

美國的志愿者普遍參與公共、高校圖書館和社區(qū)文化建設(shè)。西雅圖公共圖書館僅2007年就召入481名志愿者，服務(wù)了19.502 小時(shí)。[9]而蒙特利公園內(nèi)的社區(qū)文化中心占地達(dá)4000 平方米，在圖書館里，一切活動均是免費(fèi)。館藏圖書一部分是政府撥款所買，另一部分是社區(qū)居民自愿捐贈，圖書的年借閱量達(dá)30 萬冊次。在這個只有6.5 萬人的小區(qū)里，僅1999年參加活動的人數(shù)就達(dá)34 萬多人。令人難以想像的是，該館除兩名正式館員外，其他所有工作人員都是社區(qū)里的志愿者。像該館運(yùn)用志愿者的做法，在美國各大公共圖書館中已屢見不鮮。

3 中美公共圖書館志愿者服務(wù)之差異表象及分析

3.1 差異表象

中美兩國公共圖書館志愿者服務(wù)內(nèi)容基本相同。他們廣泛參與圖書館的參觀接待、講解、圖書整理與外借、各種公益講座等。但在志愿者的人數(shù)、年齡結(jié)構(gòu)、職業(yè)及身份等方面存在較大差異。

3.1.1 志愿者人數(shù)比例懸殊

據(jù)美國官方統(tǒng)計(jì)，全美志愿者人數(shù)從1974年的3700 萬人至2008年已達(dá)6180 萬人，即 16 歲以上人口的26.4%參與了志愿服務(wù)。在公共圖書館領(lǐng)域，僅紐約州布魯克林圖書館就擁有1200名志愿者。洛杉磯郡圖書館系統(tǒng)志愿者超過 6000 人。在我國公共圖書館領(lǐng)域，北京志愿者協(xié)會2002年僅200 多名志愿者到11 家圖書館服務(wù)，2005年有109名志愿者到國家圖書館、朝陽、崇文和西城區(qū)四家圖書館開展志愿服務(wù)，遼寧省圖書館2002-2004年志愿者為630 人次，上海圖書館為281 人，天津圖書館僅有3 人。數(shù)據(jù)表明，我國公共圖書館志愿者在人數(shù)上與美國相比相距甚遠(yuǎn)，這將極大的影響志愿服務(wù)的深入開展。

3.1.2 志愿者年齡結(jié)構(gòu)不同

在美國，60 歲以上老年志愿者并不少見。美國的“老年志愿服務(wù)計(jì)劃”“養(yǎng)祖父母計(jì)劃”“退休老年人志愿者計(jì)劃”以及“老年伴侶計(jì)劃”等，均由60 歲以上的低收入老年人唱主角。他們每星期的服務(wù)從幾小時(shí)到40 小時(shí)不等。2008年參加“退休人員和老年志愿者計(jì)劃”的志愿者達(dá)428912 人。其公共圖書館老年志愿者占有一定比例。然而，我國大陸公共圖書館志愿者隊(duì)伍中，雖有少數(shù)中老年人參與，但絕大多數(shù)都是青年學(xué)生，在職人員為數(shù)不多，退休人員更是寥寥無幾。

3.1.3 志愿者職業(yè)及服務(wù)時(shí)間的區(qū)別。

美國公共圖書館志愿者職業(yè)覆蓋了教師、律師、藝術(shù)家、學(xué)生、工人、農(nóng)民等所有領(lǐng)域，志愿者及服務(wù)時(shí)間也相對穩(wěn)定。其中僅卡洛萊納州就有448名9到15 歲青少年，在1987-1997年內(nèi)為該州奇蘭德縣公共圖書館累計(jì)服務(wù)了3797 小時(shí)，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值高達(dá)19061 美元。我國志愿者成份較單一，服務(wù)領(lǐng)域比較窄，服務(wù)多為有影響項(xiàng)目活動，如奧運(yùn)會、世博會、亞運(yùn)會等。公共圖書館志愿者多是臨時(shí)招募的大學(xué)生，而長期服務(wù)于公共圖書館領(lǐng)域的志愿者則為數(shù)不多。

3.2 差異分析

3.2.1 文化背景的差異

美國的志愿者文化有其深遠(yuǎn)的宗教和文化根源。一方面早期移居美洲大陸的人們，為了生存和聚居大家團(tuán)結(jié)起來，解決相互依存和共同關(guān)注的問題，進(jìn)而形成多元文化特征；另一方面，宗教社團(tuán)已經(jīng)成為美國志愿者組織中的一支重要力量，志愿者中有60%活躍于各類宗教組織中。許多信徒將參加志愿者服務(wù)作為履行基督徒責(zé)任的一種重要方式。

我國傳統(tǒng)文化以儒家思想為正統(tǒng)，以集權(quán)主義為特征，傳統(tǒng)文化缺乏對“個人權(quán)利的關(guān)注”。而近代意義上的“結(jié)社權(quán)”更無從談起。在“大公無私”觀念指導(dǎo)下，民眾沒有“結(jié)社”的傳統(tǒng)。20 世紀(jì)六、七十年代，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下“學(xué)雷鋒、做好事”“青年文明月”等政府主導(dǎo)型的志愿服務(wù)形式，催生了帶有較多政治色彩的早期志愿精神。上世紀(jì)90年代以來，伴隨著改革開放的深入，志愿服務(wù)才逐漸走向社會化、社區(qū)化和民間化。

3.2.2 建章立制的完善

美國于1973年通過了《國內(nèi)志愿服務(wù)法》，為當(dāng)時(shí)志愿服務(wù)計(jì)劃確定了涉及定義、目標(biāo)、管理、撥款、志愿者權(quán)利等諸方面的法律依據(jù)，此后，相繼出臺了《國家與社區(qū)服務(wù)法》《國家與社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)法》《志愿者保護(hù)法》《愛德華·肯尼迪服務(wù)美國法》等，志愿者法制建設(shè)比較完善。雖然我國志愿者的隊(duì)伍在近幾年發(fā)展很快，但關(guān)于志愿者的法制建設(shè)卻相對緩慢。志愿服務(wù)缺乏全國統(tǒng)一的立法，存在多方主體的法律關(guān)系、權(quán)利義務(wù)、責(zé)任承擔(dān)等問題，沒有在全國范圍內(nèi)形成統(tǒng)一完善的制度。

3.2.3 資金的來源與保障

美國志愿組織的經(jīng)費(fèi)主要來自政府、社會捐贈、個人資助，其中近40%來自于政府撥款。僅2004年美國個人捐贈給公益部門的資金是1199 億美元，另外還有105 億美元是遺產(chǎn)捐贈，其中公共圖書館志愿者服務(wù)專項(xiàng)資金比較有保障。而我國的志愿組織經(jīng)費(fèi)來源渠道較為狹窄，主要收入來自會費(fèi)、國外捐贈等。公共圖書館志愿者服務(wù)資金基本上是自籌。經(jīng)費(fèi)短缺，已嚴(yán)重阻礙了國內(nèi)志愿服務(wù)的健康發(fā)展。

4 我國公共圖書館志愿者服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

我國圖書館界引入志愿者服務(wù)相對較晚，到目前僅僅處于一個起步階段。如何更好、更深入、更持久地開展該項(xiàng)工作，筆者認(rèn)為應(yīng)做好以下幾方面的工作。

4.1 加快并加強(qiáng)志愿者服務(wù)的法律、法規(guī)建設(shè)

法律、法規(guī)的健全，能保障公共圖書館志愿者服務(wù)健康有效的發(fā)展，也有助于全社會共同關(guān)心、支持和參與志愿服務(wù)事業(yè)的社會氛圍的形成，促進(jìn)社會融合。目前，我國還沒有志愿者或志愿服務(wù)的國家法律、法規(guī)，僅有廣東、山東等省制定了地方性法規(guī)和條例。少數(shù)圖書館，如南京圖書館、廈門少兒圖書館制定了本館志愿者管理辦法，但大部分公共圖書館在這方面還是缺乏制度化的建設(shè)。而且志愿者服務(wù)操作不規(guī)范、隨意性強(qiáng)。因此，必須加強(qiáng)有關(guān)法律、法規(guī)的制定，在法律、法規(guī)的框架內(nèi)確定志愿者的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。這樣才能保障志愿者的合法權(quán)益，使志愿者服務(wù)由“短期化、事件化”向“日?；?、經(jīng)?；卑l(fā)展，才能保證志愿者隊(duì)伍的不斷壯大和健康發(fā)展。

4.2 建立健全公共圖書館志愿者保障機(jī)制

4.2.1 規(guī)范志愿者招募程序

招募工作是公共圖書館志愿者服務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，能在第一時(shí)間深入地了解到志愿者的意向、素質(zhì)與特長，為以后的培訓(xùn)和實(shí)際工作打下基礎(chǔ)。美國公共圖書館志愿者招募辦法主要有口頭宣傳、網(wǎng)絡(luò)、家人或朋友推薦、報(bào)紙廣告及郵件聯(lián)絡(luò)等。筆者建議，我國公共圖書館志愿者招募途徑應(yīng)充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，如BBS、博客、E-mail、論壇、留言板、短信群發(fā)等方式；可采取組織共建、團(tuán)體招募和社會招募相互結(jié)合等方式進(jìn)行。適當(dāng)擴(kuò)大志愿者的范圍，其中包括志愿者的年齡、職業(yè)等，以多種方法吸引大眾參與圖書館的志愿活動。

4.2.2 細(xì)化志愿者指導(dǎo)和培訓(xùn)

培訓(xùn)能使志愿者盡快熟悉圖書館的工作流程和工作環(huán)境。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括素質(zhì)和技能培訓(xùn)兩方面。素質(zhì)培訓(xùn)指培養(yǎng)志愿者的時(shí)間觀念、工作責(zé)任心和團(tuán)結(jié)協(xié)作精神，技能培訓(xùn)包括圖書館主要工作流程內(nèi)容、館內(nèi)規(guī)章制度、圖書分類和排架規(guī)則以及對讀者服務(wù)中的注意事項(xiàng)等。培訓(xùn)形式可多種多樣，可采取授課與崗位實(shí)習(xí)相結(jié)合的方式，細(xì)化培訓(xùn)內(nèi)容，寓教于樂，務(wù)求實(shí)效。

4.2.3 量化績效考核與綜合評估

績效考核是志愿者服務(wù)工作必不可少的一個環(huán)節(jié)，可以幫助志愿者認(rèn)識自身的優(yōu)勢與不足，不斷改進(jìn)工作方法，也為圖書館甄別志愿者工作表現(xiàn)的優(yōu)劣提供依據(jù)。美國公共圖書館界業(yè)已形成了集中、整合、有序和系統(tǒng)的績效評估體系。筆者認(rèn)為，我國公共圖書館考核項(xiàng)目應(yīng)包括出勤、服務(wù)態(tài)度、工作績效、工作技能等幾方面，并采取日?？己撕投ㄆ谠u比檢查相結(jié)合，嚴(yán)格評選條件和評選程序，堅(jiān)持走群眾路線，保證考核工作的透明度，真正把熱愛圖書館事業(yè)、成績突出、群眾公認(rèn)的典型推選出來，樹立好榜樣，并加以表彰。

4.2.4 完善激勵機(jī)制

完善激勵機(jī)制，可以保持志愿者工作熱情和積極性。美國紐約市海洋縣圖書館的措施為：每年向志愿者寄出周年感謝信，每年舉辦兩次成年志愿者聯(lián)歡會、青少年志愿者服務(wù)達(dá)100 小時(shí)可獲得一個認(rèn)證；工作6個月后，作為鼓勵志愿者可長期擁有工作牌，成年志愿者服務(wù)累計(jì)達(dá)100 小時(shí)，邀請?jiān)撝驹刚呙赓M(fèi)享受午餐，累計(jì)達(dá)200-400 小時(shí)可根據(jù)服務(wù)水平，獲贈價(jià)值不同的紀(jì)念品或用品，如書簽、筆記本、背包，累計(jì)達(dá)500 小時(shí)，可獲得一個獨(dú)特的榮譽(yù)證書，累計(jì)達(dá)10年可獲得一個榮譽(yù)獎?wù)隆?/p>

在這方面，溫州醫(yī)學(xué)院圖書館為我國公共圖書館界開展志愿者服務(wù)樹立了典范。該館的激勵措施是：①提高志愿者借閱圖書數(shù)量的上限或延長借書時(shí)間；②圖書館予以表揚(yáng)，頒發(fā)感謝獎狀，贈送紀(jì)念品或直接給予獎勵；③完成一定時(shí)數(shù)志愿服務(wù)，由圖書館開具志愿者服務(wù)績效證明書，提請所在學(xué)院作為其評優(yōu)表彰、推優(yōu)入黨、學(xué)期鑒定、就業(yè)指導(dǎo)、免試推研的重要參考條件或給予獎勵。紐約市海洋縣圖書館和溫州醫(yī)學(xué)院圖書館的做法值得大力推廣和借鑒。

4.3 加強(qiáng)政府的扶持與推廣

美國之所以能成為全球開展志愿服務(wù)最普及、最興盛的國家，與其歷任總統(tǒng)和聯(lián)邦政府的大力支持密不可分。從羅斯福到奧巴馬政府在不同時(shí)期制訂了多種支持計(jì)劃，積極向志愿者組織提供經(jīng)濟(jì)和其他援助，相關(guān)部門與公共圖書館長期保持對口協(xié)作關(guān)系，從而為公共圖書館志愿服務(wù)的生根開花奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

我國政府長期以來一直致力于推動志愿服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展。從目前情況看，國家和政府在建立和完善有關(guān)法律、法規(guī)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和科學(xué)有效管理外，有必要進(jìn)一步加大扶持力度，為該領(lǐng)域提供更多資金支持，促進(jìn)社會資金投入到志愿者服務(wù)當(dāng)中。公共圖書館自身在加強(qiáng)宣傳的同時(shí)，可多方面籌款，廣開財(cái)源，包括專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，社會、企事業(yè)單位或個人的捐贈以及其它一些合法收入等，這樣才能使志愿者服務(wù)工作得到有力支撐。

全球化帶來了東西方文化的交流與融合。志愿服務(wù)在社會發(fā)展中承擔(dān)起日益重要的角色。雖然我國公共圖書館志愿者服務(wù)還有很多工作要做，但志愿者的發(fā)展空間還很大。筆者相信，只要進(jìn)一步加快、加強(qiáng)志愿者服務(wù)的法律、法規(guī)建設(shè)，建立健全志愿者保障機(jī)制，加強(qiáng)政府的扶持與推廣，并借鑒美國等發(fā)達(dá)國家在該領(lǐng)域工作的成功經(jīng)驗(yàn)，我國公共圖書館志愿者服務(wù)工作，在不遠(yuǎn)的將來一定能取得驕人的業(yè)績。

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