探索產(chǎn)城融合與差異化發(fā)展之路

彭水清

（作者：深圳市規(guī)劃國土委光明管理局局長）

“低端產(chǎn)業(yè)的聚集是基于產(chǎn)業(yè)配套的聚集，高端企業(yè)的聚集是基于高技術(shù)人才的聚集”，而人才最看重的是宜人的環(huán)境。環(huán)境就是資源，環(huán)境就是生產(chǎn)力。人才聚集才是在后工業(yè)化時代具備競爭優(yōu)勢的必要條件。深圳市光明新區(qū)經(jīng)過五年的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，但要實(shí)現(xiàn)“綠色新城、創(chuàng)業(yè)新城、和諧新城”目標(biāo)定位，必須以更長遠(yuǎn)的眼光看待產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展的關(guān)系。新區(qū)擁有良好的區(qū)位條件，得天獨(dú)厚的生態(tài)資源，但產(chǎn)業(yè)集約集聚程度不高，舊村、舊城、舊工業(yè)區(qū)、新城、新工業(yè)區(qū)混雜，空間資源整合程度低，公共基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)配套設(shè)施缺乏，對人才的吸引力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。光明新區(qū)未來要發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，必須未雨綢繆，摒棄原特區(qū)外“只見工廠、不見城市”的發(fā)展老路，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)齊頭并進(jìn)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高起點(diǎn)建設(shè)，完善光明城市副中心功能，打造環(huán)境友好、宜居和諧的現(xiàn)代化活力新城，以一流的城市形態(tài)吸引高端人才和企業(yè)入駐光明。

一、打造“山、水、田”生態(tài)格局，吸引高端人才和企業(yè)入駐

深圳福田、羅湖、南山等區(qū)經(jīng)過30多年的發(fā)展，在金融、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域已形成不可比擬的優(yōu)勢；寶安、龍崗等區(qū)在先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域也發(fā)展迅猛；坪山新區(qū)雖然繼光明之后成立，但其在新能源汽車等領(lǐng)域也形成了獨(dú)特的優(yōu)勢。光明新區(qū)要想在未來的發(fā)展中脫穎而出，必須揚(yáng)長避短，錯位發(fā)展，避免與其他新區(qū)發(fā)展的趨同化，借助光明優(yōu)越的自然、歷史資源基底，打造光明“山、水、田”生態(tài)格局，吸引更多的企業(yè)，吸引更多的人才與游人。

（一）整合農(nóng)業(yè)空間資源，打造深港田園。深圳有3萬多畝基本農(nóng)田，其中光明新區(qū)占了一半以上。這是資源優(yōu)勢，但當(dāng)前這一資源并未得以充分利用，只有通過規(guī)劃整合，才能發(fā)揮出最大效益。光明未來的發(fā)展應(yīng)抓住土地制度改革的機(jī)遇，借助新區(qū)強(qiáng)力推進(jìn)16989畝基本農(nóng)田改造任務(wù)的契機(jī)，把農(nóng)田改造與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，引進(jìn)以色列等國外現(xiàn)代先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，發(fā)展集科研、生產(chǎn)和休閑觀光旅游為一體的現(xiàn)代都市生態(tài)型科技觀光農(nóng)業(yè)，成為深圳市、廣東省的現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)示范區(qū)。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，建議編制生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)空間及發(fā)展規(guī)劃，整合新區(qū)范圍內(nèi)所有的養(yǎng)殖場、花場、草莓園、荔枝林等新型農(nóng)業(yè)資源；將部分城市發(fā)展備用地、國有農(nóng)場等國有土地充分利用起來，發(fā)展有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品小農(nóng)場；成立一個合資公司來共同經(jīng)營居民的土地，將閑置用地變成有機(jī)蔬菜供應(yīng)總部。另外可舉辦光明美食文化節(jié)等活動，做大做強(qiáng)新區(qū)農(nóng)業(yè)旅游品牌。

（二）整合自然資源，提升山水光明城市意象。自然、歷史資源的合理利用能夠?yàn)槌鞘袔砭薮蟮慕?jīng)濟(jì)價值和社會效應(yīng)。如首爾的清溪川，原來是一條暗渠，通過改造后該地區(qū)成為國際金融、文化、時尚、旅游產(chǎn)業(yè)競相開展促銷戰(zhàn)的空間，提升了城市的品位和國際競爭力。光明有豐富的自然資源，完全可借鑒世界成功的公共空間改造經(jīng)驗(yàn)，使城市面貌實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升。市規(guī)劃國土委光明管理局堅(jiān)持將濱水、臨山等作為城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)的重要組成部分，開展了《公明中心區(qū)部分地區(qū)城市內(nèi)涵及品質(zhì)提升行動規(guī)劃》、《茅洲河一河兩岸城市設(shè)計(jì)》等一系列規(guī)劃設(shè)計(jì)。近期建議對新區(qū)的水網(wǎng)進(jìn)行清理、整治，有機(jī)整合片區(qū)水系網(wǎng)絡(luò)，打造茅洲河濱水景觀濕地公園。同時整合特色山水地區(qū)，建立紅花山與中央公園、茅洲河及其他排洪渠的聯(lián)系，并與人們的日常生活體驗(yàn)充分融合，打造連山親水的城市意象。

（三）利用歷史、人文資源，發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，打造特色光明。一個城市的特色往往來自于城市的歷史空間。建議修復(fù)麥?zhǔn)响籼?、公明老墟、糧倉、下村池塘、東寶中學(xué)舊址等具有特色的歷史建筑、街區(qū)，打造有傳統(tǒng)特色的文化休閑體驗(yàn)街區(qū)，帶動光明旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（四）加快生態(tài)示范城建設(shè)，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與綠色新城建設(shè)相融合。2010年1月，國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與深圳市簽署了部市協(xié)議，共建國家低碳生態(tài)示范市，并將光明新區(qū)確定為試點(diǎn)地區(qū)。市規(guī)劃國土委光明管理局一直堅(jiān)持綠色發(fā)展的設(shè)計(jì)原則和理念，在全區(qū)范圍內(nèi)推廣共同溝規(guī)劃建設(shè)，近期規(guī)劃建設(shè)的共同溝長度將達(dá)到18.28公里；同時計(jì)劃率先在門戶區(qū)1.7平方公里的區(qū)域，對共計(jì)23條市政道路整體實(shí)施低沖擊開發(fā)雨水綜合利用技術(shù)進(jìn)行設(shè)計(jì)。光明要發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，必須堅(jiān)定不移地走綠色城市建設(shè)之路。建議研究制定如立體綠化、可再生能源利用、中水回用綠色建筑建設(shè)的激勵政策，鼓勵綠色建筑發(fā)展。同時邀請國際知名設(shè)計(jì)師，在光明門戶區(qū)打造綠色建筑地標(biāo)，形成綠色建筑示范效應(yīng)。加大以共同溝、低沖擊道路、區(qū)域綠道網(wǎng)為代表的綠色市政建設(shè)力度，改變城市建設(shè)模式。

二、利用城市發(fā)展單元綜合開發(fā)平臺，加快城市產(chǎn)業(yè)綜合體打造，促進(jìn)產(chǎn)城融合

如果說城市綜合體是商業(yè)地產(chǎn)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，那么產(chǎn)業(yè)綜合體就是城市綜合體與特定產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合的理想產(chǎn)物。工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，比較普遍的模式是工業(yè)園區(qū)模式，工廠相對集中，但不利于集群化和個性化發(fā)展。目前比較流行的模式是產(chǎn)業(yè)集群，即以一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心，聚集其上下游產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)在一個區(qū)域中。這種模式解決了產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)和發(fā)展問題，但缺乏與城市功能的有機(jī)結(jié)合。而城市產(chǎn)業(yè)綜合體是產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的最高端形態(tài)，是以某種產(chǎn)業(yè)集群為依托，以確保產(chǎn)業(yè)集群的有效運(yùn)行為核心，利用城市運(yùn)營的概念建立的，能提供全方位服務(wù)，具有復(fù)合功能的綜合體。它把產(chǎn)業(yè)資源聚合在城市功能形態(tài)組合中，創(chuàng)造了城市發(fā)展的新動力。其產(chǎn)業(yè)形態(tài)表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)、地產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展；在建筑形態(tài)上表現(xiàn)為城市功能綜合體，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)空間、商業(yè)空間、居住空間、生活空間的融合，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與城市建設(shè)相融合。如臺灣新竹科學(xué)園當(dāng)年為吸引在硅谷工作的“海歸”回臺，專門安排規(guī)劃設(shè)計(jì)師到硅谷的高尚生活區(qū)考察，效仿硅谷的社區(qū)模式和建筑風(fēng)格，在新竹復(fù)制了一片生活區(qū)，以吸引硅谷人才和他們的家屬。園區(qū)內(nèi)分為工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、休閑區(qū)，建有國際水準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)廠房、高級公寓、娛樂中心、實(shí)驗(yàn)學(xué)校等設(shè)施，此外，還有咖啡廳、診所、郵局、銀行、車站等。園區(qū)本身是著名的風(fēng)景區(qū)之一，當(dāng)?shù)鼐用窨勺杂沙鋈雸@區(qū)。臺灣新竹科學(xué)園的模式非常成功，成為臺灣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的引擎，并促進(jìn)了臺灣整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（一）推進(jìn)光明三大城市發(fā)展單元規(guī)劃建設(shè)，打造優(yōu)質(zhì)活力城區(qū)?！吨泄采钲谑形钲谑腥嗣裾P(guān)于提升城市發(fā)展的決定》（深發(fā)[2011]8號）中提出，探索建立城市發(fā)展單元制度，將城市發(fā)展單元作為提升城市功能、加快建設(shè)現(xiàn)代化國際化先進(jìn)城市的重要手段。在全市確定的九個城市發(fā)展單元試點(diǎn)中，光明占到了三個：光明新區(qū)廣深港客運(yùn)專線光明城站門戶區(qū)、光明平板顯示產(chǎn)業(yè)園區(qū)、光明中心區(qū)。這三個地區(qū)承載了光明城市副中心的主要功能，是新區(qū)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新城建設(shè)的主導(dǎo)區(qū)域。光明門戶區(qū)發(fā)展單元將依托廣深港客運(yùn)專線及其周邊生態(tài)資源，以招商、華強(qiáng)、騰訊等重點(diǎn)企業(yè)為主，打造一個具有現(xiàn)代化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)、生態(tài)旅游等功能的現(xiàn)代化城區(qū)；平板顯示園發(fā)展單元將依托地鐵六號線和龍大高速公路，以華星光電及其配套產(chǎn)業(yè)為主，打造成以高端顯示科技產(chǎn)業(yè)園為核心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)和中小企業(yè)總部基地，使之成為一個產(chǎn)城融合的活力城區(qū)；光明中心區(qū)發(fā)展單元將依托中央公園、地鐵六號線及周邊資源，按照“深圳重要的城市副中心和西部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)中心”功能定位，打造全新的具有低碳生態(tài)示范意義的綠色中心城區(qū)。

（二）探索城市發(fā)展單元綜合開發(fā)模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和功能混合。在城市發(fā)展單元內(nèi)，必須堅(jiān)持“產(chǎn)城融合”的開發(fā)理念，采取統(tǒng)籌規(guī)劃、整體開發(fā)方式，爭取做到每建設(shè)一塊土地，就是一塊一流的城市街區(qū)，避免之前大尺度、單一功能的規(guī)劃建設(shè)模式造成的城市割裂，并在該地塊上實(shí)現(xiàn)各種功能的充分混合。通過發(fā)展單元開發(fā)實(shí)施，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空間需求與土地資源利用的合理配置，打造生產(chǎn)、生態(tài)、生活一體化、各種功能混合的新型城市產(chǎn)業(yè)綜合體，塑造花園式的研發(fā)、生產(chǎn)與生活空間。具體措施方面，建議創(chuàng)新城市發(fā)展單元內(nèi)用地出讓方式，采用“統(tǒng)一策劃、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一宣傳、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一管理”的新型運(yùn)作方式，由平臺企業(yè)統(tǒng)一搞開發(fā)，引進(jìn)具有開發(fā)經(jīng)驗(yàn)及產(chǎn)業(yè)運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)打造品牌產(chǎn)業(yè)區(qū)。同時轉(zhuǎn)變資源配置模式：針對一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)或龍頭企業(yè)，可單獨(dú)供地，由其自行開發(fā)，起到龍頭帶動作用；對一些發(fā)展前景較好的中小微企業(yè)，可由平臺企業(yè)運(yùn)作，向其提供廠房，同時為其建立統(tǒng)一的公共服務(wù)平臺，促進(jìn)這些企業(yè)實(shí)現(xiàn)集聚發(fā)展，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大產(chǎn)業(yè)集群，且土地也得到了集約利用。另外，為保障產(chǎn)業(yè)用地的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展，建議與城市空間管理、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓制度相結(jié)合，建立一套完善的產(chǎn)業(yè)用地預(yù)警、監(jiān)管、評價機(jī)制，使低效的企業(yè)能夠及時被淘汰，高效的企業(yè)及時被引進(jìn)園區(qū)。

（三）堅(jiān)持集約式立體化發(fā)展，建設(shè)緊湊城市。光明新區(qū)土地資源較其他區(qū)有優(yōu)勢，但也必須借鑒已有發(fā)展模式的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以更為超前的眼光來利用好現(xiàn)有土地資源。一是建議明確預(yù)控發(fā)展片區(qū)，預(yù)留未來城市發(fā)展空間，同時適度控制占地規(guī)模較大的生產(chǎn)性企業(yè)，為未來引進(jìn)大學(xué)、研究院及其他重大項(xiàng)目預(yù)留土地，長期保持可建設(shè)用地充足的優(yōu)勢，在未來的城市競爭中立于不敗之地。二是建議結(jié)合光明軌道交通樞紐建設(shè)，對周邊土地進(jìn)行高強(qiáng)度開發(fā)。通過綜合開發(fā)、土地混合使用、TOD、地鐵上蓋物業(yè)、地下空間開發(fā)等多種方式，推動土地集約立體化發(fā)展，創(chuàng)造疏密有致，精細(xì)、緊湊的現(xiàn)代新城。三是建議在城市發(fā)展單元內(nèi)，綜合運(yùn)用規(guī)劃、土地、公共政策等多種技術(shù)和政策手段，構(gòu)建新型城市開發(fā)建設(shè)模式，實(shí)現(xiàn)城中村、舊工業(yè)區(qū)、舊商業(yè)區(qū)和舊住宅區(qū)等存量空間資源的整合提升，改善城市環(huán)境，提升土地價值。

三、促進(jìn)社區(qū)產(chǎn)業(yè)和空間雙重轉(zhuǎn)型，整體提升城市面貌

光明新區(qū)作為深圳重點(diǎn)改善地區(qū)，內(nèi)部土地開發(fā)利用現(xiàn)狀呈現(xiàn)明顯的“村鎮(zhèn)型”和“城區(qū)型”二元結(jié)構(gòu)差異。只有解決好社區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的難題，才能徹底改變原公明、光明傳統(tǒng)城區(qū)的落后面貌。

（一）政府引導(dǎo)，推動社區(qū)產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。當(dāng)前光明許多社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)仍以出租經(jīng)濟(jì)為主，產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對粗放,對引入的產(chǎn)業(yè)功能欠缺長遠(yuǎn)考慮，有的集體股份公司迫于每年分紅的壓力，甚至將一些已淘汰的加工制造類企業(yè)引入社區(qū)。因此建議政府主動作為，加強(qiáng)引導(dǎo)，通過多種經(jīng)濟(jì)、政策手段激勵社區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。一是建議支持集體經(jīng)濟(jì)組織自辦或與社會力量合辦社區(qū)服務(wù)實(shí)體，為光明新區(qū)內(nèi)大企業(yè)、工業(yè)園區(qū)提供員工公寓、商業(yè)休閑、餐飲、文體娛樂等配套服務(wù)，推動社區(qū)向投資型、服務(wù)型、管理型的新型模式發(fā)展；二是由于新區(qū)土地有限，政府控制的產(chǎn)業(yè)用地主要用于引進(jìn)總部型、研發(fā)型企業(yè)或戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，因此建議對于一些需要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級的傳統(tǒng)型生產(chǎn)企業(yè)，可引導(dǎo)其租用社區(qū)廠房進(jìn)行生產(chǎn)；三是建議對一些舊工業(yè)區(qū)、老屋村，引入創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，外部綜合整治，進(jìn)行外立面的特色裝修，內(nèi)部功能置換，吸引小型企業(yè)、設(shè)計(jì)師、藝術(shù)家入駐，開辦零售和小型餐飲，保障社區(qū)獲得可持續(xù)的租金收益，同時促進(jìn)新區(qū)旅游發(fā)展。

（二）整體規(guī)劃，推動社區(qū)空間功能轉(zhuǎn)型。由于社區(qū)發(fā)展各自為政，開發(fā)建設(shè)缺乏科學(xué)規(guī)劃的指引，社區(qū)間產(chǎn)業(yè)重復(fù)競爭，布局零散，形不成集聚效應(yīng)，許多社區(qū)功能布局紊亂，土地權(quán)屬混雜，基礎(chǔ)設(shè)施落后，公共配套嚴(yán)重不足，低檔次的建設(shè)水平與高品質(zhì)的城市建設(shè)目標(biāo)極不協(xié)調(diào)。如果任由社區(qū)自發(fā)建設(shè)，不僅社區(qū)土地價值得不到發(fā)揮，還會影響整個光明經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展轉(zhuǎn)型。但如果沿用園區(qū)推平新建的常規(guī)開發(fā)模式，通過政府強(qiáng)制手段征收社區(qū)土地后再出讓，也不太現(xiàn)實(shí)。因此建議以土地管理制度改革為契機(jī)，選取部分社區(qū)為試點(diǎn)，編制社區(qū)規(guī)劃，通過經(jīng)濟(jì)、規(guī)劃、土地等多種手段，充分發(fā)揮社區(qū)自主更新、參與新區(qū)發(fā)展的主動性與積極性，引導(dǎo)社區(qū)整村統(tǒng)籌，按照城市規(guī)劃進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，一攬子解決土地歷史遺留問題，改變社區(qū)臟、亂、差的局面，并形成示范效應(yīng)。最終實(shí)現(xiàn)“你中有我、我中有你”的發(fā)展局面，改變“半邊城市半邊村”的城市面貌，推動社區(qū)參與新區(qū)發(fā)展。