鄉(xiāng)鎮(zhèn)文獻(xiàn)采集的困境與思考——以溫嶺圖書館為例

丁攀華

（溫嶺市圖書館，浙江 溫嶺 317500）

〔作者信息〕丁攀華，女，助理館員。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)文獻(xiàn)的采集向來(lái)是縣（區(qū)）級(jí)圖書館的難題。究其原因，一是受職權(quán)范圍的限制，圖書館無(wú)法以行政命令的方式直接要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道呈繳地方文獻(xiàn)；二是從政府到大眾，普遍對(duì)地方文獻(xiàn)認(rèn)識(shí)不足，缺乏保存文獻(xiàn)進(jìn)而傳承文化的觀念。所以盡管圖書館有熱情，但難以得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的有效配合，工作開展得頗為艱難。為了采集鄉(xiāng)鎮(zhèn)文獻(xiàn)，同時(shí)為了摸清各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色文獻(xiàn)，溫嶺圖書館派工作人員下鄉(xiāng)進(jìn)街道，逐一探訪各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從實(shí)踐中總結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文獻(xiàn)采集的工作方法和經(jīng)驗(yàn)，以及在此過程中不得不面對(duì)的一系列困難。

溫嶺市地處浙江東南沿海，轄太平、城東、城西、城北、橫峰5個(gè)街道，澤國(guó)、大溪、松門、箬橫、新河、石塘、濱海、溫嶠、城南、石橋頭、塢根11個(gè)鎮(zhèn)。由于地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、人口結(jié)構(gòu)等不同，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的發(fā)展各具特色，有旅游資源豐富的新河鎮(zhèn)，也有工業(yè)重鎮(zhèn)澤國(guó)、漁業(yè)重鎮(zhèn)松門、石塘，還有鞋鄉(xiāng)橫峰、水泵之鄉(xiāng)大溪……各具千秋，形成豐富而有特色的地方文化，反映在源源不斷產(chǎn)生的地方文獻(xiàn)中。

此次逐一走訪各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），一是收集能收集到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文獻(xiàn)；二是想同文化站建立聯(lián)系，日后各站能支持圖書館的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文獻(xiàn)征集工作；三是想探訪一下鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)呈繳地方文獻(xiàn)的態(tài)度和重視程度，同時(shí)摸清哪類文獻(xiàn)容易收集，哪些難以碰觸。此次探訪發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文獻(xiàn)豐富而成系統(tǒng)，但多存放于檔案室，并無(wú)多余的副本，而且越是大鎮(zhèn)資料越多越完整，檔案工作做得也越好，但遺憾的是，他們都沒有將文獻(xiàn)贈(zèng)送圖書館保存的意識(shí)，而圖書館想取得這些資料十分困難。

1 文獻(xiàn)采集過程中遇到的困難

1.1 文化站的能與不能

由于工作性質(zhì)關(guān)系，圖書館與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站聯(lián)系較多，所以采集鄉(xiāng)鎮(zhèn)文獻(xiàn)，從走訪文化站開始，再由文化站牽頭聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的宣傳部門或辦公室。因?yàn)樵谧咴L之前，市文廣新局跟各文化站下過通知，所以大多數(shù)文化站對(duì)圖書館的征集工作比較配合，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的辦公室或宣傳人員則對(duì)地方文獻(xiàn)征集工作表現(xiàn)得不夠信任，態(tài)度比較消極，其他部門更是難以接近。此次征集到的文獻(xiàn)種類包括文藝匯演、體育會(huì)、街道宣傳片光盤、匯演節(jié)目單、旅游圖冊(cè)、詩(shī)歌集、少量申報(bào)材料、匯編材料等，絕大多數(shù)由文化站提供。資料比較散亂，難成系統(tǒng)，并且反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方產(chǎn)業(yè)、文化特色的文獻(xiàn)并不多。出現(xiàn)這種情況，一是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)不重視，并無(wú)將地方文獻(xiàn)的呈繳列入日常工作；二是由于相關(guān)人員平時(shí)沒有文獻(xiàn)呈繳的意識(shí)，并不注重文獻(xiàn)的積累和備份。三是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的部門（辦）沒有渠道探訪。由于缺乏行之有效的文獻(xiàn)呈繳制度，地方文獻(xiàn)被征集單位的工作隨意性較大，全憑文獻(xiàn)保管者的個(gè)人意愿和對(duì)文化的重視程度，讓圖書館人員在采集過程中處處受制。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)文獻(xiàn)內(nèi)容寬泛，涉及文化、政治、經(jīng)濟(jì)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游等方方面面，如此龐大的內(nèi)容遠(yuǎn)非文化站所能提供，很多文化站站長(zhǎng)在看過龐雜的文獻(xiàn)征集清單后，也很為難。在此次走訪中，筆者告知文化站的工作人員，日后整理資料時(shí)，需多備幾份（至少一份）存檔圖書館，但得到的反饋不一，部分表示配合，部分則表示這不是常規(guī)工作，單位沒有明確要求，如需要備份資料的話，則需單位統(tǒng)一部署。

1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的顧慮

地方文獻(xiàn)工作的影響很難立竿見影地體現(xiàn)出來(lái)，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)掛帥的發(fā)展模式下，文化建設(shè)工作實(shí)則雷聲大、雨點(diǎn)小，調(diào)子喊得高，但實(shí)際很難落實(shí)到位。基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)力、資源、精力有限，很難投入大比重搞文化建設(shè)，不重視地方文獻(xiàn)的呈繳也不奇怪。但與之相映成趣的，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)宣傳工作的重視，因?yàn)樾麄鞴ぷ髯龅煤貌缓茫酥苯雨P(guān)系到形象，也能間接地創(chuàng)造效益，所以平時(shí)他們很重視跟新聞媒體的聯(lián)系。相較之下，地方文獻(xiàn)的采集秉持中立，只要是反映區(qū)域情況，不論正面還是負(fù)面，一概皆收，這恐怕也很不符合各部門的對(duì)外宣傳策略。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)層在日常工作的決策時(shí)，更多地依賴于行政中心檔案室的資料，而非圖書館的館藏，所以對(duì)圖書館的職能缺乏認(rèn)知。長(zhǎng)期以來(lái)，圖書館給人的印象就是流通圖書。圖書館在征集鄉(xiāng)鎮(zhèn)文獻(xiàn)的時(shí)候，常常遇到這樣的問題：這種資料圖書館拿去做什么？盡管圖書館人員耐心解釋，但一時(shí)之間很難將他們對(duì)圖書館的職能認(rèn)知扭轉(zhuǎn)過來(lái)。這種認(rèn)知缺失導(dǎo)致他們對(duì)圖書館的文獻(xiàn)征集工作有疑慮，尤其是征集的資料涉及到他們的工作內(nèi)容時(shí)，這種不信任體現(xiàn)得更為明顯。比較典型的一個(gè)例子是在澤國(guó)鎮(zhèn)，筆者在檔案室查閱檔案目錄后，打印了一部分關(guān)于工業(yè)安全生產(chǎn)和平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的簡(jiǎn)報(bào)，上面并無(wú)“機(jī)密”字樣，但被辦公室主任攔下，稱單位有規(guī)定，沒有領(lǐng)導(dǎo)的準(zhǔn)許，所有資料都不許移交。過段時(shí)間再去詢問，被告知鎮(zhèn)長(zhǎng)過目后，稱這類資料一律不準(zhǔn)帶離行政中心。

1.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）資料的采集盲區(qū)

此次收集的資料，以文化、體育、旅游宣傳等資料為主，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、三產(chǎn)、人口普查等專題資料非常少，幾乎成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)文獻(xiàn)的采集盲區(qū)。因?yàn)檫@些業(yè)務(wù)主管部門（辦）很少能直接聯(lián)系到，而且在聯(lián)系的過程中，頗多轉(zhuǎn)折，結(jié)果還往往不盡如人意。比如箬橫鎮(zhèn)，筆者聯(lián)系文化站的時(shí)候，站長(zhǎng)說(shuō)手頭沒什么資料，建議筆者找負(fù)責(zé)宣傳工作的同志，宣傳辦的同志說(shuō)征集的內(nèi)容太寬泛，建議找分管領(lǐng)導(dǎo)，后來(lái)聯(lián)系了主管文體科教的副鎮(zhèn)長(zhǎng)，副鎮(zhèn)長(zhǎng)把筆者帶到辦公室和檔案室，辦公室主任下鄉(xiāng)不在單位，檔案室聲稱檔案只有一份，供單位存檔，無(wú)法捐贈(zèng)，建議筆者聯(lián)系文衛(wèi)辦，文化站就隸屬于文衛(wèi)辦，兜了一圈，還是回到了文化站。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的宣傳辦沒有領(lǐng)導(dǎo)的要求，一般不接待外單位人員。宣傳人員聲稱只負(fù)責(zé)宣傳工作，表示手頭沒有圖書館要的資料。如果宣傳辦人員同時(shí)負(fù)責(zé)宣傳和文化工作，情況要好一些。比如溫嶠鎮(zhèn)，向宣傳部上報(bào)該鎮(zhèn)的亮點(diǎn)工作、特色資源資料，同時(shí)也報(bào)送一份給圖書館，另外還報(bào)送了該鎮(zhèn)的浙江工量刃具交易中心專題片、溫嶠鎮(zhèn)廉潔村創(chuàng)建工作紀(jì)實(shí)專題片資料，前者反映的是當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文獻(xiàn)種類要采集完全，需要各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主管領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌安排，將工作層層分配落實(shí)。

2 對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文獻(xiàn)征集的思考

2.1 建立行之有效的地方文獻(xiàn)呈繳制度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文獻(xiàn)之所以難采集，關(guān)鍵就在于沒有一個(gè)兼具操作性和執(zhí)行力的呈繳制度。缺乏制度的指引和規(guī)范，地方文獻(xiàn)很難作為嚴(yán)謹(jǐn)系統(tǒng)的工作開展起來(lái)。溫嶺市政府在2009年曾發(fā)布《溫嶺市人民政府辦公室關(guān)于做好征集地方文獻(xiàn)工作的通知》，文件規(guī)定只要是反映溫嶺市情況的，以及由溫嶺市相關(guān)機(jī)構(gòu)和個(gè)人編輯出版的，無(wú)論公開出版或內(nèi)部交流的資料均應(yīng)贈(zèng)送溫嶺市圖書館。雖然對(duì)文獻(xiàn)征集的范圍、內(nèi)容及被征集單位，都有清楚的說(shuō)明，但政府并未將此工作列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的年度考核，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)不重視，在實(shí)際操作中，這份文件難以發(fā)揮效力。筆者下鄉(xiāng)進(jìn)街道，一直帶著這份文件，但絕大多數(shù)站長(zhǎng)表示從未見到此文件，也未接到本單位要求呈繳地方文獻(xiàn)的任何通知。

在走訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的過程中，筆者很明顯地感到文化站對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文獻(xiàn)的征集也有心有余而力不足的無(wú)奈。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文獻(xiàn)涉及的范圍寬泛，很多部門的資料匯編都不屬文化站的職責(zé)范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)有不少資料要求報(bào)送檔案局，按照這一邏輯，有文化站建議，圖書館的地方文獻(xiàn)征集應(yīng)該建立一個(gè)指向明確、流程清晰的制度，以行政命令的方式，由市政府先給檔案局發(fā)文，要求檔案局發(fā)文給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）檔案室，讓他們同時(shí)向檔案局和圖書館報(bào)送資料。這樣的方式如果可行，能收集到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）大部分完整系統(tǒng)的資料，包括利用價(jià)值較大的地情概要、專題資料匯編及圖照集等，但礙于圖書館的事業(yè)單位屬性，還牽涉到其他系統(tǒng)，操作起來(lái)恐怕難度很大。另外一個(gè)辦法就是強(qiáng)化之前已發(fā)布的《溫嶺市人民政府辦公室關(guān)于做好征集地方文獻(xiàn)工作的通知》，將各市直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的地方文獻(xiàn)征集工作列入年度考核，這樣才能讓各單位重視，繼而開展工作。比如政府信息公開工作，市政府明文要求各部門將政務(wù)信息（主要是紅頭文件）報(bào)送檔案局和圖書館，并將該工作列入各單位的年度考核，所以這類資料已不需要圖書館工作人員逐一收集，相關(guān)部門、單位會(huì)定期主動(dòng)報(bào)送紙質(zhì)文件與電子文檔。只有制度建設(shè)到位了，地方文獻(xiàn)資源采集才能成為一項(xiàng)政府性、社會(huì)性的行為，文化與文明保存的意義才能真正體現(xiàn)出來(lái)。

2.2 設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

在呈繳制度建立之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站仍是圖書館跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)取得聯(lián)系的直接渠道，所以圖書館有必要經(jīng)常性地跟文化站保持聯(lián)系，甚至建立一定的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制刺激文化站的積極性，鼓勵(lì)他們定期向圖書館報(bào)送資料，從而讓圖書館能及時(shí)了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)文獻(xiàn)的種類和積累情況，有的放矢地判斷文獻(xiàn)價(jià)值，有針對(duì)性地采集文獻(xiàn)。

2.3 發(fā)揮圖書館的宣傳功能

圖書館是文獻(xiàn)資源中心，同時(shí)也承擔(dān)著眾多的功能，如宣傳。在地方文獻(xiàn)征集的長(zhǎng)效機(jī)制未建立前，圖書館下鄉(xiāng)采集文獻(xiàn)吃閉門羹的局面恐怕會(huì)屢見不鮮。在這樣的情況下，要打消鄉(xiāng)鎮(zhèn)的顧慮，取得他們的信任，首先要讓他們看到圖書館的價(jià)值。圖書館應(yīng)發(fā)揮自己的宣傳功能，考慮他們的需求，通過媒體、網(wǎng)絡(luò)、展覽等多種形式對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的文獻(xiàn)資料的作用與價(jià)值做正面宣傳，這樣一來(lái)可以增加他們對(duì)圖書館職能的了解 ，二來(lái)可以讓他們了解，圖書館可以是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的另一塊宣傳陣地。

領(lǐng)導(dǎo)層的決策總要依賴種種信息資源。溫嶺圖書館以前在市“兩會(huì)”舉辦之前，利用館藏的資源，做過“兩會(huì)”特刊，內(nèi)容涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、金融、文化等，特別是聚焦熱點(diǎn)問題提供了很多觀點(diǎn)和信息，供參會(huì)人員參考。參照此類做法，圖書館可以針對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的發(fā)展特色，利用圖書館的數(shù)字資源搜索優(yōu)勢(shì)，網(wǎng)羅各類信息與策略，定期向他們發(fā)送紙質(zhì)或電子特刊，讓他們認(rèn)識(shí)圖書館的服務(wù)與價(jià)值，以服務(wù)帶動(dòng)資源建設(shè)。在一個(gè)文獻(xiàn)報(bào)送制度健全、文化概念清晰的社會(huì)，這些事本不需要圖書館去做，因?yàn)樾枰Y源的個(gè)人或組織會(huì)自發(fā)主動(dòng)向圖書館尋求幫助，但在目前文化發(fā)展普遍示弱的現(xiàn)狀下，又是針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）這樣特殊的機(jī)構(gòu)，要想征集文獻(xiàn)，求得他們的配合，就要圖書館主動(dòng)出擊，多做一些努力。

2.4 建立健全圖書館的保密制度

圖書館的核心理念是服務(wù)讀者。但某些特殊文獻(xiàn)，屬機(jī)密文件或內(nèi)容敏感，暫時(shí)不宜公開，尤其是采集自政府的文獻(xiàn)。比如筆者采集自城北街道的《浙江省衛(wèi)生先進(jìn)單位申報(bào)材料匯編》，是城北小學(xué)上報(bào)到街道的資料，里面信息完整細(xì)致，甚至有身份證復(fù)印件，這類涉及個(gè)人隱私的資料應(yīng)歸入保密范圍，否則會(huì)引起很復(fù)雜的法律糾紛。這類短期內(nèi)無(wú)法跟讀者見面的資料，暫時(shí)只能像檔案一樣給予閉架保存，日后以史料的身份進(jìn)入讀者和研究者的視野。但如果只是將文獻(xiàn)作為檔案保存，圖書館跟檔案館的職能重疊了，那二者的職能界限劃在哪里？其次，檔案大多有保存期限，圖書館的這類檔案類文獻(xiàn)，需要閉架保存多久、什么時(shí)候才算是合適的公開時(shí)間，甚至這類關(guān)于個(gè)人隱私的資料，法律保護(hù)期限是多久？這些問題并非一時(shí)能厘清，恐怕需要更深入的討論和研究。另外，有些資料部分可公開，部分不宜公開，又以何種適合的方式將這可公開的部分納入讀者的查閱范圍？這些問題，在逐一解決的過程中，需要圖書館建立可操作性的保密制度和文獻(xiàn)利用制度。具備健全的文獻(xiàn)保管制度，既能取信于文獻(xiàn)被征集單位，也能規(guī)范和指導(dǎo)圖書館員的文獻(xiàn)保管工作，進(jìn)而推動(dòng)文獻(xiàn)的采集。

3 結(jié)語(yǔ)

地方文獻(xiàn)的采集是圖書館的基礎(chǔ)性工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文獻(xiàn)的采集更是縣級(jí)圖書館的職責(zé)，由于缺少制度保障，這變成了一項(xiàng)艱難的工程，任重而道遠(yuǎn)?；鶎訄D書館應(yīng)利用可利用的資源，盡量克服阻礙，有什么收什么，爭(zhēng)取到盡可能多的文獻(xiàn)。同時(shí)圖書館也要通過種種辦法讓地方文獻(xiàn)的采集有制度可保障，有規(guī)范可遵循。只有建立健全制度，地方文獻(xiàn)的采集才能擺脫目前“討要”的困境和尷尬，真正成規(guī)模、成系統(tǒng)地開展。