公民社會理論與公共圖書館事業(yè)若干命題辨析

(西安文理學院圖書館 陜西西安 710065)

1 引言

上世紀80年代，隨著當代自由主義的崛起，“公民社會理論”成為西方學術(shù)界研究的熱門話題，甚至將之看做是解決各種社會問題的希望。在我國，隨著各類思潮的推介與爭鳴，“公民社會”成了一個流行詞語。特別是十七大以來，官方文件頻頻出現(xiàn)相關(guān)概念，使人們對“建設(shè)公民社會”有了更多的期待。

公共圖書館事業(yè)是一項社會性事業(yè)，它服務于社會，亦受社會環(huán)境的制約，更會受其影響。因此，“公民社會理論”是公共圖書館事業(yè)研究一個必須面對、無法回避的話題。

當前的公共圖書館理論研究已涉及公民社會理論，但在廣度與深度上差強人意，且模糊混淆的認識盲點頗多。因而，就目前而言，任何短淺之見，謬誤之論都會對認識的澄清與實踐的借鑒有所裨益?！敖２粭変噶鞴誓艹善浯?，高山不舍微塵方可現(xiàn)其高”，在此不顧愚魯，拋磚引玉，陳述一點困惑與思考，冀望專家同行指點迷津，不吝賜教。

2 公民社會理論與公共圖書館事業(yè)若干命題辨析

依據(jù)常識，對一種現(xiàn)象或理論的研究，首先必須要清楚是什么?概念、范疇與性質(zhì)。之后是為什么?它的價值、意義。在此基礎(chǔ)上再探究怎么做?以及會遇到哪些問題，如何解決?因此，對公民社會理論的探究亦可大體劃分為概念命題、價值命題與實踐命題。相對應，作為子命題亦可分為公共圖書館事業(yè)視野下之公民社會概念命題、價值命題與實踐命題。下面擬在此框架內(nèi)，做一點嘗試性思考與解讀。

2．1 公共圖書館事業(yè)視野下之公民社會概念命題辨析

必須承認一個現(xiàn)實，公民社會理論一直存在著極大的爭議。各國學者構(gòu)建了不同的理論體系，給公民社會賦予了不同的內(nèi)涵。各類理論存在著不小的差異，有的甚至相互沖突?！?〕“公民社會”概念孕生并演進于西方社會，它在不同的時代、以不同的理性結(jié)構(gòu)出現(xiàn)在社會理論中，既體現(xiàn)著時代進步中社會自組織的痕跡，又帶有公民個人理性建構(gòu)的傾向，它是一個體系極富開放性、內(nèi)涵極富衍變性的概念。當代公民社會理論，既作為基于民主憲政的一種政治哲學，成為一種政治口號;又作為一種社會研究范式，在理念、價值與信仰層面為人類共同體成員提供一幅美好生活畫卷;還作為一種社會組織方式，嘗試在一種介于政府和企業(yè)間的“第三部門”實現(xiàn)公民自治;各種各樣的詮釋林林總總。〔2〕這就產(chǎn)生了一種現(xiàn)象，“公民社會理論”浩如煙波，每一個團體、每一個行業(yè)，甚至每一個個人都會對其建構(gòu)、解讀。雖然似乎都在說“公民社會”，但卻是各說各話。

“公民社會理論”有一個核心價值，那就是民主、自由、平等、正義的普世理想。因而，“公民社會理論”可以廣義地概括為對民主、自由、平等、正義之普世理想的各種憧憬、設(shè)計與實踐。正是因其廣泛的參與性、廣泛的包容性，公共圖書館事業(yè)視野下之公民社會概念內(nèi)涵也可以廣義地概括為“公共圖書館事業(yè)中對民主、自由、平等、正義之普世理想的各種憧憬、設(shè)計與實踐”;它有廣闊的外延，既包括形而上的“知識自由”、“圖書館權(quán)利”探討，也包括形而下的“圖書館公共治理”研究、“社會力量辦館”實踐等等。

總之，當前社會化背景下圍繞“公共圖書館”的各類探討都可以納入公民社會理論之命題范疇。

2．2 公民社會理論對于公共圖書館事業(yè)之意義命題辨析

形而上者謂之道，形而下者謂之器。對于公民社會理論的價值意義，亦可以大體歸納為理論認識意義和實踐指導意義兩個層面。在理論認識層面，梁燦興先生提出了“公民社會是公共圖書館事業(yè)產(chǎn)生和健康發(fā)展的社會基礎(chǔ)”的命題〔3〕。梁燦興先生提出的命題，是探究“我是誰?從哪里來?到哪里去?”的元命題，是探究公共圖書館的本質(zhì)、過去、現(xiàn)在與將來，應該說是圖書館理論的基礎(chǔ)性研究。以下筆者將圍繞此命題的思考做一陳述。

“公民社會是公共圖書館事業(yè)產(chǎn)生和健康發(fā)展的社會基礎(chǔ)”可以分解為兩個小命題:“公共圖書館產(chǎn)生于公民社會”和“公共圖書館健康發(fā)展必須依賴公民社會”。

關(guān)于“公共圖書館產(chǎn)生于公民社會”?！袄匣币膊┛汀痹D(zhuǎn)載臺灣圖書館學者賴鼎銘先生的一篇文章《美國公共圖書館為何興起?》〔4〕，可惜筆者未找到原文。賴先生認為西方的公共圖書館是由下往上自主發(fā)展出來的機構(gòu)，是市民社會(公民社會)的產(chǎn)物〔5〕。梁燦興先生通過對西方圖書館史的回顧與梳理，認為“會員圖書館是近代公眾(公共)圖書館之母”，“會員圖書館是近代公民社會的自治體”〔6〕，“后來由于會員圖書館受眾的局限性和資金來源僅僅依靠捐助的不穩(wěn)定性，才上升為一種制度，由政府財政來支持”〔7〕，它仍然“是對公民信息自治的延續(xù)”〔8〕。關(guān)于“公共圖書館健康發(fā)展必須依賴公民社會”，對此命題梁燦興等先生的論證比較含糊?！拔鞣焦矆D書館在管理體制上，更多地體現(xiàn)了公民自治的特點……這也是西方公共圖書館為什么能夠一直獲得社會認可，政府不能不支持的原因……一個自我管理、自我服務的公民社會是近代公共圖書館勃興的社會基礎(chǔ)。”〔9〕

筆者對此存在一些理解困惑，因而，將“公共圖書館產(chǎn)生于公民社會”這一命題，解讀為:近代公共圖書館事業(yè)產(chǎn)生于西方社會，誕生于西方的公共圖書館自然也帶有西方社會的印記。它在價值取向上推崇權(quán)利平等、知識自由，在制度安排上體現(xiàn)公民自治。這些正是絕大多數(shù)“公民社會理論”的邏輯起點與核心價值，故而說“公共圖書館產(chǎn)生于公民社會”。

對“公共圖書館健康發(fā)展必須依賴公民社會”這一命題，筆者亦在西方制度文化的語境下加以理解。西方社會有民主政治的傳統(tǒng)。民主政治的一大突出特征是“以議會為核心的代議制度”，即公民選舉產(chǎn)生本階層、本利益團體的代言人組成議會，民眾的各種訴求通過代言人(議員)提交議會討論，然后表決，如果表決通過則形成“法案”，“法案”具有強制政府、相關(guān)機構(gòu)以及個人執(zhí)行的效力。公共圖書館的建立產(chǎn)生于此種民主機制，它的健康發(fā)展也依賴于此種民主機制。除了制度層面的保障，西方民主政治還有一種“權(quán)力制衡”的架構(gòu)，它是政府有限權(quán)力管理與公民自治結(jié)合的管理模式，有向下負責的機制，有公民參與的途徑。理論上講，只要公共圖書館事業(yè)是真實民意的體現(xiàn)，就一定會獲得正常發(fā)展的必要保障。

筆者認同西方社會“公民社會是公共圖書館事業(yè)產(chǎn)生和健康發(fā)展的社會基礎(chǔ)”之命題。但是，筆者困惑:中國的公共圖書館是否也產(chǎn)生于公民社會?其健康發(fā)展是否也有對公民社會的必然依賴?

中國歷史上是否存在“公民社會”?當前仍在爭議。但是，無可爭議的是“中國公共圖書館事業(yè)誕生于清朝末年”，其社會主體特征是“臣民社會”。即使社會力量是近現(xiàn)代圖書館事業(yè)的啟動者，社會力量也只是將其作為“推行新政、作育人才”的一種手段〔10〕，其信奉之價值觀是“臣民盡忠”，依賴之制度安排是“允許臣民上書言事”。這與公民社會“公民自治、權(quán)利意識、平等自由”之核心理念南轅北轍。基于上述認識，并參閱相關(guān)史料，筆者以為，中國公共圖書館是學習西方的產(chǎn)物。由于中國“公民自治”的文化傳統(tǒng)與制度安排先天不足，公共圖書館事業(yè)在中國發(fā)生了變異，并非公民社會信息資源自治的社會運動，而是一個統(tǒng)治階級出于自身利益考慮，刻意規(guī)劃的結(jié)果。它是統(tǒng)治階級所推行“新政”的一部分，是政治的附屬品。

顯然，中國公共圖書館沒有產(chǎn)生于公民社會。如果此命題成立，那么公民社會理論對于中國公共圖書館事業(yè)之意義而言就不是“失落的脊骨”，而是“全新的命題”。

對于“全新的命題”的價值意義的認識不能脫離現(xiàn)實語境，決不能簡單化、概念化、機械化、教條化。筆者以為當前的探究剛剛起步，遠未畫上句號，更未告一段落。

筆者以為當前需要探究的首要命題是:中國公共圖書館事業(yè)需不需要依賴公民社會?如果需要，為什么?

欲回答此問題，需要先明確:沒有產(chǎn)生于公民社會的“公共圖書館”是不是公共圖書館?如果是，就存在一個選言判斷，沒有公民社會的公共圖書館能夠健康發(fā)展，還是不能?對于現(xiàn)實與未來，中國公共圖書館事業(yè)究竟如何走出?有“依靠政府說”、有“市場經(jīng)營說”，也有“民間內(nèi)生說”。而各種說法都涉及“公民社會理論”。這就是公民社會理論對于公共圖書館事業(yè)之意義所在。

2．3 公民社會理論與公共圖書館事業(yè)實踐命題辨析

公民社會理論與公共圖書館事業(yè)實踐之命題可歸為兩類范疇:一類為公共圖書館事業(yè)影響公民社會，如“中山大學公民公共圖書館治理社會中心”、“湖南望城縣楊利君公民圖書館”等，其實質(zhì)是發(fā)揮圖書館教育職能，為公民社會以及社會發(fā)展議題提供學習、交流、傳播空間，傳播公民知識、培育公民意識。由于公共圖書館的社會教育職能已是業(yè)界常識，故在此不多重復。另一類是公民社會理論影響公共圖書館事業(yè)，影響公共圖書館事業(yè)的外在形態(tài)、運作流程乃至本質(zhì)屬性。下面筆者將圍繞運作流程中公共圖書館公共治理探索相關(guān)命題之思考，做一敘述。

上世紀80年代，西方各國掀起一股行政改革浪潮，與之相應的是意識形態(tài)領(lǐng)域的“公共管理理論”中的“善治理論”。由于有相同之背景，“善治理論”與“公民社會理論”幾乎涉及同一命題。如“善治理論”強調(diào)“公共治理轉(zhuǎn)型”，其價值導向之一是政府由過去“以公共權(quán)力為核心”向“以公共服務為核心”轉(zhuǎn)變;其實質(zhì)就是“公民社會理論”所主張的“社會基本結(jié)構(gòu)由政府——單位——(作為單位人的)個人的單向、單維的關(guān)系，轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣⒒?、社會參與和自組織形式的結(jié)構(gòu)，政府不再是一個全能的部門，它行使國家安全、公共政策、宏觀調(diào)控等有限職能……社會的組織結(jié)構(gòu)以大量的公民自組織形式為基礎(chǔ)，個人作為具有公民意識的公民社會成員，形成廣泛的自組織形式，構(gòu)成政府和企業(yè)之外的第三部門，它們是大量具體社會功能的直接承擔者?！薄?1〕也就是人們常說的“小政府，大社會”。因此，“公共治理轉(zhuǎn)型”可以說是“公民社會理論”的實踐，也可以說是“公民社會理論”之實踐子命題。

回顧百年歷史，中國公共圖書館事業(yè)興起于“官辦”;民國時期有“新圖書館運動”〔12〕，亦有“無產(chǎn)階級宣傳陣地”;新中國成立后，公共圖書館成為政府直接管轄下的事業(yè)機構(gòu)，職業(yè)活動由行政指令推動，以政治需要來規(guī)定其運作方式、社會職能及社會價值。全能政府完全掌控下的公共圖書館治理模式，有利有弊。“利”在發(fā)展運作有了依靠，有了保障;“弊”在“放棄了職業(yè)話語權(quán)而成為一種政治的附屬品”。〔13〕改革開放后，社會轉(zhuǎn)型，政府逐步從經(jīng)濟、文化領(lǐng)域“后撤”，失去政府全力扶持的中國公共圖書館事業(yè)隨之陷入困境。面對現(xiàn)實困境，業(yè)界有主張“市場化”、“產(chǎn)業(yè)化”，實行“有償服務，以文養(yǎng)文”，〔14〕但實行效果卻遭致廣泛詬病。蔣永福等先生曾論證“公共圖書館發(fā)展中的政府責任”〔15〕主張“堅決依靠政府”，并針對“人治”的不確定，呼吁“法律保障”。但是回顧建國以來的公共圖書館發(fā)展史，卻不能不讓人心生疑慮?！皥詻Q依靠政府”，政府不重視，則出現(xiàn)發(fā)展困境、生存危機;政府重視，則存在資源空耗、低效腐敗。建國后，公共圖書館事業(yè)起起伏伏，究其原因應該在于以行政之手段從事不同性質(zhì)之文化事業(yè)。因為“行政化管理”下存在人浮于事、低效腐敗的原生缺陷。王子舟等先生主張“社會力量辦館助館”，因為社會力量“屬于內(nèi)生的、自下而上的力量，是推動基層圖書館建設(shè)的一種原動力，最能體現(xiàn)創(chuàng)新精神”〔16〕。但是各類民辦圖書館發(fā)展中遭遇的各類困境又明示:中國目前沒有“圖書館事業(yè)自下而上內(nèi)生發(fā)展”的社會環(huán)境。所有以上種種原因催生出一類新命題:公共圖書館治理。

公共圖書館治理屬于公民社會理論影響下的公共圖書館事業(yè)實踐命題。顧燁青先生針對當前政府所提供的公共圖書館效率低下的弊端，認為由構(gòu)建公民社會的民間組織來提供圖書館公益是最理想的選擇，提出了“凸顯民主，強調(diào)自治(公民社會理論之精髓)是貫穿中國圖書館管理體制創(chuàng)新和理念創(chuàng)新的一條主線”的命題〔17〕。曾主張“堅決依靠政府”的蔣永福先生開始探究“公共圖書館治理中的政府責任”〔18〕、“公共圖書館治理結(jié)構(gòu)及其優(yōu)化策略”〔19〕等命題。李忠昊、趙紅川回顧公共圖書館百年治理的歷程，認為“圖書館善治就是使圖書館的公共利益最大化的社會管理過程。公共圖書館離不開公共管理，公共圖書館必然走向公共管理”〔20〕……在圖書館研究領(lǐng)域，“公共圖書館治理”已悄然形成熱點，換句話說，就是公民社會理論與公共圖書館事業(yè)實踐之命題探究已成熱點。

對于公民社會理論與公共圖書館事業(yè)實踐之命題探究，筆者滿懷期待，并初步理解:公民社會理論在公共圖書館事業(yè)中之實踐，不是簡單地“引入社會資金，鼓勵社會力量辦館助館”，不是公共圖書館事業(yè)“政府主導、社會參與”傳統(tǒng)原則的延續(xù)，而是以公民為本位，政府與社會關(guān)系重新調(diào)整思想主導下公共圖書館事業(yè)領(lǐng)域的具體實踐;其目的在于實現(xiàn)公共圖書館應真實民意而產(chǎn)生，滿足公民的真實需求，依靠公民稅收維持運轉(zhuǎn)，形成具體高效的向公民負責的體制制度?？傊?，實現(xiàn)“公民社會是公共圖書館事業(yè)產(chǎn)生和健康發(fā)展的社會基礎(chǔ)”，可將中國公共圖書館事業(yè)引入健康發(fā)展的良性軌道。

3 結(jié)語

鑒于公民社會理論與公共圖書館事業(yè)命題研究初興未艾，許多命題尚不明確，故筆者拋磚引玉、斗膽辨析。公共圖書館是一種社會現(xiàn)象，社會是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀存在，社會就是社會，公民社會是人們針對現(xiàn)實社會特征的一種特定視角的概括性認識。公民社會是一個仍在爭議，體系極富開放性、內(nèi)涵極富衍變性的概念，如果不加辨析，籠統(tǒng)地以“公共圖書館與公民社會”為命題，在探究中容易掉入偷換概念的陷阱，亦容易將命題抽象化，口號化以及空洞化，最終會將“真命題”演變?yōu)椤皞蚊}”。理論是灰色的，而生活之樹長青!真理蘊含在現(xiàn)實之中，真理會在探索中明晰。衷心祝愿中國公民社會健康發(fā)展、中國公共圖書館事業(yè)健康發(fā)展!

1．楊建偉，張平．公民社會理論之困境．學術(shù)月刊，2007(7):18－25

2．周國文．“公民社會”概念溯源及研究述評．哲學動態(tài)，2006(3):58－66

3，7，9．梁燦興．尋找圖書館失落的脊骨——公民社會:近代圖書館發(fā)生和發(fā)展的基石．圖書館，2005(2):16－18

4，5，17．顧燁青．試論公共圖書館管理體制與管理理念的創(chuàng)新．圖書館，2007(6):1 －6，12

6，8．梁燦興．公眾圖書館是公民社會的產(chǎn)物——圖書館事業(yè)是公民社會信息資源自治的社會運動．圖書館，2006(2):8－12

10．張樹華．我國圖書館觀念的變遷和發(fā)展．圖書館，2006(3):1－5

11．李熠煜．當代中國公民社會問題研究評述．理論參考，2006(2):56－58

12．王旭明．二十世紀“新圖書館運動”述評．圖書館，2006(2):22－25

13．李超平．我國公共圖書館歷史定位之反思．圖書館，2006(2):1 －4，18

14．黃本華．90年代圖書館有償服務理論研究綜述．圖書館理論與實踐，1997(3):30－33

15．蔣永福．發(fā)展公共圖書館事業(yè)的政府責任．圖書館論壇，2006(6):85－88

16．王子舟．偉大的力量來自于哪里——解讀社會力量辦館助館．中國圖書館學報，2010(3):26－33

18．蔣永福．公共圖書館治理中的政府責任．圖書館論壇，2009(6):79 －82，53

19．蔣永福．公共圖書館治理結(jié)構(gòu)及其優(yōu)化策略——針對我國公共圖書館管理體制改革重點的分析．圖書與情報，2010(5):18－22

20．李忠昊，趙紅川．百年治理的歷程——公共領(lǐng)域的發(fā)展與公共圖書館的未來．圖書情報論壇，2005(3):7－9