圖書館可持續(xù)發(fā)展與法律保障體系的構(gòu)建

郝曉玫

（榆林學(xué)院圖書館，陜西 榆林 719000）

郝曉玫 女，1978年生。碩士，館員。研究方向：圖書館管理與發(fā)展。

1 我國圖書館可持續(xù)發(fā)展的有效途徑

1.1 加強(qiáng)資源利用

在可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略下，圖書館應(yīng)將文獻(xiàn)和文獻(xiàn)的知識(shí)、利用文獻(xiàn)和利用文獻(xiàn)知識(shí)分開，并且要積極地開發(fā)文獻(xiàn)，使文獻(xiàn)的利用達(dá)到廣泛性和長遠(yuǎn)性。在開發(fā)文獻(xiàn)時(shí)要注意文獻(xiàn)中知識(shí)的增值性和創(chuàng)造性。例如，對(duì)于一本古籍來說，并不能一味認(rèn)為借閱量大就代表其利用率高，而更應(yīng)關(guān)注文獻(xiàn)的內(nèi)容的有效開發(fā)與利用，并且一定程度上控制古籍的流通率，以減緩古籍的老化，為我們的后代留下珍貴古籍，通過這種方式促進(jìn)圖書館資源的可持續(xù)發(fā)展。

1.2 促進(jìn)資源共享

目前在一些中小城市，幾乎沒有任何一家圖書館可以滿足所有人的借閱需求，但是如果區(qū)域內(nèi)的圖書館能實(shí)現(xiàn)聯(lián)合發(fā)展，將區(qū)域內(nèi)所有的文獻(xiàn)集中到一起，則可以很好地解決這一問題。例如，目前廣東東莞建立了區(qū)域內(nèi)圖書館聯(lián)合統(tǒng)籌管理系統(tǒng)，對(duì)區(qū)域內(nèi)的所有圖書館進(jìn)行統(tǒng)一管理、資源共享，讓用戶可以多方位實(shí)現(xiàn)資源利用。圖書館的資源共享對(duì)自身的可持續(xù)發(fā)展起到了一起的積極作用。

1.3 多方籌措經(jīng)費(fèi)

圖書館是公益性的服務(wù)機(jī)構(gòu)，幾乎全部經(jīng)費(fèi)來自于政府的財(cái)政補(bǔ)貼。長期以來，事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)短缺成為很多圖書館普遍面臨的現(xiàn)實(shí)問題。為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，圖書館應(yīng)積極地向政府申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)，提高政府對(duì)圖書館的支持力度；尋求多方社會(huì)力量給予圖書館幫助，同時(shí)也起到宣傳作用，增加人們對(duì)圖書館的認(rèn)知度；強(qiáng)化館員可持續(xù)發(fā)展的理念，使圖書館更注重投入和產(chǎn)出的平衡。

2 圖書館可持續(xù)發(fā)展需要法律保障

2.1 規(guī)范作用

沒有規(guī)矩難成方圓。建立圖書館法律保障體系可以有效地規(guī)范圖書館、上級(jí)管理部門和政府、圖書館員工、用戶之間權(quán)力和義務(wù)的關(guān)系，由此保障圖書館事業(yè)穩(wěn)定、有序的發(fā)展。

2.2 保障作用

持續(xù)的經(jīng)費(fèi)投入是圖書館可持續(xù)發(fā)展的保障。由于圖書館的所有經(jīng)費(fèi)基本都是來自當(dāng)?shù)卣呢?cái)政撥款，而沒有法律保障體系的時(shí)候，圖書館的經(jīng)費(fèi)發(fā)放幾乎沒有保障，特別是中小型基層圖書館只是根據(jù)當(dāng)時(shí)領(lǐng)導(dǎo)的意向來決定經(jīng)費(fèi)多少，這就容易造成圖書館運(yùn)營經(jīng)費(fèi)的拮據(jù)，很多圖書館除了必要的人員工資，根本無力購買書刊，更談不上設(shè)備的更新和館舍的修繕。所以必須通過法律手段保障圖書館經(jīng)費(fèi)的投入。

2.3 引導(dǎo)作用

圖書館的職能之一是豐富民眾的精神文化生活，其所有事務(wù)都應(yīng)圍繞國家政策進(jìn)行。所以通過法律保障體系可以有效保證圖書館的發(fā)展方向，只有明確了發(fā)展方向，圖書館事業(yè)才能更好地服務(wù)于大眾，才會(huì)表現(xiàn)出長久的生命力。

2.4 促進(jìn)作用

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，越來越多的人意識(shí)到知識(shí)的重要性，而作為知識(shí)收集、傳播中心的圖書館也越來越受到人們的重視。在這種情況下，通過圖書館法律保障體系，可以加強(qiáng)國家對(duì)圖書館事業(yè)的管理，并且確保圖書館在社會(huì)中的地位和作用，由此可以促進(jìn)圖書館事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3 圖書館事業(yè)需要完善的法律保障體系

3.1 打造有利于可持續(xù)發(fā)展的外部環(huán)境

對(duì)于任何事業(yè)的發(fā)展來說，外部環(huán)境都起到相當(dāng)重要的作用。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前我國多數(shù)民眾很少去圖書館甚至根本都沒有去過圖書館，這說明我國民眾的圖書館意識(shí)薄弱，對(duì)圖書館的認(rèn)知度較低。而通過與美國的比較，可以看出，美國人對(duì)圖書館的重視程度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我國。目前影響我國圖書館事業(yè)發(fā)展的一大因素就是經(jīng)費(fèi)不足，從而造成圖書館無力購買最新書刊，無法更新圖書館的設(shè)施，因此很難吸引并留住讀者。所以打造圖書館可持續(xù)發(fā)展的外部環(huán)境是必行之勢，這就需要建立健全法律保障體系。只有依靠完善健全的法律保障體系才能構(gòu)建圖書館可持續(xù)發(fā)展的外部環(huán)境，并且借助法律的力量強(qiáng)化大眾的圖書館意識(shí)，不斷提高圖書館在社會(huì)中的地位，以此來加速圖書館的發(fā)展。

3.2 建立有利于可持續(xù)發(fā)展的行業(yè)協(xié)作機(jī)制

目前在我國很多城市中，圖書館各自為政，互相之間缺少聯(lián)系和互助，并且各個(gè)圖書館之間的館藏、設(shè)施、服務(wù)等都存在著較大的差異。不僅如此，我國的圖書館還出現(xiàn)一種怪圈現(xiàn)象：圖書館一邊說自己資金緊缺，一邊又大量重復(fù)建設(shè)；一邊說自己文獻(xiàn)匱乏，一邊又大量重復(fù)采集。這些都是由于缺乏行業(yè)合作機(jī)制造成的。所以要借助法律的權(quán)威和手段，樹立區(qū)域性圖書館聯(lián)合的理念，達(dá)到資源共享；規(guī)范資源經(jīng)費(fèi)的利用，加大圖書館對(duì)社會(huì)的開放程度，保障公民平等利用圖書館的權(quán)利。

3.3 制定中國圖書館專門法

圖書館專門法是圖書館法律保障體系建設(shè)與完善的基礎(chǔ)與根本，現(xiàn)在世界上共有60多個(gè)國家頒布的200多部圖書館專門法，但是中國至今仍沒有這項(xiàng)法律。實(shí)際工作中需要解決的問題還有很多。比如，圖書館的社會(huì)地位問題；工作人員的合理配置以及綜合素質(zhì)問題；圖書館無法充分發(fā)揮讀者服務(wù)的職能；三大系統(tǒng)圖書館各自為政，嚴(yán)重制約圖書館事業(yè)的發(fā)展。針對(duì)這些問題僅靠行政手段或者圖書館之間的協(xié)調(diào)是無法有效解決的，因此法律手段十分必要。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，我國的圖書館事業(yè)也由傳統(tǒng)型轉(zhuǎn)向現(xiàn)代型，在這個(gè)轉(zhuǎn)型的過程中必須依靠一部統(tǒng)一的、專門的法律對(duì)其社會(huì)關(guān)系進(jìn)行規(guī)范與調(diào)整。

3.4 重視圖書館相關(guān)法的建設(shè)

圖書館事業(yè)的建設(shè)與發(fā)展體現(xiàn)出相應(yīng)的社會(huì)性，其全部過程與社會(huì)的方方面面都有著密切的聯(lián)系，要進(jìn)一步完善圖書館事業(yè)的法律保障機(jī)制，僅僅依靠上述圖書館專門法的出臺(tái)顯然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，無法做到整個(gè)社會(huì)對(duì)圖書館事業(yè)的綜合性保障，所以要加強(qiáng)圖書館相關(guān)法的建設(shè)與健全。筆者認(rèn)為可以在國家或者地方財(cái)政、預(yù)算類法律法規(guī)中，對(duì)圖書館經(jīng)費(fèi)問題作出相應(yīng)的規(guī)定，這樣更具可操作性；而圖書館的其他活動(dòng)，比如特殊讀者的服務(wù)、人事財(cái)務(wù)、館舍建筑、國家或地方需對(duì)圖書館事業(yè)發(fā)展應(yīng)盡的責(zé)任等等，這些問題在國家、地方制定相關(guān)法律法規(guī)時(shí)，均需要進(jìn)一步明確，從而確保圖書館相關(guān)法律體系的完善。

3.5 人力資源是可持續(xù)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?/h3>

首先，要注重圖書館人才的開發(fā)。所謂人才不僅要具有較高的思想素質(zhì)、道德覺悟，還要具有服務(wù)讀者的意識(shí)和潛在能力。圖書館需要研究型人才也需要實(shí)用型人才，只有由各種人才組成的隊(duì)伍才能更好地推進(jìn)圖書館的發(fā)展。

其次，要注重圖書館人才的調(diào)配。任何人都不是完美的人，存在優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)，所以對(duì)于人才一定要進(jìn)行合理、科學(xué)的配置。只有將某一人才放在可以充分發(fā)揮其優(yōu)勢的位置，才能促使其最大化地發(fā)揮能量。并且要明確每個(gè)人的任務(wù)和責(zé)任，通過合理的人才配置以及責(zé)任的明確，激發(fā)館員盡最大努力為讀者服務(wù)。

最后，加強(qiáng)對(duì)圖書館人才的管理。圖書館要制定切合實(shí)際的績效目標(biāo)，通過評(píng)估可以隨時(shí)檢測每位職工的績效，并且根據(jù)實(shí)際的績效給予獎(jiǎng)勵(lì)或者處罰；圖書館管理層可以讓職工參與到?jīng)Q策之中，使職工認(rèn)識(shí)到自身的價(jià)值，由此不斷提高自身素質(zhì)和工作積極性。

3.6 建立完善的法律運(yùn)行機(jī)制

完善的圖書館法律保障體系要包括圖書館法律制度從建立、健全到實(shí)施與監(jiān)督的全過程。除了上述相關(guān)專門法律外，還要加強(qiáng)圖書館行政法律、政策、規(guī)章制度、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及業(yè)務(wù)規(guī)范等管理制度的建設(shè)。盡管從嚴(yán)格意義上講圖書館的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及業(yè)務(wù)規(guī)范并非法律法規(guī)，對(duì)于圖書館的活動(dòng)也體現(xiàn)不出法律強(qiáng)制性，但是在圖書館建設(shè)、業(yè)務(wù)發(fā)展過程中，這些規(guī)章制度卻可以成為指導(dǎo)性文件，對(duì)具體的工作進(jìn)行專業(yè)評(píng)價(jià)。此外，在建設(shè)圖書館法律保障體系的過程中，應(yīng)強(qiáng)化圖書館職業(yè)道德的建設(shè)，相對(duì)不斷完善的法律法規(guī)、制度規(guī)范而言，圖書館職業(yè)道德建設(shè)的意義不容忽視。

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