論農(nóng)家書屋的長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制

鄭 直

（遼寧省文化資源建設(shè)服務(wù)中心，遼寧 沈陽(yáng) 110015）

1 農(nóng)家書屋工程建設(shè)概述

2007年3月，新聞出版總署會(huì)同中央文明辦、國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、民政部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家人口計(jì)生委聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)家書屋工程實(shí)施意見〉的通知》，開始在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施農(nóng)家書屋工程。農(nóng)家書屋是為滿足農(nóng)民文化需要，在行政村建立的、農(nóng)民自己管理的、能提供農(nóng)民實(shí)用的書報(bào)刊和音像電子產(chǎn)品閱讀視聽條件的公益性文化服務(wù)設(shè)施。文件要求每一個(gè)農(nóng)家書屋可供借閱的實(shí)用圖書不少于1000冊(cè)，報(bào)刊不少于30種，電子音像制品不少于100種（張），具備條件的地區(qū)，可增加一定比例的網(wǎng)絡(luò)圖書、網(wǎng)絡(luò)報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)期刊等出版物。農(nóng)家書屋工程被中央領(lǐng)導(dǎo)同志稱之為“民心工程、德政工程”，自實(shí)施以來(lái)得到了各級(jí)政府及社會(huì)各界的高度重視，目前已經(jīng)初見成效，預(yù)計(jì)到2015年基本覆蓋全國(guó)64萬(wàn)個(gè)行政村。

從農(nóng)家書屋工程建設(shè)的實(shí)踐來(lái)看，資金匱乏，投資方式單一；書刊資源不足，需求矛盾明顯；運(yùn)行機(jī)制單一，業(yè)務(wù)積極性不高；服務(wù)項(xiàng)目單一，受眾面狹小；服務(wù)內(nèi)容簡(jiǎn)單，服務(wù)水平偏低；產(chǎn)權(quán)不明，后勁不足等，這些問(wèn)題客觀存在，并嚴(yán)重制約著農(nóng)家書屋的后續(xù)發(fā)展。

為鞏固農(nóng)家書屋工程建設(shè)成果，實(shí)現(xiàn)農(nóng)家書屋的規(guī)范管理、良性運(yùn)行和持續(xù)發(fā)展，我們需要?jiǎng)?chuàng)新思路，積極探索農(nóng)家書屋的長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，著力解決好書屋怎么管、怎么用等重要問(wèn)題，使農(nóng)家書屋在豐富群眾文化生活、提高農(nóng)民整體素質(zhì)等方面切實(shí)發(fā)揮效用。

2 遼寧省農(nóng)家書屋建設(shè)的實(shí)踐探索

2.1 切實(shí)履行政府部門的職能

自2009年以來(lái)，遼寧省新聞出版局與共青團(tuán)遼寧省委聯(lián)合互動(dòng)，共同下發(fā)了《關(guān)于在農(nóng)家書屋管理工作中充分發(fā)揮團(tuán)組織作用的通知》。截至目前，各級(jí)團(tuán)組織已承擔(dān)了省內(nèi)1萬(wàn)余個(gè)農(nóng)家書屋的管理工作，團(tuán)支部書記參與農(nóng)家書屋管理的比例達(dá)90%。為進(jìn)一步提高農(nóng)家書屋的管理、使用水平，兩部門又于2011年5月聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好全省農(nóng)家書屋工程管理、維護(hù)和使用工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），對(duì)農(nóng)家書屋的管理和使用工作提出了新要求、作出了新部署。

2011年底前，全省已全面完成農(nóng)家書屋管理人員的崗位業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)工作，培訓(xùn)覆蓋率和合格率達(dá)到100%；在完成農(nóng)家書屋全覆蓋的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善書屋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和制度建設(shè)。加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入力度，保障農(nóng)家書屋能夠正常開放。進(jìn)一步健全和完善農(nóng)家書屋的各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)家書屋日常管理工作的督導(dǎo)、檢查和考核，避免制度虛設(shè)；加大資源整合力度。同時(shí)要求各地認(rèn)真借鑒鞍山、營(yíng)口等地的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際、因地制宜、以點(diǎn)帶面、穩(wěn)妥有序地推動(dòng)農(nóng)家書屋與公共圖書館之間的“館”、“屋”對(duì)接，并逐步實(shí)現(xiàn)藏書共享、流轉(zhuǎn)和通借通還，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)家書屋藏書和設(shè)施的國(guó)有資產(chǎn)屬性，建立資源豐富、管理規(guī)范、城鄉(xiāng)共享的公共文化服務(wù)體系和公益性借閱服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)家書屋的持續(xù)、穩(wěn)定、長(zhǎng)效發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

2.2 以農(nóng)家書屋為載體積極開展宣傳推廣活動(dòng)

為鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民群眾走進(jìn)農(nóng)家書屋，培養(yǎng)和激發(fā)農(nóng)民群眾特別是農(nóng)村青少年的閱讀興趣，不斷擴(kuò)大農(nóng)家書屋工程的社會(huì)影響，遼寧省新聞出版局、團(tuán)省委于2011年5～10月在全省農(nóng)村組織開展了“愛祖國(guó)·贊家鄉(xiāng)”農(nóng)家書屋讀書征文活動(dòng)和首批農(nóng)家書屋“讀書狀元”、“讀書示范戶”評(píng)比活動(dòng)。活動(dòng)的開展進(jìn)一步提高了農(nóng)家書屋使用率，更加激發(fā)農(nóng)民群眾讀書學(xué)習(xí)的自覺性。評(píng)比活動(dòng)把到農(nóng)家書屋的閱讀、學(xué)習(xí)情況作為量化的主要條件，特別是把在農(nóng)家書屋學(xué)習(xí)致富本領(lǐng)、改善家庭生活和文明作為評(píng)選的重要標(biāo)準(zhǔn)。全省評(píng)選產(chǎn)生了“讀書狀元”20名，“讀書示范戶”15個(gè)，省新聞出版局和團(tuán)省委聯(lián)合予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并對(duì)“讀書狀元”和“讀書示范戶”的先進(jìn)事跡加以宣傳報(bào)道。同時(shí)，要求各地緊密結(jié)合“三農(nóng)”實(shí)際，以農(nóng)家書屋為載體和平臺(tái)，面向農(nóng)民群眾開展豐富多彩的文化活動(dòng)，使農(nóng)家書屋真正成為宣傳黨和國(guó)家方針政策、豐富農(nóng)村文化生活、傳播科學(xué)文化知識(shí)、傳授實(shí)用技術(shù)的重要平臺(tái)和陣地。

3 保障農(nóng)家書屋長(zhǎng)效發(fā)展的舉措

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》明確規(guī)定，要切實(shí)保障實(shí)施重大文化工程所必需的資金，要把農(nóng)家書屋工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。各級(jí)、各部門要按照“政府扶持、社會(huì)捐助、統(tǒng)一規(guī)劃、分頭實(shí)施”的方針要求，動(dòng)員全社會(huì)力量共同參與農(nóng)家書屋建設(shè)。筆者認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)家書屋的長(zhǎng)效發(fā)展，離不開社會(huì)各界的共同參與，而各級(jí)公共圖書館積極參與其中，將農(nóng)家書屋建設(shè)納入到公共圖書館的管理體系則是保障農(nóng)家書屋長(zhǎng)效發(fā)展的可行之舉。遼寧鞍山、營(yíng)口地區(qū)的農(nóng)家書屋建設(shè)為我們提供了可以借鑒的范例。

3.1 幫助農(nóng)家書屋規(guī)劃建設(shè)藏書體系

目前，農(nóng)家書屋的藏書主要來(lái)源于政府統(tǒng)一調(diào)配和接受社會(huì)捐贈(zèng)，這樣形成的藏書體系很難實(shí)現(xiàn)科學(xué)、實(shí)用的建設(shè)目標(biāo)，很難滿足基層群眾閱讀的需要。筆者認(rèn)為，農(nóng)家書屋應(yīng)遵循科學(xué)性、實(shí)用性、經(jīng)濟(jì)性、通俗性的原則，針對(duì)村民的閱讀需要，配備一定數(shù)量的黨報(bào)黨刊和適合農(nóng)民閱讀的政治、經(jīng)濟(jì)、科技、法律、衛(wèi)生、文藝、文化教育、少兒類等出版物。公共圖書館具有圖書采編的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，應(yīng)積極主動(dòng)地協(xié)助政府部門，幫助農(nóng)家書屋選購(gòu)圖書、電子音像制品和訂閱報(bào)刊。

3.2 幫助農(nóng)家書屋補(bǔ)充藏書

為了進(jìn)一步發(fā)揮公共圖書館館藏資源的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大圖書館工作服務(wù)內(nèi)涵和外延，可以采取以陣地服務(wù)為主、館外流通服務(wù)為輔的工作思路，拓寬服務(wù)渠道，積極開展館外流通服務(wù)工作。在開展館外流通服務(wù)工作中，依托農(nóng)家書屋工程建設(shè)，著重把館外流通服務(wù)點(diǎn)與農(nóng)家書屋工程緊密結(jié)合起來(lái)；在館外流通書源的組織上，圖書館結(jié)合各流通點(diǎn)的實(shí)際情況進(jìn)行配書，采取從館藏庫(kù)中提書和采購(gòu)的方式，組織各種農(nóng)業(yè)科技、文學(xué)、科教、法律類等方面的圖書。與此同時(shí)，在圖書的流通與服務(wù)過(guò)程中，不斷豐富館外流通服務(wù)內(nèi)容，有效發(fā)揮共享工程設(shè)備和資源優(yōu)勢(shì)，切實(shí)解決農(nóng)民看書難、借書難的問(wèn)題。

建設(shè)農(nóng)家書屋的目的在于滿足廣大農(nóng)民群眾的實(shí)際需要，既要配置有關(guān)黨的政策、實(shí)用技術(shù)、衛(wèi)生健康等方面書籍，以滿足農(nóng)民生產(chǎn)、生活的需求，同時(shí)，也要配置一些適合農(nóng)村少年兒童閱讀的科普讀物、課外讀物、教輔材料、音像制品等，以滿足農(nóng)村青少年學(xué)習(xí)知識(shí)、豐富精神文化生活的需要。農(nóng)家書屋應(yīng)充分考慮農(nóng)村少年兒童的特點(diǎn)，以書屋為載體組織策劃文化活動(dòng)。可與農(nóng)村中小學(xué)聯(lián)合共建“農(nóng)家書屋”，使更多的農(nóng)村少年兒童成為農(nóng)家書屋的受益者。

3.3 幫助農(nóng)家書屋整序文獻(xiàn)資源

公共圖書館可以選派采編人員幫助采購(gòu)，用有限的資金采集適合農(nóng)民需要的圖書、報(bào)刊和音像制品及電子出版物，既要保證數(shù)量，更要注重質(zhì)量，最大限度地降低成本，積極整合資源，充分利用有限的資金配置更多的圖書。政府之所以大力推進(jìn)農(nóng)家書屋工程，就是要在一定程度上扭轉(zhuǎn)農(nóng)村地區(qū)書價(jià)相對(duì)過(guò)高，購(gòu)買力不足導(dǎo)致的閱讀途徑不暢的局面。公共圖書館還可以將本館剔除的圖書、報(bào)刊捐贈(zèng)或低價(jià)轉(zhuǎn)讓給“農(nóng)家書屋”，用以補(bǔ)充書屋藏書。公共圖書館幫助“農(nóng)家書屋”購(gòu)置或籌集的書刊應(yīng)統(tǒng)一加蓋書屋印章，交接時(shí)要提供出版物配送清單，并由相關(guān)接收人員清點(diǎn)驗(yàn)收，登記造冊(cè)，做到手續(xù)完備、賬目清楚。

社會(huì)各界捐贈(zèng)出版物是農(nóng)家書屋藏書補(bǔ)充的重要途徑之一。多年來(lái)，各級(jí)公共圖書館在接受社會(huì)捐贈(zèng)方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，形成了比較固定和順暢的渠道。公共圖書館應(yīng)該充分發(fā)揮這種優(yōu)勢(shì)，積極配合政府有關(guān)部門，廣泛宣傳，號(hào)召單位或個(gè)人向“農(nóng)家書屋”捐贈(zèng)圖書。在征集圖書過(guò)程中，應(yīng)強(qiáng)調(diào)針對(duì)性與實(shí)用性；對(duì)于社會(huì)捐贈(zèng)的圖書，應(yīng)認(rèn)真篩選，分類整理，將適合的圖書和報(bào)刊及時(shí)補(bǔ)充到農(nóng)家書屋，以不斷優(yōu)化農(nóng)家書屋的資源。

3.4 有利于農(nóng)家書屋的科學(xué)管理

公共圖書館可以發(fā)揮其人才培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、專業(yè)技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)，協(xié)助政府、行政村、自然村，加強(qiáng)“農(nóng)家書屋”的規(guī)劃和管理工作。建立一系列的規(guī)章制度，如《農(nóng)家書屋管理人員崗位職責(zé)》、《農(nóng)家書屋出版物借閱制度》、《讀者須知》等，要公開上墻，避免財(cái)物流失、損壞、擅自轉(zhuǎn)讓或出售等現(xiàn)象的發(fā)生。對(duì)于農(nóng)家書屋所購(gòu)置的圖書、報(bào)刊和電子出版物，公共圖書館有必要選派技術(shù)人員對(duì)其進(jìn)行分類、編目、排架，使之盡快上架與農(nóng)民見面，滿足其求知愿望。與此同時(shí)，公共圖書館可以在新聞出版行政部門的指導(dǎo)下，定期組織“農(nóng)家書屋”管理人員的培訓(xùn)，并配發(fā)管理員手冊(cè)，幫助他們提高管理能力和服務(wù)水平。公共圖書館要充分發(fā)揮“農(nóng)家書屋”的自身優(yōu)勢(shì)，幫助其積極開展讀書征文、知識(shí)講座、科技培訓(xùn)等形式多樣的讀書活動(dòng)，不斷豐富服務(wù)內(nèi)容，拓寬服務(wù)范圍。

3.5 農(nóng)家書屋是各級(jí)公共圖書館延伸服務(wù)的前沿陣地

公共圖書館要有針對(duì)性地將農(nóng)家書屋作為圖書流動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點(diǎn)，充分利用農(nóng)家書屋的陣地優(yōu)勢(shì)，積極開展延伸服務(wù)。首先，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，定期為農(nóng)家書屋更換圖書，保證農(nóng)家書屋所藏文獻(xiàn)的新穎性和時(shí)效性，吸引廣大農(nóng)民群眾積極參與閱讀。公共圖書館要配合新聞出版部門對(duì)農(nóng)家書屋進(jìn)行定期回訪和日常檢查督導(dǎo)，了解其日常服務(wù)是否存在問(wèn)題，并幫助他們及時(shí)解決問(wèn)題。農(nóng)家書屋工程是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)。公共圖書館要把農(nóng)家書屋建設(shè)作為當(dāng)前和今后延伸服務(wù)的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，注重跟蹤服務(wù)。要建立圖書流轉(zhuǎn)機(jī)制和農(nóng)家書屋長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，保證農(nóng)家書屋長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行和持續(xù)健康發(fā)展。要保證開放時(shí)間，保證管理有序，把好事辦實(shí)，把實(shí)事辦好，讓廣大農(nóng)民群眾充分享受到改革發(fā)展的成果。

[1] http://baike.baidu.com/view/2032177.htm

[2] http://www.zgnjsw.gov.cn/cms/html/306/2307/200912/695329.html

[3] 郭愛菊.“農(nóng)家書屋”可持續(xù)發(fā)展研究[J].內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì)，2009（7）.

[4] 王建平，吳漂生.“農(nóng)家書屋”管理模式的探討[J].老區(qū)建設(shè)，2009（8）.

[5] 張利潔.“農(nóng)家書屋”可持續(xù)發(fā)展因素探討[J].出版科學(xué)，2007（5）.