2011年臺灣政局回顧

■ 陳詠江

2011年臺灣政局回顧

■ 陳詠江

2011年是臺灣大選年，藍(lán)綠圍繞2012年“二合一”選舉展開激烈攻防成為貫穿全年的主線。國、民兩黨積極進(jìn)行選舉布局，各自面臨不同問題。

一，國民黨當(dāng)局施政績效明顯，但受多種因素牽制，民眾感受不強(qiáng)

(一)國民黨當(dāng)局發(fā)展兩岸關(guān)系的正面效益有目共睹。國民黨當(dāng)局反復(fù)重申“九二共識”的重要性，通過兩岸高層互動，“兩會”制度化協(xié)商，在對外事務(wù)中展現(xiàn)默契等方式，為兩岸關(guān)系和平發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議實(shí)施一周年效果顯現(xiàn)，改變了臺灣在亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略地位，提振了島內(nèi)外對臺灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心。早收清單效果展現(xiàn)，會計(jì)服務(wù)、金融投資等領(lǐng)域廣泛受益。

(二)各方面施政表現(xiàn)不俗。一是打造“廉能政府”。廉潔方面，成立“法務(wù)部廉政署”，并致力廉潔施政，施政廉潔度獲國際透明組織肯定，得分創(chuàng)17年來新高;效能方面，通過23年推動而難以實(shí)現(xiàn)的行政組織改造進(jìn)入實(shí)施階段，確定將現(xiàn)有37個“部會”精簡為29個，展現(xiàn)改革魄力。二是塑造公義社會。推動“二代健?！毙薹?，適度調(diào)降健保費(fèi)費(fèi)率，使健保費(fèi)負(fù)擔(dān)更趨公平;推動12年義務(wù)教育，在學(xué)校實(shí)行教育補(bǔ)助政策。三是拼經(jīng)濟(jì)取得亮眼成績單。在瑞士洛桑國際管理學(xué)院發(fā)布2011年世界競爭力報(bào)告中，臺灣總排名第六，為歷年最佳;同期美國事業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估公司發(fā)布最新全球投資風(fēng)險環(huán)境評估指標(biāo)也顯示，臺灣排名升至全球第四。

(三)“無感復(fù)蘇”使島內(nèi)“三中”群體不滿情緒升高。由于島內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以改變，加之民進(jìn)黨的惡意操作，造成中下階層民眾“無感復(fù)蘇”，特別是下半年在歐美債務(wù)危機(jī)頻發(fā)，島內(nèi)出口增長放緩、工業(yè)增長放慢、股市持續(xù)低迷，部分民生用品出現(xiàn)較大漲幅。雖然國民黨當(dāng)局采取措施積極因應(yīng)，效果并不明顯，“三中”群體不滿情緒升高，使國民黨當(dāng)局施政滿意度始終徘徊在40%左右，成為馬英九一年來選戰(zhàn)艱辛的重要原因。

二，藍(lán)綠圍繞首次“二合一”選舉展開激烈攻防是貫穿全年政局的主軸

(一)議題方面，藍(lán)綠著重就執(zhí)政成績、兩岸政策、勝選施政、負(fù)面議題展開較量。

一是兩岸攻防，“九二共識”對陣“臺灣共識”。經(jīng)過3年多兩岸關(guān)系新格局的影響，兩岸和平紅利初步顯現(xiàn)，使兩岸議題成為國民黨此次大選中的優(yōu)勢議題。民進(jìn)黨則力避短板失分，一方面采取守勢避免與國民黨就兩岸議題展開激烈較量，另一方面為化解國民黨攻勢提出柔性的兩岸經(jīng)貿(mào)交流政見安撫中間選民，利用“臺灣共識”回避“一中”原則。

二是政策攻防，“黃金十年”對陣“十年政綱”。雖然蔡英文利用“十年政綱”炒作多時，但受限于黨內(nèi)路線爭斗，“十年政綱”出爐后的實(shí)際內(nèi)容相對貧乏，缺乏新意。而國民黨充分利用辛亥百年的契機(jī)推出“黃金十年”，與祖國大陸“十二五規(guī)劃”相契合，在內(nèi)容充實(shí)及可操作性方面都更勝一籌。

三是民生議題，“亮眼政績”對陣“貧富差距”。民生問題是今年選民最關(guān)心的議題，兩黨文宣主要圍繞民生、公共議題展開攻防。一方面，國民黨當(dāng)局大力宣揚(yáng)米酒降價、虱目魚行銷、開征“奢侈稅”等事關(guān)民生的執(zhí)政成績;另一方面，民進(jìn)黨則針對青年就業(yè)、老農(nóng)津貼、“國光石化”、無薪假等公共議題發(fā)起攻擊，極力渲染民生困苦和階級對立，營造國民黨當(dāng)局無能形象。

四是負(fù)面議題，“宇昌案”對陣“富邦案”?！坝畈浮迸c“富邦案”是藍(lán)綠雙方針對蔡英文、馬英九最典型的負(fù)面議題，類似的負(fù)面議題還有針對蘇嘉全的“農(nóng)舍風(fēng)暴”，針對馬英九的“密會組頭風(fēng)波”。由于馬英九清廉、正直的品行早已獲得島內(nèi)民眾認(rèn)可，民進(jìn)黨此次負(fù)面操作并未得利。相反，蘇嘉全的“農(nóng)舍風(fēng)暴”和蔡英文的“宇昌案”則使得二人的從政道德受到外界嚴(yán)格檢驗(yàn)，不良的政治觀感重創(chuàng)二人形象。

(二)大選三方競爭，選情激烈膠著，立法機(jī)構(gòu)選舉“外冷內(nèi)熱”

大選方面，一是呈現(xiàn)“馬吳配”對決“英嘉配”的基本格局，“宋林配”成為重要變量。4月初，馬英九挾現(xiàn)任優(yōu)勢獲國民黨提名。6月19日，馬英九正式宣布吳敦義為其競選搭檔。與此同時，民進(jìn)黨則呈現(xiàn)黨主席蔡英文與上屆大選副職參選人蘇貞昌兩強(qiáng)相爭的局面。經(jīng)過激烈內(nèi)斗，蔡英文最終以微弱優(yōu)勢獲得民進(jìn)黨提名。9月9日，蔡英文在黨內(nèi)外尋找副手人選不順的情況下，選擇秘書長蘇嘉全為副手。與2004、2008年單純的藍(lán)綠對決不同的是，再度出現(xiàn)泛藍(lán)分裂、宋楚瑜參選的情形。但宋楚瑜的聲勢已大不如2000年，島內(nèi)政局呈現(xiàn)“兩強(qiáng)一弱”的格局。二是總體選情膠著。與島內(nèi)歷次選舉相比，本次大選選前民調(diào)沒有呈現(xiàn)出藍(lán)營遙遙領(lǐng)先、綠營苦苦追趕的局面，相反，藍(lán)營基本盤優(yōu)勢一直表現(xiàn)不彰，馬英九支持度大致保持在四成，而蔡英文支持度則處于波動狀態(tài)，“雙英”選情甚至首次在選前100天左右便出現(xiàn)膠著狀態(tài)。

立法機(jī)構(gòu)方面，一是選情“外冷內(nèi)熱”。受到“二合一”的影響，大選成為媒體關(guān)注焦點(diǎn)，使得立法機(jī)構(gòu)選舉受關(guān)注的程度相對降低。加上受到經(jīng)濟(jì)大環(huán)境不佳的影響，立法機(jī)構(gòu)參選人募款困難，致使無論是旗幟數(shù)量還是廣告投放，都比往年顯得冷清。但各政黨為爭取立法機(jī)構(gòu)席次極大化，無不卯足全力，臺面下廝殺異常激烈。二是具體呈現(xiàn)國民黨力保過半，民進(jìn)黨全力擴(kuò)張，親民黨爭取成立黨團(tuán)的態(tài)勢。在扁案影響下降的情況下，藍(lán)綠回歸基本盤對比，使得立法機(jī)構(gòu)選舉呈現(xiàn)出“藍(lán)守綠攻、藍(lán)消綠長”的態(tài)勢。親民黨則爭取實(shí)現(xiàn)政黨票跨過5%門檻的目標(biāo)。由于國、親系出同源，親民黨大量瓜分國民黨選票已成事實(shí)，尤其是親民黨有實(shí)力的參選人大都在泛藍(lán)優(yōu)勢選區(qū)，不少參選人直接沖擊馬英九嫡系部隊(duì)。

三，國、民兩黨為選舉積極整合，但各自面臨不同問題

(一)國民黨高層整合順利，但基層實(shí)效有待檢驗(yàn)。一是順利完成“二合一”選舉的黨內(nèi)提名。大選提名方面，不僅馬英九順理成章獲提名，副職參選人提名過程也相對順利。區(qū)域與不分區(qū)民意代表提名方面，雖然有不少資深民意代表如蔣孝嚴(yán)、朱鳳芝等并未獲得提名，但都表示會盡力輔選，提名順利完成。國民黨不分區(qū)民意代表名單因擺脫派系糾葛還獲得主流輿論高度贊揚(yáng)。二是成立選舉組織架構(gòu)。首先，為立法機(jī)構(gòu)選舉成立由金溥聰在內(nèi)的13位“中央提名審核委員會”，專職負(fù)責(zé)2012年大選及民意代表提名審核作業(yè)。為打好選戰(zhàn)，國民黨成立“中央”及地方助講團(tuán)、各地后援會等一系列選戰(zhàn)因應(yīng)機(jī)構(gòu)。三是初步整合黨內(nèi)勢力。為爭取王金平和“立院黨團(tuán)”的支持，國民黨修改不分區(qū)民意代表提名規(guī)則，使王金平得以連任立法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，為鞏固南部基層力量奠定基礎(chǔ)。為爭取對其不滿的連戰(zhàn)、吳伯雄、郝柏村等大佬的支持，馬英九、吳敦義多次上門拜訪請教，使其在選戰(zhàn)最后時刻紛紛出席國民黨的造勢活動，拉抬馬英九聲勢，穩(wěn)固了藍(lán)營基本盤。

但是，國民黨仍存在一系列問題。一是接班梯隊(duì)問題，二是民意代表提名整合仍有傷痕，三是地方派系消極輔選。這些都是國民黨必須重視與解決的。

(二)民進(jìn)黨雖士氣提升，仍面臨結(jié)構(gòu)性困境。一是蔡英文取得“共主”地位，掌握了黨內(nèi)資源，壯大了自己的實(shí)力。二是民進(jìn)黨支持者熱情高漲。年初，民進(jìn)黨延續(xù)了“五都”選舉的氣勢，先后取得南投縣草屯鎮(zhèn)長補(bǔ)選和臺南、高雄民意代表補(bǔ)選兩場勝利。綠營基層支持者熱情被迅速點(diǎn)燃。

但是，民進(jìn)黨結(jié)構(gòu)性難題仍未有效解決。一是兩岸政策面臨調(diào)整困境。在兩岸和平發(fā)展日益深入人心之際，即便綠營支持者的心態(tài)也在發(fā)生微妙變化。蔡英文甚至拋出“對兩岸未來持開放態(tài)度”言論，但由于其主張建立在“臺獨(dú)”立場之上，不僅難以讓?shí)u內(nèi)工商界、中小企業(yè)主等中間、經(jīng)濟(jì)選民認(rèn)同，也讓美國不放心，致使其成為蔡英文在選戰(zhàn)中最被動的議題。二是派系斗爭。作為在野黨，民進(jìn)黨全黨上下的終極目標(biāo)是重新掌握執(zhí)政權(quán)，在這一共同目標(biāo)下，黨內(nèi)各“天王”及派系基本維持了團(tuán)結(jié)拼選戰(zhàn)的局面，但內(nèi)部權(quán)斗仍未真正停止。民進(jìn)黨內(nèi)的謝系、蘇系、新系、扁系間的合縱連橫，則從區(qū)域民意代表提名爭斗，一直上演到不分區(qū)名單的“派系分贓”，均反映出黨內(nèi)派系斗爭的復(fù)雜。

四,民生議題突出、統(tǒng)“獨(dú)”議題淡化導(dǎo)致國民兩黨政爭方式及焦點(diǎn)發(fā)生轉(zhuǎn)變

(一)主要表現(xiàn)。一是國民黨“防守反擊”。國民黨在議題攻防上比往年更加積極，改變以往被動挨打的局面。不僅防守更加嚴(yán)謹(jǐn)，反擊也更有力道。防守方面，針對元旦期間動用官兵為兒子大辦婚事而廣受批評的“空軍司令”雷玉其，火速調(diào)任空軍“副參謀總長”;針對“恐龍法官”引發(fā)的“大法官”提名風(fēng)波，借助國民黨“立院黨團(tuán)”的強(qiáng)力支持平息提名風(fēng)波。反擊方面，針對大肆批判“18趴”政策的民進(jìn)黨主席蔡英文，邱毅爆料其長期享受該政策的好處，使其陷入“18趴風(fēng)暴”;針對民進(jìn)黨利用虛假的“柿子跌價”文宣攻擊國民黨當(dāng)局無能的問題，國民黨及時反擊，使得民進(jìn)黨打著愛農(nóng)旗號卻大肆傷害農(nóng)民的虛偽形象暴露無遺;針對民進(jìn)黨炒作“馬英九密會地下賭盤大亨陳盈助”一事，國民黨及時澄清，馬英九還以個人名義對民進(jìn)黨及其發(fā)言人梁文杰提起民事訴訟，求償200萬元，并要求公開道歉，迫使民進(jìn)黨改口聲稱“陳盈助是好人”。二是民進(jìn)黨“攻中求穩(wěn)”。一方面，民進(jìn)黨延續(xù)其“好戰(zhàn)”的風(fēng)格，主動就老農(nóng)津貼、農(nóng)產(chǎn)品跌價、“非核”等大部分民生議題向國民黨發(fā)起攻擊。另一方面，民進(jìn)黨為爭取中間選民，在諸多議題力避操作過頭。在蘇嘉全“農(nóng)舍風(fēng)波”中，民進(jìn)黨在蘇嘉全被迫捐出農(nóng)舍后，意圖以相同標(biāo)準(zhǔn)要求國民黨擁有類似農(nóng)舍的人，黨內(nèi)出現(xiàn)“主戰(zhàn)”與“主和”兩種聲音，但為避免引發(fā)更大范圍反感而放棄。在“柿子風(fēng)波”中，黨內(nèi)有繼續(xù)就農(nóng)產(chǎn)品價跌議題抨擊國民黨當(dāng)局無能的主張，但蔡英文以道歉收場，以避免中間選民生厭。

(二)變化原因。觀察藍(lán)綠攻防議題可以發(fā)現(xiàn)，今年呈現(xiàn)統(tǒng)“獨(dú)”議題比重下降，兩黨不再通過極端的意識形態(tài)動員基本支持者，民生、公共議題比重上升，爭奪中間選民的訴求加強(qiáng)等新的特點(diǎn)，其原因包括:一是祖國大陸逐漸成為島內(nèi)選舉的正面因素。雖然在李扁長期推動“臺獨(dú)”政策的影響下，“臺灣主體性意識”高漲的趨勢并未得到明顯改觀，但是，隨著入島個人游的開放，兩岸交流不斷深入，兩岸間長期存在的隔閡被打破。祖國大陸一系列惠臺措施“入島、入戶、入心”，使得島內(nèi)主張和平發(fā)展的聲音更加強(qiáng)大。在選戰(zhàn)關(guān)鍵時刻，從普通農(nóng)工階層、中小企業(yè)主到郭臺銘、張榮發(fā)、嚴(yán)凱泰等工商界大佬，都公開站出來支持“九二共識”和兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議。民進(jìn)黨的意識形態(tài)不再是“政治正確”，因此失去繼續(xù)操作統(tǒng)“獨(dú)”議題的市場。二是階級矛盾日益突出。全球化浪潮沖擊島內(nèi)社會，分配問題成最突出矛盾。全球化導(dǎo)致資本要素在全球范圍內(nèi)重新配置，資本的流動性增強(qiáng)，在資源越來越趨于壟斷的情況下，貧富差距擴(kuò)大的趨勢難以避免。在全球金融危機(jī)大背景下，以中小企業(yè)為主、出口導(dǎo)向的“淺碟型”臺灣經(jīng)濟(jì)受到?jīng)_擊，被視為社會穩(wěn)定基礎(chǔ)的中產(chǎn)階級面臨資產(chǎn)縮水、生活品質(zhì)下降的危機(jī)，島內(nèi)社會呈現(xiàn)“M化”趨勢，島內(nèi)階級矛盾日益深化。而國民黨當(dāng)局未及時察覺這一重大變化，民眾“復(fù)蘇無感”未明顯改善，為民進(jìn)黨操作民生、經(jīng)濟(jì)議題提供了空間。

展望2012年，“二合一”選舉結(jié)果關(guān)系國、民兩黨實(shí)力消長，島內(nèi)政治生態(tài)仍將持續(xù)演進(jìn)?？梢灶A(yù)見的是，民進(jìn)黨在體制內(nèi)的制衡作用將大大提升，但無論如何，島內(nèi)民眾主張兩岸和平發(fā)展的主流民意不會變化。