湖南省縣級(jí)圖書(shū)館PEST生態(tài)分析

劉昆雄，蘇靖靖

（湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院，湖南 湘潭 411105）

縣級(jí)圖書(shū)館是我國(guó)公共圖書(shū)館的重要組成部分，也是構(gòu)建公共信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的重要力量?？h級(jí)圖書(shū)館的生存發(fā)展?fàn)顩r關(guān)系著我國(guó)整個(gè)圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展和進(jìn)步的前景。本文運(yùn)用PEST生態(tài)分析法，通過(guò)政治法律環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)文化環(huán)境、技術(shù)環(huán)境四個(gè)方面對(duì)湖南省縣級(jí)圖書(shū)館的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行分析，以期對(duì)我國(guó)縣級(jí)公共圖書(shū)館的發(fā)展提供參考建議。

1 湖南省縣級(jí)圖書(shū)館概況

由于政府的重視程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度以及政府經(jīng)費(fèi)投入等不同，湖南省的縣級(jí)圖書(shū)館存在地域性差距，東部的長(zhǎng)沙、株洲、湘潭及其周邊四市（益陽(yáng)、岳陽(yáng)、婁底、衡陽(yáng)）的縣級(jí)圖書(shū)館總體優(yōu)于西部各市。以2010年第四次公共圖書(shū)館的評(píng)級(jí)為例，湖南省東部七市共有縣級(jí)圖書(shū)館（不包括區(qū)級(jí)圖書(shū)館）32所，其中有11所被評(píng)為一級(jí)公共圖書(shū)館，占湖南省一級(jí)縣級(jí)館總數(shù)的80%，13所被評(píng)為二級(jí)館，占總數(shù)的比例為78%，5所為三級(jí)館，比例為10%。

2 湖南省縣級(jí)圖書(shū)館的PEST生態(tài)分析

PEST生態(tài)分析法是一種宏觀環(huán)境分析方法，通過(guò)對(duì)政治（Political）、經(jīng)濟(jì)（Economic）、社會(huì)（Social）和技術(shù)（Technological）四個(gè)方面的社會(huì)要素進(jìn)行綜合研究，從總體上對(duì)于個(gè)體或行業(yè)所處的宏觀環(huán)境進(jìn)行分析。

2.1 政治法律環(huán)境（Political Factors）

作為公益性的公共信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，縣級(jí)圖書(shū)館的發(fā)展離不開(kāi)國(guó)家和政府的大力支持，也離不開(kāi)良好的政治、法律環(huán)境?？傮w上，黨和國(guó)家歷來(lái)十分關(guān)心公共圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展。1980年8月5日，國(guó)家文物局發(fā)布《圖書(shū)館工作匯報(bào)提綱》，全面概括了當(dāng)時(shí)公共圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r及存在問(wèn)題，并對(duì)以后工作提出了意見(jiàn)。1987年3月20日，中共中央宣傳部、文化部、國(guó)家教育委員會(huì)和中國(guó)科學(xué)院共同發(fā)布了 《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)圖書(shū)館工作的報(bào)告》，1988年文化部起草《公共圖書(shū)館條例（草案）》，2006年9月，中共中央辦公廳及國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》，對(duì)公共圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展、機(jī)制的完善與創(chuàng)新提出了新要求、新任務(wù)、新目標(biāo)。2011年文化部頒布了《公共圖書(shū)館服務(wù)規(guī)范》。這些文件對(duì)公共圖書(shū)館的工作具有重要的指導(dǎo)作用，并在宏觀上為我國(guó)公共圖書(shū)館提供了良好的發(fā)展環(huán)境。

1979年10月湖南省頒發(fā)了《湖南省縣級(jí)圖書(shū)館工作條例》，1988年11月湖南省文化廳制定頒布了《湖南省市、縣圖書(shū)館業(yè)務(wù)工作規(guī)范》(試行)，規(guī)范了市、縣級(jí)圖書(shū)館工作內(nèi)容、定額、質(zhì)量等各方面的標(biāo)準(zhǔn)，并為各級(jí)圖書(shū)館的評(píng)定、考核提供了依據(jù)。1993年和1996年，湖南省文化廳又相繼制訂《湖南省、市、縣圖書(shū)館藏書(shū)建設(shè)規(guī)范》和《湖南省、市（地、州）、縣（市）圖書(shū)館自動(dòng)化管理實(shí)施方案（1996-2000年）》，進(jìn)一步完善了湖南省基層公共圖書(shū)館的管理。2002年湖南省政府辦公廳和湖南省委辦公廳共同發(fā)布 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層文化事業(yè)的意見(jiàn)》，也對(duì)縣級(jí)圖書(shū)館的規(guī)模做出了規(guī)定，進(jìn)一步保證了基層公共圖書(shū)館的發(fā)展。以上宏觀政策和地方性法規(guī)都對(duì)我國(guó)縣級(jí)圖書(shū)館的發(fā)展起到了重要的推動(dòng)和保障作用。

但是，目前我國(guó)還缺乏一部具有法律作用的圖書(shū)館法，這在一定程度上制約了公共圖書(shū)館的發(fā)展。對(duì)縣級(jí)圖書(shū)館而言，由于缺乏必要的法律保障，生存和發(fā)展更為艱難。

2.2 經(jīng)濟(jì)環(huán)境（Economic Factors）

公共圖書(shū)館屬于公益性社會(huì)機(jī)構(gòu)，其經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自于政府的財(cái)政撥款。因此，一個(gè)地區(qū)的公共圖書(shū)館的發(fā)展很大程度上取決于當(dāng)?shù)氐恼匾暢潭群徒?jīng)濟(jì)發(fā)展程度。

2009年，湖南省政府對(duì)公共圖書(shū)館的撥款總數(shù)達(dá)到11 217萬(wàn)元，縣級(jí)圖書(shū)館獲得財(cái)政撥款5 221多萬(wàn)元，其中購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)525萬(wàn)元，占總支出比重的7.7%，另外設(shè)備購(gòu)置費(fèi)近137萬(wàn)元。

但由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件和實(shí)際情況的不同，湖南省不同地區(qū)的縣級(jí)圖書(shū)館的發(fā)展存在一定的差距。以位于湖南省東部的衡陽(yáng)市衡南縣圖書(shū)館為例，由于當(dāng)?shù)乜h政府的大力支持，該縣圖書(shū)館2007年和2008年各獲經(jīng)費(fèi)157.37萬(wàn)、161.87萬(wàn)元，其中每年購(gòu)書(shū)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)12萬(wàn)元，這不但保證了公共圖書(shū)館基本功能的實(shí)現(xiàn)，而且使文化信息資源共享工程也做得有聲有色，并在全國(guó)第三次和第四次公共圖書(shū)館評(píng)估定級(jí)分別被評(píng)為二級(jí)和一級(jí)公共圖書(shū)館。

這些均是“基于NST協(xié)同構(gòu)建卒中后吞咽障礙患者營(yíng)養(yǎng)管理模式”創(chuàng)新的土壤。同時(shí)，這一質(zhì)管項(xiàng)目也為醫(yī)院的發(fā)展畫上了濃墨重彩的一筆。

相比之下，湖南省南部的永州市某縣圖書(shū)館的發(fā)展則較為困難，由于政府經(jīng)費(fèi)短缺以及重視不夠，該縣圖書(shū)館每年的經(jīng)費(fèi)約4.8萬(wàn)元，其中購(gòu)書(shū)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)僅1萬(wàn)元，大大低于湖南省縣級(jí)圖書(shū)館購(gòu)書(shū)費(fèi)的平均水平4.2萬(wàn)元，嚴(yán)重制約了該縣圖書(shū)館的發(fā)展。

2.3 社會(huì)文化環(huán)境（Socio-cultural Factors）

由于現(xiàn)代信息技術(shù)的進(jìn)步，特別是網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，人們閱讀習(xí)慣有了很大的改變。我國(guó)從1999年開(kāi)始啟動(dòng)全國(guó)國(guó)民閱讀與購(gòu)買傾向調(diào)查，調(diào)查顯示我國(guó)國(guó)民圖書(shū)閱讀率連續(xù)六年走低，到2005年降至48.7%，首次跌破50%大關(guān)，之后幾年緩慢增長(zhǎng)，到2010年恢復(fù)至52.3%。相比于傳統(tǒng)圖書(shū)閱讀率的走低，互聯(lián)網(wǎng)閱讀率迅速增長(zhǎng)。近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)在線閱讀、手機(jī)閱讀、電子閱讀等數(shù)字化閱讀方式不斷普及，其閱讀率從2008年的24.5%增長(zhǎng)至2010年的32.8%?？梢灶A(yù)見(jiàn)，這一數(shù)據(jù)將會(huì)不斷增長(zhǎng)，網(wǎng)絡(luò)對(duì)人們閱讀方式的影響會(huì)越來(lái)越明顯。因此，縣級(jí)公共圖書(shū)館必須加強(qiáng)自身的數(shù)字化建設(shè)以適應(yīng)人們的閱讀需求。

2.4 技術(shù)環(huán)境（Technological Factors）

2.4.1自動(dòng)化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展

湖南省公共圖書(shū)館應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)起步于20世紀(jì)70年代末，80年代初開(kāi)始啟動(dòng)基于信息技術(shù)的圖書(shū)館自動(dòng)化建設(shè)，90年代初湖南省公共圖書(shū)館引進(jìn)和逐步采用深圳圖書(shū)館開(kāi)發(fā)的圖書(shū)館自動(dòng)化管理系統(tǒng)（ILAS）,跨入了自動(dòng)化管理的新階段。湖南省的縣級(jí)公共圖書(shū)館在湖南省、市級(jí)公共圖書(shū)館實(shí)施自動(dòng)化管理的帶動(dòng)下也開(kāi)始逐步實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)管理，從1997年至2006年，湖南省共有25所縣級(jí)圖書(shū)館先后引進(jìn)ILAS系統(tǒng)，建立了書(shū)目數(shù)據(jù)庫(kù)。

圖書(shū)館自動(dòng)化技術(shù)的不斷發(fā)展也在深刻影響著公共圖書(shū)館的發(fā)展。如2008年深圳推出的城市街區(qū)24小時(shí)自動(dòng)圖書(shū)館，融合自動(dòng)化技術(shù)、無(wú)線射頻識(shí)別技術(shù)（RFID）以及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)于一身，將圖書(shū)館真正地與讀者緊密聯(lián)系起來(lái)，這是公共圖書(shū)館服務(wù)的一次創(chuàng)新，也是公共圖書(shū)館未來(lái)發(fā)展的新方向?？h級(jí)圖書(shū)館對(duì)此應(yīng)有充分認(rèn)識(shí)。

2.4.2 數(shù)字圖書(shū)館

我國(guó)的數(shù)字圖書(shū)館的發(fā)展起于20世紀(jì)末，2000年文化部開(kāi)始在全國(guó)倡導(dǎo)實(shí)施 “中國(guó)數(shù)字圖書(shū)館工程”，旨在建設(shè)一個(gè)世界上最全面的網(wǎng)上中文信息基地和服務(wù)中心。2000年以后，數(shù)字圖書(shū)館進(jìn)入了規(guī)?；ㄔO(shè)階段，國(guó)內(nèi)眾多圖書(shū)館都開(kāi)始了數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)。

為了進(jìn)一步加快我國(guó)基層圖書(shū)館的數(shù)字化進(jìn)程，2010年2月1日，我國(guó)“縣級(jí)數(shù)字圖書(shū)館推廣計(jì)劃”正式啟動(dòng)，該計(jì)劃將把總量達(dá)1 TB的數(shù)字資源無(wú)償提供給首批320所縣級(jí)公共圖書(shū)館，旨在構(gòu)建一個(gè)完整的國(guó)家數(shù)字圖書(shū)館網(wǎng)絡(luò)。2010年2月9日，文化共享工程湖南省級(jí)分中心舉辦了第一期資源安裝與使用培訓(xùn)班，來(lái)自長(zhǎng)沙、株洲、湘潭、衡陽(yáng)、婁底等地十個(gè)縣級(jí)支中心的22名館長(zhǎng)和技術(shù)骨干參加了培訓(xùn)，標(biāo)志著湖南省“縣級(jí)數(shù)字圖書(shū)館推廣計(jì)劃”正式啟動(dòng)。

從宏觀上看，當(dāng)前信息技術(shù)的進(jìn)步，特別是網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)的發(fā)展為圖書(shū)館提供了良好的發(fā)展機(jī)遇，政府也不遺余力地推進(jìn)我國(guó)公共圖書(shū)館向數(shù)字圖書(shū)館轉(zhuǎn)變，但技術(shù)的應(yīng)用和推廣離不開(kāi)資金和人才。由于缺乏充足的資金和相對(duì)穩(wěn)定的技術(shù)人員，湖南省內(nèi)縣級(jí)公共圖書(shū)館的技術(shù)環(huán)境有較大差距，自動(dòng)化發(fā)展?fàn)顩r很不一致，推進(jìn)縣級(jí)圖書(shū)館朝著數(shù)字圖書(shū)館轉(zhuǎn)變的工作仍然任重而道遠(yuǎn)。

3 基于PEST生態(tài)分析的縣級(jí)圖書(shū)館發(fā)展策略

3.1 加快立法，保證圖書(shū)館的生存和發(fā)展環(huán)境

一部完整的《公共圖書(shū)館法》不但可以為公共圖書(shū)館的發(fā)展提供法律保障，為公共圖書(shū)館營(yíng)造一個(gè)良好的生存和發(fā)展環(huán)境，而且能保證讀者的合法權(quán)利，調(diào)動(dòng)讀者利用公共圖書(shū)館的積極性，有利于公共圖書(shū)館的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

早在19世紀(jì)，美國(guó)和英國(guó)就已經(jīng)率先頒布了公共圖書(shū)館法，20世紀(jì)以來(lái)，很多國(guó)家都相繼制定本國(guó)的公共圖書(shū)館法以保證公共圖書(shū)館事業(yè)的健康發(fā)展。目前，世界上已有80多個(gè)國(guó)家出臺(tái)了250多部圖書(shū)館法律法規(guī)，約1/3的國(guó)家有圖書(shū)館立法，大大地加快了國(guó)際圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展。而我國(guó)由于公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展不平衡，各地區(qū)各類型圖書(shū)館各自為政、難以協(xié)調(diào)，且目前社會(huì)對(duì)公共圖書(shū)館的認(rèn)知度還不夠，因此，制定統(tǒng)一的公共圖書(shū)館法進(jìn)展緩慢，但無(wú)論如何，公共圖書(shū)館法的制定是保障公共圖書(shū)館事業(yè)良好發(fā)展的需要。

對(duì)于縣級(jí)圖書(shū)館來(lái)說(shuō)，圖書(shū)館法可以切實(shí)解決以下問(wèn)題：一是經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題。購(gòu)書(shū)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足已經(jīng)成為制約我國(guó)縣級(jí)圖書(shū)館發(fā)展的重要因素之一，圖書(shū)館法將明確公共圖書(shū)館的經(jīng)費(fèi)來(lái)源,以法律手段切實(shí)保障公共圖書(shū)館的資金到位以及各方面基礎(chǔ)設(shè)施的齊全；二是工作人員的待遇問(wèn)題。日本的圖書(shū)館法中明確規(guī)定將圖書(shū)館工作人員視為公務(wù)員，這不但有利于吸引專業(yè)人才，而且大大提高了工作人員的服務(wù)熱情。圖書(shū)館法能明確保證圖書(shū)館員的業(yè)務(wù)職稱、工資待遇等，從而建設(shè)一支高素質(zhì)的圖書(shū)館隊(duì)伍，保證公共圖書(shū)館的良好發(fā)展。

3.2 加大資金投入，擴(kuò)寬籌資渠道

縣級(jí)圖書(shū)館屬于公益文化事業(yè)，經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自于政府的稅收或其他行政撥款。因此，縣級(jí)圖書(shū)館要獲得良好的生存和發(fā)展環(huán)境，首先政府要保證提供足夠的經(jīng)費(fèi)。由于沒(méi)有規(guī)范的法律保證，縣級(jí)圖書(shū)館的經(jīng)費(fèi)數(shù)量取決于政府的財(cái)政狀況和重視程度，因?yàn)樨?cái)政困難或政府領(lǐng)導(dǎo)忽略精神文明建設(shè)而導(dǎo)致縣級(jí)圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)不足的情況時(shí)有發(fā)生?？h級(jí)圖書(shū)館不僅要發(fā)揮為精神文明建設(shè)服務(wù)的社會(huì)價(jià)值，擴(kuò)大在公眾中的影響力，也要為政府決策機(jī)關(guān)提供政策咨詢和決策參考等，引起政府領(lǐng)導(dǎo)的重視，保證經(jīng)費(fèi)的到位。

圖書(shū)館除了自己購(gòu)買圖書(shū)外，還可以尋求社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人等各種形式的捐贈(zèng)，來(lái)自社會(huì)各界的圖書(shū)捐贈(zèng)可以增加館藏?cái)?shù)量，是圖書(shū)館獲得許多有價(jià)值的珍貴特藏文獻(xiàn)的良好途徑，而接受捐贈(zèng)的資金、設(shè)備以及其他研究文獻(xiàn)也都可以為公共圖書(shū)館的發(fā)展做出重大的貢獻(xiàn)。

3.3 加大宣傳，轉(zhuǎn)變理念，使縣級(jí)公共圖書(shū)館切實(shí)走進(jìn)人們的生活

縣級(jí)圖書(shū)館屬于公共文化單位，但現(xiàn)實(shí)狀況是許多縣級(jí)圖書(shū)館備受冷落，成為無(wú)人問(wèn)津的“藏書(shū)樓”，要改變這種狀況，最有效的做法就是加強(qiáng)宣傳，提高人們對(duì)公共圖書(shū)館的認(rèn)知度，使之成為人們生活的一部分。

調(diào)查顯示，未成年人的圖書(shū)閱讀率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)成年人。因此，縣級(jí)圖書(shū)館可以與當(dāng)?shù)刂行W(xué)聯(lián)合，組織在校學(xué)生參觀、利用當(dāng)?shù)乜h級(jí)圖書(shū)館，這不僅可以提高圖書(shū)館的藏書(shū)利用率，還可以為青少年的閱讀提供便利，讓他們養(yǎng)成良好的閱讀習(xí)慣，擴(kuò)大他們的知識(shí)面。此外，縣級(jí)圖書(shū)館還可以面向社會(huì)各階層舉辦專題講座，開(kāi)展演講比賽、征文比賽、書(shū)畫展覽、讀者聯(lián)誼、知識(shí)培訓(xùn)、文藝表演等活動(dòng)以加強(qiáng)宣傳，提高人們利用圖書(shū)館的積極性。

在服務(wù)方式上，縣級(jí)圖書(shū)館也要改變坐等讀者上門的傳統(tǒng)方式，轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，采取靈活服務(wù)方式。加強(qiáng)現(xiàn)代信息化建設(shè)，促進(jìn)文獻(xiàn)資源的網(wǎng)絡(luò)共享；為特殊讀者提供送書(shū)上門、集體外借等特殊服務(wù)；廣辟服務(wù)領(lǐng)域，提供個(gè)人外借、預(yù)約借書(shū)、館際互借、流動(dòng)借書(shū)等多種借書(shū)方式，方便人們的借閱。

3.4 引進(jìn)人才，提高工作人員的專業(yè)能力和服務(wù)素養(yǎng)

縣級(jí)圖書(shū)館的現(xiàn)代化建設(shè)與圖書(shū)館工作人員的專業(yè)能力密切相關(guān)。專業(yè)人員對(duì)于圖書(shū)情報(bào)領(lǐng)域的新理念、新觀點(diǎn)的接收更為敏銳迅速，對(duì)于現(xiàn)代化圖書(shū)館所需技術(shù)也更加熟悉。圖書(shū)館應(yīng)積極吸引圖書(shū)情報(bào)專業(yè)人才，并建立工作人員保障機(jī)制，防止專業(yè)人才流失。

目前，在縣級(jí)公共圖書(shū)館的工作人員中，有相當(dāng)一部分工作人員的專業(yè)知識(shí)已經(jīng)不適用現(xiàn)代圖書(shū)館的發(fā)展。圖書(shū)館應(yīng)該對(duì)現(xiàn)有的學(xué)歷較低、專業(yè)能力不足的職工進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)以提高他們的專業(yè)技術(shù)和能力，適應(yīng)數(shù)字圖書(shū)館的信息化管理，提高工作質(zhì)量，更好地為讀者服務(wù)。

除了工作能力上的提高外，圖書(shū)館工作人員職業(yè)素養(yǎng)的提高也十分重要。圖書(shū)館工作人員的服務(wù)態(tài)度不僅代表著圖書(shū)館員的個(gè)人道德素養(yǎng)，也代表了一所圖書(shū)館的服務(wù)水平。一位合格的圖書(shū)館員應(yīng)該以熱情、誠(chéng)實(shí)、文明、專業(yè)的服務(wù)態(tài)度服務(wù)讀者，為讀者創(chuàng)造一個(gè)良好的閱讀環(huán)境。圖書(shū)館員職業(yè)道德水平的提高不僅有利于建設(shè)一支高素質(zhì)的圖書(shū)館工作隊(duì)伍，更有利于公共圖書(shū)館的長(zhǎng)久發(fā)展。

通過(guò)運(yùn)用PEST生態(tài)分析法對(duì)湖南省縣級(jí)圖書(shū)館的生存和發(fā)展進(jìn)行分析，可以看到，縣級(jí)圖書(shū)館既面臨機(jī)遇也面臨挑戰(zhàn)。要實(shí)現(xiàn)縣級(jí)公共圖書(shū)館的可持續(xù)發(fā)展，就必須從法律、資金、宣傳和人才四個(gè)方面進(jìn)行完善。

[1]中國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì),國(guó)家圖書(shū)館.中國(guó)圖書(shū)館年鑒2010[M].北京:國(guó)家圖書(shū)館出版社,2010.

[2]關(guān)于公示上等級(jí)圖書(shū)館名單的通知 [EB/OL].[2012-05-13].http://epaper.ccdy.cn/html/2010-01/23/content_37758.htm.

[3]鄒健,常書(shū)智.湖南省公共圖書(shū)館事業(yè)50年(1949-1999)[續(xù)一][J].圖書(shū)館,1999(6):1-8.

[4]第六次全國(guó)國(guó)民閱讀調(diào)查成果發(fā)布 [EB/OL].[2012-05-20].http://www.chinanews.com/cul/news/2009/04-24/16632 57.shtml.

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