廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈與珠三角世界級(jí)城市群建設(shè)

□梅偉霞（中共廣州市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部，廣東廣州 510070）

廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈與珠三角世界級(jí)城市群建設(shè)

□梅偉霞（中共廣州市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部，廣東廣州 510070）

國(guó)家“十二五”規(guī)劃提出珠三角的發(fā)展方向是通過深化粵港澳合作，打造更具綜合競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群。但與現(xiàn)有的五大世界級(jí)城市群相比，珠三角在中心城市層級(jí)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制和世界經(jīng)濟(jì)影響力方面差距甚遠(yuǎn)。為推動(dòng)珠三角世界級(jí)城市群建設(shè)，廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈應(yīng)在文化、交通、產(chǎn)業(yè)和制度方面發(fā)揮攜領(lǐng)作用。今后應(yīng)在推進(jìn)廣佛同城和廣佛肇一體化的同時(shí)，完善與珠中江、深莞惠及港澳的合作機(jī)制，著力打造南沙國(guó)家新區(qū)推動(dòng)制度創(chuàng)新，進(jìn)一步擴(kuò)大開放格局，充實(shí)自身國(guó)際元素。

廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈；攜領(lǐng)；珠三角；世界級(jí)城市群

一、珠三角城市群與世界級(jí)城市群的差距

21世紀(jì)是城市和城市群的世紀(jì)。城市群是指在特定的地域范圍內(nèi)，很多不同性質(zhì)、類型和等級(jí)規(guī)模的城市，以單個(gè)或多個(gè)大城市為核心，借助現(xiàn)代化交通通訊網(wǎng)絡(luò)聚合而成的一個(gè)相對(duì)完整的高密度、相互聯(lián)系密切的城市空間。其發(fā)展往往是先由經(jīng)濟(jì)中心通過集聚輻射效應(yīng)逐漸帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展，一般經(jīng)歷“點(diǎn)—軸—網(wǎng)”過程，最后形成巨大的城市群落。目前比較公認(rèn)的世界級(jí)城市群主要是指?jìng)惗爻鞘腥骸⒓~約城市群、東京城市群、美加五大湖城市群和以巴黎為中心的西北歐城市群。它們都在全球占有重要地位，控制著全球的戰(zhàn)略性資源、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性通道，從而擁有主導(dǎo)和改變世界思維模式和價(jià)值取向的能力和權(quán)力，是全球經(jīng)濟(jì)話語和經(jīng)濟(jì)秩序的控制者。相比較起來，珠三角城市群差距甚遠(yuǎn)。

（一）世界級(jí)城市群的一般特征

1、從規(guī)模上看，城市數(shù)量很多，往往是完整的城市網(wǎng)絡(luò)體系。世界級(jí)城市群人口至少在2500萬以上，一般超過3000萬。紐約城市群包括波士頓、紐約、費(fèi)城、巴爾的摩、華盛頓等多個(gè)城市，面積為13.8萬平方公里，占美國(guó)面積的1.5%，人口為6500萬，占美國(guó)總?cè)丝诘?0%，城市化水平超過90%。東京城市群同樣包括東京、橫濱、靜岡、名古屋、京都、大阪、神戶等多個(gè)不同層級(jí)的城市。

2、從結(jié)構(gòu)上看，中心城市首位度很高，往往是國(guó)際化樞紐城市。中心城市在城市群形成和發(fā)展中起著核心作用，是人口與產(chǎn)業(yè)集聚的引力中心，都是國(guó)際性城市，如美國(guó)東北部城市群的紐約、大湖城市群的芝加哥，日本太平洋沿岸城市群的東京、大阪，英國(guó)城市群的倫敦，西歐城市群的巴黎等。在城市首位度方面，紐約經(jīng)濟(jì)總量占美國(guó)的22%以上，東京占日本經(jīng)濟(jì)的24%以上，而我國(guó)最大的城市上海僅占全國(guó)經(jīng)濟(jì)的5%。倫敦是歐洲最大的金融中心，同時(shí)也是世界的三大金融中心之一。巴黎是法國(guó)的經(jīng)濟(jì)中心和最大的工商業(yè)城市，也是西歐重要的交通中心之一。

3、從交通聯(lián)系來看，交通和通訊網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，往往擁有世界級(jí)的貿(mào)易樞紐。交通運(yùn)輸業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展是城市群快速發(fā)展的重要條件和主要驅(qū)動(dòng)力。世界級(jí)城市群大多擁有由高速公路、高速鐵路、航道、通訊干線、運(yùn)輸管道、電力輸送網(wǎng)和給排水管網(wǎng)體系所構(gòu)成的區(qū)域性交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。而且，一般擁有一個(gè)或幾個(gè)國(guó)際貿(mào)易中轉(zhuǎn)大港、國(guó)際航空港及信息港作為對(duì)外聯(lián)系的樞紐。目前巴黎城內(nèi)共有14條地鐵線路，平均每500米設(shè)一個(gè)地鐵站，總長(zhǎng)212公里，年客運(yùn)量12億人次。四通八達(dá)的地鐵加上五條放射狀的郊區(qū)快速火車網(wǎng)線，形成了今天的巴黎大區(qū)。東京城市圈軌道交通密度和長(zhǎng)度都居世界大城市首位，其主要軌道交通工具有JR線、地下鐵、輕軌等，30家軌道交通公司經(jīng)營(yíng)著該地區(qū)總長(zhǎng)2000多公里軌道線路。數(shù)據(jù)顯示，每天通過軌道交通方式出行人次占到一天出行總?cè)舜蔚?3%，每天通過軌道交通出行的人次占到總?cè)舜蔚?6%，早高峰時(shí)段高達(dá)91%。

4、從運(yùn)作機(jī)制上來看，往往有著高效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。或借助于科學(xué)的區(qū)域規(guī)劃，并相應(yīng)立法來增強(qiáng)規(guī)劃的權(quán)威性；或依靠各城市政府間的聯(lián)合協(xié)商制度，或是民間自發(fā)形成的協(xié)調(diào)組織。倫敦城市群通過戰(zhàn)略規(guī)劃指引來維持整個(gè)城市群戰(zhàn)略規(guī)劃的一致和協(xié)調(diào)。北美五大湖區(qū)城市群由芝加哥在2002年?duì)款^成立“五湖聯(lián)盟”，每年聚會(huì)一次，就產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、污染治理、氣候應(yīng)對(duì)等重大問題各方進(jìn)行協(xié)調(diào)，確保共贏。大東京地區(qū)也正是因?yàn)橛辛擞行У姆止ず献鳈C(jī)制，雖然港口眾多，但分工明確、各展所長(zhǎng)，千葉為原料輸入港，橫濱專攻對(duì)外貿(mào)易，東京主營(yíng)內(nèi)貿(mào)，川崎為企業(yè)輸送原材料和制成品，形成共贏。

5、從功能和地位上來看，具有中樞的支配地位，往往是一國(guó)乃至全球的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和中心。世界級(jí)城市群都是一國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，如美國(guó)三大城市群的GDP占全美的67%，日本三大城市群的GDP占全日本的70%以上。它們往往都是國(guó)家或洲際的中樞，乃至全世界的政治經(jīng)濟(jì)中心，常集外貿(mào)門戶職能、現(xiàn)代化工業(yè)職能、商業(yè)金融職能、文化先導(dǎo)職能于一身，對(duì)本國(guó)、本地區(qū)乃至世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有中樞的支配作用。美國(guó)大西洋沿岸城市群是美國(guó)經(jīng)濟(jì)的核心地帶，制造業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)30%，是國(guó)內(nèi)最大的生產(chǎn)基地、商業(yè)貿(mào)易中心和世界最大的國(guó)際金融中心。華盛頓是美國(guó)的首都,紐約乃聯(lián)合國(guó)總部所在地。日本太平洋沿岸城市群以不到1/7的國(guó)土集聚了全國(guó)1/2的人口和58%的產(chǎn)出。

(二)珠三角城市群與世界級(jí)城市群的差距比較

無論是從城市密集度、社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系還是從交通網(wǎng)絡(luò)、總體人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)聚集度看，珠三角都具備了向世界級(jí)城市群發(fā)展的基本條件。珠三角已經(jīng)成為國(guó)際制造業(yè)的生產(chǎn)中心，工業(yè)生產(chǎn)總值超過7000億美元，被譽(yù)為“世界工廠”。珠三角還擁有超過6000萬的人口，廣州城區(qū)的人口密度高達(dá)1.3萬人/平方公里，而且還處在工業(yè)化高速發(fā)展階段。加上港澳在內(nèi)的大珠三角，其規(guī)模在世界上僅次于紐約都市圈和東京都市圈。2010年聯(lián)合國(guó)人居署發(fā)表兩年一度的“世界城市狀況”報(bào)告聲稱，由香港、深圳和廣州組成的珠江口區(qū)域，成為全球最大的超級(jí)都市區(qū)，其輻射人口達(dá)到1.2億。總體來說，珠三角城市群與前述5大世界級(jí)城市群相比較，差距主要表現(xiàn)在：

1、中心城市的首位度和國(guó)際化的程度不高。核心城市是形成城市經(jīng)濟(jì)圈的“關(guān)鍵人”，其集聚與輻射能級(jí)有多大，決定了所在區(qū)域的整體能級(jí)。經(jīng)濟(jì)中心城市一般都具有較高首位度。我國(guó)三大城市群的首位城市廣州、上海、北京的GDP占全國(guó)的份額分別是1.8%、4.6%、2.5%。而紐約、東京、倫敦、漢城的GDP分別占全國(guó)的24%、26%、22%和26%。我們首位城市的作用與貢獻(xiàn)度明顯偏低。而且，世界級(jí)城市群里的樞紐，必須是金融中心和物流中心、信息中心。

2、交通網(wǎng)絡(luò)相對(duì)欠發(fā)達(dá)。珠三角地處亞洲經(jīng)濟(jì)地理中心和航空效益覆蓋中心，1.5小時(shí)海陸交通內(nèi)有五大機(jī)場(chǎng)，每天有1100個(gè)國(guó)際國(guó)內(nèi)航班，擁有亞洲最大的機(jī)場(chǎng)密度和航班量。總體基礎(chǔ)不錯(cuò)，但跟前五大城市群相比，依然不足。軌道建設(shè)起步晚，各地之間受行政利益主導(dǎo)，收費(fèi)站和斷頭路很多，交通網(wǎng)絡(luò)的通達(dá)性和便利性有待改進(jìn)。

3、統(tǒng)籌協(xié)作機(jī)制不夠。珠三角涵蓋9個(gè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模、發(fā)展層次、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同的城市，行政級(jí)別不同，若再加上香港和澳門，體制更具有非同一性，包括了兩種不同的經(jīng)濟(jì)體、不同的關(guān)稅區(qū)，內(nèi)部有海關(guān)，有口岸。很多城市都將彼此看做是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手而非伙伴，在相當(dāng)一部分產(chǎn)業(yè)中存在過度競(jìng)爭(zhēng)甚至惡性競(jìng)爭(zhēng)的局面。

4、經(jīng)濟(jì)影響力偏低。這種影響力外在地體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)濟(jì)總量和增長(zhǎng)質(zhì)量對(duì)于本國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的整體貢獻(xiàn)率。美國(guó)的大紐約、五大湖等城市群占美國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的67%；日本的大東京等三大城市群占整個(gè)日本經(jīng)濟(jì)總量的70%以上。我國(guó)的長(zhǎng)三角、珠三角和京津冀三大城市群，只占整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的40%。其中，珠三角僅占12%左右，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響力，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到世界五大城市經(jīng)濟(jì)圈類似的影響程度。

二、廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈在珠三角世界級(jí)城市群建設(shè)中的功能定位

珠三角建設(shè)世界級(jí)城市群已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，這對(duì)籠罩在金融危機(jī)陰影下的整個(gè)珠三角區(qū)域來講無疑像被注入了一針強(qiáng)心劑，是一個(gè)歷史性的重大機(jī)遇，意味著珠三角的區(qū)域功能、產(chǎn)業(yè)特征、增長(zhǎng)動(dòng)力、社會(huì)模式等都將發(fā)生根本性變化。珠三角是多核發(fā)展模式，廣佛肇、深莞惠、珠中江三圈演義，而且發(fā)展并不平衡。自古以來，同飲一江水的廣州、佛山、肇慶三座城市，地域相連，文化同源，生活相依，再加上產(chǎn)業(yè)基本互補(bǔ)，因此在一體化步伐上先行一步，被賦予“領(lǐng)頭羊”作用。在珠三角建設(shè)世界級(jí)城市群的過程中，廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈該如何在抓住機(jī)遇發(fā)展自己的同時(shí)，承擔(dān)起區(qū)域崛起的“攜領(lǐng)”重任呢？

（一）文化引領(lǐng)

嶺南文化博大精深。廣佛肇被稱為“廣府三兄弟”，文化同母。廣州一直是華南地區(qū)和廣東省的政治中心和省會(huì)城市，在歷史和文化上一直哺育著整個(gè)嶺南，是嶺南文化的中心。從情感上來，廣州成為龍頭城市容易得到其它城市認(rèn)同。廣州是千年古城，佛祖西來之地，商貿(mào)重鎮(zhèn)，整個(gè)嶺南地區(qū)的文化、經(jīng)濟(jì)、政治核心，近代革命運(yùn)動(dòng)思想傳播的重心，有著很強(qiáng)的向心力和凝聚力。香港人主要是廣東客家人、潮汕人、廣州人、佛山人，港人內(nèi)心深處對(duì)廣州有著相當(dāng)濃厚的歸屬感。華南地區(qū)在海外有幾千萬華僑，擁有的巨大財(cái)富控制力及產(chǎn)業(yè)鏈條網(wǎng)絡(luò)資源，也是認(rèn)同嶺南文化。從文化、地緣上講，廣州絕對(duì)是廣東的一哥。廣州還集中了全省90%以上的高校資源，文化媒體業(yè)之發(fā)達(dá)舉國(guó)公認(rèn)，非珠三角其它城市所能比擬。佛山、肇慶也都是歷史文化名城，三市共同撐起廣府文化的藍(lán)天，對(duì)整個(gè)珠三角產(chǎn)生巨大的同心力。

（二）產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)

當(dāng)前，全球產(chǎn)業(yè)格局正在重新洗牌，必須抓住機(jī)遇在國(guó)際分工中搶占有利地形。廣州服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，占GDP比重超過60%，同時(shí)汽車、石化、鋼鐵、造船等重工業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯；佛山制造業(yè)占比超過60%，主要以家電、家具、建材、服裝產(chǎn)業(yè)為主。廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈最重要的就是保持并提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“嫁接”和“質(zhì)變”，培育出先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙劍合璧”的“優(yōu)良品種”，應(yīng)積極爭(zhēng)取國(guó)家支持建設(shè)金融服務(wù)中心和國(guó)際物流中心，通過產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)珠三角發(fā)展。

（三）交通引領(lǐng)

城市圈的發(fā)展，交通是首要問題，任何世界級(jí)的城市圈，從中心到邊緣一般不會(huì)超過一個(gè)半小時(shí)，否則稱不上一個(gè)真正的城市圈。廣州一直是華南交通樞紐和物流中心，在地理上位置上位于廣東省天元之位，可以全方位輻射聯(lián)動(dòng)廣東和珠三角各個(gè)地區(qū)。廣佛肇處在珠三角入海口“A”字型的頂端，連接著東岸和西岸，南沙更是整個(gè)珠三角的幾何中心。廣州前幾年通過加快空港、火車南站和軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大大提升和強(qiáng)化了自己的交通樞紐地位。今后，應(yīng)繼續(xù)大力發(fā)展交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，特別是以廣州為中心的軌道交通網(wǎng)絡(luò),將珠三角9個(gè)城市一“軌”網(wǎng)盡：以廣州為中心，1小時(shí)內(nèi)9個(gè)城市可以互相通達(dá)，形成真正意義上的“1小時(shí)生活圈”。

（四）制度引領(lǐng)

經(jīng)濟(jì)一體化首先涉及到人、財(cái)、物、信息等生產(chǎn)要素層面的自由流動(dòng)，其次就是要實(shí)現(xiàn)制度的對(duì)接與統(tǒng)一。放眼全球，但凡成功的城市群或經(jīng)濟(jì)區(qū)，必然具備一個(gè)共同點(diǎn)：區(qū)域內(nèi)部信息共享暢通、溝通機(jī)制成熟、產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易壁壘低。要加強(qiáng)制度對(duì)接，包括在便利往來、檢驗(yàn)檢疫、電子商務(wù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、法律合作等諸多方面消除門檻、加強(qiáng)協(xié)調(diào)。廣佛肇要在發(fā)展模式、發(fā)展動(dòng)力、社會(huì)管理、公共服務(wù)創(chuàng)新及城市功能提升等諸多方面率先探索、率先實(shí)踐，力圖突破，通過體制機(jī)制創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)發(fā)展等方面發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，成為建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和宜居城市“首善之區(qū)”的示范區(qū)，為其它地區(qū)提供借鑒。

三、廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈攜領(lǐng)珠三角建設(shè)世界級(jí)城市群的思路

（一）繼續(xù)推進(jìn)廣佛同城，加快廣佛肇一體化進(jìn)程

近兩年，廣佛肇三市共有效推進(jìn)廣佛同城化83項(xiàng)、廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)37項(xiàng)重點(diǎn)工作，一體化取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。除交通等基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接外，廣州的造船業(yè)、汽車業(yè)在佛肇建立分公司或工廠，逐步延長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈條；佛山的陶瓷、鋁型材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也已逐步向肇慶轉(zhuǎn)移。廣州應(yīng)強(qiáng)化其國(guó)家中心城市功能，著力強(qiáng)化其國(guó)際商貿(mào)中心、世界文化名城、國(guó)家創(chuàng)新型城市、綜合性門戶城市、全省宜居城鄉(xiāng)“首善之區(qū)”等五大功能，建設(shè)面向世界、服務(wù)全國(guó)的現(xiàn)代化國(guó)際大都市。佛山重點(diǎn)建設(shè)成為我國(guó)南方重要的現(xiàn)代制造基地、高新技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)化基地、金融(后臺(tái))服務(wù)與創(chuàng)新基地、工業(yè)設(shè)計(jì)與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代物流基地等；肇慶則應(yīng)立足其豐富的土地、水、旅游資源，大規(guī)模承接廣佛產(chǎn)業(yè)和資本轉(zhuǎn)移。要進(jìn)一步完善區(qū)域合作機(jī)制，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃銜接，聯(lián)合制定和實(shí)施廣佛肇交通運(yùn)輸、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、環(huán)境保護(hù)、旅游合作、教育培訓(xùn)等專項(xiàng)規(guī)劃；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作，引導(dǎo)廣佛產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和擴(kuò)張延伸項(xiàng)目重點(diǎn)向肇慶轉(zhuǎn)移，拓展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移領(lǐng)域，推動(dòng)生產(chǎn)要素對(duì)接互補(bǔ)，探索利益分享機(jī)制，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。廣佛的金融、商貿(mào)、汽車、光電等產(chǎn)業(yè)存在一定的競(jìng)爭(zhēng)性，區(qū)域協(xié)調(diào)應(yīng)進(jìn)一步加大力度并逐步常態(tài)化和機(jī)制化。

（二）加快與珠中江、深莞惠經(jīng)濟(jì)圈的合作，共同搶攻世界產(chǎn)業(yè)鏈高端

珠三角人口已達(dá)6000萬，人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾加重；以加工貿(mào)易為主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈比較低端，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化比較嚴(yán)重，技術(shù)含量和經(jīng)濟(jì)附加值不足。世界級(jí)城市群建設(shè)將重新調(diào)整珠三角區(qū)域的功能定位，從加工貿(mào)易基地轉(zhuǎn)為國(guó)際新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)新區(qū)，提升產(chǎn)業(yè)層次。為此，需要進(jìn)一步加強(qiáng)與珠中江、深莞惠經(jīng)濟(jì)圈的合作，避免盲目惡性競(jìng)爭(zhēng)，細(xì)劃城市群內(nèi)各城市的職能分工，促進(jìn)珠三角各區(qū)域的專業(yè)化分工，使城市間形成廣泛的協(xié)作關(guān)系。未來廣佛肇的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)應(yīng)該是發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和以高新技術(shù)為核心的新興產(chǎn)業(yè)，打造知識(shí)城、智慧城和文化城。

（三）加快南沙開發(fā)力度，打造高效的制度實(shí)驗(yàn)區(qū)和合作平臺(tái)

廣州成立國(guó)家級(jí)南沙新區(qū)不僅有利于探索粵港澳合作新模式，有利于構(gòu)建珠三角轉(zhuǎn)型升級(jí)新平臺(tái)，還有利于形成國(guó)家對(duì)外開放新格局，推動(dòng)中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。廣州南沙新區(qū)的總體戰(zhàn)略是，用40年左右時(shí)間，將廣州南沙建設(shè)成國(guó)際智慧海濱城市、粵港澳全面合作的國(guó)家級(jí)新區(qū)、珠三角世界級(jí)城市群的新樞紐。作為國(guó)家“十二五”規(guī)劃明確的三個(gè)粵港澳合作平臺(tái)之一，南沙可以發(fā)揮中國(guó)南方對(duì)外開放的重要海上門戶、粵港澳全面合作的綜合試驗(yàn)區(qū)、廣州科學(xué)發(fā)展的龍頭示范區(qū)、珠三角灣區(qū)的宜居家園等方面作用。必須以更大的氣魄、更長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光，借鑒浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)等國(guó)家級(jí)新區(qū)的發(fā)展思路，將南沙建設(shè)成為廣州建設(shè)國(guó)家中心城市的重要支撐，成為廣州經(jīng)濟(jì)新的制高點(diǎn)和未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭。南沙要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，多領(lǐng)域、全方位拓展粵港澳合作領(lǐng)域，應(yīng)利用實(shí)施CEPA先行先試綜合示范區(qū)的機(jī)遇，深入開展專業(yè)服務(wù)、深化合作領(lǐng)域，在經(jīng)貿(mào)科技文化交流、社會(huì)管理、公共服務(wù)等領(lǐng)域創(chuàng)新合作模式，深化制度接軌，將南沙建設(shè)成為粵港澳共享、經(jīng)濟(jì)一體、文化交融、制度對(duì)接的共同家園。國(guó)家、省市要給予南沙足夠的財(cái)稅支持和項(xiàng)目安排傾斜，設(shè)立“南沙發(fā)展基金”，賦予其粵港澳合作體制機(jī)制改革和社會(huì)管理創(chuàng)新的先行先試權(quán)和省級(jí)管理決策權(quán)限，重點(diǎn)建設(shè)國(guó)家金融綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)和國(guó)際性加工貿(mào)易結(jié)算中心、航運(yùn)交易所和華南商品期貨交易所，發(fā)展離岸金融、融資租賃、產(chǎn)業(yè)投資基金。

（四）加大與港澳合作力度，深化合作機(jī)制

粵港澳關(guān)系已從簡(jiǎn)單的產(chǎn)業(yè)合作向深層次、多領(lǐng)域的合作推進(jìn)。CEPA的簽署開啟了要素進(jìn)一步自由流動(dòng)的大門，粵港、粵澳合作框架協(xié)議等制度安排為三地整合提供了更大的空間。2008年、2009年粵港澳進(jìn)出口貿(mào)易總額（含轉(zhuǎn)口）分別達(dá)4114.6億美元和3600億美元，均占廣東省進(jìn)出口總值60%。2010年粵港澳進(jìn)出口貿(mào)易額（含轉(zhuǎn)口）達(dá)4618.2億美元，比2005年增長(zhǎng)56%。應(yīng)全面深化廣佛肇與港澳的合作，推動(dòng)合作由單向輻射向雙向促進(jìn)轉(zhuǎn)變，由功能性整合向制度性整合推進(jìn)，由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向社會(huì)民生領(lǐng)域拓展，促進(jìn)三地資金、人才、科技成果等全要素的流動(dòng)和配置。今后三地應(yīng)重點(diǎn)在跨界基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、制造業(yè)及科技創(chuàng)新、營(yíng)商環(huán)境、優(yōu)質(zhì)生活圈、教育與人才、重點(diǎn)合作區(qū)、區(qū)域合作規(guī)劃、機(jī)制安排等方面實(shí)行全面合作和對(duì)接。及時(shí)調(diào)整不合時(shí)宜、不合國(guó)際規(guī)范的政策、制度、法規(guī)，解決好“大門開、小門不開”的問題。建議穗港澳合組珠三角軌道交通集團(tuán)公司，在規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等方面進(jìn)行全面合作，建立統(tǒng)一的、國(guó)際化的城際軌道高效運(yùn)營(yíng)體系。并借鑒新加坡淡馬錫金融控股公司的做法，共同組建金融控股公司，為重大跨境基礎(chǔ)設(shè)施提供融資。組建珠三角港口協(xié)作委員會(huì)和空港管理委員會(huì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)港口和空港的分工合作。加強(qiáng)人才政策要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)接，在戶籍制度、社會(huì)保障、公租房等問題上統(tǒng)一規(guī)劃，打破人才流動(dòng)阻礙，完善人才引進(jìn)的配套措施，實(shí)現(xiàn)廣佛肇居民在赴港赴澳簽注上一年一簽、多次往返。

（五）進(jìn)一步加大改革開放力度，充實(shí)自身的國(guó)際元素

世界級(jí)城市群建設(shè)還意味著與國(guó)際全面接軌，在全球經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮重要作用。首先，廣佛肇要加大改革開放力度，加強(qiáng)國(guó)際宣傳，積極參與國(guó)際活動(dòng)，利用廣交會(huì)等平臺(tái)塑造國(guó)際知名度和美譽(yù)度。進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極搶占全球產(chǎn)業(yè)鏈高端，引導(dǎo)、支持企業(yè)通過自主創(chuàng)新開拓國(guó)際品牌。以綜合配套改革和深化對(duì)外開放為主題，把南沙新區(qū)建成立足珠三角、服務(wù)內(nèi)地、連接港澳、對(duì)接?xùn)|南亞的核心載體，對(duì)外成為擴(kuò)大開放的國(guó)際門戶，對(duì)內(nèi)成為引領(lǐng)珠三角、全省和全國(guó)科學(xué)發(fā)展的重要引擎。其次，與港澳要在優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的前提下，加強(qiáng)與世界各地的聯(lián)系，突破本區(qū)域的資源約束，充實(shí)自身的國(guó)際元素，放眼全球整合、利用資源，拓展國(guó)際貿(mào)易渠道。同港澳一起、攜手珠三角其他兄弟，合力將珠三角地區(qū)打造成具有國(guó)際水準(zhǔn)的“宜居、宜商、宜創(chuàng)業(yè)”的世界級(jí)城市群和優(yōu)質(zhì)生活圈。

□責(zé)任編輯：楊姝琴

F127

A

1003—8744（2012）04—0081—06

2012—3—23

梅偉霞(1975—），女，中共廣州市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副教授，主要研究方向?yàn)槌鞘泄芾砗推髽I(yè)管理。

國(guó)家“十二五”規(guī)劃明確指出：珠三角的發(fā)展方向是“通過深化粵港澳合作，打造更具綜合競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群”。珠三角地區(qū)廣佛肇、深莞惠和珠中江經(jīng)濟(jì)圈呈三足鼎立之勢(shì)，2011年經(jīng)濟(jì)總量達(dá)43463億元，人均GDP超過10000美元。這其中，廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈規(guī)模最大，陸域面積26232.1平方公里，2010年常住人口2381.3萬人，2011年經(jīng)濟(jì)總量20303億元，超過了北京（1.6萬億）和上海（1.9萬億），分別占廣東省和珠三角地區(qū)的38%和45%，被賦予帶動(dòng)珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的“領(lǐng)頭羊”地位。2011年9月5日，三市聯(lián)合正式發(fā)布《廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃（2010—2020年）》，將該圈定位于“珠三角一體化發(fā)展先行區(qū)、全國(guó)深化改革與科學(xué)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家重要綜合性門戶區(qū)域、國(guó)際性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心和先進(jìn)制造業(yè)基地、廣東宜居城鄉(xiāng)建設(shè)示范區(qū)?！辈⑻岢?，“到2015年，全面實(shí)現(xiàn)廣佛同城化，基本實(shí)現(xiàn)廣佛肇一體化；到2020年，全面實(shí)現(xiàn)廣佛肇一體化，率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，形成優(yōu)質(zhì)生活圈，亞太地區(qū)最具活力和競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際大都市區(qū)，并攜領(lǐng)珠江三角洲地區(qū)建成世界級(jí)城市群。”戰(zhàn)略方向已經(jīng)明晰，可是，珠三角地區(qū)城市群應(yīng)如何才能發(fā)展成為世界級(jí)城市群？廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈又該如何發(fā)揮“攜領(lǐng)”作用？這是本文需要思考解決的問題。