論提高創(chuàng)新社會(huì)管理能力的著重點(diǎn)

□王沖（中共深圳市委黨校黨史黨建教研部，廣東深圳 518034）

論提高創(chuàng)新社會(huì)管理能力的著重點(diǎn)

□王沖（中共深圳市委黨校黨史黨建教研部，廣東深圳 518034）

提高創(chuàng)新社會(huì)管理能力具有歷史和現(xiàn)實(shí)的必然性。創(chuàng)新社會(huì)管理的著眼點(diǎn)是從人民群眾的切身利益出發(fā)，解決民生這一深層次問題，營(yíng)造我黨執(zhí)政興國(guó)的良好社會(huì)環(huán)境。其著力點(diǎn)是提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理的能力和水平、創(chuàng)新體制機(jī)制、實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、發(fā)展和規(guī)范社會(huì)組織、強(qiáng)基固本等。

社會(huì)管理能力；必然性；著眼點(diǎn)；著力點(diǎn)

2011年初，胡錦濤總書記深刻分析了我國(guó)社會(huì)管理領(lǐng)域存在問題的原因，闡述了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重大意義，明確了做好加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重點(diǎn)工作。在隨后的“七一”講話中，他又強(qiáng)調(diào)了“全面提高社會(huì)管理科學(xué)化水平”問題。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是我黨準(zhǔn)確把握我國(guó)社會(huì)發(fā)展的基本矛盾和階段性特征，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略部署，是黨執(zhí)政興國(guó)的基本方面和重要內(nèi)容，對(duì)我黨促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)，意義非常重大。筆者擬就提高創(chuàng)新社會(huì)管理能力問題作一探討。

一、提高創(chuàng)新社會(huì)管理能力的必然性

社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情和目前我國(guó)社會(huì)管理領(lǐng)域存在的問題，決定了創(chuàng)新社會(huì)管理，提高社會(huì)管理水平具有必然性。

（一）社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情及其特征決定了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的歷史必然性

新中國(guó)成立60多年特別是改革開放30多年來的建設(shè)和發(fā)展，黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家和人民取得了舉世矚目的成就。但是，“我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒有變，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒有變，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出”。[1]當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化進(jìn)程不斷加快，經(jīng)濟(jì)體制改革、利益格局調(diào)整帶來人們思想觀念的深刻變化，社會(huì)活力顯著增強(qiáng)，人民內(nèi)部矛盾多樣多發(fā)；公共安全事故頻繁發(fā)生；社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)組織形式也發(fā)生著變動(dòng)，流動(dòng)人口、特殊人群增多，等等，都給社會(huì)管理帶來了新課題、新要求。我國(guó)社會(huì)管理領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況新問題帶有階段性的特點(diǎn)，是社會(huì)主義初級(jí)階段主要矛盾的反映，也是黨領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)的社會(huì)主義制度的自我完善中的必然現(xiàn)象。從黨的崇高事業(yè)這一角度認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的必然性，能加強(qiáng)我們把握社會(huì)管理規(guī)律，增強(qiáng)黨和政府創(chuàng)新社會(huì)管理自覺性和主動(dòng)性。

（二）我國(guó)社會(huì)管理領(lǐng)域存在的問題決定了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的現(xiàn)實(shí)必然性

我國(guó)既處于發(fā)展關(guān)鍵期、改革攻堅(jiān)期，又處于社會(huì)矛盾凸顯期。在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)與社會(huì)建設(shè)“四位一體”的整體布局中，“社會(huì)建設(shè)”提出較晚，在建設(shè)實(shí)踐中顯現(xiàn)出政府社會(huì)管理能力與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的要求不相適應(yīng)、管理體制不健全等突出問題。

主要表現(xiàn)在：1、我國(guó)社會(huì)保障網(wǎng)建設(shè)緩慢、覆蓋面較低，社會(huì)公共服務(wù)水平與人民群眾實(shí)際需求差距顯著，社會(huì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、國(guó)際化的發(fā)展進(jìn)程。2、政府社會(huì)管理的理念及方式與當(dāng)前我國(guó)社會(huì)組織形態(tài)及社會(huì)階層結(jié)構(gòu)變化不相適應(yīng)，社會(huì)管理體制不健全且改革滯后，政府責(zé)任缺位和包攬過多同時(shí)并存，市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)資本和民間組織在社會(huì)管理方面的積極作用未得到有效發(fā)揮，社會(huì)事業(yè)的發(fā)展活力不足。3、城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差異、收入分配差距不斷擴(kuò)大，各階層之間利益摩擦及沖突增多，社會(huì)公平與正義問題日漸突出，大量涉及人民群眾切身利益的問題亟待解決。這些矛盾和問題如果不能盡快緩解，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展勢(shì)頭就難以保持，甚至步入“中等收入陷阱”的覆轍。因此，必須居安思危，增強(qiáng)憂患意識(shí)，不斷提高創(chuàng)新社會(huì)管理能力。

（三）提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位必然要求加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理

黨的各項(xiàng)建設(shè)，最終的歸結(jié)點(diǎn)就是提高執(zhí)政能力和水平，這關(guān)系到我們黨能否繼續(xù)長(zhǎng)期執(zhí)政、執(zhí)政地位的鞏固性等重大問題。從全局和戰(zhàn)略的高度講，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的能力，是黨執(zhí)政能力與領(lǐng)導(dǎo)水平的體現(xiàn)，也是領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)能力的體現(xiàn)，與黨肩負(fù)的使命和任務(wù)緊密相連。當(dāng)前，在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，要通過改革發(fā)展推進(jìn)社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)。在黨的任務(wù)中，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展與構(gòu)建和諧社會(huì)相聯(lián)系；深化改革加快發(fā)展和小康社會(huì)的建成與社會(huì)穩(wěn)定相聯(lián)系；經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)與社會(huì)建設(shè)相聯(lián)系。

當(dāng)前，我們面臨著前所未有的歷史機(jī)遇，面臨著愈加復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境，同時(shí)也面臨著隨改革進(jìn)程加深而越來越凸顯的社會(huì)整體發(fā)展中深層次的矛盾與問題。在新形勢(shì)下，我們能否處理好改革發(fā)展穩(wěn)定問題，能否在追求效率的同時(shí)維護(hù)好社會(huì)公平、正確處理人民內(nèi)部矛盾、滿足人民群眾實(shí)際需求、推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步，關(guān)系到黨執(zhí)政地位的鞏固以及中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的成敗，任務(wù)十分艱巨。正因?yàn)槿绱耍訌?qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的要求顯得尤為迫切。

二、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的著眼點(diǎn)

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，應(yīng)該從黨的執(zhí)政需要出發(fā)，著眼于解決民生問題，營(yíng)造良好的執(zhí)政環(huán)境。

（一）解決民生問題

民生對(duì)群眾而言，“就是人民的生活——社會(huì)的生存，國(guó)民的生計(jì)，群眾的生命”[2]；民生對(duì)政黨而言，“就是政治的中心，就是經(jīng)濟(jì)的中心和種種歷史活動(dòng)的中心”。[3]按照唯物史觀和我黨的群眾觀點(diǎn)，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是國(guó)家和社會(huì)的主人，是執(zhí)政黨的社會(huì)基礎(chǔ)。“政之所興，在順民心；政之所廢，在逆民心”。黨要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政，必須始終贏得民心，得到人民群眾衷心地支持和擁護(hù)。而民心向背的深刻基礎(chǔ)是民生狀況，畢竟，“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)”。[4]黨必須高度重視群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，關(guān)注民眾的基本生存和生活狀態(tài)，基本發(fā)展機(jī)會(huì)，基本發(fā)展能力和基本權(quán)益保護(hù)狀況，通過提高創(chuàng)新社會(huì)管理能力不斷改善社會(huì)民生，從而得到人民的擁護(hù)和支持。人民利益高于一切是共產(chǎn)黨人價(jià)值觀的核心內(nèi)容；維護(hù)人民利益，是黨的制定路線方針政策和戰(zhàn)略舉措的著眼點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。黨所提出的社會(huì)管理，“說到底是對(duì)人的管理和服務(wù)，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，切實(shí)貫徹黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益?！盵5]

當(dāng)前，我們應(yīng)從維護(hù)群眾利益角度出發(fā)，加強(qiáng)在社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)藥衛(wèi)生、食品安全、住房政策、土地征用、城市拆遷等領(lǐng)域的研究探索，探討新形勢(shì)下全力做好群眾工作的方式方法，不斷調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，使人民群眾參與改革，共享改革和發(fā)展的成果。

（二）實(shí)現(xiàn)“三個(gè)最大限度”的目標(biāo)，營(yíng)造黨執(zhí)政興國(guó)的良好社會(huì)環(huán)境

黨執(zhí)政興國(guó)需要有利的社會(huì)環(huán)境。對(duì)肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史任務(wù)的執(zhí)政黨而言，良好社會(huì)環(huán)境最基本方面的是社會(huì)充滿活力、社會(huì)和諧穩(wěn)定。社會(huì)活力迸發(fā)，人民群眾具有積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造動(dòng)力，才能推動(dòng)各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行；社會(huì)和諧穩(wěn)定是重大的政治問題，關(guān)系到人民安居樂業(yè)，關(guān)系到國(guó)家和社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。有利社會(huì)環(huán)境的營(yíng)造需要有效的社會(huì)管理?！叭齻€(gè)最大限度”，即“最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素”[6]，是推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的又一著眼點(diǎn)。創(chuàng)新社會(huì)管理，要通過協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、化解社會(huì)矛盾和深入細(xì)致的群眾工作，維護(hù)人民群眾權(quán)益；通過促進(jìn)社會(huì)公平正義來保持社會(huì)活力，密切黨群關(guān)系。社會(huì)秩序保持良好，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)有效，社會(huì)和諧穩(wěn)定長(zhǎng)久保持，黨和國(guó)家的事業(yè)才有良好的社會(huì)環(huán)境。

三、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的著力點(diǎn)

(一)著力提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理的能力和水平

社會(huì)管理工作就是做群眾工作。胡錦濤同志指出：“做好群眾工作是領(lǐng)導(dǎo)干部的重要職責(zé)。是否重視做群眾工作，是否善于做群眾工作，是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部政治上是否合格、工作上是否稱職、領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)不強(qiáng)的一個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)”[7]。目前，一些領(lǐng)導(dǎo)干部中還存在著與創(chuàng)新社會(huì)管理不相適應(yīng)的一些問題：從思想觀念和思維方式來看，對(duì)社會(huì)管理重視不夠，還沒有牢固樹立以人為本、寓管理于服務(wù)之中的理念，還不同程度地存在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)管理上“一手硬”、“一手軟”的現(xiàn)象，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕社會(huì)建設(shè)的觀念還未根本改變。從方式和方法上來看，還存在著相對(duì)滯后問題。由于對(duì)新形勢(shì)下社會(huì)矛盾的特點(diǎn)和規(guī)律缺乏深刻把握，往往不善于化解矛盾，不知道消滅矛盾和糾紛于萌芽和基層，甚至習(xí)慣于采取行政強(qiáng)制措施，動(dòng)輒調(diào)動(dòng)警力，不善于運(yùn)用法律、道德約束、輿論引導(dǎo)、心理疏導(dǎo)和信息技術(shù)等手段。從能力上看，由于缺乏社會(huì)管理的相關(guān)知識(shí)，往往處置方式不當(dāng)，處理方式失準(zhǔn)，應(yīng)對(duì)危機(jī)能力欠缺。因此，必須加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，以轉(zhuǎn)變思想，提高素質(zhì)，增強(qiáng)能力，不斷提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。

（二）著力解決體制機(jī)制問題

社會(huì)管理需要機(jī)制體制的保障。要立足于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，按照科學(xué)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，建立與完善中國(guó)特色社會(huì)管理體制：

1、健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。黨委擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，提高引領(lǐng)社會(huì)、組織社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的能力；政府強(qiáng)化社會(huì)管理職能，辦好主要由政府承擔(dān)的社會(huì)管理和公共服務(wù)事務(wù)；穩(wěn)妥吸收社會(huì)組織和公眾參與管理和服務(wù)，逐步建立完善社會(huì)管理體系和多元化的社會(huì)治理機(jī)制。

2、加強(qiáng)和完善社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制。共產(chǎn)黨人不僅承認(rèn)和肯定人民群眾利益追求的合理性，而且始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人們的利益作為自己的價(jià)值準(zhǔn)則。因此，必須在多樣化的利益格局中做好利益協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)每個(gè)階層的利益追求。這就需要進(jìn)行體制機(jī)制建設(shè)，出臺(tái)并逐步完善政策法規(guī)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿、行政手段和法律手段，科學(xué)調(diào)控初次分配和再次分配，提升勞動(dòng)報(bào)酬的份額以增加居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，并推動(dòng)壟斷行業(yè)收入分配制度改革的進(jìn)一步深化，從而規(guī)范收入分配秩序，構(gòu)造和諧的收入分配格局，不斷推進(jìn)社會(huì)公平正義。

3、完善社會(huì)矛盾糾紛解決機(jī)制，妥善解決人民內(nèi)部矛盾。社會(huì)主義初級(jí)階段的各種社會(huì)矛盾固然有不同的特點(diǎn)及表現(xiàn)形式，但絕大多數(shù)都屬于人民內(nèi)部矛盾的范疇。應(yīng)在把握社會(huì)矛盾性質(zhì)的前提下，深入研究人民內(nèi)部矛盾演變的規(guī)律，通過體制機(jī)制建設(shè)，以和平的方式加以解決。目前，要以解決涉及群眾切身利益的社會(huì)矛盾為重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)多渠道與全方位相結(jié)合、法治化與柔性化相結(jié)合的社會(huì)矛盾調(diào)節(jié)機(jī)制建設(shè)。要繼續(xù)健全正確處理人民內(nèi)部矛盾的工作機(jī)制，完善信訪工作責(zé)任制，綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等方法，依法及時(shí)合理地處理群眾反映的問題；完善社會(huì)輿情匯集和分析機(jī)制，暢通社情民意反映渠道，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益要求、解決利益矛盾，自覺維護(hù)安定團(tuán)結(jié)。要建立健全社會(huì)預(yù)警體系，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的危機(jī)管理機(jī)制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。[8]

4、完善群眾工作機(jī)制程序。社會(huì)管理工作是群眾工作。和群眾打成一片、保持密切的黨群干群關(guān)系，是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。目前，廣大黨員干部真誠(chéng)為民、真情待民、真心惠民的思想和行動(dòng)，使黨擁有深厚的力量源泉。但是，在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和擁有執(zhí)政地位的條件下，做群眾工作僅依靠黨員干部個(gè)人的思想覺悟和優(yōu)良作風(fēng)是不夠的。要使群眾工作更加科學(xué)、更有活力，落到實(shí)處，還需要好的、科學(xué)的制度體系約束。一是建立黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，防止政績(jī)工程等違背群眾意愿、不顧群眾利益、違背經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的工程建設(shè)以及與民爭(zhēng)利現(xiàn)象。二是逐步完善聯(lián)系群眾制度、服務(wù)群眾制度，把信訪制度發(fā)揮實(shí)效。三是把群眾工作責(zé)任機(jī)制結(jié)合到黨員干部考評(píng)機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)班子選人用人機(jī)制中，著力解決對(duì)群眾冷漠、疏遠(yuǎn)、脫離群眾、居高臨下現(xiàn)象。四是在工作制度上把黨內(nèi)監(jiān)督同人民監(jiān)督、法律監(jiān)督同群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督同社會(huì)監(jiān)督合起來，著力改變黨員干部作風(fēng)。

（三）著力推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，從制度機(jī)制上實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化

社會(huì)管理說到底是對(duì)人的管理和服務(wù)，應(yīng)從人民群眾的根本利益出發(fā)，把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與保障、改善民生相結(jié)合，注重從制度層面加大約束力，使改革的成果惠及全體人民。當(dāng)前，要繼續(xù)推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，把社會(huì)管理創(chuàng)新與促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化緊密結(jié)合起來，建立健全基本公共服務(wù)體系，需要強(qiáng)化政府提供基本公共服務(wù)的責(zé)任，明確基本公共服務(wù)的范圍、標(biāo)準(zhǔn)，并建立相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。特別是在諸如公共教育衛(wèi)生、公共事業(yè)和環(huán)保、公共設(shè)施建設(shè)、住房保障、公共安全等重要領(lǐng)域，應(yīng)研究制度并完善其公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，以便公共服務(wù)主體按照標(biāo)準(zhǔn)提供公共服務(wù)。

（四）著力發(fā)展和規(guī)范社會(huì)組織，發(fā)揮社會(huì)組織參與社會(huì)管理的重要作用

社會(huì)組織在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了積極作用，不僅是溝通政府與社會(huì)的橋梁和紐帶，是社會(huì)管理和公共服務(wù)的有益補(bǔ)充，而且成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，在維護(hù)社會(huì)公平正義、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、參與國(guó)際事務(wù)的協(xié)調(diào)合作等方面都起到了不可忽視、不可替代的作用。因此，要大力培育發(fā)展和規(guī)范管理社會(huì)組織，將社會(huì)組織能夠“接得住、管得好的事逐步轉(zhuǎn)移過去?！?/p>

發(fā)展和規(guī)范社會(huì)組織問題，必須著力解決來自政府和社會(huì)組織自身的兩個(gè)問題從政府角度來說，既存在扶持不到位的問題，也存在監(jiān)管不到位的問題。從社會(huì)組織自身管理來看，也存在著內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不健全，管理不規(guī)范；官辦色彩過濃，過度追求經(jīng)濟(jì)利益；缺乏發(fā)展的動(dòng)力和活力。從政府方面，要解決好對(duì)社會(huì)組織管理監(jiān)督、培育發(fā)展問題。要厘清業(yè)務(wù)主管單位與登記管理機(jī)關(guān)的職責(zé)，把所有社會(huì)組織納入登記管理之中；在社會(huì)組織的稅收優(yōu)惠、財(cái)政資助、人事管理、社會(huì)保險(xiǎn)、承接政府轉(zhuǎn)移職能及參與提供公共服務(wù)等方面出臺(tái)或完善具體的政策規(guī)定；抓緊出臺(tái)和完善規(guī)范社會(huì)組織的法律體系。同時(shí)，幫助社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)組織參與社會(huì)管理中的重要作用。

（五）著力解決強(qiáng)基固本的問題

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。社會(huì)管理的服務(wù)對(duì)象在基層，創(chuàng)新社會(huì)管理必須高度重視強(qiáng)基固本工作。要強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，整合基層資源，不斷加強(qiáng)完善基層社會(huì)管理服務(wù)體系，壯大基層力量。

1、健全完善基層自治制度機(jī)制。不斷完善農(nóng)村基層的村民自治機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)村民自治與政府行政管理的有效配合、良性互動(dòng)。不斷完善城市基層社區(qū)自治功能，大力推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，將社區(qū)負(fù)擔(dān)的基層社會(huì)管理費(fèi)用和居民公共福利服務(wù)支出列入地方政府財(cái)政支出項(xiàng)目，積極引導(dǎo)和吸引社會(huì)資金投入社區(qū)建設(shè)，逐步建立健全政府投入和社會(huì)投入相結(jié)合的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。值得提出的是，在基層自治建設(shè)中，必須堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)，相信群眾的自我管理能力，充分發(fā)揚(yáng)基層民主逐步完善基層民主制度和機(jī)制，夯實(shí)社會(huì)管理的基礎(chǔ)，使城鄉(xiāng)基層自治組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用得到充分發(fā)揮。

2、創(chuàng)造性地加強(qiáng)和開展基層黨組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨的工作內(nèi)容和力量下移，充分發(fā)揮黨員在社會(huì)管理中的作用，增加黨在基層的影響力。（1）在城市社區(qū)結(jié)合社會(huì)管理推廣區(qū)域化黨建。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城區(qū)人口急劇增加，城市生活內(nèi)容在社區(qū)內(nèi)高度擠壓。就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)救助服務(wù)等越來越多的社會(huì)性、群眾性、公益性事務(wù)逐步向社區(qū)延伸，社區(qū)成為群眾生活、城市社會(huì)管理的最基本單元，它日益成為公民參與社會(huì)事務(wù)、表達(dá)個(gè)人訴求的重要平臺(tái)，成為各種社會(huì)組織的落腳點(diǎn)、各類社會(huì)群體的聚集點(diǎn)、各種利益關(guān)系的交會(huì)點(diǎn)、各類社會(huì)矛盾的易發(fā)點(diǎn)，成為整個(gè)社會(huì)的“全息縮影”。區(qū)域化黨建是推動(dòng)黨的建設(shè)與社會(huì)管理相互結(jié)合、相互促進(jìn)的重大創(chuàng)新。作為黨的城市基層組織建設(shè)中一項(xiàng)新的組織設(shè)置方式，區(qū)域化黨建就是在以地域、單位為主設(shè)置基層黨組織的基礎(chǔ)上，按照便于黨員參加活動(dòng)、便于黨組織發(fā)揮作用的要求，從區(qū)域的角度對(duì)基層黨建進(jìn)行通盤考慮，統(tǒng)籌謀劃，形成以塊為主、條塊結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共建共管的基層黨建新局面。通過對(duì)區(qū)域內(nèi)機(jī)關(guān)、非公經(jīng)濟(jì)和新社會(huì)組織、街道社區(qū)等黨建資源整合、組織和功能重組、任務(wù)重設(shè)，構(gòu)建以社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)、駐區(qū)單位黨組織和社區(qū)內(nèi)全體黨員共同參與的，各領(lǐng)域、各類型基層組織活動(dòng)協(xié)調(diào)、工作聯(lián)動(dòng)、組織共建、齊抓共管的基層黨建工作新格局。區(qū)域化黨建實(shí)現(xiàn)了黨的力量、黨的隊(duì)伍向基層的轉(zhuǎn)移，有利于全面提升黨在基層的政治整合和動(dòng)員能力，更好推動(dòng)基層黨組織和黨員廣泛參與社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理，使黨的基層組織充分發(fā)揮組織群眾、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的作用，更好地推動(dòng)城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展；有利于使黨的隊(duì)伍更好地貼近基層、融入社會(huì)，汲取基層群眾豐富實(shí)踐活動(dòng)中的智慧和營(yíng)養(yǎng)，增強(qiáng)黨的肌體自身的生機(jī)活力；有利于建立健全黨組織和黨員聯(lián)系、服務(wù)群眾的長(zhǎng)效機(jī)制，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。（2）在城市開展“五進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，打造一支上下聯(lián)動(dòng)的服務(wù)群眾工作隊(duì)伍。以深圳的“五進(jìn)社區(qū)”為例，一是市、區(qū)委委員進(jìn)社區(qū)。建立市、區(qū)委委員聯(lián)系社區(qū)制度，委員每季度至少一次到社區(qū)開展工作，調(diào)研指導(dǎo)基層基礎(chǔ)工作。二是黨代表進(jìn)社區(qū)。實(shí)行市、區(qū)兩級(jí)黨代表包片定點(diǎn)到社區(qū)工作制度。三是機(jī)關(guān)黨員進(jìn)社區(qū)。實(shí)行機(jī)關(guān)黨員在社區(qū)登記備案和積分管理制度。四是黨員義工進(jìn)社區(qū)。組織關(guān)系在社區(qū)的黨員定點(diǎn)聯(lián)系本社區(qū)的各級(jí)黨代表和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以及在社區(qū)備案登記的機(jī)關(guān)在職黨員，按照自愿原則，依有關(guān)規(guī)定登記注冊(cè)成為義工，由社區(qū)綜合黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，根據(jù)黨員義工數(shù)量、專業(yè)特長(zhǎng)、興趣愛好和群眾需求等，組織開展各種志愿服務(wù)活動(dòng)。五是黨群工作者進(jìn)社區(qū)。每個(gè)社區(qū)配備1—2名專職黨務(wù)工作者。同時(shí)，還搭建了“五進(jìn)社區(qū)”的平臺(tái)支持，如各級(jí)黨員（黨群）服務(wù)中心；如設(shè)立社區(qū)黨代表工作室，作為黨代表聽民聲、傳民意、解民憂、聚民智、聯(lián)系服務(wù)群眾的固定平臺(tái)；如建立黨代表博客等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提高社情民意收集、轉(zhuǎn)辦、反饋的效率。

[1][5][6][7]胡錦濤.扎扎實(shí)實(shí)提高社會(huì)管理科學(xué)化水平[EB/OL].中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng).http://www.ce.cn/xwzx/gnsz/ szyw/201102/19/t20110-219_22228907.shtml.

[2][3]孫中山選集[M].北京：人民出版社，1981.802. 825.

[4]馬克思恩格斯全集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1956.82.

[8]唐鐵漢.強(qiáng)化政府社會(huì)管理職能的思路和對(duì)策[J].國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2005，（6）：20.

□責(zé)任編輯：李三虎

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1003—8744（2012）04—0044—06

2012—5—21

王沖（1969—），男,法學(xué)博士，中共深圳市委黨校黨史黨建教研部講師，主要研究方向?yàn)辄h的建設(shè)。