低碳城市建設的模式研究

□王可達 張軍

（1、中共廣州市委黨校經濟學教研部，廣東廣州 510070；2、捷普人才發(fā)展國際學院，廣東廣州 510730）

低碳城市建設的模式研究

□王可達1張軍2

（1、中共廣州市委黨校經濟學教研部，廣東廣州 510070；2、捷普人才發(fā)展國際學院，廣東廣州 510730）

當前建設低碳城市的機遇和挑戰(zhàn)使我國建設低碳城市具有必要性和艱巨性，這種必要性和艱巨性又使我國低碳城市建設的模式選擇顯得至關重要。根據低碳城市的定義和構成，結合現(xiàn)實情況，我國應構建“十位一體”的低碳城市建設模式。

低碳城市；建設模式；十位一體

低碳經濟將成為世界經濟發(fā)展的最新規(guī)則。[1]低碳城市是“十二五”時期乃至今后更長時期我國城市發(fā)展的重大趨勢。建設低碳城市的機遇和挑戰(zhàn)使我國建設低碳城市具有必要性和艱巨性，這種必要性和艱巨性又使我國建設低碳城市的模式選擇顯得至關重要。根據建設低碳城市的機遇與挑戰(zhàn)、低碳城市定義與構成，研究我國建設低碳城市的模式，對推動我國低碳城市建設的健康發(fā)展具有重大意義。

一、建設低碳城市面臨的機遇與挑戰(zhàn)

（一）建設低碳城市面臨的機遇

第一，建設低碳城市是城市可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。城市是一把雙刃劍。一方面，城市使人們的生活條件更好；另一方面，城市也是碳排放的最主要來源。據統(tǒng)計，大城市消耗的能源占全球75%，溫室氣體排放量占世界80%。我國有600多個城市，根據2006年對其中287個地級以上市的統(tǒng)計，這些城市的能耗占中國總能耗55.48%，碳排放量占中國總排放量54.84%；加上我國的其他城市和2000多個集鎮(zhèn)，至少要占到社會總能耗80%以上。[2]《2009年中國城市綠色發(fā)展報告》指出：與世界其他城市一樣，中國城市建成區(qū)在城市化影響下環(huán)境質量惡化，對能量和水的需求卻隨著城市人口的增長而不斷上升。中國城市在空氣污染、工業(yè)污染、基礎設施建設等方面的問題仍然非常嚴峻。[3]因此，反思現(xiàn)有的城市發(fā)展模式，向低碳城市轉型已經成為中國城市發(fā)展的必然趨勢。

第二，建設低碳城市是轉變城市發(fā)展模式的迫切需要。城市化離不開資源環(huán)境的保障，而城市化又對資源環(huán)境產生影響，城市化的資源環(huán)境效應體現(xiàn)在兩個方面。一方面，城市化對資源環(huán)境產生負面效應。城市化的發(fā)展，導致對自然資源的占有和損耗，同時這又意味著廢物排放的增多，導致生態(tài)環(huán)境質量下降。而自然資源的利用和污染物的排放所造成的資源環(huán)境容量下降可稱為資源環(huán)境消耗。另一方面，城市化對資源環(huán)境產生正面效應，主要體現(xiàn)在資源集約利用和污染集中治理等方面。城市化過程中的資源環(huán)境問題，關鍵不在城市化本身而在于城市化的發(fā)展模式。粗放型的城市化模式在經濟發(fā)展中加大了資源環(huán)境消耗的強度和數量，集約型的城市化模式則降低了資源環(huán)境消耗的強度和數量。建設低碳城市有利于推動城市化模式由粗放型向集約型的轉變。

第三，建設低碳城市是新一輪經濟增長的推動力量。城市的發(fā)展需要新的經濟增長點。低碳城市將催生一系列新的經濟增長點，成為金融危機后帶動新一輪世界經濟增長的強大力量。其實，在應對金融危機的過程中，人類的第四次產業(yè)革命正在醞釀，新能源是這一革命的突破口。目前，新能源產業(yè)已成為新一輪國際競爭的戰(zhàn)略制高點。低碳經濟有望成為繼蒸汽機、電力、互聯(lián)網之后的第四次產業(yè)革命。從“高碳經濟”向“低碳經濟”轉型成為一種新的發(fā)展趨勢，只有順應這種趨勢，才能為城市的不斷發(fā)展提供新的推動力量。

第四，建設低碳城市是經濟結構轉型的推動力量。低碳城市涉及電力、交通、建筑、冶金、石化等多個行業(yè)，其引發(fā)的技術革命是一個體系，包括可再生能源技術、碳捕獲和封存技術、智能電網技術、節(jié)能技術、環(huán)保技術等。這些技術廣泛應用于生產生活的各個領域，在一定程度上可以實現(xiàn)減排和經濟發(fā)展的雙重目標。從產業(yè)結構看，低碳農業(yè)將降低對化石能源的依賴，呈現(xiàn)有機、生態(tài)和高效的特征；低碳工業(yè)將減少對能源的依賴，電氣、電子等低碳產業(yè)將得到較快發(fā)展；低碳物流將提高利用物流比率，發(fā)展減排物流線路，大大提高物流效率。從社會生活看，在建筑和家居方面，節(jié)能家電、保溫住宅系統(tǒng)將不斷發(fā)展；在交通運輸方面，城市軌道交通將快速發(fā)展。從價值鏈的分布看，過去和現(xiàn)在價值鏈的分布一直是向資源型企業(yè)傾斜，今后價值鏈的分布主要在高技術產業(yè)，即向掌握低碳經濟核心技術的環(huán)節(jié)和鏈條傾斜。

（二）建設低碳城市面臨的挑戰(zhàn)

第一，發(fā)展階段的挑戰(zhàn)。低碳經濟提出的背景之一，是發(fā)達國家已經邁過了以使用高碳能源為主要動力的發(fā)展階段。也就是說，保持發(fā)達國家現(xiàn)有福利水平，可以不依賴高碳能源特別是煤炭的生產和消費。從工業(yè)化進程看，發(fā)達國家在20世紀就完成了工業(yè)化和城市化的任務，走過了大量消耗化石能源的發(fā)展階段。這些國家在后工業(yè)化階段，生產目的主要是滿足人們的生活需求，除小汽車需要消費油品外，吃住等可以不依賴高碳能源的生產和消費。而工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化加快推進的中國，正處在能源需求快速增長的階段，大規(guī)模的基礎設施建設不可能停止，而基礎設施建設需要大量的鋼材、水泥、電力等，能源的巨大需求和快速增長一時難以改變。[4]

第二，資源條件的挑戰(zhàn)。“富煤、少氣、缺油”的資源條件，決定了中國能源結構以煤為主，低碳能源資源的選擇有限。我國一次能源生產和消費的65%左右仍為煤炭，排放了大量煙塵和二氧化硫，直接后果是，酸雨的覆蓋面積已經達到國土面積的40%，二氧化硫等大氣污染造成的經濟損失達到GDP的2%以上。長期以煤為主的能源消費結構給我國帶來了嚴重的環(huán)境問題。目前全國85%的二氧化碳、90%的二氧化硫和73%的煙塵都是由燃煤排放的。另外，從各國經驗看，石油對外依存度達到50%是一條“安全警戒線”。2009年中國石油對外依存度已超過50%，有的專家認為中國石油對外依存度已達到55%，并認為這意味著中國能源環(huán)境已從“比較安全”向“比較不安全”轉變。隨著城市化的進一步發(fā)展，煤炭在能源消費總量中的比重將不斷加大。

第三，產業(yè)結構的挑戰(zhàn)。我國絕大部分發(fā)達城市都有著深厚的工業(yè)化基礎，直接導致了產業(yè)結構偏“高碳”，第三產業(yè)比重超過50%的城市屈指可數。這就決定了消耗能源的主要部門是工業(yè)，而工業(yè)生產技術水平落后，又加重了經濟的高碳特征。工業(yè)能源消費量的增長速度高于能源總消費量的增長速度，是中國近20多年來能源總消費量快速增加的重要因素。作為能耗大戶的工業(yè)，工業(yè)污染幾乎占據了全國總污染的70%。工業(yè)污染排放不僅與工業(yè)規(guī)模和能源效率緊密相聯(lián)，還與工業(yè)產業(yè)結構密切相關。

第四，技術創(chuàng)新的挑戰(zhàn)。技術創(chuàng)新是建設低碳城市的關鍵，但我國低碳技術的研發(fā)還面臨諸多困難。一方面，缺乏完整、有效的政策支持體系。盡管我國相關主管部門出臺了一些與低碳技術研發(fā)有關的優(yōu)惠政策，但隨著體制改革的發(fā)展和管理機構的變化，加之政策規(guī)定本身的缺陷，一些鼓勵性政策名存實亡。另一方面，我國低碳技術項目沒有形成穩(wěn)定的投入機制。特別是大規(guī)模示范項目的投資主要依靠政府臨時撥款和政策貸款以及國際機構的捐款和貸款。此外，從低碳技術的轉讓看，盡管《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》要求發(fā)達國家向發(fā)展中國家轉讓技術，但實際執(zhí)行的情況并不樂觀，中國不得不主要依靠商業(yè)渠道引進技術。

二、低碳城市的含義與構成

（一）低碳城市的含義

根據世界自然基金會的定義，低碳城市是指城市在經濟高速發(fā)展的前提下，保持能源消耗和二氧化碳排放處于較低的水平。本文認為，低碳城市是一種可持續(xù)的城市發(fā)展模式，是通過消費理念、生活方式和發(fā)展模式的轉變，在促進人的全面發(fā)展的前提下，以更低的溫室氣體排放支撐更高的經濟社會發(fā)展水平的城市發(fā)展模式。這里特別強調促進人的全面發(fā)展，這是建設低碳城市的最終目的，強調可持續(xù)發(fā)展的理念，強調碳排放量增加與城市經濟社會發(fā)展速度的脫鉤，強調低碳城市發(fā)展的核心在于技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。[5]

（二）低碳城市的構成

1、綠色能源?！熬G色能源”是建設低碳城市的核心內容。面對國際能源危機，越來越多的國家認識到必須采取開源節(jié)流的戰(zhàn)略，一方面節(jié)約能源，另一方面開發(fā)新能源。為此，許多國家都在下大力氣研究和開發(fā)利用“綠色能源”，目前世界上對“綠色能源”開發(fā)比較重視，擁有先進技術并已取得良好效益的國家主要集中在日本和歐美，綠色能源可概述為清潔能源和再生能源，包括太陽能、生物能源、風電、水電等。目前“綠色能源”在全球能源結構中的比重已占到15%-20%，今后由石油、煤炭和天然氣能源唱主角的局面將得到改善。

2、清潔技術。實現(xiàn)低碳生產，就必須實行循環(huán)經濟和清潔生產。循環(huán)經濟是一種與環(huán)境和諧的經濟發(fā)展模式，它要求把經濟活動組織成一個“資源—產品—再生資源”的反饋式流程，其特征是低開采、高利用、低排放甚或零排放。它要求所有的物質和能源在經濟和社會活動的全過程中不斷進行循環(huán)，并得到合理和持久的利用，以把經濟活動對環(huán)境的影響降低到最小程度。清潔生產是從資源的開采、產品的生產和使用、廢棄物的處置的全過程中，最大限度地提高資源和能源的利用率，最大限度地減少它們的消耗和污染物的產生。循環(huán)經濟和清潔生產的一個共同目的是最大限度地減少高碳能源的使用和碳的排放。

3、低碳規(guī)劃?？茖W的城市規(guī)劃是建設低碳城市的關鍵。在城市發(fā)展規(guī)劃中，要從決策源頭上保證城市總體規(guī)劃符合可持續(xù)發(fā)展原則，在規(guī)劃階段就向低碳城市的方向發(fā)展。一是完善城市交通規(guī)劃，控制私人交通工具出行的數量。在單位排放為一定的情況下，減少私人交通工具出行的數量，必然會降低城市交通的碳排放。同時，在私人交通工具出行的數量是一定的情況下，只要持續(xù)降低單位汽車的碳強度，就必然降低城市交通的碳排放。二是完善城市森林規(guī)劃，發(fā)揮城市森林在建設低碳城市中的特殊作用。

4、低碳建筑。低碳城市的一個重要組成部分是綠色建筑。建筑施工和維持建筑物運行是城市能源消耗的大戶，綠色建筑需要既能最大限度地節(jié)約資源、保護環(huán)境和減少污染，又能為人們提供健康、適用、高效的工作和生活空間。綠色建筑的建設包括：建筑節(jié)能政策與法規(guī)的建立；建筑節(jié)能設計與評價技術，供熱計量控制技術的研究；可再生能源等新能源和低能耗、超低能耗技術與產品在住宅建筑中的應用；推廣建筑節(jié)能，促進政府部門、設計單位、生產企業(yè)等進行有效溝通。

5、低碳消費。減少碳排放不僅是政府的責任，個人也應當承擔責任。應當倡導和實施一種低碳、可持續(xù)的消費模式，在維持高標準生活的同時盡量減少使用消費能源多的產品。在減少碳排放方面，個人的行動至關重要，衣、食、住、行、用都可以減少碳排放。低碳消費方式(包括生產消費和非生產消費)體現(xiàn)人們的一種價值、一種文化。推行低碳消費方式和落實低碳制度建設相輔相成，缺一不可。

6、低碳制度。制度是決定低碳經濟發(fā)展的重要因素甚至是根本性的因素?；仡櫴澜绺鲊l(fā)展低碳經濟和低碳城市的歷程，可以更加深刻地理解制度保障在低碳經濟發(fā)展中的重要作用。2008年英國發(fā)布全球第一部《氣候變化法案》，2009年又發(fā)布《英國低碳轉換計劃》等一系列配套方案。2009年日本公布《綠色經濟與社會變革》的改革政策草案。2007年美國參議院提出《低碳經濟法案》，2009年美國眾議院通過《美國清潔能源安全法案》。真正有利于低碳城市發(fā)展的制度安排必須發(fā)揮其基本的職能，能夠有效規(guī)范人們的行為、平衡各方面的利益并得到有效的實施。

三、建設低碳城市的路徑分析

建設低碳城市是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須科學規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、重點推進、協(xié)調發(fā)展，要根據我國工業(yè)化和城市化的發(fā)展過程，著力構建“十位一體”的低碳城市建設模式。

（一）制定低碳戰(zhàn)略規(guī)劃

建設低碳城市，必須以科學發(fā)展觀為指導，以建設“兩型社會”為契機，既著眼于在“源”上的替代、減少和提高效率，又著眼于在“匯”處的吸收。其中，制定低碳戰(zhàn)略規(guī)劃發(fā)揮著重要作用。主要包括兩個方面：一方面，把低碳城市發(fā)展模式納入中央和各地正在制定的“十二五”規(guī)劃和制定低碳城市戰(zhàn)略規(guī)劃。一是將低碳技術研發(fā)納入國家科技規(guī)劃和相關科技計劃；二是制定專項規(guī)劃，提出發(fā)展低碳城市的目標、重點和保障措施等，提出低碳城市的統(tǒng)計和考核指標，并作為國民經濟規(guī)劃中的引導指標；三是制定城市支柱產業(yè)的低碳發(fā)展規(guī)劃，引導城市支柱產業(yè)的發(fā)展。另一方面，制定符合城市特點的低碳城市戰(zhàn)略規(guī)劃。一是通過規(guī)劃手段降低能源消耗。在城市功能定位和產業(yè)發(fā)展規(guī)劃方面，降低高碳產業(yè)的發(fā)展速度，提高發(fā)展質量；加快經濟結構調整，加大污染工藝、設備和企業(yè)的退出力度；提高各類企業(yè)的能源使用效率和排放標準；在城市交通規(guī)劃方面，實施以公共交通為主導的交通模式。二是通過規(guī)劃手段優(yōu)化能源結構。在我國新一輪的能源基礎設施規(guī)劃中，要把重點瞄準綠色能源和清潔技術。三是通過規(guī)劃手段增強碳匯能力。在城市規(guī)劃中，多建生態(tài)景觀，少建體現(xiàn)“形象工程”的大面積硬地廣場，限建高耗電能的人工瀑布、噴泉，多造有利于戶外健身、增氧、減少熱島效應的樹林綠地，提高城市綠地單位面積的吸碳功能。

（二）優(yōu)化城市能源結構

進入“后化石經濟時代”，現(xiàn)代城市的發(fā)展面臨著化石資源短缺與環(huán)境污染兩個嚴重問題。大力優(yōu)化城市能源結構是我國解決上述問題、建設低碳城市的現(xiàn)實途徑。一是降低煤在城市能源結構中的比例，提高煤炭凈化比重。加速城市能源消費從傳統(tǒng)煤炭為主向現(xiàn)代石油和天然氣為主的結構轉變是我們的必然選擇。雖然國際油價的波動會給我國通過擴大進口方式改善城市能源消費結構帶來很大風險，但與其他減排方式相比，這種政策成功的風險成本依然較小。同時，作為最大的能源礦種，煤炭在城市能源消費的主導地位還將持續(xù)相當長的時期，因此，利用城市的資金和技術優(yōu)勢，大力實施煤炭凈化技術及加強相關基礎設施的建設將成為未來改善城市能源消費結構的一個基本任務。二是提高能源效率，重點改善城市的能源消費結構和效率。世界主要國家和城市都將提高能源效率作為應對氣候變化能源戰(zhàn)略的核心目標之一。[6]我國應注重纖維素乙醇和氫燃料等車用燃料生產技術，清潔煤、核能、太陽能和風能等先進發(fā)電技術，碳捕獲和貯存，可再生能源等新技術的開發(fā)。此外，根據城市化進程的需求，將國家能源消費結構的變化與城市化燃料供應的改善緊密結合起來。三是發(fā)展低碳和無碳能源，促進能源供應的多樣化。從保證能源安全和保護環(huán)境的角度看，發(fā)展低碳和無碳能源，促進能源供應的多樣化，是減少煤炭消費降低對進口石油依賴度的必然選擇。應逐步降低煤炭終端消費比例，大力發(fā)展?jié)崈裘杭夹g，減少能源開發(fā)利用引起的環(huán)境污染。

（三）調整城市產業(yè)結構

建設低碳城市絕對不能超越我國的經濟發(fā)展階段，必須正確處理建設低碳城市和經濟社會發(fā)展的關系。應該看到，我國具有重工業(yè)化特征的行業(yè)相繼進入快速增長通道，今后若干年更是我國基本完成工業(yè)化中期任務并進入后工業(yè)化階段的重要時期，重化工業(yè)和以“住行”為特征的汽車、船舶工業(yè)的發(fā)展仍將成為增長的重要因素。所以，無論工業(yè)或能源結構調整還是技術進步都不可能一蹴而就。[7]這就需要從三方面調整城市的產業(yè)結構：一是調整工業(yè)結構。一般來說，城市重化工業(yè)的能源強度遠高于一般制造業(yè)，而且在同一行業(yè)中，技術水平越低則能源強度越高。因此，調整工業(yè)結構特別是重化工業(yè)結構是重中之重。值得注意的是，不能為減排而盲目調低第二產業(yè)的比重。處于工業(yè)化進程中的發(fā)展中國家，工業(yè)在國民經濟中的比重會在相當長的時期內占據主導地位，只有在充分工業(yè)化之后，才可能由服務業(yè)來主導國民經濟?，F(xiàn)階段，建設低碳城市不可能完全拋棄工業(yè)中的“高碳”成分，而是要在降低其碳排放量即低碳化過程中推進其優(yōu)化和發(fā)展。二是大力發(fā)展低碳農業(yè)。要大幅減少化肥和農藥使用量，降低農業(yè)生產過程對化石能源的依賴，走有機生態(tài)農業(yè)之路；要充分利用農業(yè)的剩余能量；要推廣太陽能和沼氣技術，普及太陽能集熱技術。三是大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)?，F(xiàn)代服務業(yè)是一個能耗低、污染小、就業(yè)容量大的低碳產業(yè)，要優(yōu)先發(fā)展電子信息、金融、保險、旅游等低碳產業(yè)和服務業(yè)。

（四）推動低碳技術創(chuàng)新

人類控制大氣中二氧化碳水平主要有四條途徑：提高能源使用效率、發(fā)展碳捕捉和封存技術、可再生能源的使用、植樹造林。但這些途徑目前都存在著難以克服的技術瓶頸。因此，低碳技術既是城市摒棄高碳技術模式、實現(xiàn)經濟跨越式發(fā)展的重要途徑，也是未來提升城市核心競爭力的關鍵所在。在未來，低碳技術將成為城市核心競爭力的重要標志，誰掌握了先進的低碳技術，誰就擁有了核心競爭力。[8]我國獲得低碳技術有兩個途徑：通過清潔發(fā)展機制(CDM)引進發(fā)達國家的成熟技術，但往往不能獲得國外的核心技術；自主研發(fā)，重點攻關中短期內可以獲得較大效益的低碳技術，逐步建立中國的低碳技術創(chuàng)新體系。對我國而言，發(fā)展低碳能源技術的實質是可再生能源的開發(fā)和化石能源的潔凈、高效利用，重點是煤炭的潔凈高效利用和節(jié)能減排技術。但短時間內我國不可能根本扭轉溫室氣體排放增長的勢頭，這就要探索一條既能滿足城市發(fā)展需要，又不會對資源環(huán)境造成嚴重破壞的新型低碳城市道路。一是制定中國城市低碳技術線路圖。重點制定混合動力汽車與電動汽車開發(fā)線路圖、燃料電池汽車開發(fā)線路圖、高度道路交通系統(tǒng)開發(fā)線路圖、節(jié)能住宅辦公樓開發(fā)線路圖、高性能電力儲藏技術線路圖。二是整合市場現(xiàn)有的低碳技術，加速科技成果的轉化和應用。三是加大低碳技術的研發(fā)力度，大力開發(fā)低碳技術和低碳產品。四是加快核能、水電等低碳特征能源的開發(fā)利用，協(xié)調推進傳統(tǒng)產業(yè)技術升級與污染減排，持續(xù)提高生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能。

（五）推進軌道交通建設

交通運輸部門是二氧化碳排放的主要來源之一。據統(tǒng)計，交通運輸部門溫室氣體排放僅次于工業(yè)部門，美國占28%，歐盟平均為21%。傳統(tǒng)的以小汽車為主導的交通模式使我國城市交通發(fā)展面臨環(huán)境、能源和土地三大瓶頸。而城市軌道交通具有運量大、效率高、能耗低、無污染、用地省、噪音低、優(yōu)化城市布局、帶動產業(yè)發(fā)展等低碳經濟特征。[9]發(fā)展城市軌道交通將大幅降低城市排放強度，這一減排作用主要通過城市軌道交通對其他交通方式的替代得以實現(xiàn)。當前，應當將解決城市交通問題、優(yōu)化城市合理布局、實現(xiàn)軌道交通發(fā)展與低碳城市建設的良性互動作為發(fā)展城市軌道交通的目標。一是制訂城市軌道交通發(fā)展配套扶持政策。從國家到地方應當明確我國大城市的交通將是以城市軌道交通為骨干的低碳交通體系，在軌道交通項目的審批、投融資、用地、稅收、擔保等方面出臺有效的政策法規(guī)。二是建立城市軌道交通節(jié)能減排效益的激勵機制。鼓勵在城市軌道交通行業(yè)利用清潔發(fā)展機制和相應排放貿易系統(tǒng)，將城市軌道交通發(fā)展帶來的二氧化碳減排量進行交易，獲取經濟效益；出臺相應的獎勵措施，不斷完善對城市軌道交通節(jié)能減排效益的激勵性制度安排，促進城市軌道交通領域低碳經濟技術的研究開發(fā)和不斷完善。三是注重城市軌道交通與其他交通的銜接。對城市交通和對外交通進行綜合規(guī)劃，重點將軌道交通與外部快速軌道交通及對外交通樞紐有機地銜接起來，通過對外快速軌道網向外輻射，形成一體化的城市軌道交通網絡體系。

（六）發(fā)展綠色節(jié)能建筑

研究表明：人類消耗的能源、排放的溫室氣體和產生的垃圾40%來自建筑物，而利用當前的低碳建筑技術，能源消耗可以比傳統(tǒng)設計減少大約80%。因此，發(fā)展綠色節(jié)能建筑是建設低碳城市的重要環(huán)節(jié)。[10]綠色建筑是指在建筑的全壽命周期內，最大限度的節(jié)約資源（節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材），保護環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的空間。目前，全國已建立了不同地區(qū)的民用建筑節(jié)能標準和全國商用和公共建筑節(jié)能標準。對比舊的標準，建筑節(jié)能50%，甚至60%以上。隨著科學技術和新型建材的發(fā)展，建筑節(jié)能標準不斷更新，將會節(jié)約更多的能源。當前建筑節(jié)能的主要障礙在于政府監(jiān)管薄弱和監(jiān)管缺位，這種局面必須盡快得到扭轉和改變。建筑節(jié)能要同時重視能效和能耗水平，在直接和間接節(jié)能上下功夫。據統(tǒng)計，建材工業(yè)能耗占總能耗的10%左右，加上建筑本身需要消耗的鋼材、木材和化工產品，估計建筑的間接能耗要占到總能耗的15%左右。在建筑直接能耗中，不僅要提高能源利用水平，如空調和照明效率；也要減少能耗水平，如過低的空調溫度和過多的照明燈等會增加能耗。要使建筑能耗效率達到國際上發(fā)達國家的水平，在生活方式上，提倡26℃空調和20℃采暖，節(jié)約和減少能耗消耗。在低碳型住宅小區(qū)建設中，避免大社區(qū)的規(guī)劃建造，要增加新區(qū)出行的公共交通設施，有較大比例的小區(qū)綠地和健康活動場所，循環(huán)利用水資源，實行垃圾分類和廢物利用。建筑物要采用和開發(fā)新技術，利用地下水和地層溫度為建筑物提供采暖空調；利用太陽能提供熱水；利用薄膜太陽能電池為玻璃幕墻提供電力；加以各種高效能源利用設備和節(jié)能標準，使建筑成為低碳、無碳甚至負碳（提供電力和能源）的建筑物。

（七）努力建設森林城市

根據研究，一個完好的城市防護林體系，可以降低能源消耗10—15%，減少取暖費10—20%。建設森林城市是既推動城市發(fā)展又建設低碳城市的兩全其美的選擇。全球目前有四大碳匯：大氣、陸地、海洋、森林。據ITCC估計，陸地生態(tài)系統(tǒng)中儲存了2.48萬億的二氧化碳，其中1.15萬億儲存在森林生態(tài)系統(tǒng)，森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)中最大的碳庫。要充分發(fā)揮城市森林在吸碳、降溫的重要作用：一是理順森林城市管理體制。逐步建立森林城市公共教育制度，提高全社會對森林城市重要性的認識。要理順森林城市的管理體制，把園林部門和林業(yè)部門納入統(tǒng)一的管理體系，協(xié)調好林業(yè)、園林、環(huán)保、城建、市政、國土等各部門之間的關系。二是提高城市森林覆蓋率。森林覆蓋率是反映區(qū)域碳匯的主要指標。森林覆蓋率越高，則森林的碳匯作用越強，吸收并儲存二氧化碳的能力越強，對減少二氧化碳在大氣中濃度的作用也越強。要選擇光和效率高、適應性強、枝繁葉茂、葉面積指數高的植物，特別重視推行利用不同物種在空間、時間和營養(yǎng)生態(tài)位上的差異來配置植物，最終形成喬冠草結合、層次豐富、配置合理的復合植物生態(tài)群落。要實現(xiàn)相對穩(wěn)定的綠地覆蓋，提高綠地的空間利用率，以最大限度地增加綠量。三是大力發(fā)展城市垂直綠化。要建造“屋頂花園”、營造“綠色墻面”，使綠化向立體化擴展，形成地面、墻面、屋頂多層次、多景觀的綠化體系。四是增加森林城市投入。建立保護城市森林資源、改善城市生態(tài)環(huán)境的多元投資機制，建立森林城市建設基金，利用市場機制，發(fā)揮森林城市建設基金的重要作用。

（八）推廣低碳生活方式

聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布的《改變生活方式：氣候中和聯(lián)合國指南》指出：“消除碳依賴或許比想象的更加容易，人們只需要采用氣候友好的生活方式，這既不會對各自的生活方式產生重大的影響，也不需要做出特別大的犧牲?！钡吞汲鞘胁粌H意味著制造業(yè)要加快淘汰高能耗、高污染的落后生產能力，推進節(jié)能減排的科技創(chuàng)新，而且意味著要引導公眾改變現(xiàn)有的生活方式。一是戒除浪費能源、增排污染的不良嗜好。要戒除以高耗能源為代價的“便利消費”嗜好；以“關聯(lián)型節(jié)能環(huán)保意識”戒除使用“一次性”用品的消費嗜好；戒除以大量消耗能源、大量排放溫室氣體為代價的“面子消費”、“奢侈消費”的嗜好。二是從衣、食、住、用、行做起，真正普及低碳生活方式。簡單的說，低碳生活就是返璞歸真地去進行人與自然的活動。

（九）加快“城市礦山”開發(fā)

“城市礦山”是指城市中各種可以回收利用的廢棄電器電子產品以及其他廢棄物資?！俺鞘械V山”的資源單位含量往往比自然界中礦山的資源單位含量更為豐富。研究數據顯示，一般的金礦開采1噸金砂僅能提煉出5克黃金，而從1噸廢舊手機中，可以提煉400克金、2.3公斤銀、172克銅；從1噸廢舊個人電腦中，則可提煉出300克黃金、1公斤銀、150克銅等稀有貴重金屬。自然界的礦產資源總有枯竭之時，而“城市礦山”卻可以循環(huán)利用。由于開發(fā)“城市礦山”可以大大減少因開采原生自然資源和冶煉礦石時所需要的能源消耗，減輕二氧化碳等溫室氣體排放，因此，在正確的政策引導下，開發(fā)“城市礦山”必將成為發(fā)展低碳經濟的重點領域之一。

（十）加快低碳制度建設

建設低碳城市，科學有效的制度安排特別重要。一是建立低碳城市的政績考核制度。[11]要通過法律、法規(guī)規(guī)范地方政府發(fā)展低碳經濟的權利和義務，使地方政府在建設低碳城市過程中有法可依。要推行“低碳GDP”考核制度，建立適合我國國情的低碳城市指標體系，將現(xiàn)行的GDP指標扣除因環(huán)境污染、自然資源消耗、生態(tài)環(huán)境退化的損失，逐步將低碳城市的評價指標納入地方的經濟核算體系和政府官員的政績考核。二是完善低碳技術創(chuàng)新的激勵制度。制定和完善科技人員和經營管理人員的技術入股、專利入股、成果入股制度，采取期權、期股、按知分配、按技分配等各種激勵方式，調動科技人員和經營管理人員的積極性。三是實施促進低碳技術創(chuàng)新的采購制度。政府采購是彌補市場機制不足，保護、激勵技術創(chuàng)新的重要渠道。在低碳新產品、新技術剛剛推向市場、產品發(fā)展的初期階段，政府“低碳”采購是一種很重要的激勵手段。為了促進低碳技術創(chuàng)新，政府應制定具有可操作性的低碳采購制度，科學制定政府低碳采購標準、清單和指南，指導具體的低碳采購活動。四是發(fā)展低碳技術風險投資機構。低碳技術成果從開發(fā)出來到大規(guī)模推廣應用，存在很大風險。低碳技術創(chuàng)新與產業(yè)化的高風險性，已成為制約低碳技術產業(yè)化發(fā)展的重要因素。通過建立一批低碳技術風險投資機構，承擔低碳技術開發(fā)和產業(yè)化過程中的風險，在低碳技術開發(fā)成功時，投資機構從新產品的利潤中提取一定比例作為回報。

[1]李向陽.全球氣候變化規(guī)則對世界經濟的影響[J].求是，2010，(4).

[2]中國社會科學院經濟學部.生態(tài)環(huán)境與經濟發(fā)展[M].北京：經濟管理出版社，2008.

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[11]劉兆征.我國發(fā)展低碳經濟的必要性及政策建議[J].中共中央黨校學報，2009，(6).

□責任編輯：黃旭東

F293.1

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1003—8744（2012）04—0012—08

2012—1—16

王可達（1961—），男，中共廣州市委黨校經濟學教研部主任、教授，主要研究方向為低碳經濟和低碳城市；張軍（1982—），男，捷普人才發(fā)展國際學院高級培訓師，主要研究方向為低碳經濟和低碳物流。