新型城市化：廣州議程

□李三虎 李佳（、中共廣州市委黨校馬克思主義研究室，廣東廣州 50070；、山西大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，山西太原 030006）

新型城市化：廣州議程

□李三虎1李佳2（1、中共廣州市委黨校馬克思主義研究室，廣東廣州 510070；2、山西大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，山西太原 030006）

廣州新型城市化戰(zhàn)略意在強(qiáng)調(diào)探索廣州城市發(fā)展新路子，促使廣州重新回到世界城市之列。這一戰(zhàn)略表明，廣州必須把握新型城市化的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換方向，體現(xiàn)歷史和環(huán)境保護(hù)、文化實(shí)力提升、創(chuàng)新動(dòng)力和社會(huì)發(fā)展等新的空間形態(tài)要求，以世界先進(jìn)城市、國(guó)家中心城市、珠三角城市群核心城市為目標(biāo)，采取頂層設(shè)計(jì)、改革創(chuàng)新動(dòng)力要素注入和回歸市民生活三條路徑，以相應(yīng)公共政策促進(jìn)美好治理、持續(xù)發(fā)展和和諧繁榮。

新型城市化；問題意識(shí)；目標(biāo)預(yù)設(shè)；路徑選擇

城市是國(guó)家地域的標(biāo)識(shí)，社會(huì)變遷的風(fēng)向標(biāo)，企業(yè)聚集的中心，文化蘊(yùn)藏的寶庫(kù)，歷史積淀的家園。城市從一開始，就是人居之地、商貿(mào)之地、多元文化與創(chuàng)業(yè)機(jī)遇匯聚之地。在全球化的今天，發(fā)展中國(guó)家的許多城市都在以紐約、洛杉磯、東京、倫敦、巴黎等為標(biāo)桿，力爭(zhēng)在世界城市體系中占有一席之地。

100多年前，廣州名列世界十大城市，享有國(guó)際聲譽(yù)。到了近代，廣州城市的國(guó)際地位走向衰落。在當(dāng)前全球化過程中，隨著中國(guó)國(guó)力的強(qiáng)大，廣州通過承辦亞運(yùn)發(fā)生了巨大的空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，表現(xiàn)出向世界城市地位的逐步回歸趨勢(shì)。

在新的形勢(shì)下，廣州堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，明確提出“走新型城市化發(fā)展道路，全面提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力、文化軟實(shí)力和國(guó)際影響力，推動(dòng)面向世界、服務(wù)全國(guó)的現(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)邁上新臺(tái)階”。這一構(gòu)想強(qiáng)調(diào)探索廣州城市發(fā)展新路子，促使廣州重新回到世界城市之列。新型城市化既是廣州向全市市民發(fā)出的動(dòng)員令，又是廣州面對(duì)世界和全國(guó)做出的行動(dòng)宣言或發(fā)展議程。廣州把新型城市化作為自身的發(fā)展議程，意在確立一系列新的原則和概念，使這座城市及其市民面對(duì)當(dāng)前各種挑戰(zhàn)，以相應(yīng)的公共政策促進(jìn)美好治理、持續(xù)發(fā)展和和諧繁榮。

一、問題意識(shí)

（一）時(shí)間問題：從城市化到新型城市化的階段性判斷?！靶滦统鞘谢笔窍鄬?duì)于“城市化”概念提出的。傳統(tǒng)的“城市化”（城鎮(zhèn)化或都市化）概念又稱“都市集中”，是指人口由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的社會(huì)過程，也被稱為“人口轉(zhuǎn)移型城市化”。其水平或城市化率，以城市人口比重為衡量標(biāo)準(zhǔn)。在發(fā)達(dá)國(guó)家，當(dāng)城市化率超過80%以后，城市人口就會(huì)發(fā)生逆向流動(dòng)，即人口由市區(qū)向郊區(qū)回流，出現(xiàn)“逆城市化”或“郊外化”現(xiàn)象，這時(shí)就會(huì)產(chǎn)生“結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型城市化”。在這里，城市化總是與現(xiàn)代化或工業(yè)化聯(lián)系在一起，因此城市化的歷史或時(shí)間問題就在于，只有當(dāng)傳統(tǒng)城市化達(dá)到后工業(yè)階段后，城市化發(fā)展道路才會(huì)進(jìn)入新型城市化階段，即從初級(jí)形態(tài)的人口轉(zhuǎn)移型城市化向高級(jí)形態(tài)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型城市化轉(zhuǎn)變。

2011年12月，《中國(guó)社會(huì)藍(lán)皮書》發(fā)布，我國(guó)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎厥状纬^50%，標(biāo)志著我國(guó)城市化率首次突破50%。這一數(shù)字表明，我國(guó)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型城市化已經(jīng)初露端倪，應(yīng)逐步將重心從工業(yè)化或人口轉(zhuǎn)移的傳統(tǒng)城市化轉(zhuǎn)到新型城市化上來(lái)。與此同時(shí)，2011年廣州人口城市化率已經(jīng)達(dá)到83%，常住人口達(dá)到1270.08萬(wàn)人，加上短期居住流動(dòng)人口，總?cè)丝谶_(dá)到1500萬(wàn)人甚至更多。這意味著廣州已經(jīng)通過工業(yè)化完成了“人口轉(zhuǎn)移型城市化”，現(xiàn)在正進(jìn)入“結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型城市化”階段。顯而易見，廣州城市化已經(jīng)進(jìn)入后工業(yè)文明階段。對(duì)這一判斷用不著遮遮掩掩，前怕狼后怕虎。當(dāng)然，這并不是說要完全消除工業(yè)文明。也就是說，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型城市化必然是一個(gè)科學(xué)發(fā)展的社會(huì)過程，或說是一種科學(xué)城市化。近年來(lái)，廣州已以“率先轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣州”啟動(dòng)了這一城市化進(jìn)程，現(xiàn)在則是在戰(zhàn)略高度上超越傳統(tǒng)人口轉(zhuǎn)移型城市化，以“新型城市化”更加突出了步入城市結(jié)構(gòu)的整體轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略。

（二）空間問題：“新型城市”的空間發(fā)展原則。新型城市化戰(zhàn)略，無(wú)疑預(yù)設(shè)了“新型城市”的高級(jí)空間形態(tài)。在這方面，鑒于工業(yè)化推動(dòng)的城市空間蔓延情形及由此產(chǎn)生的各種城市病，歐美國(guó)家無(wú)論是在城市理論方面還是在城市規(guī)劃實(shí)踐上，都對(duì)新型城市提出了相應(yīng)的新型空間構(gòu)型。早在1992年，聯(lián)合國(guó)就在《21世紀(jì)議程》第28章“地方當(dāng)局倡議”（或稱“21世紀(jì)地方議程”）中，倡議和鼓勵(lì)城市及其他地方當(dāng)局制定環(huán)境戰(zhàn)略并提高城市可持續(xù)發(fā)展能力。與此同時(shí)，美國(guó)掀起了一場(chǎng)被稱為“新城市主義”的城市設(shè)計(jì)運(yùn)動(dòng)[1]，并持續(xù)推動(dòng)了房地產(chǎn)開發(fā)、城市規(guī)劃和市政土地使用戰(zhàn)略等各方面的觀念和實(shí)踐變革。1993年新城市主義代表大會(huì)成立，1996年通過《新城市主義憲章》。該憲章提倡重構(gòu)公共政策和發(fā)展實(shí)踐，以支持以下新型城市發(fā)展原則：社區(qū)使用和人口應(yīng)趨多樣化；社區(qū)應(yīng)為步行和公共交通以及汽車服務(wù)而設(shè)計(jì)；城鎮(zhèn)應(yīng)由物質(zhì)環(huán)境明確的完全開敞公共空間和社區(qū)機(jī)構(gòu)構(gòu)成；城市地點(diǎn)應(yīng)通過適應(yīng)地方歷史、氣候、生態(tài)和建筑實(shí)踐的建筑和景觀設(shè)計(jì)來(lái)形成。這些原則作為新型城市理念，其核心是新徒步主義（new pedestrianism）,即讓傳統(tǒng)步行的鄰里關(guān)系和環(huán)境（如步行網(wǎng)絡(luò)、功能混合、多樣化住宅、人性化城市設(shè)計(jì)、日常交通工具使用鼓勵(lì)、社區(qū)可持續(xù)和高生活質(zhì)量等）回歸城市，因此也稱為“新傳統(tǒng)主義”。

與傳統(tǒng)城市化的現(xiàn)代化、工業(yè)化和社會(huì)合理化原則相比，新城市主義提倡的新型城市理念表現(xiàn)出區(qū)域主義、環(huán)境主義和精細(xì)增長(zhǎng)主義原則。隨著這些原則和聯(lián)合國(guó)“21世紀(jì)地方議程”的可持續(xù)發(fā)展推進(jìn)，世界各大城市都提出了相應(yīng)的“新型城市議程”。其中，英國(guó)倫敦為了承辦2012年奧運(yùn)會(huì)，就以“新興城市議程”之名，力圖從如下四個(gè)方面考慮全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和全球資本吸引[2]：一是倡導(dǎo)公民新型居住方式；二是重塑開發(fā)—交通關(guān)系；三是打造物理空間的高雅品質(zhì)和吸引力；四是制定氣候變化引起的挑戰(zhàn)應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略。把握新城市主義和新型城市議程理念，所謂新型城市化其實(shí)是針對(duì)環(huán)境問題對(duì)城市文明的重新規(guī)劃。廣州地區(qū)生產(chǎn)總值目前已突破1萬(wàn)億元，人均GDP按照常住人口計(jì)算達(dá)到13000美元左右，城市化率達(dá)到80%以上，朝向新型城市發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)需要已經(jīng)呈現(xiàn)出來(lái)。廣州必須把握世界先進(jìn)城市的新型城市發(fā)展趨勢(shì)，把新型城市化作為一種長(zhǎng)期戰(zhàn)略加以推動(dòng)，在自身區(qū)域內(nèi)通過產(chǎn)業(yè)升級(jí)和空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，體現(xiàn)歷史和環(huán)境保護(hù)、文化實(shí)力提升、創(chuàng)新動(dòng)力和社會(huì)發(fā)展等新的空間形態(tài)要求。

（三）治理問題：新型城市化的操作向度。

廣州推動(dòng)新型城市化戰(zhàn)略，不僅是在后工業(yè)文明階段對(duì)新型城市的空間結(jié)構(gòu)需要，而且還在于它必須要面對(duì)傳統(tǒng)城市化帶來(lái)的一系列結(jié)構(gòu)治理問題：一是隨著城市蔓延和人口增長(zhǎng)，資源承載有限、環(huán)境容量不足以及交通擁擠；二是傳統(tǒng)拼汗水、拼體力的粗放式增長(zhǎng)方式難以為繼，拼知識(shí)、拼科技的集約型發(fā)展方式尚待形成；三是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)收入差距、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差距、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距亟待縮??；四是民生需求日益增長(zhǎng)，公共服務(wù)供給不足，社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理亟待加強(qiáng)；五是適應(yīng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求，城市治理體制機(jī)制仍需深入改善。面對(duì)這些問題，廣州不能再坐視城市化自然發(fā)展，而應(yīng)把新型城市化作為一種治理途徑，尋求具有廣州特色的新型城市目標(biāo)和新型城市發(fā)展路徑。

二、目標(biāo)預(yù)設(shè)

（一）一級(jí)目標(biāo)：世界先進(jìn)城市。目前歐美國(guó)家一些研究機(jī)構(gòu)對(duì)世界城市有各種排名，其中《外交政策》作為美國(guó)影響力極大的嚴(yán)肅刊物，它的2010年世界城市排名有一定代表性。在這一排名中，前10位除了歐美的紐約、芝加哥、洛杉磯、倫敦和巴黎外，還有亞太地區(qū)的東京、香港、新加坡、悉尼和首爾。在這一排行榜中，北京（13）、上海（20）、臺(tái)北（39）、廣州（57）、深圳（62）、重慶（65）也列入其中。廣州新型城市化發(fā)展決策部署雖然沒有直接說“世界城市”的目標(biāo)定位，但還是間接第提到“世界先進(jìn)城市”，表明了廣州應(yīng)該邁向世界城市的信心和理想。

廣州的“世界城市”定位至少有五方面考慮：一是廣州在歷史上扮演過世界城市角色，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)世界城市定位不過是要重塑這一形象；二是改革開放以來(lái)，廣州曾經(jīng)提過“國(guó)際大都市”定位，雖然遭到不少批評(píng)，但這反而激起了廣州向世界先進(jìn)城市看齊的斗志；三是廣州新型城市化決策部署中提到的“國(guó)際商貿(mào)中心”、“世界文化名城”以及“面向世界、服務(wù)全國(guó)的現(xiàn)代化國(guó)際大都市”，實(shí)際上預(yù)設(shè)了“世界城市”定位；四是國(guó)內(nèi)其他國(guó)家中心城市的世界城市定位已經(jīng)走在前面，面對(duì)北京的“中國(guó)特色的世界城市”、上海的“世界金融城市”和重慶的“世界田園城市”這類定位，廣州需要在世界城市體系坐標(biāo)中重新審視自己的城市地位；五是廣州是世界城市和地方政府聯(lián)合組織聯(lián)合主席城市，具有學(xué)習(xí)和借鑒世界先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)的便利條件?；谶@些考慮，廣州應(yīng)建設(shè)具有廣州特色的“世界先進(jìn)城市”。廣州邁向世界先進(jìn)城市，突出的特色是“商貿(mào)”，因?yàn)椤啊獭療o(wú)疑是廣州的比較優(yōu)勢(shì)之所在，也是廣州的核心競(jìng)爭(zhēng)力之所在”，特別是“今后，在工業(yè)制造業(yè)比較優(yōu)勢(shì)及其帶動(dòng)力逐步弱化之后，廣州應(yīng)該確立以‘商’帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的新戰(zhàn)略”[3]。這是對(duì)現(xiàn)代國(guó)際化大都市、國(guó)際商貿(mào)中心定位的深化，同時(shí)由于廣州歷史傳承的“千年商都”形象，所以與“世界文化名城”也具有一致之處。

廣州欲建設(shè)世界先進(jìn)城市，必須要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加強(qiáng)創(chuàng)新資源集聚，強(qiáng)化“廣交會(huì)”的國(guó)際影響力，構(gòu)建面向世界的以商貿(mào)服務(wù)為核心的城市功能體系，大力推動(dòng)廣州傳統(tǒng)“千年商都”向現(xiàn)代“網(wǎng)絡(luò)商都”轉(zhuǎn)型，輻射能級(jí)從“服務(wù)全國(guó)”向“服務(wù)世界”提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低端為主向高端為主升級(jí)，培育國(guó)際知名品牌企業(yè)、產(chǎn)品、市場(chǎng)和標(biāo)志性商埠，突出國(guó)際先進(jìn)制造業(yè)中心、國(guó)際商貿(mào)服務(wù)中心、國(guó)際航運(yùn)服務(wù)中心和世界文化名城地位，逐步創(chuàng)建全球高科技知識(shí)市場(chǎng)、全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)和交易平臺(tái)和最新技術(shù)發(fā)明展示中心。

（二）二級(jí)目標(biāo)：國(guó)家中心城市。在全球化和城市化時(shí)代，一個(gè)國(guó)家的空間地位往往由中心城市地位決定。早在2005年，建設(shè)部根據(jù)《城市規(guī)劃法》在編制全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃時(shí)，就提出中國(guó)的“國(guó)家中心城市“這一概念。2008年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，首次將廣州的發(fā)展定位上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，明確提出廣州要強(qiáng)化國(guó)家中心城市、綜合性門戶城市和區(qū)域文化教育中心的地位，增強(qiáng)文化軟實(shí)力，提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)能力，將廣州建設(shè)成為廣東宜居城鄉(xiāng)的“首善之區(qū)”，建成面向世界、服務(wù)全國(guó)的國(guó)際大都市。2010年2月，中國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，將北京、天津、上海、廣州和重慶確定為中國(guó)國(guó)家中心城市，從國(guó)家層面肯定了五市在中國(guó)具備引領(lǐng)、輻射、集散功能。在五個(gè)中心城市中，上海是中國(guó)的經(jīng)濟(jì)中心，北京是中國(guó)的政治中心，天津是北方地區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)的中心，廣州是珠三角地區(qū)的中心，重慶是中西部地區(qū)的中心。

面對(duì)國(guó)內(nèi)城市競(jìng)爭(zhēng)壓力，廣州建設(shè)國(guó)家中心城市，必須要以世界先進(jìn)城市為標(biāo)桿，堅(jiān)持低碳經(jīng)濟(jì)、智慧城市、幸福生活的城市發(fā)展理念，在全國(guó)優(yōu)先走出一條經(jīng)濟(jì)開放、體制改革、社會(huì)和諧和生態(tài)文明的新型城市化發(fā)展道路，對(duì)中國(guó)其他城市結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型起到“榜樣”作用[4]；突出國(guó)家歷史文化名城、全國(guó)教育中心、全國(guó)體育中心、全國(guó)商業(yè)服務(wù)中心地位，打造國(guó)際門戶和綜合交通通訊樞紐，承擔(dān)國(guó)家戰(zhàn)略或責(zé)任，代表國(guó)家利益參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作，帶動(dòng)區(qū)域融入全球化，為在全球化進(jìn)程中保持國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力做出區(qū)域性貢獻(xiàn)。

（三）三級(jí)目標(biāo)：珠三角城市群核心城市。

目前普遍為人們關(guān)注的世界城市群主要包括：以紐約為中心的美國(guó)東北部大西洋沿岸城市群、以芝加哥為中心的北美五大湖區(qū)城市群、以東京為中心的日本太平洋沿岸城市群、以倫敦為中心的英國(guó)城市群、以巴黎為中心的歐洲西北部城市群和以上海為中心的中國(guó)長(zhǎng)江三角洲城市群。隨著世界文明東移，我國(guó)十大城市群雛形已現(xiàn)，其中京津冀、珠三角將與長(zhǎng)三角一同成為世界城市群。大珠三角城市群崛起，是廣州面臨的重大歷史機(jī)遇。突出國(guó)家中心城市賦予廣州在珠三角地區(qū)的中心地位，與香港、澳門、深圳等城市開展合作，在新型城市化發(fā)展方面先行示范，先行引領(lǐng)，帶動(dòng)珠三角一體化發(fā)展，促進(jìn)泛珠三角區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，成為珠三角世界級(jí)城市群核心城市。充分發(fā)揮廣東省省會(huì)城市的公共行政和綜合服務(wù)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)高端要素集聚、科技創(chuàng)新、文化引領(lǐng)和綜合服務(wù)功能，進(jìn)一步優(yōu)化功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)布局，建成珠三角地區(qū)一小時(shí)城市圈核心；強(qiáng)化廣佛同城效應(yīng)，加速推進(jìn)廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，推進(jìn)廣佛肇與深莞惠、珠中江城市圈融合發(fā)展，攜領(lǐng)珠三角地區(qū)打造布局合理、功能完善、聯(lián)系緊密的世界級(jí)城市群[5]。

三、路徑選擇

（一）上行路徑：新型城市規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)。傳統(tǒng)城市化治理方法已經(jīng)無(wú)法解決大城市病，必須要進(jìn)行頂層新型城市空間設(shè)計(jì)，以適應(yīng)新型城市化發(fā)展的目標(biāo)預(yù)設(shè)。在全球化時(shí)代，廣州作為大都市地區(qū)今天無(wú)論是否屬于世界城市，都是當(dāng)代世界的一個(gè)基本社會(huì)或經(jīng)濟(jì)單元。廣州必須要以其各種公共政策、區(qū)域規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，反映這個(gè)新的現(xiàn)實(shí)。在后工業(yè)文明格局中，目前廣州推動(dòng)的新型城市化戰(zhàn)略實(shí)際上就是一種頂層設(shè)計(jì)。這種設(shè)計(jì)表現(xiàn)為，面對(duì)相關(guān)治理問題，按照以精明增長(zhǎng)、宜居宜業(yè)、可持續(xù)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體、廣州特色要求，進(jìn)行全域規(guī)劃，推動(dòng)形成以“多中心、組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)型”[6]為基礎(chǔ)的緊湊高效的城市空間格局：

一是整個(gè)都會(huì)區(qū)要凸顯高端商貿(mào)服務(wù)引領(lǐng)功能，促進(jìn)城市與農(nóng)村共同發(fā)展，保障和促進(jìn)整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)活力、社會(huì)公平和環(huán)境健康。特別是要把南沙開發(fā)建設(shè)作為廣州的“一號(hào)工程”，打造成中國(guó)新型城市典范和“廣東的新加坡”，使南沙成為引領(lǐng)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展的核心樞紐，由此來(lái)提升現(xiàn)代化國(guó)際大都市品質(zhì)，逐步塑造世界先進(jìn)城市形象。

二是以一個(gè)都會(huì)區(qū)、兩個(gè)新城區(qū)、三個(gè)副中心為基本架構(gòu)[7]來(lái)組織空間開發(fā)，使重大基礎(chǔ)設(shè)施[8]建設(shè)突出連通性、緊湊性（以提高土地與基礎(chǔ)設(shè)施的利用效率為標(biāo)準(zhǔn)）、便利性（如適宜步行、停車等）、功能復(fù)合（多樣性）等原則，確保相應(yīng)的區(qū)域性廊道（鐵路、地鐵、高速公路、公園、博物館、水道、綠帶或綠道等）作為區(qū)域內(nèi)不同中心、組團(tuán)之間的聯(lián)系紐帶或分隔界線，形成廣州市域的南部、東部和北部節(jié)點(diǎn)狀布局、整體有序的城市網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。

三是注重現(xiàn)代風(fēng)格與嶺南文化特色相結(jié)合的城市建筑、街區(qū)、街道設(shè)計(jì)，保持國(guó)家歷史文化名城整體風(fēng)貌，確保歷史文化街區(qū)、歷史名鎮(zhèn)名村受到保護(hù)，突顯廣州本土風(fēng)情、地標(biāo)、美感、安全、舒適、富有情趣等。

四是中心市區(qū)邊緣—郊區(qū)—鎮(zhèn)村—田園空間整合，市區(qū)邊緣應(yīng)以社區(qū)模式組織空間開發(fā)，對(duì)城市郊區(qū)化的松散碎裂空間要以商貿(mào)功能設(shè)法進(jìn)行修補(bǔ)、填充和整合，確保每個(gè)鎮(zhèn)或村都有各自清晰的核心與邊緣并實(shí)行公共服務(wù)均等化，田園空間要注重建立永久性鄉(xiāng)村保護(hù)區(qū)（帶）和建立臨時(shí)性鄉(xiāng)村儲(chǔ)備區(qū)（帶），確保其今后不會(huì)被城市發(fā)展所侵吞或?yàn)槲磥?lái)高質(zhì)量城市發(fā)展之用。

五是整個(gè)城市空間組織開發(fā)要盡可能順應(yīng)地形、保持地貌、避免大興土木，塑造廣州花城、綠城、水城的城市品牌，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化和建設(shè)現(xiàn)代化美麗鄉(xiāng)村，打造綠色發(fā)展的世界示范區(qū)。

（二）中行路徑：新型城市發(fā)展的創(chuàng)新改革推動(dòng)。上行路徑解決的是新型城市空間設(shè)計(jì)問題，但頂層設(shè)計(jì)需要在中行路徑層面的創(chuàng)新改革動(dòng)力因素注入。

一方面，傳統(tǒng)城市化衰減不是因?yàn)楣I(yè)化退卻，而是因?yàn)樾屡d產(chǎn)業(yè)尚未獲得空間集聚。新型城市化就是要借新經(jīng)濟(jì)之勢(shì)，以知識(shí)擴(kuò)散填充創(chuàng)業(yè)之井，促進(jìn)創(chuàng)新集聚的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。廣州新型城市戰(zhàn)略部署，無(wú)論是重點(diǎn)實(shí)施的“八大工程”包括的產(chǎn)業(yè)提升、科技創(chuàng)新、生態(tài)保護(hù)、文化引領(lǐng)等，還是提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量方面的增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、建設(shè)智慧廣州或打造文化發(fā)展高地方面的建設(shè)文化創(chuàng)意之都、提升城市文化品格，都有賴于自主創(chuàng)新能力增強(qiáng)，目標(biāo)都是創(chuàng)新集聚的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

廣州要全力實(shí)現(xiàn)三大國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)、六大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能區(qū)、九大創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、九大功能性發(fā)展平臺(tái)建設(shè)的重大突破[9]，以此來(lái)承載商貿(mào)會(huì)展、金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、文化旅游、商務(wù)與科技服務(wù)、汽車制造、精細(xì)化工、電子產(chǎn)品、重大裝備等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及新一代信息技術(shù)、生物與健康產(chǎn)業(yè)、新材料與高端制造、時(shí)尚創(chuàng)意、新能源與節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和時(shí)尚創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新空間集聚，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。建設(shè)國(guó)際商貿(mào)中心、國(guó)際航運(yùn)中心、區(qū)域金融中心和先進(jìn)制造業(yè)基地、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，優(yōu)化“廣州服務(wù)”，壯大“廣州制造”，提升“廣州創(chuàng)造”，叫響“廣州標(biāo)準(zhǔn)”，振興廣州“老字號(hào)”，擴(kuò)大“廣州價(jià)格”影響力，加快建成國(guó)家創(chuàng)新型城市和培育世界文化名城，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展率先轉(zhuǎn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的發(fā)展軌道。

另一方面，傳統(tǒng)城市化在某種意義上是一種自然資源、資本、勞動(dòng)力等的“硬輸入”，新型城市化強(qiáng)調(diào)的是知識(shí)、技術(shù)、信息、創(chuàng)新創(chuàng)意等的“軟輸入”。與“硬輸入”的外生增長(zhǎng)不同，“軟輸入”更加強(qiáng)調(diào)內(nèi)生增長(zhǎng)。這就要求必須要進(jìn)一步解放思想，推動(dòng)深度改革發(fā)展，先行先試，激發(fā)和再造城市活力。

優(yōu)先發(fā)展教育，健全完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用的體制機(jī)制，開展“人才特區(qū)”試點(diǎn)，整合提升“留交會(huì)”功能，打造“國(guó)際人才港”。加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，推動(dòng)行政審批制度改革有新突破，完善開放型城市創(chuàng)新體系，集聚創(chuàng)新資源，培育創(chuàng)新集群，形成有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)管理一體化，加強(qiáng)土地儲(chǔ)備，強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。深化文化體制改革，完善公共文化服務(wù)體系，打造城市名片，提升城市魅力，增強(qiáng)文化軟實(shí)力。完善與國(guó)際接軌的辦事規(guī)則和營(yíng)商環(huán)境，放大“廣交會(huì)”國(guó)際效應(yīng)，加強(qiáng)“新廣州、新商機(jī)”品牌宣傳，既引進(jìn)全球高端項(xiàng)目、技術(shù)和人才和吸引世界品牌企業(yè)和品牌產(chǎn)品，使廣州成為活力之城、時(shí)尚之都，又加快實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)開拓向積極利用全球資源轉(zhuǎn)型，打造廣州本土的跨國(guó)企業(yè)和國(guó)際知名品牌。全面加強(qiáng)與世界先進(jìn)城市的交流與合作，發(fā)起并辦好“廣州國(guó)際城市創(chuàng)新獎(jiǎng)”，提升廣州國(guó)際知名度和影響力。

（三）下行路徑：新型城市市民的生活需求滿足。無(wú)論是上行路徑還是中行路徑，最終都要落實(shí)到滿足市民生活需求的下行路徑上來(lái)。強(qiáng)化以人為本的城市工作理念，讓城市回歸市民或居民生活，是廣州走新型城市化道路的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。推動(dòng)新型城市化發(fā)展戰(zhàn)略，必須要以廣泛的市民群眾為基礎(chǔ)，致力于通過有市民廣泛參加的規(guī)劃和設(shè)計(jì)來(lái)建立建筑藝術(shù)和社區(qū)形成的聯(lián)系或渠道，使住宅、公共建筑、街區(qū)、街道、公園、水道、醫(yī)院、學(xué)校、交通、酒店等城市設(shè)計(jì)體現(xiàn)市民的文化和生活需求。加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化水環(huán)境、空氣環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)城市廢棄物處置與利用，倡導(dǎo)綠色生活方式，推進(jìn)一批生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)化城鄉(xiāng)人居環(huán)境，加快建設(shè)廣州生態(tài)城市。加快構(gòu)建均等化、優(yōu)質(zhì)化的公共文化服務(wù)體系，建設(shè)公共文化服務(wù)體系國(guó)家級(jí)示范區(qū)和全國(guó)社區(qū)群眾文化活動(dòng)先行點(diǎn)，創(chuàng)新公共文化服務(wù)和內(nèi)容，滿足群眾精神生活需求。打造創(chuàng)意之都和時(shí)尚之都，使廣州成為創(chuàng)意四射、居住舒適、消費(fèi)時(shí)尚的“酷廣州”。突出社會(huì)公平正義，創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)管理，強(qiáng)化就業(yè)公共服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)教育、醫(yī)療、社保等基本公共服務(wù)由城市人口向農(nóng)村人口、由戶籍人口向常住人口全覆蓋，強(qiáng)化社會(huì)治安秩序，提高城鄉(xiāng)居民的安全感、和諧感和幸福感。

[1]在新城市主義運(yùn)動(dòng)興起前，歐美國(guó)家一些建筑活動(dòng)家和思想家就已對(duì)在城市實(shí)踐中普遍使用的現(xiàn)代主義城市規(guī)劃進(jìn)行了批判。美國(guó)社會(huì)哲學(xué)家Lewis Mum ford曾批判過戰(zhàn)后美國(guó)的“反城市”趨勢(shì)。1960年代初期，Jane Jacobs在《美國(guó)大城市的死與生》中希望城市規(guī)劃重新考慮單用戶住宅計(jì)劃、大型汽車通道和隔離式商業(yè)中心設(shè)計(jì)。在這些思想的孕育下，到1970年代和1980年代，伴隨著建筑師Leon Krier的“歐洲城市”重塑建議和Christopher Alexander的“樣式語(yǔ)言”理論發(fā)展，新型城市主義得以興起。1991年，美國(guó)加州地方政府委員會(huì)邀請(qǐng)Peter Calthorpe、Michael Corbett、AndrésDuany、Elizabeth Moule、Elizabeth Plater-Zyberk、Stefanos Polyzoides和Daniel Solomon等建筑師，發(fā)展了一系列社區(qū)土地使用規(guī)劃原則，并在一次地方政府官員會(huì)議上分發(fā)給100多位政府官員。這些建筑師于1993年在芝加哥成立新城市主義代表大會(huì)，1996年第四次大會(huì)通過了《新城市主義憲章》。該會(huì)目前已經(jīng)成為擁有3000多名成員，意在推廣新城市主義設(shè)計(jì)原則的國(guó)際組織。

[2]該議程是倫敦開發(fā)署在“市長(zhǎng)倫敦計(jì)劃”指導(dǎo)下提出的一項(xiàng)長(zhǎng)期發(fā)展議程，意在設(shè)計(jì)相關(guān)投資戰(zhàn)略，以便支持倫敦應(yīng)對(duì)當(dāng)前挑戰(zhàn)和適應(yīng)未來(lái)發(fā)展的城市再生計(jì)劃。

[3]張強(qiáng)、李江濤.以國(guó)際商貿(mào)中心引領(lǐng)廣州國(guó)家中心城市建設(shè)的戰(zhàn)略研究[J].城市觀察，2011，（4）：11.

[4]牛文元.新型的城市化,廣州正在為全國(guó)創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)[N].南方日?qǐng)?bào)，2012—2—13.

[5]梁桂全.讓廣州更有能力引領(lǐng)世界級(jí)城市群[N].廣州日?qǐng)?bào)，2012—2—22.

[6]2001年以來(lái)，廣州通過“東進(jìn)、西聯(lián)、南拓、北優(yōu)、中調(diào)”的城市空間布局調(diào)整，已經(jīng)基本上形成了以山、城、田、海的自然格局為基礎(chǔ)，沿珠江水系發(fā)展的“多中心、組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)型”城市結(jié)構(gòu)。萬(wàn)慶良在廣州市黨的十代會(huì)上指出，今后廣州要按照精明增長(zhǎng)理念，優(yōu)化提升城市空間布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)全域規(guī)劃，推動(dòng)形成以這一架構(gòu)為基礎(chǔ)的緊湊高效的城市空間格局。

[7]廣州優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局是一種“一二三”理念，即提升一個(gè)都會(huì)區(qū)、打造兩個(gè)新城區(qū)、建設(shè)三個(gè)副中心。一個(gè)都會(huì)區(qū)，就是已經(jīng)建成的主城區(qū)；兩個(gè)新城區(qū)，一個(gè)是南沙濱海新城，一個(gè)是以科學(xué)城和中新知識(shí)城為核心的東部山水新城；三個(gè)副中心，就是把花都、增城、從化的縣城作為整個(gè)廣州的副中心，進(jìn)行拓展、優(yōu)化和提升。

[8]主要包括國(guó)際航空樞紐港、沿海主樞紐港、鐵路主樞紐、城際城市軌道交通、高快速路網(wǎng)、信息基礎(chǔ)設(shè)施、能源保障及新能源、生態(tài)設(shè)施、環(huán)保設(shè)施、水利設(shè)施、市政設(shè)施、文化設(shè)施等。

[9]三大國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)指廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、南沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和增城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，六大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能區(qū)指天河廣州國(guó)際金融城、琶洲會(huì)展總部、白云新城商貿(mào)文化區(qū)、白鵝潭現(xiàn)代商貿(mào)區(qū)、城市新中軸線高端服務(wù)業(yè)區(qū)、黃埔廣州臨港商務(wù)區(qū)，九大創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)指中新廣州知識(shí)城、天河智慧城、廣州國(guó)際創(chuàng)新城、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、廣州南站商務(wù)區(qū)、廣州文化產(chǎn)業(yè)基地、廣州國(guó)際健康產(chǎn)業(yè)城、越秀核心產(chǎn)業(yè)功能提升區(qū)、廣東從化經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，九大功能性發(fā)展平臺(tái)指大宗商品交易平臺(tái)、產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)、科技創(chuàng)新平臺(tái)、人才交流培養(yǎng)平臺(tái)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證平臺(tái)、商務(wù)服務(wù)平臺(tái)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)、先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展平臺(tái)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。

□責(zé)任編輯：楊姝琴

F291.1

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1003—8744（2012）04—0005—07

2012—4—18

李三虎（1964—），男，中共廣州市委黨校馬克思主義研究室主任、教授，主要研究方向?yàn)榧夹g(shù)哲學(xué)、社會(huì)空間理論和政治倫理；李佳（1993—），女，山西大學(xué)政治與公共管理學(xué)院本科生，主要研究方向?yàn)樾姓芾怼?/p>