發(fā)達(dá)國家金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的做法及其對福建的啟示

張 芮

（福建師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，福建 福州 350108）

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展是第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)騰飛的前提條件。我國在深入發(fā)展工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的同時，堅(jiān)持推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化，將其作為 “十二五”的一項(xiàng)重要任務(wù)。無疑，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要金融的大力支持，而發(fā)達(dá)國家在這方面的做法在一定程度上已經(jīng)形成可供借鑒的樣本。因此，福建省在研究部署如何進(jìn)一步搶抓機(jī)遇、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展步伐，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的工作時，可以借鑒發(fā)達(dá)國家金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做法。

1 金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要性

1．1 金融支持促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程，不再以自然資源、勞動人口的粗放式投入作為主要手段，而是在農(nóng)業(yè)人口下降、耕地面積減少的情況下，主要依靠資金、科技、管理來發(fā)展農(nóng)業(yè)的集約化生產(chǎn)，其中資金是首要的。只有通過金融中介引導(dǎo)資金集中到農(nóng)業(yè)部門，才能保障基礎(chǔ)設(shè)施得到很好的開發(fā)和建設(shè)，才能使得在農(nóng)業(yè)上的科技投入持續(xù)增長，并轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)成果。

1．2 金融支持引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；c專業(yè)化

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是一個調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過程。金融對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支持，很大程度上是通過對產(chǎn)業(yè)化組織的投入來提高規(guī)?；蛯I(yè)化生產(chǎn)水平。在大量資金的支持下，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)可以集中發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品種植和加工產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整［1］。龍頭企業(yè)可帶動區(qū)域農(nóng)業(yè)專業(yè)種植面積的擴(kuò)大和產(chǎn)量的提高，同時降低生產(chǎn)成本，提高了經(jīng)濟(jì)效益。

1．3 金融支持促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展和完善

金融對農(nóng)業(yè)的支持可以通過市場化的手段指導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶的行為，金融公司可以把農(nóng)戶和下游企業(yè)結(jié)合起來，也可以把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的貿(mào)易公司、農(nóng)資公司、鐵路、港口等緊密的結(jié)合在一起［2］。借助金融的力量，有助于將整個產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)打通。

1．4 金融支持增強(qiáng)農(nóng)業(yè)應(yīng)對自然風(fēng)險和市場風(fēng)險能力

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到自然條件的約束比較大，在一個生產(chǎn)周期中的每個階段都會受到環(huán)境條件的制約［2］。如福建省位處沿海，夏季臺風(fēng)時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的威脅很大，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)在加強(qiáng)自身防抗設(shè)施建設(shè)的同時，需要有其他的保障手段，金融部門提供的農(nóng)業(yè)保險就是一個很好的支持。同時，農(nóng)產(chǎn)品市場風(fēng)險較大，金融市場提供的商品期貨交易機(jī)制已成為農(nóng)業(yè)企業(yè)應(yīng)對市場風(fēng)險的重要手段。

2 發(fā)達(dá)國家金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的做法

金融對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的支持，是發(fā)達(dá)國家整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程的重要部分。

2．1 美國：完善的多層次農(nóng)業(yè)投入體系

美國之所以是世界上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度最高的國家，與其豐富完善的農(nóng)業(yè)金融體系是密切相關(guān)的。美國對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的政策性金融支持，主要以聯(lián)邦設(shè)立的相關(guān)非盈利機(jī)構(gòu)組成，如小企業(yè)管理局等，主要負(fù)責(zé)向農(nóng)村提供基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)資金，同時向那些無法向商業(yè)銀行貸款的小企業(yè)小農(nóng)戶提供小額信貸［2］。合作化機(jī)構(gòu)主要是在美國州政府主導(dǎo)下建立的，以農(nóng)場主為主要成員的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)構(gòu)，合作組織通過引導(dǎo)農(nóng)場主投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)業(yè)主提供資金、技術(shù)、信息上的支持，很好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。而商業(yè)銀行則通過自己在農(nóng)村的網(wǎng)點(diǎn)按照自己的標(biāo)準(zhǔn)，為符合銀行要求和有能力還本付息的農(nóng)戶提供長期或短期的貸款?？傮w上，美國形成了層次分明的農(nóng)業(yè)金融支持體系，很好地解決了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中不同主體的金融需求。

2．2 法國：發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)信貸和農(nóng)業(yè)保險

法國是世界農(nóng)業(yè)大國也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較高的國家，其農(nóng)業(yè)信貸方面的主要負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)是法國農(nóng)業(yè)信貸銀行，該銀行代表政府來制定和實(shí)施農(nóng)業(yè)信貸政策，并通過其在省級和地方的分支結(jié)構(gòu)具體執(zhí)行貸款發(fā)放。同時法國農(nóng)業(yè)信貸銀行還為農(nóng)戶提供存款業(yè)務(wù)。除了銀行體系的支持，對于法國農(nóng)業(yè)更為重要的是農(nóng)業(yè)保險機(jī)構(gòu)［3］，法國的農(nóng)業(yè)保險事業(yè)在政府的扶持下為地處自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)的法國農(nóng)業(yè)提供了有力的保障。

2．3 德國：對涉農(nóng)貸款機(jī)構(gòu)的政策支持

作為歐洲另一個農(nóng)業(yè)大國，德國從事農(nóng)村金融事業(yè)的商業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)量很少，主要依靠的是農(nóng)村合作社。而政策性銀行則提供輔助作用。德國的農(nóng)業(yè)比重只占國內(nèi)生產(chǎn)總值的1%，但農(nóng)業(yè)貸款占金融機(jī)構(gòu)貸款總額的比重達(dá)2．5%，農(nóng)業(yè)貸款在20世紀(jì)80年代以來以年均3．7%的速度增長。在德國幾乎所有銀行金融機(jī)構(gòu)都參與農(nóng)村金融市場的重要業(yè)務(wù)。德國金融機(jī)構(gòu)能夠在農(nóng)村市場有這樣作為得益于限制農(nóng)村貸款最高利率或降低金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款利率，對參與農(nóng)業(yè)貸款的金融機(jī)構(gòu)實(shí)行利息補(bǔ)貼，或減少其存款準(zhǔn)備金比例。

2．4 日本：政策性金融和農(nóng)戶合作組織貸款

日本對于農(nóng)業(yè)的發(fā)展有著深刻的危機(jī)意識，因而政策性金融支持比較充足。有專門的機(jī)構(gòu)對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資建設(shè)，同時為農(nóng)產(chǎn)品的流通進(jìn)行短期的貸款，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場的繁榮。除了政策性支持之外，日本農(nóng)業(yè)發(fā)展還依靠廣闊的經(jīng)濟(jì)合作組織，這些組織由農(nóng)戶自愿組成，不以盈利為目的，為農(nóng)戶辦理存貸款，保險等業(yè)務(wù)，同時為農(nóng)戶提供咨詢。

3 發(fā)達(dá)國家金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的做法對福建省的啟示

當(dāng)前，福建省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化存在加快發(fā)展的難得機(jī)遇，既有中央對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的一貫重視與支持，也有龍頭企業(yè)苦練內(nèi)功、加快科技創(chuàng)新、支持三農(nóng)發(fā)展的內(nèi)在要求。因此，借鑒發(fā)達(dá)國家金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的有益做法，將促進(jìn)福建省構(gòu)建適合于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的金融支持體系，從而推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

3．1 建立完善的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持體系

將政策性金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)村合作社及民間的金融機(jī)構(gòu)有效地進(jìn)行整合，建立完善的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持體系以滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中各式各樣的金融需求。

3．1．1 加大農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)的建設(shè) 由于當(dāng)前的涉農(nóng)金融業(yè)務(wù)利潤空間有限，廣大的商業(yè)金融機(jī)構(gòu)不愿進(jìn)行大規(guī)模的信貸投放，因此在市場機(jī)制的缺陷下，只有加大政策性金融支持的投入才能帶動剛剛起步并不成熟的農(nóng)村金融事業(yè)以便對農(nóng)業(yè)的發(fā)展實(shí)施國家的宏觀調(diào)控。福建省應(yīng)充分利用 “綠箱政策”，加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的政策扶持力度，特別是加大農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)建設(shè)的支持，同時政策性金融機(jī)構(gòu)需要在扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上進(jìn)行金融服務(wù)創(chuàng)新。

3．1．2 加強(qiáng)商業(yè)銀行對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持 逐步改變商業(yè)銀行在農(nóng)村市場只存不貸的現(xiàn)象，讓商業(yè)銀行在支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中盡到自己的義務(wù)。首先，要求各商業(yè)銀行保留在農(nóng)村基層的網(wǎng)點(diǎn)，并給予相應(yīng)發(fā)放貸款的權(quán)力；其次，商業(yè)銀行要積極辦理涉農(nóng)金融業(yè)務(wù)，鼓勵和支持金融機(jī)構(gòu)開展農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、林權(quán)、采礦權(quán)、“四荒”土地使用權(quán)抵押貸款，將在農(nóng)村獲得的存款用于農(nóng)業(yè)發(fā)展當(dāng)中的資金缺口［4］。

3．1．3 大力發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織 目前，在支持“三農(nóng)”第一線主要的合作化金融機(jī)構(gòu)是農(nóng)村信用社。要明確農(nóng)信社的產(chǎn)權(quán)，改革農(nóng)信社的經(jīng)營體制以適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需求［5］。當(dāng)前，福建省農(nóng)村信用社資金總量小、服務(wù)功能弱、業(yè)務(wù)品種少、呆賬壞賬較多，使得貸款難的問題越來越突出。面對這樣的難題，財政應(yīng)予以支持，以此來維持農(nóng)戶對于農(nóng)信社的信心。同時農(nóng)信社要逐步擺脫對政府財政的依賴，通過自己在農(nóng)村市場建立品牌開拓市場形成自己的競爭力。

3．2 創(chuàng)新涉農(nóng)金融產(chǎn)品滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需求

加快發(fā)展與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)密切相關(guān)的金融服務(wù)產(chǎn)品，加快金融創(chuàng)新，研究、開發(fā)適合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，并吸收農(nóng)業(yè)方面的專業(yè)人才進(jìn)行項(xiàng)目的預(yù)測評估。

3．2．1 面向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的金融服務(wù) 根據(jù)農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性特點(diǎn)，開發(fā)推廣季節(jié)性收購貸款、龍頭企業(yè)集群客戶融信保業(yè)務(wù)。并將農(nóng)業(yè)企業(yè)的應(yīng)收賬款、存貨、大型農(nóng)機(jī)設(shè)備、土地承包經(jīng)營權(quán)作為抵押擔(dān)保的對象，適當(dāng)執(zhí)行利率優(yōu)惠，降低優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)企業(yè)的貸款門檻。同時利用相關(guān)業(yè)務(wù)，如保理、福費(fèi)廷等業(yè)務(wù)為龍頭企業(yè)的對外出口提供保障。

3．2．2 支持農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的金融創(chuàng)新 通過金融支持農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。加大對農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新、引進(jìn)、儲備和推廣相關(guān)企業(yè)的信貸投放，幫助建立起符合福建省農(nóng)業(yè)發(fā)展特色的科研體系。支持農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織，讓這些服務(wù)組織在農(nóng)業(yè)科技推廣中發(fā)揮作用，帶動龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。大力支持農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系和動植物防疫體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，從而打破出口當(dāng)中面臨的 “綠色壁壘”，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，減少市場風(fēng)險，從而保障支農(nóng)貸款的回收。

3．2．3 增加對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村社會化服務(wù)體系的支持 金融企業(yè)應(yīng)該積極配合省政府實(shí)施的水利 “六千”工程和 “年萬里”農(nóng)村路網(wǎng)工程，對相關(guān)的農(nóng)網(wǎng)、水利、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施增加信貸投放。在建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的過程中，還應(yīng)支持生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工程，提高農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的綜合開發(fā)。同時重點(diǎn)支持農(nóng)村現(xiàn)代物流體系建設(shè)，為農(nóng)產(chǎn)品的批發(fā)、倉儲、交通運(yùn)輸、物流、配送、連鎖經(jīng)營等提供有利條件。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的完善發(fā)展也有利于金融機(jī)構(gòu)降低其涉農(nóng)貸款的風(fēng)險。

3．3 加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險

水產(chǎn)、水果等是福建省主要的出口農(nóng)產(chǎn)品，擁有較為穩(wěn)定的國際市場。自然災(zāi)害和病蟲害可能對農(nóng)業(yè)企業(yè)出口創(chuàng)匯帶來較大影響。要建立起一套完善的農(nóng)業(yè)保險體系，以商業(yè)保險作為主體，同時大力發(fā)展政策性保險和合作社性質(zhì)的聯(lián)保機(jī)構(gòu)，多方位地為農(nóng)業(yè)企業(yè)提供保險服務(wù)。鼓勵福建省保險企業(yè)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。一是政策性農(nóng)業(yè)保險有意識地針對我省的多發(fā)自然災(zāi)害進(jìn)行投保，二是支持龍頭企業(yè)建設(shè)，特別是為我省外向型農(nóng)業(yè)產(chǎn)品出口提供相關(guān)的保險，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化［6］。

3．4 持續(xù)推動閩臺農(nóng)業(yè)合作

隨著福建省政府全面實(shí)施海峽兩岸 （福建）農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃的深入實(shí)施，金融企業(yè)應(yīng)該加大對臺資農(nóng)業(yè)項(xiàng)目信貸投放，推進(jìn)閩臺農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)合作，加快臺灣農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種和先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)和推廣，加強(qiáng)和臺灣產(chǎn)業(yè)協(xié)作。從而建立起外向型、特色鮮明的閩臺現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作區(qū)域經(jīng)濟(jì)［7］。金融企業(yè)應(yīng)為農(nóng)產(chǎn)品對臺貿(mào)易當(dāng)中的相關(guān)企業(yè)提供賬戶開立、貨幣兌換、結(jié)算等相關(guān)業(yè)務(wù)提供服務(wù)。

［1］高連水．金融服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)路徑選擇——基于既有研究的思考 ［J］．農(nóng)村金融研究，2012（1）：68－73．

［2］李萍 ．農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略研究 ［D］．上海：華東師范大學(xué)，2005：17－25，46．

［3］林政，溫興琦，朱心力 ．發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)驗(yàn)及其對我國的啟示 ［J］．理論月刊，2003 （5）：140－141．

［4］黃曦，郭力群，邱昌穎 ．海西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題［J］．中國農(nóng)村小康科技，2010 （6）：13－15，42．

［5］趙學(xué)敏 ．組織形式是決定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平的主因素——對福建省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織形式的調(diào)查與思考 ［J］．福建論壇：經(jīng)濟(jì)社會版，2001（11）：24－28．

［6］廖桂容 ．探析福建省政策性農(nóng)業(yè)保險模式 ［J］．經(jīng)濟(jì)前沿，2008 （7）：19－21．

［7］彭丹梅 ．福建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 “兩多”顯特色 ［N］．農(nóng)民日報，2010－03－02．