玉林車務段實施路風風險點防控的探索

鄭少明

（南寧鐵路局玉林車務段，政工師，廣西，玉林 537001）

玉林車務段現(xiàn)有職工2170人，管轄黎湛線、河茂線、益湛線上的28個車站（車間），有客貨運量的車站16個，一等站3個。近幾年來，路風工作總體平穩(wěn)，但一些慣性路風問題仍時有發(fā)生，路風管理仍存在漏洞，一些苗頭性隱患未能及時發(fā)現(xiàn)，在旅客貨主中造成很大影響，也給日常運輸生產帶來很大干擾。如2010年某站發(fā)生少數(shù)干部職工為貨主代辦運輸問題，導致被追責處理，也趕跑了不少貨主，至今貨源仍未恢復，教訓深刻。車務段必須對容易發(fā)生路風問題的風險點進行防控，才能為促進生產經營又好又快發(fā)展提供良好的環(huán)境。

1 實施路風風險點防控的必要性

鐵路局年年都在窗口單位抓路風意識主題教育，但路風問題禁而不絕。在新形勢下，如何通過建立路風風險點防控制度，控制路風事件的發(fā)生，不僅是優(yōu)化運輸環(huán)境的需要，而且是落實“嚴格管理、科學管理、問題管理”，提升企業(yè)形象的需要。

1.1 路風問題依然嚴峻 玉林車務段段橫跨兩廣10多個市縣，處于經濟比較發(fā)達地區(qū)，旅客和貨主思維活躍、觀念開放，對鐵路運輸要求高，維權意識強。2010年，因化州站貨場管理不符合個別貨主要求，及個別站貨主之間運價下浮競爭不平衡先后2次被貨主直接投訴到鐵道部；化州站貨場停止辦理到達業(yè)務，整頓貨場近半年時間，無論是對社會影響，還是貨場正常運營，都帶來很大的被動。另外一些車站因服務態(tài)度不好、衛(wèi)生環(huán)境差、穿制服代幫旅客買票等小而廣問題，也時常被投訴到鐵路局。2012年春運，玉林站1名售票員給旅客找零錢時，因旅客提出更換1張新的鈔票，與其產生爭執(zhí)，她干脆退回錢不賣車票給旅客，在路局春運總結電話會議上被作為不良典型批評，影響了整個車務段的形象。

1.2 運能不足成為路風問題存在的土壤 鐵路運輸占有的市場份額出現(xiàn)連年下滑，車務段客貨運量相對過去明顯不足。2011年本段玉林站運輸柴油機僅占玉柴集團總產量的20%左右。但存在一個不爭的事實，即在關鍵時期，車皮、車票卻仍然緊俏。特別在金融危機發(fā)生和逐步緩和過程中，一些煤炭、鐵礦、化肥、飼料的運輸更是隨行就市、競爭激烈，導致車皮短期內集中緊缺、特殊車型供不應求。因此，找熟人、拉關系、委托代理、請吃請喝、收好處費的現(xiàn)象依然存在。

1.3 思想觀念落后助長路風事件 在傳統(tǒng)的“鐵老大”思想影響下，部分干部職工服務意識不強，個別干部職工“靠山吃山”，利用車皮、車票資源“吃、拿、卡、要”現(xiàn)象杜而未絕。近2年，我段個別站部分職工為貨主代辦收取好處費問題，多次處理仍然不斷出現(xiàn)。個別站發(fā)生調車班組送車進專用線索要送車費，不給就故意車送不到位、遲送等卡貨主的現(xiàn)象，影響了與貨主的關系，也人為地給日常運輸生產組織造成較大干擾。造成該卸的車卸不下，該裝的貨裝不上，運輸效率、經營效益大打折扣。

1.4 實行路風風險防控勢在必行 鐵路局提出“問題管理”的理念，是為了能夠及時發(fā)現(xiàn)問題，然后有的放矢的解決問題。實踐證明，建立路風風險點防控制度，是預防為主、關口前移的有效途徑，不僅可以變“事后防控”為“事前和全過程防控”，而且可以把路風風險化解在萌芽狀態(tài)，是深化問題管理、源頭治理的具體體現(xiàn)。

2 提升路風風險點防控的自覺性

確保路風風險點定位準確、覆蓋全面，是實施路風風險點防控的基礎。而要做到準確定位，全面覆蓋，必須發(fā)動全體干部職工，通過上下互動、全員參與查找的過程，使干部職工親自參與，親身感受，變被動為主動，自覺養(yǎng)成遵守風險防控制度的良好行為，達到事半功倍效果。

2.1 從統(tǒng)一認識入手 針對部分干部職工對路風風險點防控認識不足，認為沒有必要查、不好查、查出來也沒什么作用等畏難情緒，玉林車務段從統(tǒng)一認識入手，大造輿論聲勢，形成一個領導重視，干部職工人人參與，有計劃有步驟層層推進的態(tài)勢。通過召開陸川、興業(yè)站路風經驗交流和路風問題專項整治現(xiàn)場會，廣泛宣傳，營造氛圍；組織干部職工代表先后到玉柴、貴糖等知名企業(yè)參觀，學習借鑒，查找差距；開展路風意識教育演講、層層簽訂路風承諾書等活動，排除障礙，迎難而上。在段報《玉車視窗》上開辟路風工作專欄，宣傳路風風險點防控相關知識，刊登干部職工學習體會和做法；在各站關鍵崗位張貼路風宣傳標語、掛橫幅、出墻報，著力營造濃厚的路風風險防控氛圍。

2.2 從案例教訓入手 古人云：前車之鑒后事之師。要善于圍繞路風案例教訓，善于思考，善于總結，深入挖掘路風風險點的特點、規(guī)律，形成更加有力的防控措施，為生產運營服務。玉林車務段把2005年以來全局發(fā)生的6個路風問題案例，2007年以來路局領導3次對我段路風暗訪的寫實，以及2009年以來7封部轉、局轉路風投訴等作為典型案例，進行全面綜合的分析，通過對照和反思，特別是對利用職務便利以車、以票謀私行為產生的環(huán)節(jié)、根源，分析查找出在制度和監(jiān)管上的缺失，以及相關存在的路風風險點。

2.3 從全員發(fā)動入手 風險點的查找過程，也是自我教育、堵塞漏洞、完善制度的好時機。玉車段結合運輸生產各個關鍵環(huán)節(jié)，對照工作實際，采取自己擺、相互找、部門議、上級點、下去聽、群眾評等形式廣泛發(fā)動干部職工。通過印發(fā)問卷調查，廣泛聽取本單位及物流、裝管、鐵旅等多經單位干部職工意見，凝聚集體的智慧；通過召開路風監(jiān)督員座談會、路風回訪的辦法，向貨主旅客公開征求意見；深入現(xiàn)場調查研究，專題探討。玉車段在廣泛發(fā)動的基礎上，歷時1年多，幾易其稿，共查找出83個風險點，制定了297條防控措施，為現(xiàn)場路風風險點防控提供了具體的標準和明確的要求。為使路風風險點及防控措施入耳入腦，要強調“必學、督學、考學”紀律，有關制度要求記名傳達，納入每天的業(yè)務學習、提問，組織風險點知識搶答和考試，成績納入月度工效掛鉤考核，從而使干部職工牢固樹立“路風風險無處不在，風險防控人人有責”的風險防控意識，確保路風風險防控的自覺性得到有效提升。

3 解決路風風險點防控的可控性

解決路風風險點可控的問題，關鍵要建立一套行之有效的制度，做到“有法可依”。

3.1 設計防控手冊 按照“風險定到崗、制度建到崗、責任落到崗”的思路，以生產運營各崗位路風風險點為單元，針對利用車票、車皮審批、職務便利等進行謀私的行為，把關鍵崗位、關鍵人員的日常工作規(guī)范運作列為重點，結合崗位職責基本要求，參照《鐵路路風管理辦法》，采取自控、互控、他控、直控等“四控”做法，精心設計、編印《路風風險點防控手冊》。《手冊》簡明扼要、分類清晰、通俗易懂、可操作性強，對查找出的83個風險點，其中客運41個，貨運27個，運轉15個。逐一對應制定了77條自控、86條互控、73條他控、61條直控措施?！妒謨浴访鞔_標出“四控”各自的表現(xiàn)內容和防控措施，不僅有利于將各種隱蔽化的路風風險點直觀再現(xiàn)，而且使各自的防控職責更加明確，為路風責任考核追究提供了更多細化的依據(jù)，把各種散發(fā)性的路風風險點有機地納入了有序可控范圍；進一步規(guī)范了運輸生產的作業(yè)流程，嚴格“兩紀一化”，有力促進服務質量、運輸效率、生產效益整體提高。

3.2 界定風險等級 為增加路風風險點防控的可控功能，變平面操作為立體操作，盡可能地簡約明了，便于了解、利于操作。根據(jù)路風風險點易發(fā)率和影響程度高低，玉林車務段在《路風風險點防控手冊》中對83個風險點進行合理界定，劃分為3個等級，用3個三角、2個三角和1個三角對其依次進行標識。其中劃定高風險點27個，中風險點33個，低風險點23個。另外，還根據(jù)各種防控措施的力度、效果和關注度，用3顆五角星、2顆五角星和1顆五角星對其依次進行標識。并明確要求一級風險防控主要依靠自控，二級以直控、互控為主，三級則重點突出他控和直控。

3.3 劃分關鍵崗位 結合日常運輸生產組織，把可控崗位劃分管理關鍵崗位和客、貨、運轉關鍵崗位；相應的把可控關鍵人也劃分為黨政管理干部和各關鍵崗位上的“六管”人員。管理關鍵崗位上重點防控在利用職務之便違規(guī)指揮、指令、插手日常運輸組織，裝關系車、要人情票等重要環(huán)節(jié)發(fā)生或可能產生的路風風險；客、貨、運轉關鍵崗位上重點防控在履行崗位職責、執(zhí)行制度、遵守程序、行使權利和內部管理等方面存在的或潛在的風險。為此，玉林車務段共劃出了站長、書記、主管副站長、副書記、客運組織員、售票室、行包房、客運員、貨運營業(yè)室、貨運調度員、貨運值班員、運轉室、值班站長、調車區(qū)長等28個關鍵崗位和關鍵人員，使干部職工明確自已的崗位有什么風險，注意什么風險，防控什么風險。

3.4 完善制度措施 一是完善貨運日公示制度。強化車站每天18時前，把請求車、承認車、裝車等情況用“運貨五”進行對外公示，接受貨主監(jiān)督，車站領導每天都要檢查簽名。二是完善貨運“回避”制度。結合近年來發(fā)生為貨主代辦行為的車站，加強對在貨物運輸系統(tǒng)從事車皮管理的有關人員中實行回避制度的檢查指導，發(fā)現(xiàn)違規(guī)代理和從事與鐵路車皮、貨場貨位相關運輸業(yè)務的干部職工，一律先免后查。三是完善調整裝車雙向互控制度。對調整裝車雙向互控的目的、目標、操作程序、配套制度、考核標準、責任分工、執(zhí)行要求等進行精細化、規(guī)范化和標準化。四是完善首問首訴負責制。深入推廣路風首問首訴負責制，深入開展服務旅客貨主創(chuàng)先爭優(yōu)活動，不斷增強一線職工的服務意識和服務水平，及時把投訴解決在現(xiàn)場。五是完善定期換崗輪崗制。實踐證明，定期換崗輪崗，是促進工作交流、提高工作水平的好方法，更是防止路風問題的好法寶。2011年以來，玉林車務段加大對關鍵崗位、關鍵人員換崗輪崗力度，對貴港、玉林站主管運輸?shù)母闭鹃L，仁東站、覃塘等4個站主管客貨工作的副站長共10名關鍵崗位管理干部進行互換；對站調、貨調等關鍵崗點65名關鍵人員進行定時輪崗。

4 確保路風風險防控的有效性

監(jiān)督考核是加強和鞏固路風風險點防控成果的必要手段，要積極發(fā)揮職能部門作用，認真履行監(jiān)督考核職責，著眼抓好“六個落實”，確保風險點防控長治久安。

4.1 著眼責任包保落實 借鑒長期形成的“領導包片，干部包站”的抓安全做法，路風防控也要做到每個有客貨運業(yè)務的車站都有領導、科室包保。駐站包保干部在檢查運輸生產的同時，要檢查過問路風風險點防控工作；主動把路風工作融入中心，做到與業(yè)務工作同研究、同部署、同檢查、同落實。

4.2 著眼通報點評落實 各站要及時將每一階段的路風風險防控情況及時上報職能科室；各包保科室每周將所包保站的路風風險防控執(zhí)行情況報路風監(jiān)察科；由路風監(jiān)察科負責對全段各站的路風風險點防控情況追蹤檢查分析，每周一在段交班會上匯報上周開展情況、存在問題、采取措施及下周重點工作，由段領導專門進行點評，提出工作要求，形成長效機制，促進工作有序開展。

4.3 著眼日常檢查落實 對路風風險點防控工作的檢查，包?？剖颐恐苤辽贆z查包保站3次；區(qū)段總支書記每周都要到所管車站檢查至少1次；車站站長或主管副站長每天對本站檢查一次，發(fā)現(xiàn)問題及時整改完善；并在檢查指導登記本上簽名，留下檢查實跡。

4.4 著眼社會監(jiān)督落實 當前社會各界十分關注鐵路，要形成社會監(jiān)督制度，不僅在春運、暑運等重點時段注重聘請社會監(jiān)督員，而且平時也要主動聘請各市縣當?shù)厝舜蟠?、政協(xié)、新聞媒體、大型企業(yè)等各界人士為路風監(jiān)督員。通過征求意見函和定期召開路風監(jiān)督員座談會，聽取他們的意見和建議，爭取社會各界的廣泛支持，自覺接受社會監(jiān)督，促進運輸生產高效有序。

4.5 著眼站區(qū)聯(lián)防落實 積極打造站區(qū)聯(lián)防聯(lián)控平臺，不斷完善信息共享、考核同責、處罰平衡、相互監(jiān)督機制；認真落實《管區(qū)路風管理聯(lián)防聯(lián)控委員會工作細則》，各多經單位每天都要派1名主管領導參加車站的交班會，既能相互通報情況、相互了解運輸生產組織的重點，又可針對路風防控工作共同研究，一同部署，做到目標一致，齊抓共管，強力推進路風防控工作，真正為生產運營保駕護航。

4.6 著眼嚴格考核落實 嚴格考核是提高工作質量、促進工作落實的重要保障。要把考核對照到風險點上，對3個三角風險點，如利用職務之便在車票緊張時期幫助親戚、朋友購買車票；利用為貨主選配特殊車輛，從中謀取私利，采取明查暗訪等方式，發(fā)現(xiàn)問題，追蹤考核。對2個三角風險點進行階段考核，工作完成，路風考核緊跟進行。對1個三角風險點結合目標責任制考核，半年一次。加強對路風工作日?？己耍?011年以來，玉林車務段發(fā)出6期通報，對8個車站因在執(zhí)行開展路風風險點防控工作中不認真、服務質量不高等問題進行通報批評，8人受到經濟處罰，有力促進路風工作有序平穩(wěn)。

5 取得明顯成效

玉林車務段自2011年實施路風風險點防控工作以來，取得了明顯成效。

5.1 路風防范意識明顯增強 通過人人查找風險點，人人明確風險點所在、人人參與制定防控措施，人人自控互控，全段干部職工普遍感到路風防控工作規(guī)范，工作壓力增大，責任心明顯增強；深深懂得路風無小事，路風必須從風險點抓起。

5.2 工作質量明顯提升 社會各界均感到玉車段工作質量明顯提升，形成了圍繞中心工作、服務旅客貨主、同心同德協(xié)調聯(lián)動的工作格局。2012年春運車務段發(fā)放客貨服務質量調查表5000份，旅客貨主對春運客貨服務質量滿意度達98%，鐵路職工也普遍感覺到春運組織工作很順暢。如今路風風險點的防控已成為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、構建服務高地，提高服務質量的有力推手。

5.3 路風源頭治理明顯見效 由于形成了路風源頭治理的長效機制，在預防鐵路工作人員利用工作便利以權謀私、以車謀私、以票謀私源頭，設計并安裝了“緊箍咒”和“報警器”。因此，2011年以來，全段路風投訴明顯減少。自出臺路風風險點防控措施以后，沒有發(fā)生一件旅客貨主投訴亂收費等路風問題。

5.4 促進運輸運營又好又快發(fā)展 實施路風風險點防控工作，優(yōu)化了鐵路運輸發(fā)展的環(huán)境，提高了鐵路運輸競爭力，增強了群眾到鐵路乘車和裝車的吸引力，文明建設蓬勃發(fā)展，全段生產運營實現(xiàn)了又好又快發(fā)展。2011年，完成運輸收入18.45億元，創(chuàng)歷史新高。車務段還榮獲全國文明單位稱號。

6 結束語

在鐵路的運能與運量存在矛盾的前提下，鐵路路風問題將長期存在，鐵路企業(yè)必須樹立風險意識，并采取措施加以防范。在鐵道部作出推進鐵路多元化經營的決策的新形勢下，我們認識到仍然存在思想觀念不適應、經營戰(zhàn)略不適應、體制機制不適應的問題，在實行多元化經營的過程中，要實現(xiàn)增運增效，必定會伴隨產生新的路風風險點。玉林車務段只要堅持依法依規(guī)管理，健全內部卡控制度，規(guī)范所有經營行為，繼續(xù)實施和深化路風風險點防控，緊緊盯住路風風險點，并堅持長抓不懈，不斷創(chuàng)新工作方式和方法，實現(xiàn)路風問題的有效防控和治理，就能為運輸經營又好又快的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，開創(chuàng)鐵路多元化經營新局面的目標一定可以實現(xiàn)。