宗教慈善組織的發(fā)展困境及治理轉(zhuǎn)型探索
——基于廣西佛教濟(jì)善會(huì)的個(gè)案分析*1

莫光輝，祝 慧

(1．武漢大學(xué) 社會(huì)學(xué)系，湖北 武漢 430072；2.廣西大學(xué) 校長(zhǎng)辦公室，廣西 南寧 530004；3．廣西大學(xué) 體育學(xué)院，廣西 南寧 530004)

20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)的民間慈善公益組織迅速發(fā)展，在社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域等方面起到了積極的推動(dòng)作用。國(guó)家民間組織管理局局長(zhǎng)孫偉林在“2011上海慈善論壇”上的講話指出，“越來(lái)越多的企業(yè)、富人、名人、公益熱心人士、志愿者、社區(qū)居民參與到發(fā)起設(shè)立公益慈善組織、支持公益慈善活動(dòng)中來(lái)，公益慈善組織已經(jīng)發(fā)展成為富裕群體進(jìn)行公益捐贈(zèng)，企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，熱心人士實(shí)現(xiàn)社會(huì)理想，普通百姓奉獻(xiàn)愛(ài)心，弱勢(shì)群體尋求幫助，社會(huì)公眾獲取公共服務(wù)的綜合平臺(tái)”[1]。在這些組織中，我國(guó)宗教界人士和信徒積極參與和開(kāi)展社區(qū)服務(wù)、賑災(zāi)、志愿者培訓(xùn)、環(huán)保等各種公益慈善活動(dòng)，特別是2008年汶川地震時(shí)，據(jù)有關(guān)部門不完全統(tǒng)計(jì)，國(guó)內(nèi)五大宗教團(tuán)體募款近7億元人民幣，產(chǎn)生了良好的社會(huì)影響。但是，從整體上來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)代慈善公益事業(yè)還處于發(fā)展階段，宗教慈善組織的優(yōu)勢(shì)、潛力和公信力有待進(jìn)一步調(diào)動(dòng)和發(fā)揮。為此，本研究以廣西佛教濟(jì)善會(huì)從事公益慈善活動(dòng)為樣本進(jìn)行個(gè)案觀察和分析，運(yùn)用宗教學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多學(xué)科視角，探索佛教信仰背景的社會(huì)組織從事公益慈善活動(dòng)的特性及佛教慈善文化傳承創(chuàng)新理路；通過(guò)對(duì)宗教慈善組織從事公益慈善活動(dòng)的價(jià)值承載、困境梳理、路徑創(chuàng)新等方面的深入研究，以期對(duì)中國(guó)慈善公益事業(yè)的基礎(chǔ)理論研究和現(xiàn)實(shí)發(fā)展起到借鑒作用，推進(jìn)我國(guó)宗教公益慈善事業(yè)在社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域、特殊群體的社會(huì)救助、和諧社會(huì)建設(shè)上發(fā)揮更為重要的作用。

一、宗教慈善組織從事公益慈善活動(dòng)的影響

從價(jià)值存在的社會(huì)意義來(lái)看，價(jià)值可以是一種靜態(tài)的物質(zhì)形態(tài)，也可以是指人們的一種追求狀態(tài)，它是人類對(duì)于自我發(fā)展的本質(zhì)發(fā)現(xiàn)、創(chuàng)造與創(chuàng)新的要素本體，其在不同領(lǐng)域會(huì)體現(xiàn)出特定的形態(tài)，如社會(huì)價(jià)值、個(gè)人價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、道德價(jià)值、文化價(jià)值、法律價(jià)值、生態(tài)價(jià)值等等。而承載作為一個(gè)動(dòng)詞，主要是指擔(dān)當(dāng)、承受或擔(dān)負(fù)重量。由價(jià)值和承載的各自含義表征，我們可以認(rèn)為價(jià)值承載從靜態(tài)特征表述可以指一種存在物本身屬性的延續(xù)性，從動(dòng)態(tài)特征表述，可以認(rèn)為價(jià)值承載是一種文化理念和人們精神的傳遞過(guò)程。宗教慈善組織的價(jià)值承載是指宗教慈善組織本身的價(jià)值屬性和社會(huì)影響力，是人們從事公益慈善活動(dòng)的主體價(jià)值和行為意義的表達(dá)。宗教慈善組織作為有形的社會(huì)存在，其在從事公益慈善活動(dòng)過(guò)程中對(duì)慰藉苦難者心靈、個(gè)人道德人格塑造、民間信仰文化拓展、人們交往空間和情感傳遞等方面具有現(xiàn)實(shí)意義，通過(guò)宗教慈善組織從事公益慈善活動(dòng)在現(xiàn)代社會(huì)中的主體價(jià)值和社會(huì)意義的表達(dá)，可以喚醒人們的慈善愛(ài)心，增強(qiáng)人們的慈善意識(shí)，更新人們的慈善觀念，增進(jìn)人們的情感交流和社會(huì)融合，使公益慈善事業(yè)在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)變遷中產(chǎn)生更大的影響力。

(一)從事公益慈善活動(dòng)的宗教慈善組織是構(gòu)成我國(guó)多元救助主體的社會(huì)力量之一

我國(guó)的社會(huì)救助制度經(jīng)過(guò)60多年的發(fā)展，逐步形成了以低保救助、五保供養(yǎng)為核心，以專項(xiàng)救助為輔助，覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會(huì)救助體系，國(guó)家的社會(huì)救助能力和社會(huì)救助領(lǐng)域都得到了迅速發(fā)展。而面對(duì)我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的特殊矛盾和社會(huì)救助覆蓋面的不斷擴(kuò)大的新形勢(shì)，單靠政府設(shè)置的社會(huì)救助制度顯然不能夠完全滿足社會(huì)救助不同層面的需求，有學(xué)者早在10年前就指出，“面對(duì)我國(guó)仍擁有數(shù)千萬(wàn)貧困人口、貧困問(wèn)題突出而政府救助能力不足、反貧困的任務(wù)依然艱巨的國(guó)情，我們完全應(yīng)該在完善、健全政府救助的同時(shí)，創(chuàng)造條件開(kāi)發(fā)社會(huì)救助資源，推進(jìn)非政府組織和社會(huì)成員之間的社會(huì)互助，形成以政府為主導(dǎo)、以非政府組織為補(bǔ)充的、立體交叉縱橫交錯(cuò)的、面對(duì)社會(huì)各類弱勢(shì)群體的社會(huì)救助系統(tǒng)”[2]。如2002年5月在廣西賀州飛來(lái)寺成立的廣西佛教濟(jì)善會(huì)為非營(yíng)利性慈善事業(yè)組織，成立10年來(lái)，社會(huì)救助領(lǐng)域、受助對(duì)象和服務(wù)區(qū)域不斷擴(kuò)大。僅2011年，廣西佛教濟(jì)善會(huì)資助貧困學(xué)生165名，關(guān)愛(ài)孤寡老人88名，建立愛(ài)心書屋13個(gè)，生活物資捐助近13萬(wàn)元，從社會(huì)募捐衣物、被褥等，寄往山東、云南、西藏、廣東、新疆、內(nèi)蒙古、湖南及廣西區(qū)內(nèi)等地的貧困家庭[3]。

(二)宗教慈善組織從事公益慈善活動(dòng)對(duì)苦難者重拾生活信心更具優(yōu)勢(shì)

受歷史自然條件、地理位置、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面的影響，少數(shù)民族地區(qū)特別是少數(shù)民族聚集的大石山區(qū)的貧困現(xiàn)象還是非常普遍，扶貧任務(wù)異常艱巨。據(jù)廣西壯族自治區(qū)扶貧辦2012年3月21日對(duì)外公布的貧困村名單可知，廣西現(xiàn)在還有3 000個(gè)貧困村；據(jù)2012年4月11日公布的《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于公布國(guó)家和自治區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣名單的通知》可知，廣西還確定了國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣28個(gè)和自治區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣21個(gè)。從我國(guó)社會(huì)救助和扶貧工作效果來(lái)看，心靈慰藉的“造血”扶貧和救助方式比簡(jiǎn)單的物質(zhì)給予扶貧和救助方式更有成效，對(duì)貧困者今后的發(fā)展更有推動(dòng)力。有學(xué)者近期撰文指出：“我國(guó)社會(huì)救助制度在從生存型救助走向發(fā)展型救助過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)從生活救助到注重能力救助、從消極救助到積極救助、從單一性救助到多元化救助、從補(bǔ)救性救助到注重預(yù)防性救助、從救助管理到救助服務(wù)上實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)救助的制度轉(zhuǎn)型?！盵4]廣西佛教濟(jì)善會(huì)在確定幫扶名單后，就會(huì)組織一些義工和志愿者代表前往幫扶對(duì)象家里發(fā)放救助物質(zhì)，而且和受助對(duì)象及其家庭成員進(jìn)行較長(zhǎng)時(shí)間的談心交流，幫助他們分析當(dāng)前的生活困難和出路，鼓勵(lì)他們樹(shù)立生活信念，克難攻堅(jiān)。義工和志愿者的組織者還會(huì)把自己的聯(lián)系方式告知受助對(duì)象，并在間隔一段時(shí)間后，安排回訪活動(dòng)，及時(shí)了解受助對(duì)象的近期情況，這樣的幫扶服務(wù)方式會(huì)給予受助對(duì)象更加強(qiáng)烈的生活勇氣和更為明確的發(fā)展方向。

(三)宗教慈善組織從事公益慈善活動(dòng)有利于豐富民間信仰文化，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定

根據(jù)國(guó)家宗教事務(wù)局《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范宗教界從事公益慈善活動(dòng)的意見(jiàn)》，宗教界從事公益慈善活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)自覺(jué)遵守憲法、法律法規(guī)規(guī)章，在法律和政策許可的范圍內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)，不得在公益慈善活動(dòng)中傳播宗教。廣西佛教濟(jì)善會(huì)的成員主要包括法師、佛教信徒和沒(méi)有宗教信仰的愛(ài)心人士，在從事社會(huì)公益慈善活動(dòng)中，法師、佛教信徒不會(huì)借機(jī)傳教，而佛教的因果報(bào)應(yīng)和因緣理念會(huì)在法師、佛教信徒、沒(méi)有宗教信仰的愛(ài)心人士和受助對(duì)象的交流、互動(dòng)中產(chǎn)生影響。這種影響在沒(méi)有宗教信仰的愛(ài)心人士和受助對(duì)象上主要表現(xiàn)在個(gè)人心靈會(huì)得到凈化，人心會(huì)向行善積德、救助苦難的方向內(nèi)化。當(dāng)然這并不是說(shuō)沒(méi)有宗教信仰的愛(ài)心人士和受助對(duì)象都會(huì)產(chǎn)生佛教信仰，有少部分人會(huì)選擇信仰佛教，也有些少數(shù)民族群眾會(huì)繼續(xù)保持本民族的土著信仰，這是個(gè)人信仰的自由，這必然也會(huì)使得民間信仰文化趨向多元發(fā)展。林國(guó)平教授認(rèn)為，“民間信仰雖然沒(méi)有系統(tǒng)的宗教理論和嚴(yán)密的組織，但卻有著融合儒道釋的內(nèi)容豐富的宗教道德，以儒家的忠孝為主，兼收并蓄佛教的因果輪回等等宗教倫理，并且加以渲染，對(duì)百姓教化的作用不可低估。民問(wèn)信仰宣傳忠孝節(jié)義、積善積德、安分守己、和睦相處、和氣生財(cái)，不要以勢(shì)欺人等等，無(wú)疑有利于社會(huì)穩(wěn)定”[5]。

(四)宗教慈善組織從事公益慈善活動(dòng)給人們交往提供了平臺(tái)，有助于增進(jìn)民族融合

廣西地處中國(guó)西南，境內(nèi)居住著壯、漢、苗、瑤、侗等12個(gè)少數(shù)民族，是我國(guó)多民族聚居地之一和五個(gè)民族自治區(qū)之一。近年來(lái)，特別是2008年《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施后，全國(guó)各地前往廣西謀求發(fā)展機(jī)會(huì)的人員逐年增多。廣西佛教濟(jì)善會(huì)以“以人為本，服務(wù)社會(huì)，正知正覺(jué)，共證菩提”為宗旨，秉承“十方來(lái)，十方去，十方共成十方事；萬(wàn)人施，萬(wàn)人用，同結(jié)萬(wàn)人緣”的理念接納廣大義工和愛(ài)心人士入會(huì)，不論是廣西籍還是其他省市人員，不論是何種民族成分，不論男女老幼，不論從事哪種職業(yè)(違法犯罪分子除外)，只要是有愛(ài)心又想?yún)⑴c公益慈善事業(yè)，都可以申請(qǐng)入會(huì)。因?yàn)槿霑?huì)只有“愛(ài)心”門檻，所以，廣西佛教濟(jì)善會(huì)會(huì)員遍布廣西各地和全國(guó)部分省市，大家有著相同或不同的民族身份，會(huì)員在從事公益慈善活動(dòng)中會(huì)彼此溝通和交流，來(lái)自全國(guó)各地的各民族的義工們通過(guò)廣西佛教濟(jì)善會(huì)這座奉獻(xiàn)愛(ài)心的橋梁不斷增進(jìn)了情感交融和民族交往。

二、宗教慈善組織的治理困境梳理

從20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)的宗教慈善組織在慈善捐贈(zèng)數(shù)額、志愿者數(shù)量、慈善公益項(xiàng)目、社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域、慈善組織自身建設(shè)等方面都取得了很大的進(jìn)展，但從整體上來(lái)看，我國(guó)慈善事業(yè)目前還處于初級(jí)階段，宗教慈善組織還面臨轉(zhuǎn)型社會(huì)的多維救助需求、專業(yè)人才隊(duì)伍缺乏、善款籌集難度加大、組織自身能力建設(shè)不足等等發(fā)展瓶頸。下面，筆者以廣西佛教濟(jì)善會(huì)為例，對(duì)其在發(fā)展過(guò)程中的困難進(jìn)行分析，以便梳理出我國(guó)中小型宗教慈善組織目前發(fā)展困難的共同特性。

(一)起步較晚，發(fā)展規(guī)模小

從總體來(lái)看，我國(guó)的宗教慈善組織的社會(huì)公益慈善服務(wù)從20世紀(jì)90年代起才逐漸取得迅速發(fā)展，如中華慈善總會(huì)在1994年才成立，同年，廈門南普陀寺慈善事業(yè)基金會(huì)正式成立，這是我國(guó)第一家經(jīng)政府民政部門批準(zhǔn)設(shè)立的具有法人資格的佛教慈善機(jī)構(gòu)，也是中華慈善總會(huì)的創(chuàng)始會(huì)員和特邀理事，截至2012年，中華慈善總會(huì)才有300個(gè)會(huì)員單位。廣西佛教濟(jì)善會(huì)成立于2002年，目前會(huì)員1 000人左右，而廈門南普陀寺慈善事業(yè)基金會(huì)的海內(nèi)外注冊(cè)會(huì)員已達(dá)15 980人。

(二)組織結(jié)構(gòu)不完善，管理制度不健全

廣西佛教濟(jì)善會(huì)由釋克真法師創(chuàng)建，成員基本上是法師、義工和志愿者。目前該會(huì)有自己的宣傳網(wǎng)站——廣西濟(jì)善功德網(wǎng)(http：//fjjsh.com/)，設(shè)有濟(jì)善QQ交流群5個(gè)。廣西佛教濟(jì)善會(huì)成立已有10年，至今，因各種原因未到政府民政部門進(jìn)行注冊(cè)登記，也沒(méi)有建立內(nèi)部的管理機(jī)構(gòu)，沒(méi)有專職人員，開(kāi)展活動(dòng)主要是由入會(huì)較早、熱心公益活動(dòng)的義工來(lái)發(fā)動(dòng)、組織。與一般慈善組織相比，廣西佛教濟(jì)善會(huì)參與人員以佛教信眾為主，其成員的奉獻(xiàn)精神、志愿服務(wù)精神更為持久，組織運(yùn)作的成本相對(duì)低廉；但義工組織者的能力受到家庭、工作、能力、時(shí)間、閱歷、知識(shí)結(jié)構(gòu)等自身?xiàng)l件的局限，一個(gè)宗教慈善組織從事慈善公益事業(yè)完全依靠義工兼職進(jìn)行活動(dòng)策劃、組織實(shí)施，對(duì)宗教慈善組織的規(guī)范化、制度化管理顯然是不利的。

(三)社會(huì)監(jiān)管機(jī)制缺失

廣西佛教濟(jì)善會(huì)在協(xié)會(huì)宗旨上明確了所從事公益慈善活動(dòng)的開(kāi)放性，包括公開(kāi)、公正、公平、透明，勇于接受社會(huì)的監(jiān)督與質(zhì)疑。每次進(jìn)行公益慈善活動(dòng)后，會(huì)在廣西濟(jì)善功德網(wǎng)上公布捐贈(zèng)信息、賬目來(lái)往清單、活動(dòng)照片和視頻資料等。但廣西佛教濟(jì)善會(huì)成立10年來(lái)，政府相關(guān)部門沒(méi)有對(duì)其開(kāi)展的慈善活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，也從未進(jìn)行過(guò)年度財(cái)務(wù)審計(jì)，廣西濟(jì)善功德網(wǎng)上公布的監(jiān)督電話卻是廣西佛教濟(jì)善會(huì)南寧地區(qū)負(fù)責(zé)人白荷的電話，這說(shuō)明廣西佛教濟(jì)善會(huì)在接受政府和社會(huì)監(jiān)督方面還缺乏完善的監(jiān)督機(jī)制。

(四)對(duì)外交往有限

廣西佛教濟(jì)善會(huì)的交流活動(dòng)集中在會(huì)員之間和濟(jì)善QQ群成員之間，很少與廣西內(nèi)外的其他社會(huì)公益組織進(jìn)行交流，既沒(méi)有與國(guó)內(nèi)外的企業(yè)、公司合作進(jìn)行公益慈善項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，也沒(méi)有和境外公益慈善組織接觸的經(jīng)歷。筆者有次向白荷咨詢廈門市同心慈善會(huì)的事情，她說(shuō)，“你可以自己去查閱一下，我不大接觸?；蛟S，你可以查找一下臺(tái)灣慈濟(jì)會(huì)，好像在南寧也有，不過(guò)，我沒(méi)接觸過(guò)，也沒(méi)他們的信息”。廣西佛教濟(jì)善會(huì)更多的是把自身看作是一個(gè)自發(fā)的慈善組織，缺乏對(duì)外交往的主動(dòng)性和積極性，強(qiáng)調(diào)的是佛教里講的一切隨緣教理。

(五)社會(huì)服務(wù)內(nèi)容有待拓展

由于受義工知識(shí)背景、文化水平、人員數(shù)量等方面的限制，廣西佛教濟(jì)善會(huì)的公益慈善活動(dòng)集中在不定期地向受災(zāi)地區(qū)人們捐贈(zèng)被褥、食品等生活物質(zhì)，向貧苦家庭贈(zèng)送衣物，向貧困生提供經(jīng)濟(jì)資助等方面，主要是先募集愛(ài)心人士的經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)捐贈(zèng)，然后再把這些捐贈(zèng)轉(zhuǎn)交給受助群體，其“中轉(zhuǎn)站”的作用更為明顯，而在社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域的養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、災(zāi)后重建、社會(huì)公共設(shè)施建設(shè)等方面都還沒(méi)有涉及，服務(wù)領(lǐng)域有待拓展。

三、宗教慈善組織治理轉(zhuǎn)型的路徑選擇

(一)立足慈善立法和管理創(chuàng)新，建立規(guī)范、支持、監(jiān)督宗教慈善組織發(fā)展的外部動(dòng)力機(jī)制

1．加快慈善法的立法進(jìn)程，規(guī)范宗教慈善組織的公益慈善行為。宗教慈善組織和其他慈善組織一樣，都要在法律規(guī)定的范圍內(nèi)從事公益慈善活動(dòng)。自2005年以來(lái)，每年都有政協(xié)委員呼吁出臺(tái)慈善事業(yè)的全國(guó)性法規(guī)，而時(shí)至今日，《慈善事業(yè)法》立法工作還沒(méi)有完成。慈善法的立法、頒布、實(shí)施是全國(guó)公益慈善組織走向制度化和法制化軌道的法律基礎(chǔ)，也是宗教慈善組織活動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的法律保障，所以，全國(guó)人大要加快慈善法的立法進(jìn)程。

2．簡(jiǎn)化登記注冊(cè)手續(xù)，確立宗教慈善組織的合法身份。目前的社會(huì)組織登記仍沿用于1998年頒布的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》的“雙重管理”體制，即我國(guó)社會(huì)團(tuán)體組織登記需要經(jīng)過(guò)兩個(gè)部門的批準(zhǔn)，包括業(yè)務(wù)主管部門的業(yè)務(wù)審核和登記主管部門的登記審核，故民間慈善組織一直以來(lái)深受“身份”困擾。而取消雙重管理制度，從事公益慈善、社會(huì)福利、社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域的社會(huì)組織直接向民政部門申請(qǐng)登記的新的準(zhǔn)入機(jī)制已經(jīng)在北京、上海、廣東、廣西等一些有條件的地方開(kāi)始施行。廣西佛教濟(jì)善會(huì)要抓住這個(gè)機(jī)遇，盡快到民政部門注冊(cè)登記，以便今后在身份合法的前提下得到國(guó)家的有關(guān)政策、資金和項(xiàng)目等方面的扶持。

3．建立和實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)制度，提升宗教慈善組織項(xiàng)目執(zhí)行能力。政府購(gòu)買服務(wù)可以追溯到18世紀(jì)60年代，主要是指政府把部分公共服務(wù)職能，以轉(zhuǎn)移、委托的方式，提供給市場(chǎng)和社會(huì)組織。20世紀(jì)80年代后其在美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、日本等世界發(fā)達(dá)國(guó)家興盛，逐步成為各國(guó)政府與社會(huì)分擔(dān)公共職能的主要方式；我國(guó)經(jīng)濟(jì)條件比較好的上海、廣東、北京等省市政府從20世紀(jì)90年代末開(kāi)始政府購(gòu)買服務(wù)制度試點(diǎn)。各地的宗教慈善組織可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)施政府購(gòu)買制度的情況，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，積極競(jìng)爭(zhēng)有實(shí)力、有能力完成的政府購(gòu)買項(xiàng)目，不斷提升宗教慈善組織的項(xiàng)目執(zhí)行能力。

4．完善宗教慈善事業(yè)監(jiān)管體系，提高宗教慈善組織的公信力。組織公信力是公益慈善活動(dòng)的靈魂所在，是社會(huì)大眾進(jìn)行捐贈(zèng)選擇的首要考量因素。各地民政、宗教、工商、審計(jì)等部門要建立對(duì)宗教公益慈善組織的年檢和評(píng)估工作制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)宗教公益慈善組織的信息披露、財(cái)務(wù)報(bào)表和重大活動(dòng)的監(jiān)管，逐步形成法律監(jiān)督、行政監(jiān)管、財(cái)務(wù)和審計(jì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、公眾監(jiān)督和行業(yè)自律相結(jié)合的宗教慈善事業(yè)監(jiān)管體系。宗教慈善組織要主動(dòng)推進(jìn)慈善信息公開(kāi)制度建設(shè)，完善捐贈(zèng)款物使用的查詢、追蹤、反饋和公示制度，逐步形成對(duì)慈善資金從募集、運(yùn)作到使用效果的全過(guò)程監(jiān)管機(jī)制，并自覺(jué)接受政府有關(guān)部門的指導(dǎo)、管理、監(jiān)督和檢查，切實(shí)提高宗教慈善組織的公信力。

(二)以宗教慈善組織的內(nèi)部體制改革治理為重點(diǎn)，開(kāi)拓組織自身發(fā)展的內(nèi)在潛力

1．健全以章程為核心的法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范宗教慈善組織的內(nèi)部管理。治理結(jié)構(gòu)一般指治理的機(jī)構(gòu)、體系及其內(nèi)在控制機(jī)制，通常由決策層、執(zhí)行層和監(jiān)督層組成，建立法人治理結(jié)構(gòu)是國(guó)外公益服務(wù)機(jī)構(gòu)治理的普遍做法。宗教慈善組織要健全以章程為核心的法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部運(yùn)行管理機(jī)制，采用現(xiàn)代組織策略和精細(xì)化的科層制進(jìn)行規(guī)范管理，實(shí)行陽(yáng)光運(yùn)作，加強(qiáng)慈善工作隊(duì)伍的專業(yè)能力建設(shè)和職業(yè)道德建設(shè)，建立和完善財(cái)務(wù)管理和信息公開(kāi)制度，在尊重捐贈(zèng)人意愿的前提下，及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地公開(kāi)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的信息，自覺(jué)接受信教群眾和社會(huì)的監(jiān)督，防止極少數(shù)不法分子以開(kāi)展公益慈善活動(dòng)為名聚斂錢財(cái)和進(jìn)行傳教等不正當(dāng)活動(dòng)。

2．創(chuàng)新慈善救助內(nèi)涵和形式，開(kāi)發(fā)宗教慈善組織富有特色的公益慈善項(xiàng)目。宗教慈善組織應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，根據(jù)社會(huì)需求進(jìn)行特色公益慈善項(xiàng)目的統(tǒng)籌規(guī)劃，探索“以特色項(xiàng)目吸引捐助，以社會(huì)捐助推動(dòng)救助”的慈善模式，在扶貧濟(jì)困、救災(zāi)、助殘、安老、支教、義診、環(huán)保、改善公共設(shè)施等方面找準(zhǔn)特色項(xiàng)目，通過(guò)特色公益慈善項(xiàng)目的實(shí)施，為不同社會(huì)成員參與慈善構(gòu)筑平臺(tái)、提供條件；引導(dǎo)公眾通過(guò)在線捐贈(zèng)，慈善消費(fèi)，慈善義演、義拍、義賣、義展等新型捐贈(zèng)渠道奉獻(xiàn)愛(ài)心，吸引更多的慈善資源參與慈善事業(yè)。

3．增進(jìn)組織間的交流，提高宗教慈善組織合作、開(kāi)放程度。在全球化、工業(yè)化、信息化迅猛發(fā)展的社會(huì)形勢(shì)下，任何組織和個(gè)人都不可能孤立、封閉的成長(zhǎng)，宗教慈善組織也應(yīng)當(dāng)順應(yīng)并融入時(shí)代發(fā)展的潮流，積極開(kāi)展與其他社會(huì)組織的交流和溝通，不同宗教慈善組織之間可以發(fā)揚(yáng)各自的宗教優(yōu)良傳統(tǒng)，求同存異、合作互補(bǔ)，共同參與社會(huì)公益慈善事業(yè)建設(shè)。同時(shí)，在全球化的背景下，我國(guó)宗教慈善組織要適應(yīng)國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境變化和國(guó)際合作交流的客觀需要，推進(jìn)公益慈善組織的國(guó)際交流與合作，一方面，要吸引更多國(guó)際慈善資源為我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展服務(wù)，另一方面，也要向有需要的國(guó)家和地區(qū)提供跨國(guó)界、跨民族、跨文化、跨宗教的國(guó)際性公益慈善服務(wù)。

4．加大公益慈善活動(dòng)宣傳，注重宗教慈善組織的社會(huì)美譽(yù)度建設(shè)。組織的美譽(yù)度是一個(gè)組織得到社會(huì)認(rèn)可、贊賞的良好評(píng)價(jià)，也是一個(gè)組織得以發(fā)展壯大的品牌優(yōu)勢(shì)。宗教慈善組織在加強(qiáng)自身主辦的網(wǎng)站、期刊、報(bào)紙等宣傳平臺(tái)建設(shè)之外，還要加大與報(bào)社、電視臺(tái)、電臺(tái)、網(wǎng)站等傳播媒介的合作，以便所開(kāi)展的公益慈善活動(dòng)得到最為廣泛的宣傳推薦，讓政府部門工作人員、企事業(yè)單位職工和社會(huì)普通群眾更多更全面的了解、熟悉宗教慈善組織的情況，最大限度地爭(zhēng)取社會(huì)慈善資源。同時(shí)，宗教慈善組織還要深入到廣大城市和農(nóng)村社區(qū)中去，與社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和群眾取得密切的聯(lián)系，提高社會(huì)公眾對(duì)宗教慈善組織的認(rèn)知、認(rèn)可和信任程度。

參考文獻(xiàn)：

[1] 孫偉林.適應(yīng)轉(zhuǎn)型期社會(huì)發(fā)展需要 積極培育公益慈善組織[J].社團(tuán)管理研究，2012(1)：5.

[2] 許 琳，薛許軍.論我國(guó)社會(huì)救助的多元化主體[J].中國(guó)軟科學(xué)，2002(8)：42.

[3] 釋克真.濟(jì)善會(huì)的諸位義工同修朋友們[DB/OL].[2012-06-10].http：//www.fjjsh.com/index.php?m=content&c=index&a=show&catid=17&id=5536.

[4] 尹乃春.走向發(fā)展型救助：社會(huì)救助的制度轉(zhuǎn)型與目標(biāo)選擇[J].廣西社會(huì)科學(xué)，2012(1)：133.

[5] 林國(guó)平.關(guān)于中國(guó)民間信仰研究的幾個(gè)問(wèn)題[J].民俗研究，2007(1)：11.